Домашнее партнерство в Калифорнии — это правовые отношения, аналогичные браку, созданные в 1999 году для распространения прав и преимуществ брака на однополые пары (и разнополые пары, где оба партнера были старше 62 лет). Оно было распространено на все разнополые пары с 1 января 2016 года и к 1 января 2020 года для включения новых голосов, которые обновили SB-30 с большим количеством преимуществ и прав для пар в Калифорнии, выбирающих домашнее партнерство до своей свадьбы. Губернатор Калифорнии Ньюсом подписал закон 30 июля 2019 года. [1]
Домашние партнерства юридически предоставляют парам, которые решили не вступать в брак, «те же права, защиту и преимущества, а также... ту же ответственность, обязательства и обязанности по закону...», что и супругам, состоящим в браке. [2]
Введенный в действие в 1999 году реестр домашних партнерств стал первым в своем роде в Соединенных Штатах , созданным законодательным органом без вмешательства суда. Первоначально домашние партнерства пользовались очень немногими привилегиями — в основном только правом посещения больницы и правом быть заявленным в качестве ближайшего родственника имущества умершего партнера. С тех пор законодательный орган расширил сферу действия домашних партнерств Калифорнии , включив в нее все права и обязанности, общие для брака. Таким образом, домашние партнерства Калифорнии функционально эквивалентны гражданским союзам, предлагаемым в нескольких других штатах.
Подача недействительной декларации о домашнем партнерстве в Калифорнии является серьезным правонарушением и считается проступком.
Хотя программа пользуется широкой поддержкой в Калифорнии, [3] она стала источником некоторых противоречий. Группы, выступающие против признания однополых семей, оспаривали расширение домашних партнерств в суде. Напротив, сторонники однополых браков утверждают, что все, что меньше полных прав на брак, предоставленных однополым партнерам, аналогично «раздельным, но равным» расовым законам эпохи Джима Кроу .
Калифорния расширяла сферу действия или изменяла некоторые процессы в домашних партнерствах на каждой законодательной сессии с тех пор, как законодательный орган впервые создал реестр. Проконсультируйтесь с секретарем штата Калифорния для получения самой последней информации. [4]
С 2012 года Калифорния предоставляет домашним партнерствам те же права и обязанности, что и бракам по законам штата. Среди них:
В то время как домашние партнеры получают все преимущества брака в соответствии с законодательством штата Калифорния, федеральный закон не признает домашние партнерства. Кроме того, некоторые страны, которые признают однополые браки, заключенные в Калифорнии, действительными в их собственной стране (например, Израиль [6] ), не признают однополые домашние партнерства, заключенные в Калифорнии.
Использование слова «брак» само по себе представляет собой существенное социальное различие по сравнению с домашним партнерством, и в большинстве мнений по делу In re Marriage Cases Верховный суд Калифорнии согласился с этим, [7] предложив аналогию с гипотезой, которая называла межрасовые браки «трансрасовыми союзами». [8]
Исследование Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе , опубликованное в журнале Health Affairs в 2010 году , предполагает, что различные неравенства (включая «неравенство в законах о браке») могут иметь «последствия для того, кто несет бремя расходов на здравоохранение». Это исследование показывает, что мужчины в однополых домашних партнерствах в Калифорнии имеют только 42% от вероятности получения страхового покрытия для своих партнеров, как и их женатые коллеги, а женщины в однополых домашних партнерствах в Калифорнии имеют только 28% от вероятности получения такого покрытия. [9] [10]
В настоящее время пара, желающая зарегистрироваться в качестве партнеров по гражданскому браку в Калифорнии, должна соответствовать следующим требованиям: [11]
Если пара хочет создать конфиденциальное домашнее партнерство, оба партнера должны иметь общее место жительства. Больше нет требования общего места жительства для пар, желающих создать стандартное (неконфиденциальное) домашнее партнерство.
28 июня 2013 года однополые браки возобновились в Калифорнии. Закон, принятый 7 июля 2014 года, гарантирует, что однополые браки, законно заключенные за пределами штата после 4 ноября 2008 года, будут обозначены как таковые. [13]
Регистрация домашнего партнера — это несложный процесс, более простой и менее затратный, чем вступление в брак. Обе стороны должны подписать декларацию, в которой перечислены их имена и адрес. [14] Обе подписи должны быть нотариально заверены. Затем декларация должна быть передана государственному секретарю вместе с регистрационным сбором в размере 10 долларов (плюс дополнительный сбор в размере 23 долларов для пар в возрасте до 62 лет, чтобы помочь финансировать обучение и услуги по борьбе с домашним насилием среди ЛГБТ). [15] В этом отношении это не похоже на брак или гражданский союз. Эти союзы требуют церемонии, проводимой либо религиозным духовенством, либо гражданскими должностными лицами, чтобы считаться действительными. [16]
В большинстве случаев домашнее партнерство должно быть расторгнуто путем подачи иска в суд, идентичного [17] иску о расторжении брака. Однако в ограниченных обстоятельствах может быть достаточно подачи заявления секретарю штата. Эта процедура доступна, когда домашнее партнерство не действует более пяти лет. Пара также должна соответствовать многим другим требованиям, чтобы расторжение было как простым, так и бесспорным: отсутствие детей (или текущей беременности) в отношениях, отсутствие недвижимости (включая определенные договоры аренды) и небольшое совместное имущество или долги. Стороны также должны рассмотреть материалы, подготовленные секретарем штата, подписать соглашение о разделе активов и ответственности и отказаться от претензий на поддержку домашнего партнера. Если все требования соблюдены, партнерство прекращается через шесть месяцев после подачи заявления, если ни одна из сторон не отзовет свое согласие.
28 сентября 2012 года Верховный суд Массачусетса постановил, что «поскольку стороны в Калифорнии [зарегистрированных домашних партнерствах] имеют права и обязанности, идентичные правам и обязанностям в браке», в Массачусетсе такие отношения следует рассматривать «как эквивалент брака». Контекстом был спор об опеке над детьми между двумя женщинами в домашнем партнерстве Калифорнии. [18]
Штаты, в которых действуют реестры гражданских союзов или домашних партнерств, предоставляющие по существу схожую правовую защиту, как правило, признают домашние партнерства Калифорнии. [ необходима ссылка ]
Термин «домашнее партнерство» был якобы придуман муниципальным служащим Беркли Томом Брухэмом в письме от августа 1979 года, и он и его партнер выдвинули предложение о создании этого нижнего уровня признания правовых отношений для льгот сотрудников в городской совет Беркли и Калифорнийский университет в Беркли. Их предложение было принято инспектором Сан-Франциско Гарри Бриттом .
В 1982 году Совет попечителей Сан-Франциско принял меру Бритта по расширению медицинского страхования на домашних партнеров государственных служащих, в основном из-за реакции на ранние дни СПИДа , но не предусмотрел реестр, доступный для широкой общественности. Мэр Дайан Файнстайн наложила вето на эту меру. [19] В конечном итоге Сан-Франциско и другие общины, такие как Беркли, а также некоторые местные агентства приняли аналогичную меру.
В декабре 1984 года Беркли стал первым городом, принявшим политику в отношении домашних партнеров для городских и школьных служащих после года работы Целевой группы по домашним партнерам под председательством Лиланда Треймана. С Целевой группой работал Том Броэм, городской служащий Беркли, который придумал термин «домашний партнер» и создал эту концепцию. Все остальные политики в отношении домашних партнеров были разработаны по образцу политики Беркли.
В 1985 году Западный Голливуд стал первым городом США, который принял реестр домашних партнерств, открытый для всех граждан. В конце концов другие города, такие как Сан-Франциско , Беркли и Санта-Крус , последовали его примеру. [20]
Несмотря на успехи в нескольких населенных пунктах, сторонники юридического признания однополых пар не смогли преодолеть ограниченный географический охват и относительно скромный спектр программ, реализуемых на уровне округа и города. В 1990-х годах они обратили свое внимание на законодательный орган штата.
Повторяя опыт местных усилий Калифорнии, законодательный орган штата изначально не преуспел в предоставлении медицинского страхования для сожителей или создании реестра сожителей для широкой общественности.
Одновременно с Законом о домашнем партнерстве 1999 года член Ассамблеи Кэрол Мигден внесла законопроект Ассамблеи 26 от 1999 года. В первоначальном виде он охватывал все взрослые пары, как и его неудачный сенатский аналог. Однако перед тем, как внести законопроект в Ассамблею, Мигден сузил его сферу действия. Основываясь на возражениях губернатора Грея Дэвиса , который не хотел конкурирующей альтернативы браку для разнополых пар, Мигден исключил покрытие для разнополых пар, где один из участников был моложе 62 лет. Законопроект был принят, и Дэвис одобрил его 2 октября 1999 года. Он предусматривал публичный реестр, права посещения больницы и разрешенное медицинское страхование для домашних партнеров государственных служащих. [26] Несмотря на скромный масштаб, законопроект Ассамблеи 26 ознаменовал собой первый случай, когда законодательный орган штата создал статут домашнего партнерства без вмешательства судов. (В 1997 году законодательный орган Гавайев принял более масштабную схему взаимной выгодоприобретаемости в ответ на неблагоприятное решение суда низшей инстанции; в 2000 году Вермонт по указанию Верховного суда штата принял масштабный законопроект о гражданских союзах .)
В первом успешном расширении закона о домашнем партнерстве члены Ассамблеи Кэрол Мигден и Роберт Герцберг , к которым присоединилась сенатор штата Шейла Кюль , представили законопроект, который добавил 18 новых прав в схему домашнего партнерства. Он также смягчил требования для пар разного пола, потребовав, чтобы только один из участников был старше 62 лет. Расширенные права включали право подавать иски (за эмоциональный стресс или неправомерную смерть), усыновление отчимом, различные права опекунства, право принимать решения о медицинском обслуживании для недееспособного партнера, определенные права в отношении распределения имущества умершего партнера, ограниченные права налогоплательщика, отпуск по болезни для ухода за партнерами и пособия по безработице и инвалидности. Губернатор Грей Дэвис подписал законопроект 22 октября 2001 года. [27]
В течение сессии 2001–2002 гг. Калифорния приняла еще пять законопроектов, вносящих незначительные изменения:
Введение Закона Калифорнии о правах и обязанностях домашних партнеров 2003 года (или Законопроект Ассамблеи 205 2003 года ) ознаменовало собой существенный сдвиг в подходе законодательного органа к домашним партнерствам. Более ранние усилия предоставляли домашним партнерам только определенные перечисленные права, которые законодательный орган расширял по частям. Этот законопроект, внесенный членами Ассамблеи Джеки Голдберг , Кристин Кехо , Полом Коретцем , Джоном Лэрдом и Марком Лено , создал презумпцию того, что домашние партнеры должны иметь все права и обязанности, предоставляемые супругам в соответствии с законодательством штата. Законопроект действительно выделил некоторые исключения из этой предпосылки, в основном касающиеся создания и расторжения домашних партнерств и определенных налоговых вопросов. Он также впервые признал похожие отношения, такие как гражданские союзы , созданные в других штатах. Поскольку законодательство кардинально изменило обстоятельства существующих домашних партнерств, законодательный орган поручил государственному секретарю проинформировать все ранее зарегистрированные домашние партнерства об изменениях и отложил вступление закона в силу еще на год, до 1 января 2005 года. Губернатор Грей Дэвис подписал законопроект 19 сентября 2003 года. [33]
После принятия Закона о правах и обязанностях домашнего партнера Калифорнии 2003 года законодательный орган принял несколько законопроектов, направленных на разъяснение того, как следует рассматривать определенные супружеские положения в контексте домашнего партнерства, и внес некоторые скромные изменения. Это последующее законодательство включает:
С 1 января 2020 года законопроект Сената 30 от 2019 года ( Винер ) отменяет требование, чтобы лица были одного пола или противоположного пола и старше 62 лет для вступления в домашнее партнерство, позволяя всем парам противоположного пола вступать в домашнее партнерство в качестве альтернативы браку. [43] [44] По словам автора законопроекта Скотта Винера, «законопроект Сената 30 расширяет возможности калифорнийцев вступать в юридически защищенные отношения. В современной жизни люди делают всевозможные выборы в отношениях, отражающие их ценности, обязательства и долгосрочные планы. SB 30 устраняет дискриминационные барьеры для пар, желающих стать домашними партнерами, и признает и уважает их выбор отношений. Не все в Калифорнии хотят вступать в брак, но многие хотят, чтобы их отношения и семьи были признаны и имели правовую защиту. Этот законопроект дает людям свободу делать выбор в отношении своих собственных отношений». [45]
Общественное мнение Калифорнии давно поддерживает юридическую защиту однополых пар. В начале 1997 года, за два с половиной года до того, как произошло какое-либо признание по всему штату, опросы показали, что две трети калифорнийцев поддержали ограниченные положения в безуспешных законопроектах, обсуждавшихся в то время в законодательном органе. Также была сильная поддержка (59 процентов) более широких положений (пенсии, здравоохранение, отпуск и пособия по случаю потери кормильца), которые были приняты только спустя более четырех лет. [46]
Опросы постоянно показывают заметный контраст между поддержкой домашних партнерств и однополых браков . В 1997 году примерно 38 процентов калифорнийцев поддерживали однополые браки. Больше опросов показывают рост поддержки однополых браков, но лишь немногие опросы предполагают, что поддержка однополых браков больше, чем статистическая ничья с оппонентами. [47] 4 ноября 2008 года калифорнийцы проголосовали 52,2% против 47,8% за отмену права однополых пар на вступление в брак. [48] Однако недавний опрос 2012 года показал значительный рост поддержки однополых браков: 59% калифорнийцев поддержали однополые браки, а 80% поддержали юридическое признание однополых пар. Опрос 2012 года впервые выявил поддержку однополых браков большинством, когда в качестве варианта были представлены небрачные домашние партнерства. [49]
Несмотря на широкую поддержку, программа внутреннего партнерства в Калифорнии вызвала противодействие.
Закон Калифорнии предусматривает референдумы , кампании по сбору подписей, которые выносят любой законодательный акт на голосование для рассмотрения. После принятия Закона о правах и обязанностях домашних партнеров Калифорнии 2003 года сенатор штата Уильям «Пит» Найт (автор успешной инициативы Предложения 22 ) и член Ассамблеи Рэй Хейнс пытались вынести новый закон на всенародное голосование. Референдум не прошел отбор. [50]
Противники юридического признания однополых пар подали два иска в Высший суд Калифорнии . В первом случае сенатор штата Уильям «Пит» Найт подал в суд на губернатора Грея Дэвиса (позже заменившего губернатора Арнольда Шварценеггера ) на том основании, что AB 205 недопустимо изменил Предложение 22, автором которого был Найт. Рэнди Томассон (противник прав геев и глава Кампании за семьи Калифорнии) подал аналогичный иск, в котором оспаривал как AB 205, так и более раннее расширение домашнего партнерства в AB 25. Оба иска, объединенные в один, потерпели неудачу в суде первой инстанции и апелляционном суде. После этих решений противники юридического признания ЛГБТ-семей предприняли по меньшей мере две попытки отзыва против судьи Лорена Макмастера, который председательствовал на слушаниях в суде первой инстанции. Попытки отзыва также потерпели неудачу. [51]
По схожим правовым позициям ответчики по иску о неправомерной смерти, поданному оставшимся в живых членом домашнего партнерства, выдвинули защиту, основанную частично на том основании, что законодательные акты, дающие гражданскому партнеру право подать иск о неправомерной смерти, противоречат Предложению 22 (среди прочих защит). Эта защита не была удовлетворена апелляцией. [52]
Сторонники однополых браков, включая город и округ Сан-Франциско , оспорили требования штата к разнополым бракам на конституционных основаниях. При рассмотрении этих исков истцы утверждают, что даже широкая защита схемы домашнего партнерства Калифорнии представляет собой «отдельную, но неравную» дискриминационную структуру. В мае 2008 года Верховный суд Калифорнии вынес решение в их пользу в деле In re Marriage Cases , отменив Предложение 22 и фактически легализовав однополые браки в Калифорнии.
Сразу после принятия Закона о правах и обязанностях домашних партнеров Калифорнии 2003 года началась кампания по сбору подписей за внесение поправок в Конституцию Калифорнии с целью запретить любое признание — включая домашние партнерства — однополых отношений. [53] Мера не прошла голосование.
В течение месяца в начале 2004 года Сан-Франциско выдавал свидетельства о браке однополым парам. Верховный суд Калифорнии остановил этот процесс и позже объявил браки недействительными. Несмотря на это, четыре отдельные группы начали кампании по сбору петиций с целью внесения поправок в Конституцию Калифорнии, чтобы запретить однополые браки и отменить права на домашнее партнерство. [54] Возобновленные усилия достигли пика в 2005 году, [55] но продолжаются с тех пор. Эти группы подали в общей сложности 20 петиций, но ни одна из предложенных поправок не была допущена к голосованию. [56]
В 2008 году две из этих групп выдвинули [ 57] инициативы по внесению поправок в Конституцию Калифорнии на выборах в ноябре 2008 года. Одна из них была квалифицирована как Предложение 8. Поправка отменяет право однополых пар на вступление в брак, но не отменяет никаких прав, предоставленных домашним партнерствам, и регистрация домашних партнерств остается законной в Калифорнии. [58] В конце 2008 года Предложение 8 было принято избирателями, в 2009 году законность Предложения 8 была подтверждена Верховным судом Калифорнии в деле Штраус против Хортона, постановившим, что однополые пары имеют все права гетеросексуальных пар, за исключением права на «обозначение» брака, и что такое владение не нарушает законы Калифорнии о конфиденциальности, равной защите или надлежащей правовой процедуре; дела In re Marriage Cases по-прежнему применяются. [59] Предложение 8 затем было оспорено в федеральном суде 4 августа 2010 года в ходе судебного разбирательства по делу Перри против Шварценеггера , поскольку было установлено, что оно нарушает положения о надлежащей правовой процедуре и равной защите 14-й поправки к Федеральной конституции.
В конце мая 2010 года Налоговая служба отменила постановление 2006 года и заявила, что в отношении общего имущества сожительницы в Калифорнии должны рассматриваться так же, как и гетеросексуальные пары из-за изменений в законе о налоге на общее имущество в Калифорнии в 2007 году. [60] Налоговая служба постановила, что приблизительно 58 000 пар, зарегистрированных в качестве сожительниц в Калифорнии, должны объединить свои доходы для целей федерального налогообложения , а затем каждая из них должна отчитаться о половине общего дохода и половине общих удержаний в своих отдельных налоговых декларациях . Если один из партнеров зарабатывает значительно больше другого, то в конечном итоге для пары начисляется меньше налогов. [61] В декабре 2010 года Налоговая служба США выпустила пересмотренное издание своей публикации 555 «Общая собственность супругов», в котором это постановление прямо применяется к зарегистрированным партнерам в Неваде , а также к другим штатам с общей собственностью супругов, в которых существуют такие реестры, а также в Калифорнии [62] как к зарегистрированным партнерам, так и к однополым парам, признанным штатом состоящими в браке.