Закон о демократии в Пуэрто-Рико — это законопроект, предусматривающий санкционированный на федеральном уровне процесс самоопределения для народа Пуэрто-Рико .
Этот акт предусматривает проведение плебисцитов в Пуэрто-Рико для определения окончательного политического статуса острова . Законопроект был одобрен Палатой представителей 29 апреля 2010 года зарегистрированным голосованием 223–169. Он не был одобрен Сенатом и умер с отсрочкой на неопределенный срок работы 111-го Конгресса.
Законопроект дважды вносился в Конгресс США : первый раз в 2007 году, а второй — в 2009 году.
Пуэрто-Рико — неинкорпорированная территория США, расположенная в северо-восточной части Карибского моря. Она была передана Испанией Соединенным Штатам в рамках Парижского договора во время испано-американской войны . В 1952 году Конгресс США ратифицировал Конституцию Пуэрто-Рико , провозгласив Пуэрто-Рико островным содружеством . Однако Содружество Пуэрто-Рико продолжало оставаться под территориальным статусом, подчиняющимся полномочиям Конгресса США в соответствии с Территориальным положением Конституции США , в котором говорится, что Конгресс имеет право «распоряжаться и принимать все необходимые правила и постановления относительно территории, принадлежащей Соединенным Штатам». Этот статус является предметом постоянных дебатов в Пуэрто-Рико, Соединенных Штатах и Организации Объединенных Наций. За последние десятилетия в Пуэрто-Рико было проведено три необязательных плебисцита , чтобы оценить волю его народа для изменения его текущего политического статуса, но никаких изменений не произошло, поскольку для изменения политического статуса Пуэрто-Рико требуется Акт Конгресса США.
Законопроект 2007 года (HR 900) был представлен в Палату представителей Соединенных Штатов 7 февраля 2007 года конгрессменом Хосе Серрано (демократ, Нью-Йорк). Законопроект предусматривал проведение референдума не позднее 31 декабря 2009 года. Референдум предоставил бы пуэрториканцам выбор между вариантами сохранения их нынешнего политического статуса или выбора нового статуса. Если бы победил первый вариант, референдум проводился бы снова каждые 8 лет. Если бы победил второй вариант, отдельный референдум проводился бы не позднее 31 декабря 2011 года. На этом референдуме пуэрториканцам была бы предоставлена возможность быть принятыми в качестве штата США «на равных основаниях с другими штатами» или стать «суверенной нацией, либо полностью независимой от Соединенных Штатов, либо в свободной ассоциации с ними». Если бы пуэрториканцы выбрали государственность, независимость или свободную ассоциацию, у Конгресса США было бы шесть месяцев, чтобы принять меры в соответствии с пожеланиями пуэрториканского народа.
Закон получил двухпартийную поддержку в Палате представителей, имея 129 соавторов [1] , и был представлен в Сенат США под номером S. 1936 при двухпартийной поддержке 2 августа 2007 года сенатором Кеном Салазаром (демократ от Колорадо) с 15 соавторами [2] . Законопроект так и не был вынесен на голосование до окончания работы 110-го Конгресса .
Законопроект 2009 года (HR 2499) был представлен в Палату представителей Соединенных Штатов 19 мая 2009 года Педро Пьерлуиси (демократ от Пуэрто-Рико ), который был постоянным комиссаром Пуэрто-Рико в Конгрессе Соединенных Штатов (не являлся голосующим членом Палаты представителей). [3] Законопроект предусматривает референдум, предоставляющий пуэрториканцам выбор между вариантами сохранения их нынешнего политического статуса или выбора нового статуса. [4] Если бы победил первый вариант, референдум проводился бы снова каждые 8 лет. Если бы победил второй вариант, проводился бы отдельный референдум, на котором пуэрториканцам была бы предоставлена возможность быть принятыми в качестве штата США «на равных основаниях с другими штатами» или стать «суверенной нацией, либо полностью независимой от Соединенных Штатов, либо находящейся в свободной ассоциации с ними». Законопроект получил двухпартийную поддержку в Палате представителей, со 181 соавтором. [5]
Ключевые вопросы этого законопроекта, которые считаются «спорными», следующие: [6]
HR 2499 предлагает напрямую задать вопрос избирателям по крайней мере на одном плебисците . Для тех, кто считает, что прямая демократия является наилучшим методом повторного решения вопроса о статусе, подход плебисцита может быть предпочтительнее. Однако плебисциты обязательно включают заранее определенные вопросы и ответы (т. е. варианты, перечисленные в бюллетене). Другие предложения (например, HR 110-1230) предлагают более ориентированный на низовой уровень подход, включающий конституционные съезды без предварительных условий по вопросам, которые должны быть рассмотрены, или вариантам, которые должны быть предложены. Подход плебисцита, возможно, является более эффективным способом выяснить мнение электората по конкретным вопросам, но плебисциты не позволяют изменять представленные вопросы. Напротив, хотя съезды имеют потенциальное преимущество, позволяя проводить широкомасштабные дебаты, они полагаются на делегатов, представляющих народную волю, и могут или не могут достичь политически жизнеспособного выбора статуса. [7]
Согласно HR 2499, пуэрториканцы, проживающие на острове , и граждане США, родившиеся в Пуэрто-Рико, но не обязательно проживающие там сегодня, будут иметь право участвовать в плебисцитах. Этот подход в значительной степени аналогичен подходу, предложенному в HR 900 в 110-м Конгрессе . Разрешение нерезидентам голосовать за пределами их текущей юрисдикции проживания нетипично для выборов, но этот аспект предложения предоставит возможность значительной части пуэрториканского населения, проживающего в других местах (при условии, что они родились в Пуэрто-Рико и остаются гражданами США), участвовать в том, что многие считают важными политическими дебатами Пуэрто-Рико. Предложения разрешить тем, кто живет за пределами Пуэрто-Рико, голосовать на плебисцитах, по-видимому, не вызвали существенных споров, согласно анализу Исследовательской службы Конгресса. [7]
Первый и третий варианты статуса во втором плебисците – независимость и государственность соответственно – просты. Однако второй вариант использует терминологию, которая не является широко признанной в обсуждениях политического статуса. Он предлагает: «Суверенитет в ассоциации с Соединенными Штатами: Пуэрто-Рико и Соединенные Штаты должны сформировать политическую ассоциацию между суверенными странами , которая не будет подчиняться территориальному положению Конституции Соединенных Штатов». [8]
«Суверенитет в ассоциации с Соединенными Штатами» — это не художественный термин, обычно используемый в обсуждениях статуса. Предлагаемая формулировка бюллетеня предполагает, что Пуэрто-Рико станет независимым государством, но сохранит тесные отношения с США, возможно, родственные концепции, известной как « свободная ассоциация ». Свободная ассоциация обычно подразумевает договорные правовые, экономические или оборонные связи между двумя независимыми государствами. Три бывшие территории — Республика Маршалловы Острова , Федеративные Штаты Микронезии и Республика Палау — в настоящее время находятся в свободной ассоциации с Соединенными Штатами. (После Второй мировой войны США управляли всеми тремя этими территориями от имени Организации Объединенных Наций, хотя они никогда не были территориями США как таковыми, а были подопечными территориями Организации Объединенных Наций .) На основании текущих договорных соглашений с Республикой Маршалловы Острова, Федеративными Штатами Микронезии и Республикой Палау, США предоставляют этим странам оборонную защиту и различные формы экономической помощи. Если рассматривать формулировку «суверенной ассоциации», предложенную в HR 2499, как нечто похожее на свободную ассоциацию, то будущие отношения между США и независимым Пуэрто-Рико могут напоминать нынешние отношения между США и Маршалловыми Островами, Микронезией и Палау. [8]
«Суверенитет в ассоциации с Соединенными Штатами» может также толковаться как так называемое «расширенное содружество», вариант, который не является конкретным территориальным статусом или официальным термином, но который был компонентом предыдущих популярных дебатов о статусе. Как правило, «расширенное содружество» предполагает связь, которая, по сути, является чем-то средним между территориальным статусом и государственностью. Недавние отчеты президентской целевой группы пришли к выводу, что такой вариант был бы неконституционным, поскольку земля под суверенитетом Соединенных Штатов должна быть либо штатом, либо территорией, [9] но некоторые в Пуэрто-Рико утверждают, что такой политический статус может быть предметом переговоров между Пуэрто-Рико и США [8] Это две возможные интерпретации варианта № 2 во втором плебисците, и при отсутствии дополнительной информации точное значение этого варианта неясно. [8]
24 июня 2009 года Комитет Палаты представителей США по природным ресурсам провёл слушания по законопроекту с участием губернатора Пуэрто-Рико и других лиц, таких как Дженнифер Гонсалес , спикер Палаты представителей Пуэрто-Рико , Томас Ривера Шац , президент Сената Пуэрто-Рико . [10]
Комитет по природным ресурсам Палаты представителей под руководством председателя Ника Дж. Рахолла (демократ от Западной Вирджинии) одобрил законопроект и передал его на рассмотрение Палаты представителей США 30 голосами «за» и 8 «против». [11]
22 апреля 2010 года постоянный комиссар Педро Пьерлуизи объявил, что голосование по законопроекту HR 2499 состоится на неделе 26 апреля 2010 года. [12]
29 апреля 2010 года законопроект HR 2499 был принят Палатой представителей 223–169 голосами. В законопроект HR 2499 были добавлены две поправки . Первая, предложенная Вирджинией Фокс , гласила, что она «позволит сторонникам статус-кво Содружества проголосовать за свои предпочтения во время второго этапа плебисцита » . Вторая, предложенная Дэном Бертоном , гласила, что она «сохранит требование о том, чтобы все бюллетени, используемые для санкционированных плебисцитов, включали полное содержание бюллетеня, напечатанного на английском языке» — соображение, уже предусмотренное в избирательном законодательстве Пуэрто-Рико. Она также потребует от Избирательной комиссии штата Пуэрто-Рико информировать избирателей на всех санкционированных плебисцитах о том, что если Пуэрто-Рико сохранит свой текущий статус или будет принят в качестве штата: (1) любые официальные языковые требования федерального правительства будут применяться к Пуэрто-Рико в той же степени, что и на всей территории Соединенных Штатов (независимо от того факта, что английский язык уже является официальным языком в Пуэрто-Рико); и (2) Конгресс считает, что преподавание английского языка должно быть продвинуто в Пуэрто-Рико с целью достижения уровня владения английским языком»; несмотря на тот факт, что английский язык уже преподается во всех классах начальной школы, средней школы и старшей школы, а также в высших учебных заведениях. [13]
Сразу после принятия Палатой представителей законопроект HR 2499 был направлен в Сенат США, где он прошел два официальных чтения и был передан в Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам . Слушание было назначено на 19 мая 2010 года с целью сбора показаний по законопроекту. Среди тех, кто должен был дать показания, были комиссар-резидент Пуэрто-Рико Педро Пьерлуиси ; губернатор Пуэрто-Рико Луис Фортуньо ; президент Народной демократической партии Пуэрто-Рико Эктор Феррер ; и президент Партии независимости Пуэрто-Рико Рубен Берриос . [14] Законопроект HR 2499 официально умер с отсрочкой на неопределенный срок работы 111-го Конгресса.
Закон о демократии в Пуэрто-Рико 2009 г.
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)