Захват государства — это тип системной политической коррупции , при которой частные интересы существенно влияют на процессы принятия решений государством в свою пользу.
Этот термин был впервые использован Всемирным банком примерно в 2000 году для описания ситуации в некоторых странах Центральной Азии , переживающих переход от советского коммунизма . В частности, это применялось к ситуациям, когда небольшие коррумпированные группы использовали свое влияние на государственных чиновников для присвоения правительственных решений с целью укрепления своих собственных экономических позиций; члены этих групп позже стали известны как олигархи . [1]
Обвинения в захвате государства привели к протестам против правительства в Болгарии в 2013–2014 годах, в 2020–2021 годах и в Румынии в 2017 году [2] и вызвали постоянные споры в Южной Африке , начиная с 2016 года.
Классическое определение захвата государства относится к тому, как формальные процедуры (такие как законы и социальные нормы) и правительственная бюрократия манипулируются государственными чиновниками, поддерживаемыми государством компаниями, частными компаниями или частными лицами, чтобы повлиять на государственную политику и законы в их целях. услуга. [3]
Захват государства направлен на то, чтобы повлиять на формирование законов, чтобы защитить и продвигать влиятельных субъектов и их интересы. В этом она отличается от большинства других форм коррупции, которые вместо этого направлены на избирательное соблюдение уже существующих законов. [3]
Захват государства не обязательно является незаконным, в зависимости от решения самого захваченного государства [4] и может быть предпринят посредством частного лоббирования и влияния. Влияние может осуществляться через ряд государственных институтов, включая законодательную , исполнительную , министерства и судебную власть , или через коррумпированный избирательный процесс . Он похож на захват регулирования , но отличается масштабом и разнообразием областей воздействия, и, в отличие от захвата регулирования, частное влияние никогда не бывает явным. [5]
Отличительным фактором от коррупции является то, что, хотя в случаях коррупции результат (политического или нормативного решения) не определен, в случаях захвата государства результат известен и с высокой вероятностью будет выгоден захватчикам государства. В 2017 году группа южноафриканских ученых развила эту концепцию в отчете о захвате государства в Южной Африке под названием «Отчет о предательстве обещания». [6] В анализе подчеркивался политический характер захвата государства, утверждая, что в Южной Африке правящая элита нарушила Конституцию и закон во имя политического проекта, который, по их мнению, был недостижим в существующих конституционных/правовых рамках.
Протесты в Болгарии в 2013–2014 годах против кабинета Орешарского были вызваны обвинениями в том, что он пришел к власти благодаря действиям олигархической структуры (ранее союзной Бойко Борисову ), которая использовала закулисные маневры для дискредитации партии ГЕРБ . [7] И наоборот, в 2020 году вспыхнули крупные протесты против ГЕРБ , в которых Борисова и его партию обвиняли в том, что они снова объединились с олигархическими организациями, допускают коррупцию и подрывают политическую оппозицию. [8] Свобода прессы в Болгарии снизилась до такой степени, что она стала худшей в ЕС; [9] Один олигарх, Делян Пеевский , контролирует около 80% рынка распространения газет. [10] Подверженность Болгарии олигархическим сетям оказала негативное влияние, особенно в области энергетической политики. Непосредственная близость между болгарской и российской элитой во многом подкрепляется значительным экономическим присутствием России в Болгарии: «Газпром» является единственным поставщиком природного газа в Болгарии, а «Росатом» занимает доминирующее положение в атомном секторе страны. Поскольку Россия увеличила влияние на экономику Болгарии, она использовала доминирующее положение в стратегических секторах для укрепления отношений и развития новых отношений с коррумпированными бизнесменами и местными олигархами. Это позволило получить доступ к видным политикам, над которыми они могут осуществлять значительный контроль. [11]
Захват государства в Венгрии начался в 2010 году, когда бывшая оппозиционная партия Фидес-ХДНП получила необходимые две трети голосов на парламентских выборах . Это дало партии возможность манипулировать конституционным законом страны и влиять на Конституционный суд . В конце концов, законы о парламентских выборах были изменены, чтобы принести пользу новой правящей партии и сохранить ее у власти. Фидес быстро ввела систему клиентелизма: различные государственные контракты и высшие должности в государственных учреждениях почти исключительно предоставлялись организациям и частным лицам, имеющим связи и лояльность к правительству. Финансирование независимых СМИ было сокращено, [12] [13] , в то время как государственная и проправительственная пресса получила гранты и расходы на рекламу. Правительство стремится отказаться от создания норвежских грантов (~ 200 миллионов евро) только для того, чтобы помешать правительству оказывать независимую поддержку гражданскому обществу, которая составляет ~ 10% от суммы гранта. [14] [15] Проправительственная медиа-организация, Центрально-Европейский фонд прессы и СМИ (KESMA [16] на венгерском языке), в значительной степени доминирует в медиа-ландшафте, [17] и в результате значительное количество венгров потребляют только правительственные материалы. контролируемые СМИ. [18] Эта группа образует наиболее важный избирательный блок для Фидес.
Правительственная пропаганда применяет классическую макиавеллистскую хитрость, регулярно использует военные термины и рекламирует трех мнимых врагов общества: « Брюссель », « мигрантов » и « Джорджа Сороса ». [19] В целом эти разбирательства привели к победе Фидес на выборах с большинством в две трети голосов в 2014 году и снова в 2018 году , что привело к все более неограниченным возможностям администрации. [ необходимы разъяснения ] [20] Недавно (2021 г.) правительственная партия назначила общество ЛГБТ Q врагом «нации» в свой избирательный блок. [21]
Наконец, в то время как большое количество государств Центральной и Восточной Европы стремятся свести к минимуму энергетическую зависимость от России, Венгрия двинулась в противоположном направлении, заключив в 2014 году соглашение о ядерной энергетике с Росатомом . помогла Венгрии найти лазейки в разрешении строительства, [22] Венгрия позволила российскому влиянию вырасти. Деятельность России по поиску влияния четко очевидна: Кремль стремится расширить участие России в проекте «Пакш-2» при каждой возможности. Одним из основных примеров является российский бизнес, который активно вытеснял венгерский бизнес и/или бизнесменов из компаний, связанных с проектом. На государственном уровне премьер-министр Венгрии Виктор Орбан активно защищает Россию, занимая позицию по таким вопросам, как Украина, которая, по-видимому, соответствует российской позиции. Между тем, отсутствие прозрачности является ключевой проблемой, поскольку контракты, связанные с «Пакш-2», выиграли венгерские бизнес-элиты и компании, принадлежащие их семьям. Более того, правительство Орбана сделало конфиденциальными некоторые аспекты контрактов «Пакш-2». [23] Это привело к неопределенности относительно ответных мер России, если Венгрия решит отказаться от проекта. Однако вполне вероятно, что проект «Пакш-2» получит одобрение Венгерского управления по атомной энергии в 2021 году, что позволит углубить двусторонние отношения и повысить риск обслуживания российских интересов за счет создания или изменения венгерской политики в отношении этого проекта.
Примерами захвата государства также считаются случаи, когда политика якобы деформировалась властью наркобаронов в Колумбии и Мексике . [1] И Аргентина, и Боливия стали объектом стратегических коррупционных усилий России из-за использования ею агрессивного капитала. Хотя Кремль использовал аналогичные стратегии в Аргентине и Боливии, он принял стратегии, соответствующие местным условиям. В Аргентине принятие политических решений более рассредоточено, а передача власти происходит чаще, что затрудняет реализацию крупномасштабных и долгосрочных проектов. Поэтому в Аргентине Путин использовал торговлю как разменную монету. В 2015 году Аргентина получила телевизионную лицензию RT, на что Кремль в ответ пригрозил запретить экспорт аргентинской говядины и приостановить инвестиционные проекты; несколько недель спустя RT официально разрешили продолжить работу. В Боливии власть сконцентрирована, что позволяет российским государственным компаниям усилить влияние и продвигать проекты без существенного сопротивления. Поэтому стратегия Кремля в Боливии заключалась в максимизации влияния путем сосредоточения внимания на стратегических рынках и долгосрочных инфраструктурных сделках. [24]
Бывший президент Дональд Трамп и его администрация столкнулись с обвинениями в попытках захвата государства и сговоре с иностранными державами (включая российских чиновников ) с целью увеличения политической и финансовой выгоды отдельных лиц в администрации. [25] Попытку захвата государства при администрации Дональда Трампа назвали «бандократией» из-за его связей с организованной преступностью. Все больше доказательств связывает Дональда Трампа, «Организацию Трампа» и ее партнеров с преступными предприятиями; по словам Нэнси Райс, «эти [связи] иллюстрируют основную природу деловой практики и проектов Трампа и помогают охарактеризовать политические цели Трампа». [25]
Захват государств на Западных Балканах подрывает процесс расширения ЕС, укрепляя правящие партии и ослабляя независимые институты и политическую оппозицию. [26] [27]
Например, посредством клиентских сетей и назначений на основе лояльности правящая партия Сербии , Сербская прогрессивная партия , фактически захватила государство, в результате чего страна потеряла свой статус «свободной» страны согласно Индексу Freedom House. [28]
В мае 2017 года группа ученых, созванная Марком Свиллингом, в которую вошли Айвор Чипкин, Лумкил Монди, Харун Борат и другие, опубликовала отчет «Предательство обещания», первое крупное исследование захвата государства в Южной Африке. [6] Это помогло активизировать оппозицию гражданского общества неконституционным событиям в ответных действиях гражданского общества Южной Африки. [29] Дальнейшее развитие анализ получил в книге «Теневое государство: политика захвата государства», написанной Чипкиным и Свиллингом. [30]
В книге 2017 года «Как украсть город» подробно рассказывается о захвате государства в столичном муниципалитете Нельсона Манделы Бэй в Южной Африке во время правления правительства Зумы.
Схема [захвата государства] проста. «Вы убираете руководство и назначаете послушное управление. Вы удаляете советы директоров и назначаете правления, которые соответствуют требованиям. Остальное очень легко. Таков был сценарий на государственных предприятиях»,
- объясняет Мчебиси Йонас , бывший заместитель министра финансов. процесс захвата государства. [31]
В 2016 году появились обвинения в чрезмерно близких и потенциально коррумпированных отношениях между богатой семьей Гупта и президентом ЮАР Джейкобом Зумой , его семьей и ведущими членами Африканского национального конгресса (АНК). [32] [33] [34] [35]
Оппозиционные партии Южной Африки заявили о «захвате государства» после обвинений в том, что Гупты поставили себя в такое положение, когда они могли предлагать должности в кабинете министров и влиять на работу правительства. [36] Эти обвинения были сделаны в свете разоблачений бывшего члена парламента от АНК Витие Ментора и заместителя министра финансов Мчебиси Йонаса о том, что Гупты предложили им должности в кабинете министров в доме семьи в Саксонволде , пригороде Йоханнесбурга. [37]
Ментор утверждала, что в 2010 году Гупты предложили ей должность министра государственных предприятий при условии, что она договорится с South African Airways о прекращении своего маршрута в Индию, позволив компании, связанной с Гуптами ( Jet Airways ), взять на себя этот маршрут. [39] [40] Она сказала, что отклонила предложение, которое произошло в резиденции Гупта в Саксонволде, в то время как президент Зума находился в другой комнате. Это произошло за несколько дней до перестановок в кабинете министров , в ходе которых Зума уволил министра Барбару Хоган (тогдашнего министра государственных предприятий ). Семья Гупта отрицала факт встречи, а также отрицала предложение Витье Ментору министерской должности, [41] в то время как президент Зума заявил, что не помнит Ментора. [42]
Заместитель министра финансов Йонас заявил, что Гупты предложили ему министерскую должность незадолго до увольнения министра финансов Нхланхлы Нене в декабре 2015 года, но он отклонил это предложение, поскольку «оно представляет собой насмешку над нашей с трудом заработанной демократией, доверием наш народ, и никто, кроме Президента Республики, не назначает министров». [43] Семья Гупта отрицала предложение Йонасу должности министра финансов. [44] В 2016 году в книге Пола О'Салливана «Криминалистика для правосудия» был опубликован отчет, в котором утверждалось, что система уголовного правосудия Южной Африки была «захвачена» преступным миром. [45]
После официальной жалобы, поданной в марте 2016 года католическим священником отцом Станславом Муйебе, [46] предполагаемый «захват государства» Гуптами был расследован общественным защитником Тули Мадонсела . Президент Зума и министр Дес ван Ройен обратились в суд с просьбой запретить публикацию отчета 14 октября 2016 года, в последний день пребывания Мадонселы в должности. [47] Заявление Ван Ройена было отклонено, а президент отозвал свое заявление, что привело к публикации отчета 2 ноября 2016 года. 25 ноября 2016 года Зума объявил, что президентство рассмотрит содержание отчета о захвате государства. [48] Он сказал, что это «было сделано забавным образом» и «совершенно несправедливо», и заявил, что ему не дали достаточно времени, чтобы ответить государственному защитнику. [49]
Зума и Ван Ройен отрицали какие-либо правонарушения [50], в то время как Гупты оспаривали доказательства, содержащиеся в отчете, а также отрицали свою причастность к коррупционной деятельности. [51] [52] [53] [54] В эксклюзивном интервью каналу ANN7 (принадлежащему семье Гупта) президент Зума сказал, что «захват государства» — это модное слово, используемое средствами массовой информации для распространения пропаганды . Он сказал, что настоящий захват государства будет включать в себя захват трех ветвей конституции — законодательной , исполнительной и судебной власти — чего никогда не было в Южной Африке. [55]
В отчете рекомендовалось создать судебную комиссию по расследованию выявленных проблем, [56] включая полное расследование отношений Зумы с Гуптами, результаты которого должны быть опубликованы в течение 180 дней. В мае 2017 года Джейкоб Зума опроверг обвинения в блокировании попытки создать комиссию по расследованию захвата государства. [57] Отчет привел к созданию в 2018 году Комиссии по расследованию Зондо , созданной для расследования обвинений в захвате государства в Южной Африке.
11 сентября 2017 года бывший министр финансов Правин Гордхан оценил стоимость захвата государства в 250 миллиардов рандов (почти 17 миллиардов долларов США ) в своей презентации в Высшей школе бизнеса Кейптаунского университета . [58] Южноафриканское новостное издание Daily Maverick подсчитало, что захват государства обошелся стране примерно в 1,5 триллиона рандов (примерно 100 миллиардов долларов США) за четыре года, предшествовавшие 2019 году . [59] Экономист Южноафриканского резервного банка Дэвид Фаукс заявил, что Негативное влияние захвата государства на экономику страны оказалось хуже, чем ожидалось, поскольку он, вероятно, снизил рост ВВП примерно на 4% в год. [60]
Известно также, что обвинения в захвате государства усиливались по мере развития отношений между Южной Африкой и Россией, что привело к установлению партнерства, которое все больше влияло на процесс принятия решений в африканском государстве. Вскоре после того, как президент Зума вступил в должность, Москва попыталась вторгнуться в Африку, при этом извлекая выгоду из южноафриканского лидера, имевшего обширные связи с Советским блоком. Транзакционный характер отношений начался, когда президент Зума во время финансового кризиса настаивал на включении в группу БРИК, получив важную поддержку со стороны Кремля, что в конечном итоге привело к тому, что президент Зума присутствовал на своей первой встрече БРИКС в 2011 году. [ 61] Кремль также работал. установить связи между службами безопасности двух государств, причем некоторые предполагают, что президент Зума стремился реализовать возможности государственного наблюдения с помощью России. [62] Наконец, на фоне общенациональных дебатов вокруг будущих потребностей Южной Африки в электроэнергии, российское государственное ядерное сотрудничество «Росатом» предложило обеспечить ядерные реакторы, несмотря на то, что вмешательство российской компании не имело большого экономического смысла. [62]
В мае 2019 года начали появляться сообщения о захвате государства в Кении. В книге «Неспособность Кении бороться с коррупцией изнутри» [ 63] , опубликованной Африканским центром открытого управления (AfriCOG), была освещена эта проблема и объяснено, почему антикоррупционные меры президента Ухуру Кеньятты не сработали. Это было связано с захватом государства, когда государственные учреждения были перепрофилированы для частной спекуляции, в основном со стороны первой семьи. [63] Исследование пришло к выводу, что судебные преследования по инициативе общественности, широко распространенные в Кении, скорее всего, усугубят коррупцию, а не уменьшат ее.
В июне 2022 года кандидат в президенты UDA Уильям Руто (ныне действующий президент) заявил, что положит конец захвату государства в Кении, если вступит в должность после всеобщих выборов в августе 2022 года. Он заявил, что в течение 30 дней проведет квазисудебное общественное расследование, чтобы установить масштабы кумовства и захвата государства в стране и дать рекомендации. [64]
{{cite news}}
: |author=
имеет общее имя ( справка ){{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)