Кризис самоуправления — политический и военный кризис в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии, последовавший за внесением в Палату общин Соединенного Королевства в 1912 году Третьего законопроекта о самоуправлении .
Юнионисты в Ольстере решили предотвратить любые меры самоуправления в Ирландии и сформировали военизированные силы « Добровольцы Ольстера» , которые угрожали силой оружия сопротивляться осуществлению Закона и авторитету любого дублинского парламента. Ирландские националисты в ответ создали организацию « Ирландские добровольцы », «чтобы обеспечить права и свободы, общие для всего народа Ирландии». Затем обе стороны начали импортировать оружие и боеприпасы из Германии в результате инцидентов с торговлей оружием в Ларне и Хоуте . Способность правительства Ее Величества противостоять неповиновению профсоюзов была поставлена под вопрос « инцидентом с Карра », когда десятки офицеров британской армии пригрозили уйти в отставку или быть уволенными, вместо того чтобы развернуться в Ольстере (якобы для того, чтобы обезопасить себя от захвата лоялистов Ольстера ), что вынудило их подняться наверх. - вниз со стороны правительства. Кризис был временно предотвращен началом Первой мировой войны . Закон о гомруле был принят, но его реализация была приостановлена на время войны.
Отдельные королевства Ирландия и Великобритания были объединены 1 января 1801 года и образовали Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии . На протяжении всего XIX века ирландская оппозиция Союзу была сильной, иногда перерастая в жестокие восстания. В 1830-х и 1840-х годах под руководством Дэниела О'Коннелла предпринимались попытки отменить Акт об унии 1800 года и восстановить Королевство Ирландия, не разрывая связи с Великобританией. Эти попытки добиться того, что называлось просто Repeal , потерпели неудачу.
В 1870-х годах Лига самоуправления под руководством Исаака Батта стремилась добиться скромной формы самоуправления для Ирландии. Согласно этому предложению, известному как самоуправление , Ирландия останется частью Соединенного Королевства, но будет иметь ограниченное самоуправление. [ необходимы разъяснения ] Это дело затем преследовал Чарльз Стюарт Парнелл, и либеральные министерства под руководством премьер-министра Великобритании Уильяма Юарта Гладстона предприняли две попытки принять законопроекты о самоуправлении, сопровождаемые возрождением Ольстерского Оранжевого Ордена для сопротивления любой форме дома. Правило. [1] Законопроект о правительстве Ирландии 1886 года , за который лично выступал премьер-министр Уильям Юарт Гладстон как отказ от власти с честью, а не путем принуждения и унижения, был отклонен в палате общин 30 голосами после того, как либеральные юнионисты отделились от Либеральной партии и проголосовали за проюнионистская Консервативная партия . Второй законопроект правительства Ирландии 1893 года был принят Палатой общин, но отклонен в Палате лордов , где консервативные и либеральные коллеги-юнионисты имели огромное большинство.
Еще в 1893 году планировалось собрать 2 000–4 000 человек для обучения в качестве солдат в Ольстере. Многие ольстерские юнионисты интерпретировали насилие на юге и западе, направленное против земельных претензий , как поддержку самоуправления (и, таким образом, полагали, что самоуправление было умиротворением этого насилия), и решили бросить вызов правительству в военном отношении. [2]
В 1909 году разразился кризис между Палатой лордов и Палатой общин, каждая из которых обвиняла другую в нарушении исторических условностей. Канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж , надеясь расчистить путь для наступления на вето лордов на законодательство, составил свой бюджет таким образом, чтобы лорды, скорее всего, его отклонили. После того, как лорды, надеясь провести всеобщие выборы, отклонили законопроект о финансах в ноябре 1909 года, палата общин обвинила лордов в нарушении соглашения о неотклонении бюджета, и премьер-министр Х. Х. Асквит обратился к стране. [3]
На всеобщих выборах в январе 1910 года либералы и консерваторы оказались в равном положении, при этом ирландские националисты Джона Редмонда удержали баланс сил в Палате общин. Ценой их поддержки при прохождении бюджета через палату общин (лорды позволили ему пройти, поскольку теперь у него был избирательный мандат) была мера по ограничению власти Палаты лордов, последнего препятствия на пути самоуправления. После того, как лорды отклонили эту меру, вторые всеобщие выборы в декабре 1910 года практически не изменили арифметику Палаты общин. Если либералы хотят победить Палату лордов, им нужно будет сохранить поддержку Ирландской партии с помощью законопроекта о самоуправлении.
Пообещав сотрудничество как со стороны покойного короля Эдуарда VII , так и со стороны нового короля Георга V , либералы пригрозили завалить лордов достаточным количеством новых коллег-либералов, чтобы обеспечить правительству большинство лордов. Пэры отступили, и Закон о парламенте 1911 года был принят. Лорды теперь не имели полномочий в отношении финансовых законопроектов, и их неограниченное вето было заменено правом, сроком действия всего два года; если Палата общин примет законопроект на третий год, а затем будет отклонен лордами, он все равно станет законом без согласия Верхней палаты. [4]
Хотя намеки на гомруль появлялись в речах министров на протяжении 1910 года, Асквит лишь признал, что намеревался представить законопроект о гомруле в конце кампании декабря 1910 года, когда более 500 мест уже завершили голосование, что привело к жалобам на то, что британская общественность не дали этому вопросу мандата. [3]
11 апреля 1912 года премьер-министр представил третий законопроект о самоуправлении , который предоставил Ирландии самоуправление. [5]
В Ольстере протестанты составляли численное большинство . Большая часть северо-востока была против того, чтобы им управляли из Дублина и теряли свое местное превосходство - до Акта об унии 1801 года протестанты были бизнесом, политической элитой и земельной аристократией в Ирландии. Католикам снова разрешили голосовать только в 1793 году, и они были исключены из заседаний в парламенте до освобождения католиков в 1829 году. Со времени Акта об урегулировании 1701 года ни один католик никогда не назначался лордом-лейтенантом Ирландии , главой британского правительства в стране. это было 75% католиков. В 1800 году протестантские привилегии в Ирландии основывались на владении землей, но с 1885 года они уменьшились с появлением ирландских земельных законов , которые защищали права ирландских арендаторов, выкупа землевладельцев Земельной комиссией и введения выборного местного правительства .
К 1912 году протестантское влияние в Ольстере оставалось сильным, основанным не на сельскохозяйственных угодьях, а на новых отраслях промышленности, которые были развиты после 1800 года. Многие протестанты в Ольстере были пресвитерианцами, которые также были отстранены от власти до 1801 года, но теперь хотели сохранить связь с Великобританией. . Кроме того, Белфаст вырос с 7000 человек в 1800 году до 400 000 к 1900 году и на тот момент был крупнейшим городом Ирландии. Этот рост во многом зависел от торговли внутри Британской империи , и казалось, что предлагаемый парламент в Дублине, избранный преимущественно сельской страной, будет иметь экономические приоритеты, отличные от приоритетов Белфаста и его промышленных районов. Возник аргумент, что «Ольстер» заслуживает отдельного отношения от остальной Ирландии и что его большинство было социально и экономически ближе к остальной части Британии. Юнионисты заявили, что ирландская экономика процветала во времена Союза, но в Ольстере дела обстояли лучше, чем в остальной Ирландии. Протестанты Ольстера преуспели в своей промышленности, особенно в производстве льна и судостроении. Они опасались, что дублинский парламент, возглавляемый фермерами, помешает их процветанию, установив барьеры в торговле с Великобританией. [6] В то время город Корк также был центром текстильной, тяжелой промышленности и судостроения на острове Ирландия в то время. [7], но в основном его населяли ирландские националисты, которые были готовы рискнуть относительным экономическим спадом в обмен на реализацию своих политических устремлений. Помимо экономических факторов, ирландские юнионисты опасались, что они пострадают от дискриминации как религиозное меньшинство в Ирландии, где доминируют католики, и подхватывают лозунг радикального члена парламента-квакера Джона Брайта «Гомруль — это правило Рима ». Они также были обеспокоены тем, что самоуправление станет первым шагом на пути к возможному полному разделению Ирландии и Британии и что это будет скрытой угрозой их культурной идентичности как британцев, так и ирландцев, а ирландский национализм проводит неотъемлемое различие между ними. [8] [9] [10]
.jpg/1280px-Unionist_clubs_marching_down_Donegall_Square_North,_Belfast,_9_April_1912_(cropped).jpg)
Все аргументы за и против самоуправления , как в целом, так и в том виде, в каком они были предложены в законопроекте, выдвигались обеими сторонами со дня его внесения в апреле 1912 года. [11] Главным вопросом разногласий во время парламентских дебатов было «принуждение Ольстер», и было упомянуто о том, следует ли и какие округа Ольстера исключить из положений самоуправления. Лидеры Ирландской партии Джон Диллон и Джозеф Девлин утверждают, что «никаких уступок Ольстеру придется последовать Ольстеру». В «День Ольстера», 28 сентября 1912 года, более 500 000 юнионистов подписали Ольстерский пакт , обязующийся бросить вызов самоуправлению всеми возможными способами, составленный лидером ирландских юнионистов сэром Эдвардом Карсоном и организованный сэром Джеймсом Крейгом , [12] который в январе 1911 года говорил о том, что в Ольстере чувствовалось, что Германия и немецкий император будут предпочтительнее «правлению Джона Редмонда, Патрика Форда (ветерана Фениана ) и Молли Магуайрс ». [13]
Юнионисты продолжали требовать исключения Ольстера, и решение о разделе понравилось Крейгу; Карсон, однако, как житель Дублина, не хотел раздела, в результате которого 250 000 южных юнионистов оказались бы во власти огромного националистического большинства. Он был готов говорить о разделе, надеясь, что Редмонд скорее откажется от самоуправления, чем согласится на него. [14] Редмонд недооценил стойкость и силу их сопротивления и думал, что они блефуют и примут самоуправление после того, как парламент примет его. [15] В первый день Нового 1913 года Карсон внес в Палату общин поправку к законопроекту о самоуправлении , исключающую все девять округов Ольстера, и был поддержан в этом Бонаром Лоу , тогдашним лидером консервативной оппозиции.
Представленные в основном Ольстерской юнионистской партией и поддерживаемые Орденом оранжистов , юнионисты основали в начале 1912 года Ольстерские добровольцы . Они были сформированы из 100 000 местных ополченцев и в апреле того же года были проверены маршем Карсона. Совет юнионистов реорганизовал добровольцев в январе 1913 года в военизированные Ольстерские добровольческие силы (UVF), которые угрожали оказать сопротивление физической силой осуществлению Закона и власти любого восстановленного Дублинского парламента силой оружия, [16] опасаясь, что Дублин правление означало бы господство католицизма – по словам одного члена парламента, что « самоуправление в Ирландии окажется « правлением Рима » » [17]. Позже в том же году Карсон и другие ведущие люди в Ольстере были полностью готовы отказаться от южных юнионистов, забота Карсона о них в значительной степени исчерпана. [18]
Националисты, в свою очередь, с конца 1913 года собрали ирландских добровольцев и планировали помочь Великобритании обеспечить соблюдение закона всякий раз, когда он будет принят, а также противостоять ольстерскому сепаратизму. Во время инцидента в Карраге 20 марта 1914 года десятки армейских офицеров, дислоцированных в Ирландии, предложили уйти в отставку или согласиться на увольнение, вместо того, чтобы обеспечить соблюдение самоуправления в Ольстере. В апреле 1914 года Ольстерские добровольцы незаконно импортировали 24 000 винтовок из Имперской Германии в рамках торговли оружием в Ларне , опасаясь, что будет использована сила для навязывания Закона на северо-востоке. Националисты во главе с Джоном Редмондом были непреклонны в том, что любой раздел неприемлем, и он заявил, что они никогда не согласятся с увечьем ирландской нации. «Ирландия представляет собой единое целое... теория двух наций является для нас мерзостью и богохульством». [19] В июне 1914 года Эрскин Чайлдерс импортировал 900 немецких винтовок для ирландских добровольцев на своей яхте « Асгард » в торговом оружии в Хоуте . В середине июля Падрейг Пирс пожаловался на захват Добровольцев Редмондом, что он хотел вооружить их по неправильным причинам - «не против Англии, а против оранжистов». [20] Казалось, что Ирландия скатится к гражданской войне. [21]
Экономические аргументы за и против самоуправления горячо обсуждались. Доводы в пользу были выдвинуты в книге Эрскина Чилдерса « Основы самоуправления» (1911) [22] , а аргументы против — в книге « Финансы самоуправления » Артура Сэмюэлса (1912). [23] Обе книги предполагали самоуправление для всей Ирландии; к середине 1914 г. ситуация резко изменилась.
Еще до того, как законопроект стал законом, возникли вопросы по поводу предложений исключить Ольстер из закона. [24] На третьем чтении законопроекта 21 мая несколько членов задали вопрос о предложении исключить весь Ольстер на шесть лет; это казалось примечательным, поскольку это предложение вносилось в качестве нового законопроекта о поправках в Палату лордов, где правительство имело меньшую поддержку. Сторонники либерального и ирландского правительства сразу же раскритиковали любые попытки смягчить существующий законопроект. Лорд Хью Сесил , член парламента от консервативной партии, также был озадачен, заявив: «Пусть они внесут свой законопроект о внесении поправок в соответствии с Регламентом до следующего вторника. Совершенно очевидно, что кого-то собираются обмануть. секрет такого рода. Я надеюсь, что именно Националистическую партию обманут. Это могут быть они, а может быть, и мы, но то, что кого-то обманут, совершенно ясно...»
Теперь выяснилось, что в конце мая Асквит искал любое решение, которое позволило бы избежать или хотя бы отсрочить гражданскую войну в Ирландии. Он не был откровенен в отношении новой возможности временного раздела, заставляя всех задаваться вопросом, за что именно они голосовали в основном законопроекте, хотя он может быть серьезно изменен пока еще не опубликованным законопроектом о поправках, который должен был быть представлен в следующем году. Дом господ.
Сэр Эдвард Карсон и Ирландская юнионистская партия (в основном члены парламента Ольстера ), поддержанные рекомендацией лордов , поддержали правительственный законопроект о поправках в палате лордов от 8 июля 1914 года о «временном исключении Ольстера» из действия будущего закона, но количество округов (четыре, шесть или девять) и вопрос о том, будет ли исключение временным или постоянным, еще предстоит обсудить.
Компромисс, предложенный Асквитом, был простым. Шесть графств северо-востока Ирландии (примерно две трети Ольстера), где предположительно или определенно проживало протестантское большинство, должны были быть «временно» исключены из территории нового ирландского парламента и правительства и продолжать управляться как и прежде, из Вестминстера и Уайтхолла. Насколько временным будет исключение и будет ли северо-восточная Ирландия в конечном итоге управляться ирландским парламентом и правительством, остается вопросом, вызывающим некоторые споры.
Редмонд упорно боролся против идеи раздела, но уступил только после того, как Карсон протолкнул законопроект о поправках, который предоставил бы Ольстеру ограниченную местную автономию в рамках общеирландского соглашения. Британское правительство, по сути, не приняло на себя непосредственной ответственности за политические и религиозные антагонизмы, которые в конечном итоге привели к разделу Ирландии , рассматривая это как явно неразрешимую иначе внутреннюю ирландскую проблему. По их мнению, националисты проложили путь к самоуправлению с 1880-х годов, не приложив достаточно усилий, чтобы понять опасения юнионистов, и вместо этого полагались на свое математическое большинство избирателей. На заднем плане более продвинутые националистические взгляды идеологов, таких как Д. П. Моран, не могли ничего предложить юнионистам.
Один только Уильям О'Брайен на протяжении 1912–1913 годов прилагал согласованные усилия, чтобы учесть опасения юнионистов в своей политической программе Лиги «Все за Ирландию» (AFIL), готовый пойти на любые разумные уступки Ольстеру, отвергнутые как Ирландской партией, так и католическим духовенством. После многочисленных возражений во время длительных дебатов в Палате общин восемь депутатов от Независимой партии AFIL воздержались при голосовании по окончательному принятию законопроекта 25 мая в знак протеста против того, что не были приняты во внимание проблемы и опасения протестантского меньшинства. [25] AFIL заявил, что законопроект по сути был «сделкой о разделе» после того, как правительство внесло в Палату лордов законопроект Карсона о поправках, чтобы ввести в действие исключение Ольстера, созданное на основе права округа и шестилетнего исключения, та же самая формула была отвергнута юнионистами в марте. [26] Чтобы спасти бесконечные дебаты в парламенте, Георг V созвал конференцию в Букингемском дворце с участием двух депутатов от каждой из британских либеральной и консервативной партий, а также по два от националистов и юнионистов, которая состоялась в период с 21 по 24 июля, что дало очень мало результатов. , за исключением проблеска понимания между Карсоном и националистами, что, если Ольстер должен быть исключен, то полностью, что провинция должна войти в состав или выйти из него целиком. [27]
С началом войны с Германией в августе 1914 года Асквит решил отказаться от своего законопроекта о внесении поправок и вместо этого срочно принял новый законопроект - Закон о приостановлении действия 1914 года , который был представлен на королевское одобрение одновременно с Законом о правительстве Ирландии 1914 года и Законом о валлийской церкви. 1914 год ; хотя два спорных законопроекта наконец-то вошли в свод законов 18 сентября 1914 года, Закон о приостановлении гарантировал, что самоуправление будет отложено на время конфликта [28] и не вступит в силу до конца войны. [29] [30] Ольстерский вопрос был «решен» таким же образом: через обещание внести поправки в законодательство, которое осталось неопределенным. [28]
Юнионисты были в замешательстве, оскорбленные принятием закона о самоуправлении. и отсутствием какой-либо определенной договоренности об исключении Ольстера. [31] Юнионистская оппозиция в парламенте заявила, что этот маневр Асквита был нарушением политического перемирия, достигнутого в начале войны. [ нужна цитата ] Однако, поскольку законопроект о самоуправлении фактически оказался в подвешенном состоянии, а аргументы вокруг него все еще могли быть воскрешены до того, как самоуправление фактически вступило в силу, политики-юнионисты вскоре оставили этот вопрос в стороне перед лицом более насущной войны. обеспокоенность. [ нужна цитата ]
Националисты, полагавшие, что независимое самоуправление наконец-то было предоставлено, отпраздновали эту новость кострами, зажженными на вершинах холмов на юге Ирландии. Но поскольку действие Закона было приостановлено на время войны, которая должна была стать короткой, это решение имело решающее значение для последующего хода событий.
Начало войны и участие в ней Ирландии одним махом положили конец кризису самоуправления. Карсон направил своих добровольцев Ольстера на военные действия, и когда 3 августа 1914 года Редмонд в Палате общин заявил, что ирландские добровольцы возьмут на себя защиту Ирландии в сотрудничестве с добровольцами Ольстера, министр иностранных дел сэр Эдвард Грей сказал, что «единственным светлым пятном в этой ужасной ситуации является Ирландия. Положение Ирландии… не входит в число тех вещей, которые мы должны принимать во внимание сейчас». [32] 18 сентября 1914 года законопроект о самоуправлении получил королевскую санкцию , но в то же время был принят Закон о приостановлении его вступления в силу до окончания войны, и было ясно дано понять, что Закон о внесении поправок будет вновь введен в действие. до того, как он вступил в силу. [33]
Однако с началом войны Ирландское республиканское братство (IRB) начало планировать восстание. [34] Пасхальное восстание произошло в апреле 1916 года. [35] В результате восстания, а также последовавших за ним казней и массовых тюремных заключений ирландский народ разочаровался в националистических самоуправителях. Это стало очевидным на дополнительных выборах в Северном Роскоммоне в феврале 1917 года, когда граф Планкетт , отец казненного лидера 1916 года Джозефа Планкетта , победил кандидата от Ирландской партии на месте, которое до сих пор было безопасным. [36] Кризис призыва 1918 года еще больше активизировал поддержку политического сепаратизма. Через месяц после окончания войны ирландская партия была разгромлена Шинн Фейн на всеобщих выборах 1918 года , что привело к созданию Первого парламента и Декларации независимости. [37]
Закон о правительстве Ирландии 1920 года разделил Ирландию, создав отдельные парламенты самоуправления в Дублине и Северной Ирландии . [38] Англо -ирландский договор , положивший конец ирландской войне за независимость , привел к созданию самоуправляющегося Ирландского свободного государства в 1922 году . [39] Что касается достижения отдельного статуса Ольстера, Уинстон Черчилль прокомментировал: : «...если бы Ольстер ограничилась просто конституционной агитацией, крайне маловероятно, чтобы она избежала включения в дублинский парламент». [40]