Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) — это закон парламента Австралии , который обеспечивает основу для защиты австралийской окружающей среды , включая ее биоразнообразие , а также ее природные и культурно значимые места. Принятый 17 июля 2000 года, он установил ряд процессов, призванных помочь защитить и способствовать восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ , а также сохранить значительные территории от вымирания. С июня 2020 года этот закон находится [update]в ведении Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды . Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, составляются в соответствии с Законом, и эти списки, являющиеся основным источником информации о видах, находящихся под угрозой исчезновения в Австралии, доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT).
Как закон австралийского парламента, его конституционная сила опирается на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , а ключевые положения закона в значительной степени основаны на ряде международных, многосторонних или двусторонних договоров . Ряд обзоров, аудитов и оценок Закона выявили его глубокие недостатки и, следовательно, не обеспечивают адекватную защиту окружающей среды.
Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года заменил Закон о национальных парках и охране дикой природы 1975 года после того, как этот закон был отменен Законом о реформе окружающей среды (последующие положения) 1999 года . [3] [4] Закон об экологической реформе также отменил четыре других закона: Закон об охране окружающей среды (воздействие предложений) 1974 года ; Закон о защите исчезающих видов 1992 года ; Закон о сохранении объектов всемирного наследия 1983 года ; и Закон о защите китов 1980 года . Этот Закон также внес соответствующие изменения в другое законодательство и различные административные меры, требуемые новой схемой, введенной Законом. [5]
Закон получил королевскую санкцию 16 июля 1999 г. и вступил в силу 16 июля 2000 г. [5]
Положения об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2000 года также вступили в силу 16 июля 2000 года [6] (с 21 поправкой до 17 декабря 2018 года [7] ). Целью постановлений является введение в действие положений Закона. [5]
За время своего существования в закон вносилось множество поправок. Существенные поправки включают в себя следующее:
16 октября 2013 года министр окружающей среды объявил, что правительство утвердило основу для процесса экологического одобрения по принципу «одного окна» для аккредитации систем государственного планирования в соответствии с национальным экологическим законодательством, «чтобы создать единый процесс экологической оценки и утверждения для вопросов, находящихся под национальной охраной». ". [10] 16 июня 2014 года предложенные поправки [11] были приняты Палатой представителей , несмотря на противодействие со стороны активистов по защите окружающей среды и влиятельных комментаторов по правовым вопросам, которые раскритиковали законопроект и выразили обеспокоенность по поводу делегирования Содружеством полномочий по утверждению экологических норм. [12] Два разных типа двусторонних соглашений («оценка» и «утверждение») с каждым штатом и территорией предусматривают процесс утверждения, в зависимости от различных требований, что приводит либо к двум решениям об утверждении и двум наборам условий, либо только к одному. решение, которое включает условия (если применимо), принимается. [10]
Закон установил применение Положений об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия, которые предусматривают выдачу одобрений и разрешений на ряд видов деятельности на землях Содружества и землях, затрагивающих Содружество. Например, коммерческий сбор полевых цветов регулируется Законом и не может осуществляться без соответствующего разрешения. Несоблюдение Закона может повлечь за собой штрафные санкции, включая возмещение ущерба, судебные запреты, а также уголовные и гражданские санкции.
С июня 2020 года этот закон находится [update]в ведении Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды . [9]
По состоянию на 2020 год [update]Закон определяет девять вопросов национального экологического значения (MNES): [9]
Список должен пересматриваться каждые пять лет, и правительство может добавлять в этот список новые вопросы своим постановлением. «Если предлагаемое действие может оказать существенное влияние на какую-либо из областей, перед его началом может потребоваться одобрение Содружества. Предпринимать такое действие без одобрения Содружества незаконно». [14] Вопросы национального экологического значения: Руководство по значительному воздействию 1.1 «обеспечивает всеобъемлющее руководство по определению того, может ли действие оказать существенное влияние на вопрос, охраняемый национальным экологическим законодательством». [15]
Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, таких как фауна, находящаяся под угрозой исчезновения , составляются в соответствии с Законом, и эти списки являются основным справочником по видам, находящимся под угрозой исчезновения, в Австралии и доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT). [16]
Как закон австралийского парламента, его конституционная сила опирается на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , которая прямо не касается окружающей среды. Таким образом, ключевые положения Закона во многом основаны на ряде договоров, в том числе: [17] [18]
Двусторонние соглашения, касающиеся сохранения перелетных птиц, включают: [17]
Поправка 2012 года об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия (Независимый экспертный научный комитет по газу угольных пластов и развитию крупной добычи угля) 2012 года , принятая в октябре 2012 года, внесла в закон поправки, требующие, чтобы «министр должен получать рекомендации от Независимого экспертного научного комитета по угольной промышленности». Развитие пластового газа и крупной добычи угля». [19]
Значительное воздействие на МНЭС вызывает оценку в соответствии с Законом. В середине 2013 года к Закону был добавлен новый триггер оценки посредством внесения поправок в Закон 2013 года об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия . [20] Поправка касается значительного воздействия на водные ресурсы , например, когда действия крупного предприятия по добыче угля, в частности газа угольных пластов, могут отрицательно повлиять на грунтовые воды в этом районе. [21] Поправка была внесена Тони Виндзором , независимым членом парламента (МП). Это стало известно как «водяной триггер». [22]
По состоянию на март 2020 года [update]Австралийский фонд охраны природы подает на правительство Моррисона в суд за неспособность применить водный триггер при оценке системы водоснабжения Северной Галилеи Адани , которая является частью его основной инфраструктуры для предлагаемой угольной шахты Кармайкл . [23] [22]
27 августа 2020 года министр окружающей среды Сьюзан Лей представила законопроект о поправках к охране окружающей среды и сохранению биоразнообразия (упрощение экологических разрешений) 2020 (Cth) (Законопроект о поправках EPBC), который по большей части отражает реформы двустороннего соглашения об утверждении. положения, впервые предложенные в 2014 году. Предлагаемые изменения упростят заключение двусторонних соглашений об одобрении между федеральным правительством и правительством штата, а также усложнят оспаривание процесса передачи полномочий в соответствии с законом (поясняя, что действие не может быть передано в соответствии с Частью 7). Закона, если на него распространяется двустороннее соглашение об утверждении. Другие изменения включают разрешение незначительных изменений в процессах оценки штатов и территорий без ущерба для двустороннего соглашения, а также будет снят запрет на вопросы, связанные с «водным триггером», [24] поэтому. что штаты могут принимать собственные решения при оценке заявок крупных угольных шахт и проектов по добыче газа из угольных пластов , которые могут повлиять на водные ресурсы. [21] Предлагаемые изменения не включают обещанные прототипы национальных стандартов. [25]
На протяжении многих лет различные аспекты законодательства изучались в большом количестве исследований, аудитов, обзоров и парламентских расследований . [26] Раздел 522A [27] Закона требует, чтобы независимая проверка проводилась каждые 10 лет для изучения его работы и степени достижения его целей. [28]
В исследовании 2005 года особое внимание уделялось восстановлению видов, находящихся под угрозой исчезновения. [29] [30]
В 2006 году Крис МакГрат исследовал конституционную действительность Закона и его эффективность в регулировании несоблюдения [29] после того, как две недавние публикации призывали к серьезным изменениям, и пришел к выводу, что он действительно конституционно действителен и вносит важный вклад в экологическую безопасность Австралии. права, и его достижения должны быть сохранены, если и когда будут проведены какие-либо реформы. [31]
Обзор Закона и действий, предпринятых в соответствии с Законом, был опубликован Национальным контрольно-ревизионным управлением Австралии (ANAO) в марте 2007 года под названием «Сохранение и защита национальных видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения». В ходе аудита Департамент окружающей среды и водных ресурсов подвергся широкой критике за бездействие в отношении EPBC; Ключевые выводы аудита включают: [32] [33]
Лидер австралийских зеленых Боб Браун заявил, что проверка показала, что правительство не предоставило достаточного финансирования для надлежащей защиты находящихся под угрозой исчезновения видов флоры, фауны и экологических сообществ Австралии. Он сообщил, что планов по спасению трех из четырех видов, находящихся под угрозой исчезновения, не существует. [33]
31 октября 2008 года министр окружающей среды, наследия и искусств поручил провести первую 10-летнюю обязательную независимую проверку Закона . [27] [34]
Обзор проводился под руководством доктора Аллана Хоука при поддержке группы экспертов. [34] Целью отчета был обзор эффективности Закона и, в соответствии с целью защиты окружающей среды и биологического разнообразия и поддержания экологических процессов, рекомендации реформ, которые: [35]
«Итоговый отчет» был доставлен министру 30 октября 2009 года и публично опубликован 21 декабря 2009 года . и что Закон привел к множеству важных реформ и во многих отношениях по-прежнему считается ведущим в мире. Однако он включал 71 рекомендацию, «обобщенную в пакет реформ, основанный на плане из девяти пунктов»: [36]
В 2018 году два исследования изучали репрезентативность перечисленных видов, [29] [37] и других насекомых и родственных им беспозвоночных, предлагая новый стратегический национальный подход к сохранению этих животных. [38]
В марте 2018 года The Guardian сообщила, что Австралия не вносила в список ни одной критически важной среды обитания за предыдущие 10 лет, и с момента принятия Закона было зарегистрировано только пять территорий , хотя более 1800 видов и экологических сообществ были классифицированы как находящиеся под угрозой исчезновения. [39] Недавнее расследование показало, что Австралия планирует к 2030 году вырубить 3 000 000 гектаров (7 400 000 акров) естественных лесов, большая часть которых находится в Квинсленде . [40] Одним из недостатков реестра критических сред обитания является то, что его положения о правонарушениях не распространяются на государственные или частные земли, а только на земли Содружества . Это оказало большое влияние на возможность назвать критически важную среду обитания для находящегося под угрозой исчезновения опоссума Ледбитера , среда обитания которого находилась в основном на землях, находящихся в государственной и частной собственности. [39]
Исследование Центра биоразнообразия и природоохранной науки при школе Университета Квинсленда было опубликовано в сентябре 2019 года как «количественная оценка эффективности Закона в регулировании утраты среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, или наземно-перелетные виды», поскольку количественных исследований в этой области было мало. Было рассмотрено, достигает ли реализованный Закон своей цели по защите биоразнообразия Австралии в отношении регулирования утраты среды обитания для видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, в период с 2000 по 2017 год. [29]
Он показал, что с момента вступления Закона в силу в 2000 году было очищено более 7 700 000 гектаров (19 000 000 акров) потенциальных мест обитания и сообществ. Из этой очистки более 93% не были переданы федеральному правительству для оценки, а это означает, что потери не были тщательно изучены в соответствии с Законом. В то время как 1390 (84%) видов пострадали, полосатый сцинк Маунт-Купера , макартурия Кейгери и южный чернозобый вьюрок потеряли 25, 23 и 10% потенциальной среды обитания соответственно. Знаменитые австралийские виды, такие как коала , также потеряли около 1 000 000 гектаров (2 500 000 акров) (2,3%) потенциальной среды обитания. Этот анализ показал, что Закон неэффективен для защиты потенциальной среды обитания наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, наземно-мигрирующих видов или экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения. [29]
Аудит 2020 года стал шестым аудитом обращений, оценок и одобрений в соответствии с Законом. [41] В отчете , опубликованном и представленном в парламенте [42] 25 июня 2020 года, было установлено, что управление направлениями, оценками и одобрением контролируемых действий в соответствии с Законом со стороны Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды (DAWE) было неэффективным, непропорциональны экологическому риску, произошли ошибки, процедурные протоколы не были соблюдены, а Департамент «не имеет хороших возможностей для измерения своего вклада в достижение целей Закона». Генеральный аудитор дал Департаменту восемь рекомендаций. [43] ANAO обнаружило, что у Департамента не было адекватных показателей эффективности; что управление осуществлялось плохо, а конфликты интересов не были должным образом урегулированы. [26]
DAWE отреагировала на результаты проверки, согласившись со всеми восемью рекомендациями. Секретарь DAWE Эндрю Меткалф также сообщил, что в то время Закон проходил независимую законодательную проверку под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC , которая, вероятно, приведет к внесению законодательных изменений в Закон. [42]
Джеймс Тресайз из Австралийского фонда охраны природы отметил, что закон «фундаментально нарушен» и не способен справиться с двойным «кризисом вымирания и климатическим кризисом», заявив, что Австралии нужен более строгий закон и независимый регулятор. [26] Он также отметил, что «за 20 лет действия законов были вырублены и очищены места обитания угрожаемых видов , размер которых больше, чем Тасмания». [41]
Установленная законом независимая проверка под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC и при поддержке группы экспертов началась 29 октября 2019 года и продлится год. Прием заявок от общественности завершился в апреле 2020 года. [28] В экспертную группу входят Брюс Мартин, Эрика Смит и Венди Крейк . [44]
В промежуточном отчете, опубликованном в июле 2020 года, сделан вывод о том, что законы, созданные для защиты уникальных видов и мест обитания, неэффективны, а «текущая экологическая траектория неустойчива». Критика Закона заключалась в том, что он слишком сосредоточен на процессе, а не на четких результатах, и что его нынешний специальный , «попроектный» подход не устраняет совокупный ущерб. За время своего существования «список видов и сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, со временем увеличился, и очень немногие виды выздоровели до такой степени, что их можно было бы исключить из списка». Среди изменений, предлагаемых в отчете, - система законодательно закрепленных национальных экологических стандартов с юридически обязательными правилами, которые будут лежать в основе всех полномочий, предоставленных штатам и территориям. Он рекомендует создать независимый орган «для мониторинга и обеспечения соблюдения экологического законодательства». В докладе рекомендуется, чтобы федеральное правительство изначально приступило к созданию набора временных стандартов в консультации с правительствами штатов и всеми другими заинтересованными сторонами, а также к процессу, посредством которого традиционные знания о стране коренных австралийцев могут быть лучше интегрированы в процесс принятия решений. [45]
Министр окружающей среды Сьюзан Лей заявила, что правительство немедленно возьмет на себя обязательство разработать национальные стандарты. Она также указала, что начнется процесс, в ходе которого ответственность за экологические разрешения может быть передана правительствам штатов, намереваясь представить соглашения на рассмотрение парламента в конце августа 2020 года, до публикации окончательного отчета, который должен состояться в октябре. Экологические группы заявили, что было бы лучше дождаться окончательного отчета, прежде чем закреплять процессы утверждения. Лей сказал, что правительство улучшит защиту наследия коренных народов, начиная с консультативного процесса, в котором будут участвовать министры коренных народов и окружающей среды штата. [45]
14 августа 2020 года Эндрю Барр , главный министр АСТ , заявил, что законодательство необходимо модернизировать для решения проблемы изменения климата , которое даже не упоминается в нынешнем Законе. [46]
Поспешные двусторонние соглашения о делегировании полномочий правительства Австралийского Союза штатам и территориям, как это предлагается федеральным правительством в рамках подхода «единого окна» и чему способствует законопроект, на самом деле могут создать сложность и фрагментацию из-за сбивающей с толку системы «восьми окон» разных штатов. и системы территорий, поскольку требования Содружества «прикручены» к законодательным структурам различных штатов.
Creative Commons С указанием авторства – Некоммерческое использование – Без производных 3.0 АвстралияPDF