Влияние Brexit на Гибралтар касается статуса Гибралтара после выхода Соединенного Королевства из Европейского союза («Brexit»). Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, официально уведомив ЕС в марте 2017 года о своем намерении сделать это. Гибралтар не является частью Великобритании, но в отличие от всех других британских заморских территорий он был частью Европейского союза вместе с Великобританией. Он участвовал в референдуме о Brexit и по умолчанию перестал быть частью ЕС после выхода Великобритании.
Позиция Гибралтара в процессе выхода Великобритании из Европейского союза вызвала особые вопросы во время переговоров по Brexit . Гибралтар решительно проголосовал за то, чтобы остаться в Европейском союзе во время референдума, и его уникальное положение представляло потенциальные трудности из-за испанских претензий на Гибралтар , большого вклада онлайн-гемблинга, офшорного банкинга и беспошлинной торговли в экономику Гибралтара , а также высокой вероятности того, что Гибралтар перестанет быть частью единого рынка .
Гибралтар не был охвачен соглашением о Brexit, заключенным в декабре 2020 года [1], и ведутся официальные переговоры для определения его отношений с ЕС. [2] [3] [ требуется обновление ]
До 2020 года Гибралтар был частью Европейского союза (ЕС), присоединившись к Европейскому сообществу (предшественнику Европейского союза) через Закон о Европейских сообществах 1972 года (Великобритания) , который ввел в действие Договор о присоединении 1972 года , в качестве зависимой территории Соединенного Королевства. Его статус в Европейском союзе определялся тогдашней статьей 227(4) Договора об учреждении Европейского сообщества, охватывающей особые территории государств-членов , с исключением из некоторых областей, таких как Таможенный союз Европейского союза , Общая сельскохозяйственная политика (ЕСП) и Шенгенская зона . Это была единственная британская заморская территория, включенная в Европейский союз.
Гибралтар не участвовал в референдуме о членстве Великобритании в Европейских сообществах 1975 года , результат которого оказал прямое влияние на территорию. Он также не участвовал ни в каких выборах в Европейский парламент в период с 1979 по 1999 год, но в 2002 году британский парламент принял законодательство , которое позволило Гибралтару официально принять участие в выборах в Европейский парламент 2004 года в составе избирательного округа Юго-Западной Англии на всех последующих европейских выборах. После неожиданной победы консерваторов на выборах в мае 2015 года было объявлено, что Гибралтар будет в полной мере участвовать в предлагаемом референдуме о продолжении членства в ЕС, и это было законодательно закреплено в Законе о референдуме в Европейском союзе 2015 года . Гибралтар был уникален тем, что был единственной британской заморской территорией в Европейском союзе (ЕС) и, следовательно, был единственной такой территорией с правом голоса на выборах в ЕС и референдуме по Brexit.
В 2015 году главный министр Гибралтара Фабиан Пикардо предположил , что Гибралтар попытается остаться частью ЕС в случае, если Великобритания проголосует за выход, [4] но подтвердил, что независимо от результата территория останется британской заморской территорией. [5] В письме в Комитет по иностранным делам Великобритании он потребовал, чтобы Гибралтар был рассмотрен в переговорах после Brexit. [6]
Перед референдумом Хосе Гарсия-Маргальо , министр иностранных дел Испании в то время, заявил, что в случае Brexit Гибралтар не получит доступа к Единому рынку, если не будет согласована формула, дающая Испании совместный суверенитет на переходный период. После референдума он увидел в результате увеличение шансов на испанский флаг на Гибралтаре. [7] Он также сказал, что Испания будет стремиться к переговорам по Гибралтару, статус которого оспаривается , «на следующий день» после выхода Великобритании из ЕС. [8]
Закон о Европейском союзе (референдум) 2016 года (Гибралтар) [ 9] был принят парламентом Гибралтара и вступил в силу на Гибралтаре после принятия парламентом Великобритании Закона о референдуме о Европейском союзе 2015 года .
Во время кампании, предшествовавшей национальному референдуму Великобритании по вопросу выхода из Европейского союза (известному как « Brexit »), испанское правительство предупредило, что если Великобритания решит выйти, Испания будет настаивать на возвращении контроля над Гибралтаром. [10] Главный министр Гибралтара Фабиан Пикардо предупредил Великобританию об угрозе безопасности Гибралтара, которую представляет Brexit. Все три партии, представленные в законодательном органе, поддержали сохранение членства в ЕС во время референдума [11] [12] , а кампания за сохранение была известна как «Гибралтар сильнее в Европе» .
Результаты референдума в Гибралтаре были объявлены рано утром в пятницу, 24 июня 2016 года, счетным офицером и клерком парламента Гибралтара Полом Мартинесом в Университете Гибралтара в 0040 по центральноевропейскому летнему времени, что сделало его первым из 382 избирательных округов, и его результаты были включены в региональный подсчет голосов в Юго-Западной Англии , а затем в общенациональный подсчет голосов в Великобритании. В результате 95,9% избирателей Гибралтара проголосовали за то, чтобы остаться, при явке 84%. В целом Соединенное Королевство проголосовало 51,9% против 48,1% за выход из Европейского союза .
Гибралтар не имел прямого права голоса в переговорах между Великобританией и 27 оставшимися странами Европейского союза (ЕС27), поскольку обязанность и ответственность за решение иностранных дел лежит на Великобритании, как и обязанности по обороне и внутренней безопасности Гибралтара. [13] : 11
Робин Уокер , депутат парламента, заместитель государственного секретаря по вопросам выхода из Европейского союза , посетил Гибралтар в марте 2017 года, чтобы обсудить Brexit с Фабианом Пикардо (главным министром Гибралтара) и Джозефом Гарсией (заместителем главного министра Гибралтара). [14]
В связи с предстоящими переговорами по Brexit Палата лордов подготовила доклад под названием «Brexit: Гибралтар». [15]
Европейский совет выпустил ряд руководящих принципов для ЕС27 по переговорам о выходе. В рамках этих руководящих принципов основной принцип номер 22 гласил, что «после того, как Соединенное Королевство покинет Союз, ни одно соглашение между ЕС и Соединенным Королевством не может применяться к территории Гибралтара без соглашения между Королевством Испания и Соединенным Королевством». [16] Консервативный депутат Джек Лопрести, выступающий за Brexit, посчитал постыдным, что ЕС попытается предоставить Испании эффективное право вето в отношении будущего британской суверенной территории, игнорируя волю народа Гибралтара. [17] Министр иностранных дел Борис Джонсон подтвердил приверженность Соединенного Королевства Гибралтару. [18]
Эстебан Гонсалес Понс , испанский депутат Европарламента и председатель рабочей группы по Brexit Европейской народной партии , встретился с министром Ирландии по европейским делам Дарой Мерфи в мае, когда он (Понс) назвал Гибралтар «колонией» и настаивал на поддержке позиции Испании, что статус Гибралтара является двусторонним вопросом, который должны решать только Великобритания и Испания. Ирландия признала, что этот вопрос является двусторонним, но пожелала избежать параллелей со статусом Северной Ирландии . Мерфи заявил, что «Ирландия будет решать вопросы, касающиеся характера отношений Гибралтара с Европейским союзом после Brexit, по мере их возникновения в ходе переговоров о будущих отношениях Великобритании с Европейским союзом». [19]
В апреле 2017 года бывший директор оперативного потенциала Министерства обороны Великобритании контр-адмирал Крис Парри заявил: «Мы могли бы нанести ущерб Испании в среднесрочной перспективе, и я думаю, что американцы, вероятно, тоже нас поддержат», если бы дело дошло до войны из-за Гибралтара, хотя он и не считал, что война вероятна. [ необходима цитата ]
На следующий день после результатов выборов исполняющий обязанности министра иностранных дел Испании Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо возобновил призывы к совместному испанско-британскому контролю над полуостровом. [20] Эти призывы были решительно отвергнуты главным министром Гибралтара . [21] После результатов выборов Испания подтвердила свою позицию, что она хочет совместно управлять Гибралтаром с Соединенным Королевством, и заявила, что будет стремиться помешать Гибралтару участвовать в переговорах о будущих сделках между Великобританией и ЕС. [22]
В апреле 2017 года премьер-министр Великобритании Тереза Мэй повторила, что «Великобритания будет стремиться к наилучшему возможному соглашению для Гибралтара, поскольку Великобритания выходит из ЕС, и не будет никаких переговоров о суверенитете Гибралтара без согласия его народа». [23]
В апреле 2018 года министр иностранных дел Испании Альфонсо Дастис заявил, что Испания надеется подписать двустороннее соглашение с Великобританией по Гибралтару до октября, чтобы не мешать соглашению о переходе Brexit. Переговоры между Лондоном и Мадридом прошли успешно. Подтвердив долгосрочную цель Испании «вернуть» Гибралтар, он заявил, что Испания не будет держать Гибралтар в качестве «заложника» переговоров ЕС. [24]
Были подняты вопросы о будущем свободного движения на границе Гибралтара и Испании . [25]
Люди
Гибралтар, как и Великобритания, не входили в Шенгенскую зону . Поэтому все люди, пересекающие границу с Испанией, всегда должны были проходить британский и испанский пограничный контроль. По оценкам, более 15 000 человек живут в Ла-Линеа , в Испании, но работают в Гибралтаре. (В Ла-Линеа уровень безработицы составляет 35%, тогда как в Гибралтаре — 1%). [26]
Товары
Гибралтар никогда не был частью таможенного союза ЕС, поэтому уже существовали более тщательные проверки товаров, перемещаемых через границу Испании и Гибралтара. [27]
Воздушные перевозки
В 2017 году испанский дипломат указал, что любое соглашение о правах на посадку авиакомпаний для рейсов между ЕС и Великобританией, согласованное во время переговоров по Brexit, не будет применяться к международному аэропорту Гибралтара . [28] Большинство международных рейсов с использованием аэропорта Гибралтара совершаются в Великобританию или Марокко. Было несколько рейсов в испанские пункты назначения после Кордовского соглашения 2006 года , но к моменту Brexit их не было. Ближайший аэропорт на материковой части Испании — аэропорт Херес , который находится в 120 километрах (70 миль) по дороге от Гибралтара. [29]
Предвидя потерю доступа к рынкам ЕС в результате Brexit, правительство Гибралтара получило «твердое обязательство от правительства Соединенного Королевства сохранить и расширить доступ к своим финансовым рынкам», включая «автоматический доступ к Соединенному Королевству в банковской сфере, страховании, инвестиционных услугах и любой другой аналогичной сфере, где в настоящее время применяются трансграничные директивы». [30]
Такие финтех- компании, как Payoneer, перенесли свои офисы из Гибралтара в Ирландию , главную англоязычную страну, оставшуюся в ЕС, в результате Brexit. [31]
4 марта 2019 года Великобритания и Испания подписали соглашение о налогообложении, касающееся Гибралтара. Это был первый договор за 300 лет, в котором прямо упоминался Гибралтар. Соглашение вступило в силу 4 марта 2021 года и установило расширенное сотрудничество между Испанией и Британской заморской территорией. В соответствии с соглашением Гибралтар предоставляет Испании регулярную информацию о тех испанских работниках и активах, которые зарегистрированы в Гибралтаре. Соглашение также затрудняет регистрацию испанских налоговых резидентов в Гибралтаре. Прямым следствием этого соглашения стало исключение Испанией Гибралтара из своего списка налоговых убежищ . [32] [33]
Вопрос о статусе Гибралтара грозил сорвать переговоры Великобритании и ЕС по Brexit (2017–2019). 18 октября 2018 года премьер-министр Испании Педро Санчес объявил, что он достиг соглашения с Великобританией, объявив протокол по Гибралтару «решенным». Он заявил, что испанское правительство не будет возражать против выхода Соединенного Королевства из ЕС в связи с тем, что Гибралтар является британской заморской территорией (которая тогда также входила в ЕС). [34] [35] Они также согласились, что любой спор, который Испания имела или может иметь по поводу суверенитета Гибралтара, не повлияет на какие-либо будущие торговые соглашения между Великобританией и ЕС. [35]
22 ноября 2018 года Педро Санчес пригрозил, что Испания наложит вето на соглашение о выходе, если испанские опасения по поводу Гибралтара не будут устранены. [36] [37] Два дня спустя, в субботу 24 ноября, посол Великобритании в ЕС сэр Тим Барроу заверил руководство Испании, что никакие будущие торговые сделки по Brexit не будут касаться рынка Гибралтара, что открыло путь для принятия соглашения по Brexit. [38] Соглашение, согласованное в ноябре 2018 года, охватывало Гибралтар, и территория также была включена в переходные соглашения, которые действовали до конца 2020 года. [39] Однако соглашения после переходного периода еще предстоит обсудить между заинтересованными сторонами. [40]
Соглашения о Brexit, согласованные между Великобританией и ЕС 24 декабря 2020 года, не охватывали Гибралтар. Соглашение, достигнутое 31 декабря 2020 года, позволило Гибралтару присоединиться к Шенгенской зоне в принципе, но договор по этому вопросу еще предстоит согласовать. Министр иностранных дел Испании Аранча Гонсалес Лайя заявила, что, по ее мнению, переговоры и заключение договора займут около шести месяцев, но в то же время Испания будет работать над тем, чтобы мобильность на границе была «настолько плавной, насколько это возможно». [1] 31 декабря 2020 года и Испания, и правительство Великобритании обратились к президенту Европейской комиссии с просьбой запросить мандат на создание договора, касающегося перемещения рабочей силы и товаров, окружающей среды, прав граждан, постоянного признания документов и т. д. [41] Было достигнуто соглашение о создании специального комитета для решения вопросов Гибралтара и ЕС, таких как свободное передвижение людей и пограничный контроль, в состав которого войдут только представители Испании и Великобритании.
31 декабря 2020 года Испания и Великобритания достигли принципиального соглашения, в соответствии с которым Гибралтар присоединится к Шенгенской зоне Европейского союза. [42] Это открыло путь для Европейского союза и Великобритании к началу официальных переговоров по этому вопросу. [43] Элементы предлагаемого соглашения следующие: [43] [44]
С тех пор, как Гибралтар вышел из ЕС, были приняты специальные меры. [3] Испания предоставила свободный проход через границу рабочим и туристам, чтобы избежать сбоев, а также были применены другие прагматичные меры по пересечению границ. [46] Ожидаемый шестимесячный график не был соблюден, но 20 июля 2021 года комиссия ЕС предложила мандат с директивами для переговоров. Для продолжения официальных переговоров требовалось, чтобы Совет Европейского союза принял мандат, [47] [48] и в октябре 2021 года Совет одобрил мандат, позволяющий начать переговоры, [49] предвосхищая соглашение по Гибралтару. [50]
Переговоры начались вскоре после [2] и были сосредоточены на будущем статусе границы. [3] К декабрю 2021 года официальное соглашение достигнуто не было, поэтому было введено несколько временных мер по взаимному признанию в отношении водительских прав и здравоохранения между Испанией и Гибралтаром. [51] Переговоры продолжались всю зиму 2021–2022 годов, и были надежды, что они завершатся весной [52], поскольку целью было заключить соглашение до Пасхи. [53] Однако переговоры продолжались все лето 2022 года [54] и продвигались медленно, отчасти из-за кризиса в британском правительстве , который имел место в то время, и сохранялась неопределенность относительно графика. [55] Взаимное соглашение о здравоохранении, которое было продлено до 30 июня 2022 года, подошло к концу. В результате жителям Гибралтара стало необходимо приобрести туристическую страховку, чтобы получить недорогую экстренную медицинскую помощь в Испании. [56]
К концу 2022 года переговоры зашли в тупик из-за вопроса об усилении контроля за паспортами в аэропорту Гибралтара . [57] Переговоры оставались в тупике в течение 2023 года, поскольку Испания настаивала на том, чтобы ее Policía Nacional контролировала въезд в Шенгенскую зону (что является нормой на всех испанских пунктах въезда в Шенген), а Великобритания требовала, чтобы эта работа выполнялась сотрудниками Frontex (которые в других местах только в качестве исключения дополняют национальные органы). [45] Испания также стремилась усилить контроль, чтобы сократить контрабанду табака из Гибралтара в Испанию, что, по оценкам, обходилось Испании примерно в 400 миллионов евро в год в виде упущенной выгоды. [58]
Опасения по поводу возможных выборов испанского правительства в 2023 году, которое может быть менее благосклонно к устремлениям Гибралтара, привели к возобновлению обсуждения возможных последствий провала переговоров по договору. Это может быть продолжением статус-кво или более изолированным Гибралтаром, надеющимся извлечь выгоду из низких налогов и низкого регулирования. [3] Национальный экономический план Гибралтара предсказывал, что в случае отсутствия соглашения произойдет сокращение рабочей силы на территории, но инвестиции в высококвалифицированные и высокооплачиваемые рабочие места могут позволить постоянному населению Гибралтара продолжать процветать. [59] После безрезультатных всеобщих выборов в Испании в июле 2023 года переговоры были приостановлены до формирования коалиционного правительства. [58] В ноябре 2023 года бывший премьер-министр Педро Санчес был переизбран, и было сформировано новое коалиционное правительство . [60] В декабре переговоры возобновились. [61] В парламенте Великобритании в марте 2024 года депутат сэр Билл Кэш выразил обеспокоенность тем, что британские граждане, временно проживающие в Гибралтаре, могут быть ограничены визитами в Испанию только 90 днями из 180. [62]
... может быть, перед британским голосованием, министр иностранных дел Испании, Хосе Мануэль Гарсиа-Маргалло, подтвердит, что в случае Брексита Гибралтар не имеет доступа к внутренней границе, и в течение нескольких дней, когда [не так] принять [é] формула, которая предполагает, что cosouveraineté «Испания во время переходного периода». М. Гарсия-Маргальо был счастлив проголосовать за Brexit, потому что «испанская занавеска на Роше не была так уж и долго».
[... незадолго до голосования в Великобритании тогдашний министр иностранных дел Испании Министр иностранных дел Хосе Мануэль Гарсия-Маргальо заявил, что «в случае Brexit Гибралтар не будет иметь доступа к внутреннему рынку, если только не будет согласована формула, предусматривающая испанский совместный суверенитет на переходный период». Г-н Гарсия-Маргальо позже приветствовали голосование в поддержку Brexit, подчеркнув, что «испанский флаг на Скале никогда не был так близко».]
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link)