Захват государства — это тип системной политической коррупции , при котором частные интересы существенно влияют на процессы принятия решений государством в своих интересах.
Этот термин был впервые использован Всемирным банком в 2000 году для описания некоторых стран Центральной Азии , осуществляющих переход от советского коммунизма , где небольшие коррумпированные группы использовали свое влияние на правительственных чиновников для присвоения правительственных решений с целью укрепления своих собственных экономических позиций. [1]
Обвинения в захвате государства привели к протестам против правительства в Болгарии в 2013–2014 и 2020–2021 годах, а также в Румынии в 2017 году [2] и стали причиной продолжающихся споров в Южной Африке , начиная с 2016 года.
Первоначальное определение захвата государства относится к способу, которым официальные процедуры (такие как законы и социальные нормы) и государственная бюрократия манипулируются государственными чиновниками, компаниями, поддерживаемыми государством, частными компаниями или частными лицами с целью повлиять на государственную политику и законы в свою пользу. [3]
Захват государства стремится влиять на формирование законов, чтобы защищать и продвигать влиятельных субъектов и их интересы. В этом его отличие от большинства других форм коррупции, которые вместо этого стремятся к выборочному исполнению уже существующих законов. [3]
Захват государства не обязательно является незаконным, в зависимости от определения самого захваченного государства, [4] и может быть предпринят посредством частного лоббирования и влияния. Влияние может осуществляться через ряд государственных институтов, включая законодательную власть , исполнительную власть , министерства и судебную систему , или через коррумпированный избирательный процесс . Он похож на регулирующий захват , но отличается масштабом и разнообразием областей влияния, и, в отличие от регулирующего захвата, частное влияние никогда не бывает явным. [5]
Отличительным фактором от коррупции является то, что, хотя в случаях коррупции результат (политики или нормативного решения) не определен, в случаях захвата государства результат известен и с высокой вероятностью будет выгоден захватчикам государства. В 2017 году группа южноафриканских ученых дополнительно развила концепцию в отчете о захвате государства в Южной Африке под названием «Отчет о предательстве обещания». [6] Анализ подчеркивал политический характер захвата государства, утверждая, что в Южной Африке правящая элита нарушила Конституцию и нарушила закон в интересах политического проекта, который, по их мнению, был недостижим в существующей конституционной/правовой базе.
В научной статье 2023 года утверждается, что «концепция захвата государства помогает структурировать наше понимание моделей масштабной коррупции, наблюдаемых по всему миру в различных контекстах, и все чаще даже в странах, которые когда-то считались безопасными демократиями» [7] .
Протесты в Болгарии в 2013–2014 годах против кабинета Орешарского были вызваны утверждениями о том, что он пришел к власти из-за действий олигархической структуры (ранее связанной с Бойко Борисовым ), которая использовала закулисные маневры для дискредитации партии ГЕРБ . [8] Напротив, в 2020 году вспыхнули крупные протесты против ГЕРБ , обвинявшие Борисова и его партию в том, что они снова объединились с олигархическими организациями, допускают коррупцию и подрывают политическую оппозицию. [9] Свобода прессы в Болгарии сократилась до такой степени, что была оценена как худшая в ЕС; [10] один олигарх, Делян Пеевски , контролирует около 80% рынка распространения газет. [11] Воздействие олигархических сетей на Болгарию оказало негативное влияние, наиболее значительное в области энергетической политики. Близость болгарской и российской элит во многом подкреплена значительным экономическим присутствием России в Болгарии, поскольку Газпром является единственным поставщиком природного газа в Болгарию, а Росатом занимает доминирующее положение в ядерном секторе страны. Поскольку Россия усилила свое влияние на экономику Болгарии, она использовала доминирующие позиции в стратегических секторах для укрепления отношений и развития новых с коррумпированными бизнесменами и местными олигархами. Это позволило получить доступ к видным политикам, над которыми они могут осуществлять значительный контроль. [12]
Захват государства в Венгрии начался в 2010 году, когда бывшая оппозиционная партия Фидес-КДНП получила необходимые две трети голосов на парламентских выборах . Это дало партии возможность манипулировать конституционным правом страны и влиять на Конституционный суд . В конечном итоге законы о парламентских выборах были изменены, чтобы принести пользу новой правящей партии и сохранить ее у власти. Фидес быстро ввела систему клиентелизма: различные правительственные контракты и высшие должности в государственных учреждениях почти исключительно предоставлялись организациям и лицам со связями и лояльностью к правительству. Финансирование независимых СМИ было сокращено, [13] [14] в то время как государственная и проправительственная пресса получала гранты и расходы на рекламу. Правительство стремится отказаться от фонда Norway Grants (~ 200 миллионов евро) только для того, чтобы помешать правительству оказывать независимую поддержку гражданскому обществу, что составляет ~10% гранта. [15] [16] Проправительственная медиа-организация, Центральноевропейский фонд прессы и СМИ (KESMA [17] на венгерском языке) в значительной степени доминирует в медиа-пространстве, [18] и, как следствие, значительное число венгров потребляют только контролируемые правительством СМИ. [19] Эта группа формирует самый важный избирательный блок для Фидес.
Правительственная пропаганда применяет классическую хитрость Макиавелли , регулярно используя военные термины и выставляя напоказ трех мнимых врагов общества: « Брюссель », « мигранты » и « Джордж Сорос ». [20] В целом, эти действия привели к победе на выборах с перевесом в две трети голосов для «Фидес» в 2014 году и снова в 2018 году , что привело к все более неограниченным возможностям для администрации. [ необходимо разъяснение ] [21] Недавно (2021 год) правительственная партия включила ЛГБТ -сообщество в список врагов «нации» для своего избирательного блока. [22]
Наконец, в то время как большое количество стран Центральной и Восточной Европы стремятся минимизировать энергетическую зависимость от России, Венгрия двинулась в противоположном направлении, заключив ядерную энергетическую сделку с Росатомом в 2014 году. Отчасти разочарованная Европейской комиссией , которая потенциально помогала Венгрии в выявлении лазеек для зеленого света строительства, [23] Венгрия позволила российскому влиянию усилиться. Действия России по поиску влияния четко идентифицируются, поскольку Кремль стремится увеличить российское участие в проекте Paks II при каждой возможности. Одним из основных примеров являются российские предприятия, которые активно вытесняли венгерские предприятия и/или бизнесменов из компаний, которые были связаны с проектом. На государственном уровне премьер-министр Венгрии Виктор Орбан был ярым сторонником России, занимая позицию по таким вопросам, как Украина, которая, по-видимому, следует российскому нарративу. Между тем, отсутствие прозрачности является ключевой проблемой, поскольку контракты, связанные с Paks II, были выиграны венгерской деловой элитой и компаниями, принадлежащими их семьям. Кроме того, правительство Орбана сделало некоторые аспекты контрактов Paks II конфиденциальными. [24] Это привело к неопределенности в плане ответных мер России, если Венгрия решит отказаться от проекта. Однако вполне вероятно, что проект Пакш II получит одобрение Венгерского управления по атомной энергии в 2021 году, что позволит углубить двусторонние отношения и повысить риск обслуживания российских интересов посредством создания или изменения венгерской политики вокруг проекта.
Случаи, когда политика была якобы деформирована властью наркобаронов в Колумбии и Мексике , также рассматриваются как примеры захвата государства. [1] И Аргентина, и Боливия стали объектом российских стратегических коррупционных усилий посредством использования коррозийного капитала. Хотя Кремль использовал схожие стратегии в Аргентине и Боливии, он принял стратегии, которые соответствуют местным условиям. В Аргентине принятие политических решений более рассредоточено, а передача власти происходит чаще, что затрудняет реализацию масштабных долгосрочных проектов. Поэтому в Аргентине Путин использовал торговлю в качестве разменной монеты. В 2015 году Аргентина приостановила действие телевизионной лицензии RT, на что Кремль ответил угрозой запретить экспорт аргентинской говядины и приостановить инвестиционные проекты; несколько недель спустя RT официально разрешили продолжить работу. В Боливии власть сконцентрирована, что позволяет российским государственным компаниям глубже проникать в страну, продвигая проекты без значительного сопротивления. Поэтому стратегия Кремля в Боливии заключалась в максимизации влияния путем сосредоточения внимания на стратегических рынках и долгосрочных инфраструктурных сделках. [25]
Захват государства на Западных Балканах подрывает процесс расширения ЕС, укрепляя правящие партии и ослабляя независимые институты и политическую оппозицию. [26] [27]
Например, посредством клиентелистских сетей и назначений, основанных на лояльности, правящая партия Сербии , Сербская прогрессивная партия , фактически захватила государство, в результате чего страна потеряла свой статус «свободной» страны согласно индексу Freedom House. [28]
В мае 2017 года группа ученых, созванная Марком Свиллингом и включающая Айвора Чипкина , Ламкиле Монди, Харуна Бхората и других, опубликовала отчет «Предательство обещания» , первое крупное исследование захвата государства в Южной Африке. [6] Он помог активизировать сопротивление гражданского общества неконституционным событиям в ответах гражданского общества Южной Африки. [29] Анализ был далее развит в книге « Теневое государство: политика захвата государства», написанной Чипкиным и Свиллингом. [30]
В книге 2017 года « Как украсть город» подробно описывается захват государства в столичном муниципалитете залива Нельсона Манделы в Южной Африке во время правления Зумы.
Модель [захвата государства] проста. «Вы убираете руководство и назначаете послушное руководство. Вы убираете советы директоров и назначаете послушные советы директоров. Остальное очень просто. Таков был сценарий на государственных предприятиях.
- Мцебизи Йонас , бывший заместитель министра финансов; объясняет процесс захвата государства. [31]
В 2016 году появились обвинения в чрезмерно близких и потенциально коррумпированных отношениях между богатой семьей Гупта и президентом ЮАР Джейкобом Зумой , его семьей и ведущими членами Африканского национального конгресса (АНК). [32] [33] [34] [35]
Южноафриканские оппозиционные партии выступили с заявлениями о «захвате государства» после утверждений о том, что Гупта заняли положение, с которого они могли бы предлагать должности в кабинете министров и влиять на ход работы правительства. [36] Эти утверждения были сделаны в свете откровений бывшего депутата АНК Витджи Ментора и заместителя министра финансов Мцебизи Йонаса о том, что Гупта предложили им должности в кабинете министров в доме семьи в Саксонволде , пригороде Йоханнесбурга. [37]
Ментор утверждала, что в 2010 году Гупта предложили ей должность министра государственных предприятий , при условии, что она организует отказ South African Airways от своего маршрута в Индию, позволив связанной с Гупта компании ( Jet Airways ) взять на себя этот маршрут. [39] [40] Она сказала, что отклонила предложение, которое произошло в резиденции Гупта в Саксонволде, в то время как президент Зума находился в другой комнате. Это произошло за несколько дней до перестановок в кабинете министров , в ходе которых министр Барбара Хоган (тогдашний министр государственных предприятий ) была уволена Зумой. Семья Гупта отрицала, что встреча имела место, а также отрицала, что предлагала Витджи Ментор министерскую должность, [41] в то время как президент Зума утверждал, что не помнит Ментора. [42]
Заместитель министра финансов Джонас сказал, что Гупта предложили ему министерскую должность незадолго до увольнения министра финансов Нхланхлы Нене в декабре 2015 года, но он отклонил предложение, поскольку «оно является насмешкой над нашей с трудом заработанной демократией, доверием нашего народа, и никто, кроме президента Республики, не назначает министров». [43] Семья Гупта отрицала, что предлагала Джонасу должность министра финансов. [44] В 2016 году организация Пола О'Салливана «Forensics for Justice» опубликовала отчет, в котором утверждалось, что система уголовного правосудия ЮАР была «захвачена» преступным миром. [45]
После официальной жалобы, поданной в марте 2016 года католическим священником отцом Станслаусом Муйебе, [46] предполагаемый «захват государства» Гупта был расследован государственным защитником Тули Мадонселой . Президент Зума и министр Дес ван Ройен обратились в суд с ходатайством о запрете публикации отчета 14 октября 2016 года, в последний день пребывания Мадонселы в должности. [47] Ходатайство ван Ройена было отклонено, и президент отозвал свое ходатайство, что привело к публикации отчета 2 ноября 2016 года. 25 ноября 2016 года Зума объявил, что президентство рассмотрит содержание отчета о захвате государства. [48] Он сказал, что это «было сделано забавным образом» без «какой-либо справедливости», и утверждал, что ему не дали достаточно времени, чтобы ответить государственному защитнику. [49]
Зума и Ван Ройен отрицали какие-либо правонарушения [50], в то время как Гупта оспаривали доказательства в отчете, а также отрицали свою причастность к коррупционной деятельности. [51] [52] [53] [54] В эксклюзивном интервью ANN7 (принадлежащему семье Гупта) президент Зума сказал, что «захват государства» — это модное слово, используемое медиа-домами для распространения пропаганды . Он сказал, что настоящий захват государства будет включать захват трех ветвей конституции — законодательной , исполнительной и судебной — чего никогда не было в Южной Африке. [55]
В отчете рекомендовалось создать судебную комиссию по расследованию выявленных проблем, [56] включая полное расследование отношений Зумы с Гупта, с результатами, которые должны быть опубликованы в течение 180 дней. В мае 2017 года Джейкоб Зума отверг обвинения в блокировании попытки создания комиссии по расследованию для расследования захвата государства. [57] Отчет привел к созданию в 2018 году Комиссии по расследованию Зондо , созданной для расследования утверждений о захвате государства в Южной Африке.
11 сентября 2017 года бывший министр финансов Правин Гордхан оценил стоимость захвата государства в 250 миллиардов рандов (почти 17 миллиардов долларов США ) в презентации в Высшей школе бизнеса Университета Кейптауна. [58] Daily Maverick , южноафриканское новостное издание, подсчитало, что захват государства обошелся стране примерно в 1,5 триллиона рандов (примерно 100 миллиардов долларов США) за четыре года, предшествовавших 2019 году. [59] Экономист Резервного банка ЮАР Дэвид Фоукс заявил, что негативное влияние захвата государства на экономику страны оказалось хуже, чем ожидалось, заявив, что это, вероятно, снизило рост ВВП примерно на 4% в год. [60]
Известно также, что обвинения в захвате государства возросли по мере того, как росли отношения между Южной Африкой и Россией, что привело к партнерству, которое все больше влияло на процесс принятия решений африканским государством. Вскоре после того, как президент Зума вступил в должность, Москва попыталась проникнуть в Африку, все время извлекая выгоду из южноафриканского лидера, имевшего обширные связи в Советском блоке. Транзакционный характер отношений начался, когда Зума настоял на включении в группу БРИК во время финансового кризиса, получив важную поддержку от Кремля, что в конечном итоге привело к тому, что Зума посетил свою первую встречу БРИКС в 2011 году. [61] Кремль также работал над установлением связей между службами безопасности двух государств, и некоторые предполагали, что Зума стремился реализовать возможности государственного наблюдения с помощью России. [62] Наконец, на фоне общенациональных дебатов вокруг будущей потребности Южной Африки в электроэнергии, российское государственное ядерное сотрудничество, Росатом , предложило предоставить до ядерных реакторов, несмотря на то, что вмешательство российской компании не имело экономического смысла. [62]
В мае 2019 года начали появляться сообщения о захвате государства в Кении. В статье Inside Kenya's Inability to Fight Corruption [63] , опубликованной Africa Centre for Open Governance (AfriCOG), освещалась эта проблема, и объяснялось, почему антикоррупционные меры президента Ухуру Кениаты не работали. Это объяснялось захватом государства, когда государственные институты были перепрофилированы для частной наживы, в основном первой семьей. [63] В исследовании сделан вывод о том, что публичные преследования, широко распространенные в Кении, скорее всего, усугубят коррупцию, а не уменьшат ее.
В июне 2022 года кандидат в президенты от UDA Уильям Руто (ныне действующий президент) заявил, что положит конец захвату государства в Кении, если вступит в должность после всеобщих выборов в августе 2022 года. Он заявил, что в течение 30 дней сформирует квазисудебное публичное расследование, чтобы установить масштабы кумовства и захвата государства в стране и дать рекомендации. [64]
{{cite news}}
: |author=
имеет общее название ( помощь ){{cite news}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{citation}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)