Приказ о неразглашении информации (также известный как приказ о закрытии рта или приказ о запрете ) — это приказ, обычно законный приказ суда или правительства, запрещающий обнародование информации или комментариев или их передачу неавторизованной третьей стороне. Иногда эта фраза может использоваться работодателем или другим учреждением по частному заказу.
Использование приказов о неразглашении информации включает сохранение коммерческой тайны компании, защиту целостности текущих полицейских или военных операций, а также защиту частной жизни жертв или несовершеннолетних. И наоборот, их недостатком является то, что ими можно злоупотреблять как полезным инструментом для тех, у кого есть финансовые возможности, для запугивания свидетелей и предотвращения разглашения информации, используя правовую систему, а не другие методы запугивания. Таким образом потенциально можно злоупотреблять приказами о стратегическом иске против участия общественности (SLAPP). [1] [2]
Приказы о неразглашении информации иногда используются в попытке обеспечить справедливое судебное разбирательство путем предотвращения вредной досудебной гласности, хотя их использование для этой цели является спорным, поскольку они представляют собой потенциально неконституционное предварительное ограничение , которое может привести к использованию прессой менее надежных источников, таких как - официальные заявления и отчеты из вторых или третьих рук. [3]
Аналогичным образом, «закон о затыкании рта» может ограничить свободу прессы , устанавливая цензуру или ограничивая доступ к информации . [4]
Летом 2014 года WikiLeaks сообщил о существовании общеавстралийского постановления о затыкании рта, изданного 19 июня Верховным судом штата Виктория , чтобы заблокировать сообщения об обвинениях во взяточничестве с участием нескольких международных политических лидеров в регионе. [5]
В декабре 2018 года международные источники новостей сообщили, что осуждение кардинала Джорджа Пелла по обвинению в растлении малолетних зависит от постановления о неразглашении информации, изданного судьей суда штата Виктория, Австралия Питером Киддом , запрещающего освещение приговора австралийскими медиакомпаниями. [6] [7] [8] [9] В начале февраля 2019 года представитель Виктории, Керри Джадд , королевский адвокат, написала письмо примерно 50 австралийским издателям новостей, редакторам, вещателям, репортерам и помощникам редакторов, обвинив их в нарушении запрета на неразглашение информации. Кидд сообщил на закрытом суде, что некоторые нарушения были серьезными и редакторам грозит тюремное заключение. [10]
В 2019 году министерство окружающей среды Бразилии наложило запрет на природоохранное агентство Ibama , приказав ему не отвечать на запросы прессы и вместо этого перенаправлять их в отдел по связям с общественностью министерства. Руководитель отдела коммуникаций Ибамы был вынужден уйти в отставку после нескольких недель игнорирования директивы министерства о перенаправлении запросов прессы. [11]
После терактов в Мумбаи в 2008 году , когда транслировалось это событие в прямом эфире, индийское правительство предложило законопроект, который затыкает рот средствам массовой информации, транслирующим прямые трансляции во время террористических событий или войны, чтобы обеспечить безопасность любых заложников и защитить операции по обеспечению безопасности от помеха. Против этого выступили индийские СМИ , которые утверждают, что они приняли «саморегулирование» во время таких мероприятий и все равно воздерживаются от этого. Пока неизвестно, будет ли принят законопроект. [12]
В конце 2009 года Израиль издал приказ о неразглашении информации израильским СМИ, освещающим факты, связанные с делом Анат Камм и Ури Блау . Приказ о неразглашении информации в конечном итоге подвергся широкой критике и огласке, поскольку подробности дела стали известны за рубежом. Скандал разгорелся вокруг утечки документов Сил обороны Израиля , в которых говорилось, что военные причастны к внесудебным казням . [13]
Приказ о неразглашении информации по делу Узника X препятствовал освещению этой темы в Израиле более двух лет. После того, как в феврале 2013 года многочисленные зарубежные средства массовой информации раскрыли личность заключенного и другие ключевые факты, суд частично отменил постановление о неразглашении информации, разрешив израильским СМИ цитировать сообщения иностранной прессы, но не предлагать оригинальных материалов. [14]
13 ноября 2013 года был издан приказ о неразглашении информации в отношении известного израильского певца, подозреваемого в сексе с девочками, не достигшими возраста согласия. Хотя традиционные СМИ не афишировали имя певца, пользователи социальных сетей, таких как Facebook, опубликовали имя певца и компрометирующие фотографии. 20 ноября Эяль Голан опубликовал заявление для прессы, в котором объявил, что он является подозреваемым певцом. [15]
В 2014 году был издан запрет на задержание Аверы Менгицу . Оно длилось 10 месяцев, до 9 июля 2015 года. Обсуждения велись на форумах в социальных сетях, некоторые отчеты были опубликованы на зарубежных сайтах. [16] Некоторые сведения об этом деле просочились в различные арабские СМИ, откуда история попала в международные СМИ и была опубликована в журнале « Тикун Олам» блоггером Ричардом Сильверстайном. [17] Приказ о неразглашении информации был отменен по просьбе газеты «Гаарец» . [16] Агентство Associated Press предположило, что заявление Халеда Машаля накануне, в котором он говорил о просьбе Израиля через европейского посредника об освобождении «двух солдат и двух тел», возможно, «вынудило Израиль принять меры». [18]
В августе 2017 года израильский суд издал месячную давность постановление о неразглашении информации о сделке с государственным свидетелем в отношении продолжающегося уголовного расследования в отношении премьер-министра Биньямина Нетаньяху .
Было предположение, что MCA может наложить запрет на их заявления для прессы до того, как они будут обнародованы, чтобы «обеспечить максимальную эффективность». Такие выпуски должны быть одобрены президентом. [19] Эти утверждения в СМИ позже были опровергнуты. [20]
В октябре 2021 года главный адвокат свергнутого лидера Мьянмы Аун Сан Су Чжи заявил, что бирманские власти выдали ему приказ о неразглашении информации, запрещающий ему публично обсуждать судебные разбирательства Аун Сан Су Чжи, поскольку они считали, что такие сообщения могут спровоцировать беспорядки. [21]
В июле 2021 года Национальная комиссия по телерадиовещанию издала приказ о неразглашении информации, запрещающий всем журналистам и вещательным станциям в стране сообщать подробности о террористах, похитителях и жертвах. [22] После безуспешного призыва к отмене приказа о неразглашении информации Проект «Социально-экономические права и подотчетность» (SERAP) и Центр инноваций и развития журналистики (PTCIJ) подали иск против президента Мухаммаду Бухари и министра информации и культуры Лая Мохаммеда . Ответчиком также названа Национальная комиссия по телерадиовещанию. Истцы просили суд «объявить незаконным приказ о неразглашении информации» и заставить ответчиков отозвать директиву, утверждая, что она «несовместима и несовместима со статьями 22 и 39 Конституции Нигерии , статьей 9 Африканской хартии прав человека и прав человека». Права народов и статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правах ». [23]
Приказ о неразглашении информации или приказ об анонимности иногда издается судами в Соединенном Королевстве для защиты частной жизни, предотвращения причинения вреда подозреваемым, заключенным, [24] свидетелям, потерпевшим или для защиты национальной безопасности. [25] По делу об убийстве Аллана Чаппелоу судебный процесс проводился в основном при закрытых дверях , и СМИ не допускали спекуляций по этому делу. Приказ был издан после «убедительных доводов», представленных прокуратурой, несмотря на подавляющее сопротивление средств массовой информации, вызванное юридическим оспариванием решения. [26] [27] [28] Это уголовное дело считается первым, в котором был наложен запрет на задержание. [29]
В 2011 году в Соединенном Королевстве почти ежедневно упоминались приказы о затыкании рта, которые применялись к ним самим, или « суперзапреты », как их называли, после того как ряд высокопоставленных общественных деятелей, включая знаменитостей и политиков, подвергли цензуре британские СМИ. от раскрытия информации о своей личной жизни, например, о романах [30] и отношениях с проститутками.
Приказы о защите частной жизни осужденных за убийц детей, таких как Мэри Белл , Джон Венейблс и Дэвид МакГриви , чтобы защитить их от нападений из мести, также вызвали споры из-за опасений общественности по поводу невозможности избегать таких лиц и защищать семьи жертв и другим детям от причинения им вреда. [24] [31]
В Нидерландах этолог Геррит ван Путтен получил от министра сельского хозяйства два отдельных запрета на защиту интенсивного земледелия . Первый приказ о запрете был издан после того, как Ван Путтен опубликовал отчет о кусании хвостов свиньями в 1972 году и утверждал, что свиной хвост является термометром благополучия животных, от которого отказались, когда «температура» стала слишком высокой, т.е. были купированы, а не улучшены жилищные условия. Второй приказ о запрете был издан в 1989 году министром Браксом, который не хотел слышать о негативных последствиях содержания свиней в закрытом помещении. [32] [33] [34]
В 2015 году голландский суд издал постановление о неразглашении информации писателю Эдвину Гилтею, запретив его научно-популярный триллер «Генерал прикрытия» и запретив ему продвигать его. Приказ о запрете запрещал Эдвину Гилтею раскрывать содержание книги, в которой описывается шпионский скандал в голландской военной разведке , свидетелем которого он стал непосредственно, о сокрытии доказательств военных преступлений в Сребренице . [35] [36] [37] В 2016 году Апелляционный суд Гааги отменил постановление о неразглашении информации и запрет на книги. [38]
К письму национальной безопасности ( 18 USC § 2709), административной повестке, используемой ФБР , прилагается постановление о неразглашении информации, которое запрещает получателю когда-либо говорить что-либо о том, что ему вручили такое письмо. [39] Правительство издало сотни тысяч таких NSL, сопровождавшихся приказами о неразглашении информации. Приказ о неразглашении был оставлен в силе в суде. [40]
Отчеты о подозрительной деятельности ( 31 USC § 5318(g)(2); Закон о жилищном и общественном развитии 1992 года / Закон Аннунцио-Уайли о борьбе с отмыванием денег, Pub. L. 102–550, § 1517(b), 106 Стат. 4060) требуют, чтобы «если финансовое учреждение или любой директор, должностное лицо, сотрудник или агент любого финансового учреждения [...] сообщало о подозрительной транзакции государственному органу — ни финансовое учреждение, директор, должностное лицо, сотрудник или агент такого учреждения (независимо от того, работает ли такое лицо по-прежнему в этом учреждении) [...] может уведомить любое лицо, участвующее в сделке, о том, что о сделке было сообщено, а не нынешнему или бывшему должностному лицу, сотруднику или подрядчику такого учреждения; Федеральное правительство или правительство любого штата, местного, племенного или территориального правительства в Соединенных Штатах, которому известно о том, что такое сообщение было сделано, может сообщить любому лицу, участвующему в сделке, о том, что о сделке было сообщено». [ нужен неосновной источник ]
18 USC § 2705(b) ( Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций 1986 года / Закон о хранимых коммуникациях ) также предусматривает приказы о неразглашении информации, которые предписывают получателю приказа 18 USC § 2703(d) воздерживаться от раскрытия существования приказа или расследование. [41] [ нужен неосновной источник ]
18 USC § 3123(d)(2) (Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций 1986 г.) также предусматривает приказы о неразглашении информации, которые предписывают получателю регистра перьев или приказа об устройстве ловушки и слежения не раскрывать существование ручки/ловушки или расследование. [42]
В Соединенных Штатах суд может обязать стороны дела не комментировать его, но не имеет полномочий запрещать журналистам, не имеющим отношения к делу, освещать дело. Таким образом, информация о каком-либо деле часто просачивается в средства массовой информации, и средства массовой информации часто предпочитают публично сообщать об этой просочившейся информации после ее получения. Большинство законов, ограничивающих то, о чем можно сообщать, в целом были признаны неконституционными и недействительными. Однако положения Закона ВОИС об авторском праве, исполнениях и фонограммах были оставлены в силе.
Судебные процессы над подозреваемыми в Гуантанамо также были запрещены, что препятствовало общественному контролю. [43] Аналогичным образом, в рамках сделки о признании вины, Джон Уокер Линд согласился на запрет на общение с прессой и другими людьми. Кроме того, судья Говард Шор из Сан-Диего наложил запрет на активиста Джеффа Олсона. [44]
Приказы о кляпе могут быть частью мирового соглашения между двумя сторонами. В штате Пенсильвания в 2011 году семья подписала пожизненный запрет на обсуждение гидроразрыва пласта в рамках соглашения с нефтегазовой буровой компанией Range Resources . Адвокат Range Resources заявил в суде, что приказ о неразглашении распространялся не только на взрослых членов семьи, но и на детей, которым тогда было семь и десять лет, и что компания намеревалась обеспечить его соблюдение. [45] [№ 1]
Некоторые штаты США, первым из которых была Флорида , приняли так называемые « законы о запрете врачей », ограничивающие возможность врачей спрашивать о том, владеет ли пациент оружием. [4]
В 2017 году Калифорния приняла Калифорнийский Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций, внося изменения в Уголовный кодекс Калифорнии 1546, включая раздел 1546.2 (b) (1), положение, которое позволяет в определенных случаях суду может издать «приказ, задерживающий уведомление и запрещающий любой стороне предоставление информации путем уведомления любой другой стороны» о том, что государственный орган запросил электронный ордер на обыск . [47]
21 мая 1948 года в сенат Пуэрто-Рико был внесен законопроект, который ограничивал права независимых и националистических движений на архипелаге , который в то время был колонией Соединенных Штатов. Сенат, контролируемый Народно-демократической партией ( НДП ), в тот же день одобрил законопроект. [48] Этот законопроект, который напоминал антикоммунистический закон Смита , принятый в Соединенных Штатах в 1940 году, стал известен как Ley de la Mordaza ( Закон о кляпе , технически «Закон 53 1948 года»), когда назначенный США губернатор Пуэрто Рико, Хесус Т. Пиньеро , подписал закон 10 июня 1948 года .
Согласно этому новому закону, печать, публикация, продажа или демонстрация любых материалов, призванных парализовать или уничтожить островное правительство, стало преступлением; или организовать какое-либо общество, группу или собрание людей с аналогичными деструктивными намерениями. Он объявил незаконным пение патриотических песен и усилил закон 1898 года, который запретил вывешивание флага Пуэрто-Рико , а любой, кто был признан виновным в каком-либо неподчинении закону, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до десяти лет. , штраф в размере до 10 000 долларов США (что эквивалентно 127 000 долларов США в 2023 году) или и то, и другое. По словам Леопольдо Фигероа , единственного члена Палаты представителей Пуэрто-Рико , не являющегося членом PPD , Закон 53 был репрессивным и нарушал Первую поправку к Конституции США , которая гарантирует свободу слова . Он отметил, что закон сам по себе является нарушением гражданских прав народа Пуэрто-Рико. [50]
Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканская ассоциация прессы (IAPA), а также венесуэльская оппозиция сочли Закон о социальной ответственности на радио и телевидении законом о затыкании рта, нарушающим свободу печати и осуществление журналистики Венесуэлы. [51] [52]
Верховный суд отменил постановление об анонимности, запрещающее называть одного из самых известных британских убийц детей Дэвидом МакГриви.