Конгрессные округа , также известные как избирательные округа в других странах, являются подразделениями более крупного административного региона, которые представляют население региона в более крупном конгрессном органе. Страны с конгрессными округами включают США , Филиппины и Японию .
Терминология для избирательных округов по выборам в конгресс различается в зависимости от страны. Термин «избирательный округ по выборам в конгресс» широко используется в Соединенных Штатах и отличается от законодательных округов. В Соединенных Штатах избирательные округа по выборам в конгресс были прописаны в Конституции, чтобы обеспечить представительство на основе численности населения. Напротив, законодательство штата заявляет, что «законодательное представительство должно (строиться) на принципах, не связанных с численностью населения, таких как представительство округов, городов или других географических и политических единиц». [1]
Распределение — это процесс, посредством которого места в конгрессе распределяются между избирательными округами, имеющими право на представительство, таким образом, что каждый округ получает места пропорционально своей численности населения. [2] Распределение направлено на справедливое представительство всех избирателей посредством принципа пропорциональности; однако это часто бывает сложно, поскольку пропорции могут быть дробными, а места — нет, и правительства могут быть не в состоянии количественно определить точное число фактических избирателей. [3]
Разграничение или перераспределение округов — это процесс установления границ конгресса, который также может относиться к разграничению избирательных участков с целью распределения избирателей по избирательным участкам. [4] Разграничение — это распространенный процесс в странах с системами относительного большинства , двухтуровыми системами , альтернативным голосованием , блоковым голосованием , параллельными и смешанными пропорциональными системами и одномандатными округами . Страны без этих процессов обычно имеют избирательные системы пропорционального представительства , такие как Чили, Гондурас, Норвегия, Испания и многие другие. [5] Методологическая структура, которая управляет этими процессами, является неотъемлемой частью управления справедливыми и суверенными судебными системами для стран с процессами разграничения. Манипулирование этой структурой часто приводит к джерримендерингу — практике установления границ округов для достижения политических преимуществ законодателями. [6]
В настоящее время на Филиппинах существует 243 избирательных округа. Избирательные представители избираются из этих округов в нижнюю палату Конгресса Филиппин каждые три года. В 1946 году изначально было 98 избирательных округов, это число увеличилось до 200 после создания конституции 1987 года и принятия новых статей о перераспределении округов [7]
Конституция Филиппин предписывает общенациональное перераспределение границ законодательных округов; однако законодательный орган не одобрял законопроект о перераспределении с 1987 года. [8] Согласно доктрине «один человек — один голос», политические территории должны быть симметричными и иметь ограниченные различия в размерах своих избирательных округов. Однако было создано много новых округов, которые не соответствуют основным требованиям для перераспределения, поскольку конституция не может четко изложить надлежащую процедуру распределения и перераспределения. [9] Это привело к неравному представительству в таких округах, как Калакун-Сити и Батанес, которые представлены одним законодателем каждый, несмотря на то, что в них проживает 1,2 миллиона и 17 000 человек соответственно.
243 избирательных округа Филиппин состоят из территорий в пределах провинций, городов и муниципалитетов. С американской точки зрения провинции эквивалентны штатам, а ниже находится город/муниципалитет, который эквивалентен городу/поселку в Соединенных Штатах. Провинции представлены губернаторами и могут быть разделены на несколько избирательных округов, каждый из которых избирает конгрессмена. Губернаторы провинций распределяют ресурсы и контролируют патронаж в муниципалитетах во всех избирательных округах провинции, таким образом, имеют большее влияние и власть, чем представитель от одного округа. [10]
На Филиппинах не было официального процесса разграничения с момента ратификации конституции 1987 года. [11] Согласно статье 6 конституции, требования для создания законодательного округа следующие:
С 1987 года было добавлено 43 новых округа за счет создания новых городов и провинций, отделения от существующих провинций и частичного перераспределения округов. Поскольку действующие лица контролируют институты, определяющие правила перераспределения округов, многие из округов конгресса, как утверждается, подвергаются джерримендерингу, чтобы обеспечить элитное сохранение избранных семей, которые формируют политические династии Филиппин. [12] [13] Это иллюстрируется семьей Маркос, которая оставалась у власти с 1987 по 2008 год почти в 50 округах конгресса, несмотря на ограничения по срокам. [14]
Избирательные округа Конгресса — это 435 регионов, из которых избираются представители с правом голоса в Палату представителей США. После десятилетней переписи населения и распределения мест в Конгрессе штаты обязаны определить и разграничить свои собственные избирательные округа для целей выборов членов Палаты представителей. Ожидается, что каждый избирательный округ Конгресса будет равен по численности населения всем другим избирательным округам в штате. [15] Границы и цифры, указанные для избирательных округов Конгресса, устанавливаются конституцией соответствующего штата или постановлениями суда в цикле распределения и перераспределения округов. [16]
Распределение в Соединенных Штатах подразумевает разделение 435 избирательных мест каждые десять лет. Согласно Статье 1 Конституции Соединенных Штатов , выборы в Палату представителей проводятся каждые два года, а число делегатов распределяется между штатами в соответствии с их относительной численностью населения. [17] Сама Конституция не упоминает округа.
Конституция США не определяет, как должно проводиться распределение, и с момента принятия статьи было разработано и использовано множество методов, таких как методы Джефферсона, Гамильтона и Вебстера. Метод Джефферсона был впервые использован в 1792 году после проведения первой десятилетней переписи населения в 1790 году, но был заброшен в 1840 году, поскольку он благоприятствовал более крупным штатам, таким как Вирджиния, родной штат Томаса Джефферсона и самый влиятельный штат в то время. [18] Метод Гамильтона использовался с перерывами в течение следующего полувека и в конечном итоге был заменен методом Вебстера, поскольку метод Гамильтона привел к парадоксам населения при увеличении размера Палаты представителей. [19] После того, как в 1941 году были зафиксированы размер Палаты представителей и количество избирательных округов, официальным методом распределения стал метод Хантингтона-Хилла , который использовался в цикле распределения и перераспределения округов 2020 года. [20] Текущий метод решает многие проблемы, связанные с предыдущими методами, однако он по-прежнему нарушает правило «один человек — один голос», установленное в деле Уэсберри против Сандерса (1964) из-за систематической предвзятости, которая дает больше представительства и власти небольшим штатам, чем жителям крупных штатов. [21]
Эти методы были предметом дебатов на протяжении более 200 лет, поскольку потеря или получение места влияет на представительство, которое является источником политической власти. Избирательные округа Конгресса подпадают под действие Положения о равной защите , и ожидается, что они распределяют избирательные округа Конгресса ближе к математическому равенству, чем законодательные округа штатов. [22] Верховный суд США в деле Карчер против Даггетта (1983) отклонил планы Нью-Джерси по перераспределению избирательных округов Конгресса из-за отклонения менее 1%.
Во многих других странах независимые органы назначаются для надзора и поручения делимитации границ; однако в некоторых странах этим процессом управляет законодательный орган . В Соединенных Штатах законодательные органы играют ведущую роль в перераспределении избирательных округов (как это называется в Соединенных Штатах) избирательных округов Конгресса. Перераспределение границ происходит после десятилетней переписи ; одномандатные избирательные округа отвечают за выборы законодателей, которые управляют этим процессом. [23] В 25 штатах законодательный орган штата отвечает за создание плана перераспределения избирательных округов, но шесть штатов (Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг) не требуют перераспределения избирательных округов для Палаты представителей и вместо этого избирают одного представителя от всего штата. [24] Каждый штат имеет свою собственную конституцию и законы, регулирующие процесс перераспределения избирательных округов, и большинство современных критериев, применяемых на федеральном уровне, появились благодаря постановлениям Верховного суда США. [25]
До 1962 года существовало ограниченное регулирование федерального и государственного правительств по перераспределению избирательных округов, и оно редко применялось. Однако после решения по делу Бейкер против Карра (1962) перераспределение избирательных округов стало подлежащим судебному рассмотрению, и суды стали активными участниками процесса перераспределения избирательных округов конгресса, поскольку это решение позволяло избирателям оспаривать планы перераспределения. [26] После дел Шоу против Рено (1993) и Абрамс против Джонсона (1997) суды признали недействительными многочисленные планы перераспределения избирательных округов конгресса на основе традиционных принципов распределения округов. Эти решения были окружены спорами, поскольку Верховный суд не определил эти «традиционные» критерии явно, в результате чего основные политические партии пытались злоупотребить отсутствием законодательства и определения в интересах своих партий. [27] Согласно базе данных законов о перераспределении избирательных округов во всех пятидесяти штатах и предыдущим судебным решениям, фактическими принципами являются: компактность, смежность, равное население и сохранение границ округов и городов. [2]