Кукурузные законы представляли собой тарифы и другие торговые ограничения на импортируемые продукты питания и кукурузу , действовавшие в Соединенном Королевстве между 1815 и 1846 годами. Слово кукуруза в британском английском обозначало все зерновые культуры, включая пшеницу , овес и ячмень . [1] Они были разработаны для поддержания высоких цен на кукурузу в пользу отечественных производителей и представляли собой британский меркантилизм . [a] Хлебные законы заблокировали импорт дешевой кукурузы, сначала просто запретив ввоз по цене ниже установленной, а затем установив высокие импортные пошлины, что сделало импорт ее из-за границы слишком дорогим, даже когда запасы продовольствия были ограничены. Палата общин приняла законопроект о хлебном законе 10 марта 1815 года, Палата лордов — 20 марта, а законопроект получил королевское одобрение 23 марта 1815 года.
Хлебные законы увеличили прибыль и политическую власть, связанную с владением землей . Законы подняли цены на продукты питания и стоимость жизни для британского населения, а также затруднили рост других секторов британской экономики, таких как производство, за счет сокращения располагаемого дохода британского населения. [3]
Законы стали предметом оппозиции со стороны городских групп, которые имели гораздо меньшую политическую власть, чем сельские районы. Первые два года Великого голода в Ирландии 1845–1852 годов вынудили принять резолюцию из-за острой потребности в новых запасах продовольствия. Премьер-министр сэр Роберт Пил , консерватор , добился отмены закона в 1846 году при поддержке вигов в парламенте, преодолев сопротивление большей части своей партии.
Историки экономики рассматривают отмену хлебных законов как решающий сдвиг в сторону свободной торговли в Британии. [4] [5] Согласно одному исследованию 2021 года, отмена кукурузных законов принесла пользу 90% получателей нижних доходов в Соединенном Королевстве в экономическом плане, одновременно вызывая потерю доходов для 10% получателей самых высоких доходов. [6]
Являясь основным продуктом жизни, а также важным товаром торговли, кукуруза и ее транспортировка долгое время были предметом дискуссий и государственного регулирования: Тюдоры издали законы против спекуляции кукурузой, а Стюарты ввели контроль над импортом и экспортом. [7] Импорт был отрегулирован еще в 1670 году; [8] , а в 1689 году торговцам были предоставлены награды за экспорт ржи , солода и пшеницы (в то время все они классифицировались как кукуруза, и те же товары облагались налогом при импорте в Англию). [9] В 1773 г. «Актом о регулировании ввоза и вывоза кукурузы» ( 13 Geo. 3. c. 43) был отменен елизаветинский контроль над спекуляциями зерном; но также прекращали экспорт и разрешали импорт, когда цена превышала 48 шиллингов [b] за квартал [c] (таким образом ставя под угрозу интересы как производителей, так и потребителей). [8] [11] Однако этот вопрос оставался предметом публичных дебатов (таких фигур, как Эдмунд Берк ) до 1790-х годов; [12] а поправки к Закону 1773 года в пользу сельскохозяйственных производителей были внесены как в 1791, так и в 1804 году. [13]
В 1813 году комитет Палаты общин рекомендовал исключить выращенную за границей кукурузу до тех пор, пока цена на кукурузу, выращенную внутри страны, не превысит 80 шиллингов [д] за квартал (8 бушелей ) [14] или эквивалент в ценах 2004 года, составлявший около 1102 фунтов стерлингов за тонну кукурузы. пшеница. [e] Политэкономист Томас Мальтус считал, что это справедливая цена , и что для Британии было бы опасно полагаться на импортируемую кукурузу, поскольку более низкие цены снизят заработную плату рабочих , а производители понесут убытки из-за снижения покупательной способности. помещиков и фермеров. [16]
С наступлением мира, когда наполеоновские войны закончились в 1815 году, цены на кукурузу снизились, и правительство тори лорда Ливерпуля приняло Хлебный закон 1815 года (официально Закон о внесении поправок в действующие сейчас законы, регулирующие импорт кукурузы или импорт). Закон 1815, 55 Geo.3.c.26 ) [17] для поддержания высоких цен на хлеб. Это привело к серьезным беспорядкам в Лондоне. [18]
В 1816 году «Год без лета» (вызванный извержением горы Тамбора в Индонезии в 1815 году) вызвал голод из-за катастрофического снижения урожайности сельскохозяйственных культур. Снижение уровня жизни и нехватка продовольствия из-за неурожаев привели к беспорядкам. [19] Но предельная цена отечественного зерна в 80 шиллингов за квартал была настолько высока, что между 1815 и 1848 годами она так и не была достигнута. Давид Рикардо , однако, поддерживал свободную торговлю , чтобы Британия могла использовать свой капитал и население в своих сравнительных преимуществах . [16]
В 1820 году в Палату общин была представлена петиция торговцев, написанная Томасом Туком . Петиция требовала свободной торговли и отмены защитных тарифов. Премьер-министр лорд Ливерпуль, который утверждал, что выступает за свободную торговлю, заблокировал петицию. Он аргументированно утверждал, что сложные ограничения затрудняют отмену протекционистских законов. Однако он добавил, что, по его мнению, экономическое доминирование Великобритании росло вопреки, а не благодаря протекционистской системе. [20] В 1821 году президент Совета по торговле Уильям Хаскиссон составил отчет комитета палаты общин, в котором рекомендовал вернуться к «практически свободной» торговле, существовавшей до 1815 года. [21]
Закон об импорте 1822 года постановил, что кукуруза может быть импортирована, когда цена на кукурузу, собранную внутри страны, вырастет до 80 фунтов стерлингов (4 фунта стерлингов) за квартал, но импорт кукурузы снова будет запрещен, когда цена упадет до 70 фунтов стерлингов за квартал. После принятия этого закона цена на кукурузу никогда не поднималась до 80 фунтов до 1828 года. В 1827 году землевладельцы отклонили предложения Хаскиссона о скользящей шкале, и в течение следующего года Хаскиссон и новый премьер-министр , герцог Веллингтон , разработали новая скользящая шкала для Закона об импорте кукурузы 1828 года, согласно которой, если отечественная кукуруза составляла 52 фунта стерлингов ( 2/12/0 фунта стерлингов ) [ф] за квартал или меньше, пошлина составляла 34/8 (1/14/8 фунта стерлингов) , [g] , а когда цена выросла до 73/- (3/13/0 фунта стерлингов), [h] пошлина снизилась до одного шиллинга. [22] [я]
Правительства вигов , находившиеся у власти большую часть лет с 1830 по 1841 год, решили не отменять хлебные законы. Однако депутат-либерал Чарльз Пелхэм Вильерс каждый год с 1837 по 1845 год предлагал в Палате общин предложения об отмене. В 1842 году большинство против отмены составило 303 человека; к 1845 году это число упало до 132. Хотя он выступал против отмены до 1845 года, Роберт Пил проголосовал за нее в 1846 году. Движение за свободную торговлю».
В 1838 году Вильерс выступил на собрании 5000 «рабочих людей» в Манчестере. В 1840 году под руководством Вильерса Комитет по импортным пошлинам опубликовал синюю книгу , в которой исследовались последствия хлебных законов. Десятки тысяч экземпляров были напечатаны в виде брошюры Лигой против хлебных законов , основанной в 1838 году. Отчет цитировался в крупнейших газетах, переиздавался в Америке и в сокращенном виде публиковался в журнале The Spectator .
На выборах 1841 года сэр Роберт Пил стал премьер-министром, а Ричард Кобден , крупный сторонник свободной торговли, был избран впервые. Пиль изучал работы Адама Смита , Дэвида Юма и Дэвида Рикардо и в 1839 году заявил: «Я прочитал все, что было написано величайшими авторитетами в области политической экономии по вопросам ренты, заработной платы, налогов и десятины». [23] Он голосовал против отмены каждый год с 1837 по 1845 год. В 1842 году, в ответ на Синюю книгу, опубликованную Комитетом Вильерса по импортным пошлинам 1840 года, Пил предложил уступку, изменив скользящую шкалу. Он снизил максимальную пошлину до 20 шиллингов, если цена упадет до 51 шиллинга или ниже. В 1842 году [22] коллега Пила, консерватор Монктон Милнс , сказал во время этой уступки, что Вильерс был «одиноким Робинзоном Крузо , сидящим на камне отмены хлебного закона».
По словам историка Асы Бриггса , Лига против хлебных законов представляла собой большой общенациональный моральный крестовый поход среднего класса с утопическим видением; ее ведущий сторонник Ричард Кобден пообещал, что отмена одновременно решит четыре серьёзные проблемы:
Во-первых, это гарантировало бы процветание производителя, предоставив ему возможность сбыта своей продукции. Во-вторых, это решило бы вопрос о состоянии Англии , удешевив цены на продукты питания и обеспечив более регулярную занятость. В-третьих, это сделает английское сельское хозяйство более эффективным, стимулируя спрос на его продукцию в городских и промышленных районах. В-четвертых, благодаря взаимовыгодной международной торговле это откроет новую эру международного товарищества и мира. Единственным препятствием на пути к этим четырем благотворным решениям был невежественный корыстный интерес помещиков, «олигархия, облагающая налогом на хлеб, беспринципная, бесчувственная, хищническая и грабящая». [24]
Землевладельцы утверждали, что такие производители, как Кобден, хотели дешевой еды, чтобы они могли снизить заработную плату и, таким образом, максимизировать свою прибыль, - мнение, которое разделяли социалистические чартисты . Карл Маркс [25] говорил: «Кампания за отмену хлебных законов началась, и нужна была помощь рабочих. Сторонники отмены поэтому обещали не только Большой хлеб (который должен был увеличиться вдвое), но и принятие закона о десятичасовом рабочем дне» (чтобы сократить рабочее время). В 1876 году Томас Карлайл так прокомментировал Джона Брайта , соучредителя Лиги вместе с Кобденом: «Что касается этой партии, Брайт, Кобден и компания, их лозунгом было «Дешёво и противно». можно было купить дешево. Нация была введена в заблуждение». [26]
Лига противников хлебных законов мирно агитировала за отмену закона. Они финансировали таких писателей, как Уильям Кук Тейлор , которые путешествовали по производственным регионам северной Англии для исследования своего дела. [27] Тейлор опубликовал ряд книг в качестве пропагандиста против хлебных законов, в первую очередь « Естественную историю общества» (1841 г.), «Записки о поездке по производственным районам Ланкашира» (1842 г.) и «Фабрики и фабричная система » (1842 г.). 1844). Кобден и остальные члены Лиги против хлебных законов считали, что дешевая еда означает более высокую реальную заработную плату, и Кобден похвалил речь рабочего, который сказал:
Когда продовольствия много, людям приходится платить за них так много, что у них почти не остается денег на покупку одежды; а когда им не на что купить одежду, то и продается мало одежды; а когда продается мало одежды, ее слишком много, и она очень дешева; и когда они очень дешевы, за их изготовление нельзя платить много; и, следовательно, заработная плата мануфактурных рабочих снижается, фабрики закрываются, бизнес разрушается, и по стране распространяются всеобщие бедствия. Но когда, как теперь, у рабочего остаются в кармане названные 25 шиллингов , он покупает на них больше одежды (да, и других предметов комфорта тоже), и это увеличивает спрос на них, и тем больше спрос. ... заставляет их дорожать, а рост цен позволяет рабочему получать более высокую заработную плату, а хозяевам - большую прибыль. Таким образом, я доказываю, что большие запасы приводят к снижению заработной платы, а дешевые продукты приводят к более высокой заработной плате. [28]
Журнал The Economist был основан в сентябре 1843 года политиком Джеймсом Уилсоном при помощи Лиги против хлебных законов; его зять Уолтер Бэджхот позже стал его редактором.
В феврале 1844 года герцог Ричмонд инициировал создание Центрального общества защиты сельского хозяйства (CAPS, широко известного как «Антилига») для проведения кампании в поддержку хлебных законов.
В 1844 году волнения утихли, поскольку собрались урожайные урожаи. Ситуация изменилась в конце 1845 года из-за неурожая и Великого голода в Ирландии; Британия переживала дефицит, а Ирландия – голод. [29] Тем не менее, Ирландия продолжала экспортировать значительные объемы продуктов питания в Великобританию, несмотря на внутренние лишения. Проблема Ирландии заключалась не в нехватке еды, а в ее цене, которая была недоступна беднякам. [30] Пил утверждал в кабинете министров , что тарифы на зерно должны быть отменены приказом Совета до тех пор, пока парламент не соберется для отмены хлебных законов. Его коллеги этому воспротивились. 22 ноября 1845 года лидер оппозиции лорд Джон Рассел объявил в открытом письме избирателям лондонского Сити о своей поддержке немедленной отмены хлебного закона и призвал правительство принять срочные меры для предотвращения голода. [31] [32]
Появление письма Рассела побудило Пиля и сторонников свободной торговли в его кабинете продолжить работу по отмене мер, несмотря на возражения своих коллег-протекционистов. [33] 4 декабря 1845 года в «Таймс» появилось объявление о том, что правительство решило созвать парламент в январе 1846 года, чтобы отменить хлебные законы. Лорд Стэнли в знак протеста подал в отставку из кабинета министров. Пилю быстро стало ясно, что он не сможет привести с собой большую часть своей партии в поддержку отмены, и поэтому 11 декабря он в отчаянии ушел с поста премьер-министра. Королева послала за Расселом, чтобы тот сформировал правительство, но, поскольку виги составляли меньшинство в палате общин, он изо всех сил пытался собрать необходимую поддержку. Рассел предложил Кобдену пост вице-президента Совета по торговле , но он отказался, предпочитая оставаться сторонником свободной торговли вне правительства. [32] 21 декабря Рассел сообщил королеве, что он не может вступить в должность. Позже в тот же день Пил согласился остаться на посту премьер-министра, но, поскольку большинство его собственной партии выступало против его предложений, теперь он зависел от поддержки вигов в проведении отмены. [34]
После отзыва парламента ЦАПС начала кампанию сопротивления. В сельских округах CAPS практически вытесняла местные консервативные ассоциации, а во многих районах независимые фермеры -фрихолдеры сопротивлялись наиболее яростно. [35]
В 1845 и 1846 годах, в первые два года Великого голода в Ирландии, произошло катастрофическое сокращение запасов продовольствия. Премьер-министр Пил призвал к отмене, несмотря на сопротивление большей части его Консервативной партии. Лига против хлебных законов сыграла незначительную роль в принятии закона – она подготовила почву для своей агитации, но теперь осталась в стороне. [36] 27 января 1846 года Пиль представил план своего правительства. Он сказал, что хлебные законы будут отменены 1 февраля 1849 года после трех лет постепенного снижения тарифов, в результате чего пошлина останется только в размере 1 шиллинга в квартал. [37] Бенджамин Дизраэли и лорд Джордж Бентинк выступили в качестве наиболее ярых противников отмены в парламентских дебатах, утверждая, что отмена ослабит землевладельцев в социальном и политическом отношении и, следовательно, разрушит «территориальную конституцию» Великобритании, расширив возможности коммерческих интересов. [38]
В третьем чтении законопроекта Пиля об отмене ( Закон об импорте 1846 г. ) 15 мая члены парламента (депутаты) проголосовали 327 голосами против 229 (большинство из 98) за отмену хлебных законов. 25 июня герцог Веллингтон убедил Палату лордов принять его. В ту же ночь законопроект Пиля о принуждении к Ирландии был отклонен в палате общин со счетом 292 против 219 «комбинацией вигов, радикалов и протекционистов-консерваторов». [39] Впоследствии Пил подал в отставку с поста премьер-министра. В своей речи об отставке он приписал успех отмены Кобдену:
Что касается нашего предложения этих мер, то я не желаю лишать кого-либо чести, которая ему по праву причитается за эти меры. Но я могу сказать, что ни господа, сидящие на скамьях напротив, ни я сам, ни господа, сидящие вокруг меня, — я говорю, что ни один из нас не является стороной, которая строго имеет право на эту заслугу. Произошло объединение партий, и это объединение партий вместе с влиянием правительства привело к конечному успеху принятых мер. Но, сэр, есть имя, которое должно ассоциироваться с успехом этих мер: это не имя благородного лорда, депутата от Лондона, и не мое имя. Сэр, имя, которое должно быть связано и которое будет связано с успехом этих мер, - это имя человека, который, действуя, я полагаю, из чистых и бескорыстных побуждений, защищал их дело с неутомимой энергией и призывами разум, выраженный посредством красноречия, тем более заслуживает восхищения, что он был незатронутым и неприукрашенным, — имя, которое должно быть и будет ассоциироваться с успехом этих мер, — это имя Ричарда Кобдена . Без колебаний, сэр, я приписываю успех этих мер ему. [40]
В результате Консервативная партия разделилась, и виги сформировали правительство с Расселом в качестве премьер-министра. Те консерваторы, которые были лояльны Пилю, были известны как пилиты , и в их число входили граф Абердин и Уильям Юарт Гладстон . В 1859 году пилиты объединились с вигами и радикалами и образовали Либеральную партию . Дизраэли стал абсолютным лидером консерваторов в 1868 году, хотя, будучи премьер-министром, он не пытался восстановить протекционизм.
Ученые выдвинули несколько объяснений, чтобы разрешить загадку того, почему Пил принял, казалось бы, иррациональное решение пожертвовать своим правительством ради отмены хлебных законов, политики, против которой он долгое время выступал. Люстиг (1995) утверждает, что его действия были разумными, если рассматривать их в контексте его заботы о сохранении аристократического правительства и ограниченных избирательных прав перед лицом угроз со стороны народных волнений. Пиль был озабочен прежде всего сохранением институтов власти и рассматривал реформы как случайное необходимое зло, исключающее возможность гораздо более радикальных или бурных действий. Он действовал, чтобы сдержать распространение демократии, улучшая условия, которые могли спровоцировать демократическую агитацию. Он также позаботился о том, чтобы уступки не представляли угрозы британской конституции. [41]
По словам экономического историка Дартмутского колледжа Дугласа Ирвина , на Пила повлияли экономические идеи в его переходе от протекционизма к свободной торговле в сельском хозяйстве: «Экономические идеи, а не давление интересов, были центральными в обращении Пиля в пользу отмены хлебных законов. " [42]
Цена пшеницы в течение двух десятилетий после 1850 года составляла в среднем 52 шиллинга за квартал. [43] Ллевеллин Вудворд утверждал, что высокая пошлина на кукурузу не имеет большого значения, потому что, когда британское сельское хозяйство страдало от плохих урожаев, это также справедливо и для иностранных урожаев, и поэтому цена импортируемой кукурузы без пошлины не была бы ниже. [44] Однако угроза британскому сельскому хозяйству возникла примерно через двадцать пять лет после отмены из-за развития более дешевого судоходства (парусного и парового), более быстрого и, следовательно, более дешевого транспорта по железной дороге и пароходу, а также модернизации сельскохозяйственной техники. Таким образом, степные фермы Северной Америки могли экспортировать огромные количества дешевого зерна, как и крестьянские хозяйства Российской империи, использовавшие более простые методы, но более дешевую рабочую силу. В ответ на это все страны, выращивающие пшеницу, решили повысить тарифы, за исключением Великобритании и Бельгии . [45]
В 1877 году цена на пшеницу, выращенную в Великобритании, составляла в среднем 56 шиллингов и 9 пенсов [дж] за квартал, а до конца XIX века она ни разу не приближалась к этой цифре и на 10 шиллингов. В 1878 году цена упала до 46 шиллингов 5 пенсов. В 1886 году цена пшеницы упала до 31 шиллинга за квартал. К 1885 году площади под пшеницей сократились на миллион акров (4000 км 2 ) (28½%), а также значительно сократились площади ячменя. Зависимость Великобритании от импортного зерна в 1830-е годы составляла 2%; в 1860-е годы она составляла 24%; в 1880-е годы она составляла 45% (только для пшеницы в 1880-е годы она составляла 65%). [46] Перепись 1881 года показала сокращение на 92 250 сельскохозяйственных рабочих за десять лет, начиная с 1871 года, с увеличением на 53 496 городских рабочих. Многие из них ранее были сельскохозяйственными рабочими, которые мигрировали в города в поисках работы, [47] несмотря на то, что заработная плата сельскохозяйственных рабочих была выше, чем в Европе. [47] Вклад сельского хозяйства в национальный доход составлял около 17% в 1871 году; к 1911 году она составляла менее 7%. [48]
Роберт Энсор писал, что эти годы стали свидетелями разрушения британского сельского хозяйства, «которое до этого почти столь же заметно лидировало в мире, [и которое] было выброшено за борт штормом, как нежелательный груз» из-за «внезапного и подавляющего вторжения. .американской прерийной пшеницей в конце семидесятых». [49] Раньше в британском сельском хозяйстве было занято больше людей, чем в любой другой отрасли, и до 1880 года оно «сохраняло своего рода главенство», его технологии намного опережали большинство европейских сельскохозяйственных предприятий , превосходные породы крупного рогатого скота, наиболее научные методы выращивания сельскохозяйственных культур и его урожайность самая высокая, а высокая заработная плата приводит к более высокому уровню жизни сельскохозяйственных рабочих, чем в сопоставимых европейских странах. [47] Однако после 1877 года заработная плата снизилась, и «сами фермеры попадали в все более затруднительное положение; банкротства и аукционы следовали друг за другом; сельская местность потеряла своих самых уважаемых деятелей», причем больше всего пострадали те, кто возделывал землю с величайшей гордостью и совестью. единственный шанс на выживание заключался в снижении стандартов. [50] «В течение двадцати лет, — утверждал Энсор, — единственным шансом для любого молодого или предприимчивого человека в сельской местности было выбраться из нее». [50] Упадок сельского хозяйства также привел к падению арендной платы в сельской местности, особенно в районах с пахотными землями. В результате землевладельцы, которые до 1880 года были самым богатым классом в стране, были свергнуты с этого положения. После того, как они потеряли свое экономическое лидерство, последовала потеря политического лидерства. [51]
Тогдашний премьер-министр Дизраэли когда-то был стойким сторонником хлебных законов и предсказывал крах сельского хозяйства, если они будут отменены. [52] [53] Однако, в отличие от большинства других европейских правительств, его правительство не восстановило тарифы на импортируемые зерновые, чтобы спасти свои фермы и фермеров. [54] Несмотря на призывы землевладельцев вновь ввести хлебные законы, Дизраэли в ответ заявил, что вопрос решен и защита невозможна. [53] Энсор сказал, что разница между Британией и континентом связана с тем, что последний имеет воинскую повинность; Считалось, что сельские мужчины лучше всего подходят в качестве солдат. Но к Британии, у которой не было призывной армии, это не относилось. [54] Он также сказал, что Великобритания поставила на карту свое будущее, продолжая оставаться «мастерской мира», как ведущая производственная страна. [50] Роберт Блейк сказал, что Дизраэли отговорили от восстановления защиты из-за того, что городской рабочий класс наслаждался дешевыми импортными продуктами во время промышленной депрессии и роста безработицы. Получив избирательные права от Дизраэли в 1867 году, голоса рабочих имели решающее значение на всеобщих выборах, и он не хотел вызывать у них антагонизм. [55]
Хотя опытные фермеры на хороших землях преуспели, фермеры с посредственными навыками или малоплодородными землями оказались в невыгодном положении. Многие переехали в города, и беспрецедентное количество эмигрировало. Многие эмигранты были мелкими фермерами, выращивающими зерно с недостаточным капиталом, которые были вытеснены из-за низких цен и неспособности увеличить производство или адаптироваться к более сложной задаче выращивания скота. [56]
Аналогичные модели сложились в Ирландии, где производство зерновых было трудоемким. Снижение цен на зерно привело к снижению спроса на сельскохозяйственную рабочую силу в Ирландии, сокращению производства ячменя, овса и пшеницы. Эти изменения произошли в то время, когда эмиграция сокращала предложение рабочей силы и повышала ставки заработной платы до уровня, слишком высокого для того, чтобы земледельческие фермеры могли их поддерживать. [57]
Зависимость Британии от импортных продуктов питания привела к опасности того, что она будет голодать и подчиняться во время войны. В 1914 году Британия зависела от импорта четырех пятых пшеницы и 40% мяса. [58] Во время Первой мировой войны немцы в своей подводной кампании попытались воспользоваться этим, потопив корабли, импортирующие продовольствие в Великобританию, но в конечном итоге потерпели поражение. [59] Во время Второй мировой войны в битве за Атлантику Германия снова попыталась заморить Великобританию голодом, но снова безуспешно. [60]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: |website=игнорируется ( помощь ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )