Комиссия по выборам ( филипп . Komisyon sa Halalan ), сокращенно COMELEC , [2] является одной из трех конституционных комиссий Филиппин . Ее основная роль заключается в обеспечении соблюдения всех законов и правил , касающихся проведения выборов на Филиппинах .
Две другие Конституционные комиссии — это Комиссия по аудиту и Комиссия по государственной службе .
В соответствии со статьей IX-C, разделом 2 Конституции Филиппин 1987 года , Комиссия по выборам (COMELEC) осуществляет следующие полномочия и функции: [3]
COMELEC был создан поправкой 1940 года к Конституции Филиппин 1935 года . До создания COMELEC надзор за проведением выборов был возложен законом на Исполнительное бюро при Министерстве внутренних дел, а позднее непосредственно на то же самое министерство. Министр внутренних дел следил за тем, чтобы местные органы власти выполняли министерские обязанности, возложенные на них Избирательным кодексом. Он решал административные вопросы, касающиеся выборов. Однако суды осуществляли исключительную и окончательную юрисдикцию в вопросах, затрагивающих право голоса, а также оспаривали выборы местных выборных должностных лиц. Избирательные состязания с участием членов Национальной ассамблеи рассматривались исключительно избирательной комиссией, состоящей из трех судей Верховного суда и шести членов Национальной ассамблеи.
Однако ввиду тесных официальных связей между президентом и министром внутренних дел всегда существовала опасность того, что партийный министр внутренних дел воспользуется своими полномочиями и влиянием, чтобы обеспечить победу своей партии на выборах. В результате в 1940 году в конституцию были внесены поправки, чтобы создать независимую Комиссию по выборам, состоящую из председателя и двух других членов, которая должна была взять на себя функции министра внутренних дел в отношении выборов. Но поскольку поправки не могли вступить в силу к выборам 1940 года, Национальная ассамблея Законом Содружества № 607 создала Комиссию по выборам, предоставив ей те же полномочия, которые Комиссия по выборам могла иметь в соответствии с измененной конституцией. Уставная комиссия контролировала проведение местных выборов на Филиппинах 10 декабря 1940 года.
Конституционная поправка, создающая Комиссию по выборам, была окончательно одобрена 2 декабря 1940 года. 21 июня 1941 года был принят Закон Содружества № 657, реорганизовавший Комиссию по выборам в конституционный орган. Члены уставной комиссии продолжили быть членами конституционной комиссии.
Председатель и члены комиссии имели фиксированный срок полномочий в девять лет каждый — член заменялся каждые три года, за исключением первой комиссии. Они могли быть отстранены от должности только путем импичмента . Им предоставлялась фиксированная зарплата, которая не могла быть ни увеличена, ни уменьшена в течение срока их полномочий. Это были гарантии, обеспечивающие независимость комиссии.
Административный контроль выборов, осуществляемый министром внутренних дел, был передан Комиссии по выборам. Комиссия была наделена исключительной обязанностью обеспечивать соблюдение и администрирование всех законов, касающихся выборов, а также полномочиями решать все вопросы, касающиеся выборов, за исключением вопросов, связанных с правом голоса, которые были оставлены на окончательное судебное решение. Суды и избирательные трибуналы сохранили свои первоначальные полномочия в отношении избирательных состязаний.
Конституция 1973 года увеличила состав комиссии с трех до девяти членов, но сократила срок их полномочий с девяти до семи лет. Как и в Конституции 1935 года, председатель и члены комиссии имеют разнесенные сроки полномочий и могут быть отстранены от должности только путем импичмента.
Первыми в состав Комиссии по выборам в соответствии с Конституцией 1973 года вошли бывший сенатор Леонардо Б. Перес в качестве председателя, а также Венасио С. Дуке, Флорес А. Байот, Хосе М. Мендоса, Фернандо Р. Велосо, Лининдинг Пангандаман, Венансио Л. Янеса и Казимиро Р. Мадаранг-младший в качестве комиссаров. Комиссар Пангандаман, первый мусульманский комиссар COMELEC , был назначен послом президентом Фердинандом Маркосом еще до истечения своего срока. Его неистекший срок полномочий занял комиссар Хашим Р. Абубакар.
17 мая 1980 года председатель Перес (который позже был назначен министром по политическим вопросам президентом Маркосом) и комиссары Дуке и Байот, завершив свой семилетний срок, ушли в отставку. Комиссар Сантьяго сменил Переса, и следующими комиссарами были назначены: Доминго К. Пабалете; Викторино А. Савельяно; Хайме К. Опиньон; Ноли Сагадрака; Ромео Фирме: Луис Лардисабаль и Иде К. Тиллах. С комиссаром Лардисабалем состав комиссии был таким образом увеличен до восьми, на одного меньше полного состава в девять человек.
После ухода на пенсию комиссаров Фирме, Тиллаха и Лардисабаля 17 мая 1983 года Комиссия по выборам состояла всего из пяти членов. 21 марта 1983 года президентом Маркосом были назначены два новых члена, а именно: Фройлан Бакунган и Рамон Х. Фелипе-младший. После ухода на пенсию председателя Сантьяго и комиссаров Пабалете и Сагадраки 17 мая 1984 года председателем был назначен Савельяно. 27 июля 1985 года были назначены три новых члена, а именно: комиссары Кирино А. Маркинес, Мангонтавар Гуро и Марио Д. Ортис. 31 января 1986 года были назначены комиссары Рубен К. Агпало и Хайме Лайоса, чтобы окончательно завершить требуемое членство в девять человек.
После бурных досрочных выборов 7 февраля 1986 года и Революции народной власти председатель Савельяно и все члены Комиссии по экономическому развитию подали заявления об отставке, которые, за исключением членов Комиссии Бакунгана и Фелипе, были приняты президентом Корасон С. Акино .
11 апреля 1986 года комиссар Фелипе был назначен исполняющим обязанности председателя. 23 июля 1986 года он принес присягу в качестве постоянного председателя вместе с комиссарами Леопольдо Африкой, Хайди Йорак , Андресом Флоресом, Анаклето Бадой и Дарио Рамой в качестве членов «новой» Комиссии по выборам. 15 февраля 1988 года Иларио Дж. Давиде-младший был назначен председателем, а Альфредо Э. Абуэг-младший, Хайди Б. Йорак, Леопольдо Л. Африка, Андрес Р. Флорес, Дарио К. Рама и Магдара Б. Димаампао в качестве членов комиссии. . Комиссар Хайди Б. Йорак был назначен исполняющим обязанности председателя, когда Иларио Г. Давиде-младший был назначен председателем Президентской комиссии по установлению фактов в декабре 1989 года в соответствии с Административным указом № 146. 6 июня 1991 года Кристиан Монсод был назначен президентом Акино в качестве председателя комиссии на оставшийся срок полномочий Давиде.
Когда Монсод ушел в отставку 15 февраля 1995 года, президент Фидель В. Рамос назначил судью Апелляционного суда Бернардо Пардо председателем комиссии. Срок полномочий Пардо был сокращен, когда президент Джозеф Эстрада назначил его помощником судьи Верховного суда в октябре 1998 года. Комиссар Лузвиминда Танканко был назначен исполняющим обязанности председателя комиссии.
11 января 1999 года президент Эстрада назначил судью Сандиганбаяна Харриет Деметриу председателем комиссии. После событий 17-20 января 2001 года, которые привели к отстранению и отставке президента Эстрады от власти, Деметриу подала вежливую отставку, которая была принята президентом Глорией Макапагал Арройо .
19 февраля 2001 года президент Арройо назначил судью Альфредо Бенипайо председателем комиссии. Однако Комиссия по назначениям не утвердила его назначение из-за противодействия некоторых членов комиссии во главе с Лузвиминдой Танкангко. 5 июня 2002 года президент Арройо назначил председателем Управления развития столичной Манилы и бывшим мэром Мандалуйонга Бенджамина С. Абалоса-старшего вместо Бенипайо. 26 января 2008 года Глория Макапагал Арройо назначила бывшего помощника судьи Верховного суда Хосе Мело, 77 лет, на место председателя Абалоса. [4] Объединенная оппозиция ( Koalisyon ng Nagkakaisang Pilipino ) выступила против назначения Мело. [5] Однако Мело необходимо было утвердить в Комиссии по назначениям (CA), поэтому комиссар Ромео А. Браунер был назначен временно исполняющим обязанности председателя 2 февраля 2008 года и оставался председателем до тех пор, пока Мело не был утвержден в должности CA. 25 марта 2008 года бывший судья Верховного суда Хосе Мело был приведен к присяге в качестве нового председателя COMELEC исполняющим обязанности председателя Ромео А. Браунером . Временное назначение Мело (Конгресс не заседал) было направлено Малаканангом в Комиссию по назначениям. [ 6]
29 мая 2008 года Ромео А. Браунер умер от обширного сердечного приступа . Браунер, назначенный в COMELEC вместо противоречивого Вирхилио Гарсильяно, должен был закончить свой срок полномочий 2 февраля 2011 года. [7] Глория Макапагал Арройо 2 июля 2008 года назначила бывшего исполняющего обязанности судьи (Br. 74, RTC, Malabon ) Леонардо Леониду и отставного судью Апелляционного суда Лусенито Тагле комиссарами Комиссии по выборам. [8] [9] 7 ноября 2008 года президент Глория Макапагал Арройо назначила Армандо Веласко новым комиссаром по выборам и повторно назначила обойденных комиссаров Леонардо Л. Леониду и Лусенито Н. Тагле. [10] Эдуардо Эрмита заявил: «Веласко сменил комиссара COMELEC и бывшего судью города Илиган Муслемена Макарамбона-младшего, назначение которого несколько раз обходилось Комиссией по назначениям (CA)». [11] [12]
27 сентября 2007 года вице-губернатор Илоило Ролекс Суплико подал в Палату представителей Филиппин 69-страничную жалобу об импичменте (15:00) председателю COMELEC Бенджамину Абалосу-старшему в отношении сделки с национальной широкополосной сетью ZTE (NBN) . Его поддержали представители Теофисто Гуингона III от Букиднона и Теодоро Касиньо от Баян Муна («Люди прежде всего»), а также представитель города Замбоанга Ма. Изабель Климако . Жалобу поддержали письменные показания Ромуло Нери и Хосе де Венесиа III . [13] [14] 1 октября 2007 года председатель COMELEC Бенджамин Абалос-старший, столкнувшись с надвигающимся делом об импичменте, подал в отставку на пресс-конференции. COMELEC назначил Ресурексьона З. Борру исполняющим обязанности председателя. Абалос заявил: «Я ухожу в отставку... с этого момента». «Однако», — добавил Абалос во время пресс-конференции, «пусть мои недоброжелатели не насладятся этим заявлением. Я не признаю вины за какие-либо правонарушения». [15] [16] Жалоба на импичмент председателю COMELEC Абалосу была официально подана в Палату представителей после того, как Нери, бывший глава Национального управления экономического развития (NEDA), обвинил Абалоса в попытке подкупа.
Комиссия является органом, определяющим политику и состоящим из председателя и шести уполномоченных, которые должны быть гражданами Филиппин по рождению ; быть не моложе тридцати пяти лет на момент назначения; иметь высшее образование, большинство из них, включая председателя, являются членами Филиппинской коллегии адвокатов, которые занимаются юридической практикой не менее десяти лет; и не должны быть кандидатами на какую-либо выборную должность на непосредственно предшествующих выборах. [17] Председатель и уполномоченные назначаются президентом с согласия Комиссии по назначениям и занимают должность в течение семи лет без повторного назначения. С 1987 года сроки полномочий начинаются и заканчиваются 2 февраля. Среди первых назначенных в 1987 году членов три прослужили семь лет (закончился в 1994 году), двое других прослужили пять лет (закончился в 1992 году), а двое других прослужили три года (закончился в 1989 году).
Председатель выступает в качестве председательствующего и главного исполнительного директора комиссии. Комиссии помогают исполнительный директор и заместители, 17 региональных директоров по выборам, провинциальные наблюдатели за выборами и должностные лица по выборам в городах и муниципалитетах. В COMELEC работает более 15 000 человек.
Комиссары осуществляют квазизаконодательные и квазисудебные функции как в полном составе, так и в составе отдельных членов. Они также выполняют любые другие функции, которые могут быть поручены им комиссией или председателем.
В конституции 1935 года комиссия состояла из трех членов, с одним председателем и двумя комиссарами, каждый из которых имел девятилетний срок без возможности повторного назначения. Среди первых трех назначенных членов первый имел девятилетний срок, второй — шестилетний, а последний — трехлетний срок, все они начинались с реорганизации комиссии 21 июня 1941 года по Закону о Содружестве № 657.
Начиная с конституции 1973 года, комиссия состояла из девяти членов, с одним председателем и восемью комиссарами, каждый из которых имел семилетний срок полномочий без возможности повторного назначения. Среди первых девяти назначенных членов первые три имели семилетний срок полномочий, следующие три — пятилетний срок полномочий, а последние три — трехлетний срок полномочий, все начиная с 1973 года. Комиссия никогда не достигала своего полного состава из девяти членов во время действия конституции 1973 года до января 1986 года, за несколько недель до Революции народной власти .
В августе 2007 года представитель партии Nueva Vizcaya Карлос Падилла выступил с привилегированной речью, в которой утверждал, что председатель Comelec Бенджамин Абалос выступил посредником в проекте национальной широкополосной сети (NBN). Падилла утверждал, что Абалос встречался с должностными лицами китайской компании ZTE Corp. , которая получила контракт на 329 миллионов долларов США на проект широкополосной связи.
Абалос отрицал посредничество в проекте Национальной широкополосной сети, хотя и признал, что знал некоторых чиновников в ZTE Corp. Он признал, что совершил четыре поездки в Китай и играл там в гольф. Он также признал, что чиновники ZTE, которые, по его словам, были его приятелями по гольфу, принимали и оплачивали поездки.
Хосе де Венесия III, сын спикера палаты представителей Хосе де Венесия-младшего , утверждал, что Абалос предложил ему 10 миллионов долларов США за отзыв своего предложения по проекту NBN. Де Венесия является мажоритарным акционером Amsterdam Holdings Inc., компании, которая представила незапрошенное предложение по проекту NBN. Де Венесия также утверждал, что Абалос просил денег у должностных лиц ZTE Corp.
Абалос упоминается в записи «Hello Garci», которая относится к предполагаемым прослушанным разговорам, в которых обсуждалась фальсификация результатов голосования на выборах 2004 года, в том числе женщиной, предположительно президентом Глорией Арройо, и мужчиной, предположительно комиссаром COMELEC Вирхилио Гарсильяно .
Абалос был председателем COMELEC , когда избирательный орган одобрил контракт на сумму 1,3 млрд песо с консорциумом Mega Pacific на закупку автоматизированных счетных машин, который Верховный суд в январе 2004 года объявил недействительным из-за «явного нарушения закона и юриспруденции» и «безрассудного пренебрежения правилами и процедурами торгов COMELEC» .
21 января 2004 года сенатор Акилино Пиментель-младший подал в омбудсмену уголовные и административные обвинения против Абалоса и других комиссаров в связи со сделкой. Абалос охарактеризовал обвинения как «работу по сносу».
Пиментель обвинил Абалоса и других комиссаров в совершении акта непристойности, когда они и их жены отправились в Сеул, Южная Корея, чтобы посетить завод производителя счетных машин за несколько месяцев до начала торгов по контракту. Пиментель сказал, что получил информацию о том, что корейская компания оплатила билеты на самолет и проживание в гостинице во время поездки.
Однако Абалос утверждал, что расходы на поездку были оплачены из 1 миллиона песо, которые он выиграл на турнире по гольфу в загородном гольф-клубе Wack Wack .
27 сентября 2006 года омбудсмен в своей резолюции освободил всех ответчиков, участвовавших в споре о Mega Pacific, от всех административных и уголовных обязательств «за отсутствием достаточных оснований». Он также отменил свою резолюцию от 28 июня, содержащую фактические выводы, которые могут быть использованы Палатой представителей для инициирования процедуры импичмента в отношении комиссара COMELEC Ресурексьона Борры.
Всего за шесть недель до всеобщих выборов на Филиппинах 2016 года сайт COMELEC был взломан группой под названием « Anonymous Philippines » ночью 27 марта 2016 года. [19] Anonymous Philippines попросили избирательный орган внедрить систему безопасности на оптических сканерах подсчета голосов (PCOS) — автоматизированных машинах для голосования. [20] Другая группа, называющая себя LulzSec Pilipinas , заявила, что взломала сайт COMELEC , и разместила свою базу данных в своем аккаунте Facebook вскоре после того, как Anonymous Philippines скомпрометировали сайт COMELEC . [21] [22] Эти эксплойты раскрыли данные избирателей и уязвимость как данных регистрации избирателей, так и функциональности их сайта. [21] LulzSec публикует 3 зеркальные ссылки в своем аккаунте Facebook, которые можно загрузить. [21] Инцидент был признан крупнейшей утечкой личных данных в истории Филиппин и поставил под угрозу миллионы зарегистрированных избирателей. [23] [24]
Конфиденциальная информация, включающая полное имя, полный адрес и номер паспорта не менее 55–70 миллионов зарегистрированных избирателей на Филиппинах, была опубликована на веб-сайте wehaveyourdata , предположительно созданном хакером LulzSec Philippines . [25] [26] Любой, у кого был доступ к этому веб-сайту, мог ввести имя, фамилию и отчество скомпрометированных зарегистрированных избирателей в предоставленной строке поиска, и конфиденциальная информация была бы раскрыта. [27] Веб-сайт был закрыт NBI 22 апреля. [28] Представитель COMELEC Джеймс Хименес предупредил общественность не использовать веб-сайт, предупредив, что это может быть фишинговый сайт. [29] 21 апреля COMELEC извинился за атаки на конфиденциальность со стороны хакеров. [30]
23 апреля 2022 года, за несколько недель до всеобщих выборов на Филиппинах 2022 года , комиссар COMELEC Рей Булай пригрозил арестом лицам, которые публично заявят, что COMELEC предвзято относится к определенному кандидату или может быть замешан в фальсификации выборов. [31]
«Я буду комментировать общественное мнение по поводу Comelec, может быть, даже если это действительно так, и, наконец, мы предупреждаем вас, что мы без колебаний обратимся к AFP, чтобы сделать это в ближайшее время. контроль над Comelec для лечения в Ипахули и Ипакулонг Кайо» [32]
«Тем, кто высказывает общественное мнение о том, что Comelec предвзята или что она может привести к фальсификации выборов, я предупреждаю, что мы без колебаний обратимся к Вооруженным силам Филиппин, которые сейчас находятся под контролем Comelec, чтобы арестовать вас и посадить в тюрьму».
- заявил комиссар Рей Булай во время пресс-конференции. [31]
Заявление было сделано якобы в поддержку другого заявления комиссара COMELEC Сокорро Интинга, который в свою очередь комментировал заявление, опубликованное сторонниками тогдашнего кандидата в президенты и вице-президента Лени Робредо, которые призвали COMELEC оставаться беспартийными ради выборов. Комиссар Интинг прокомментировал, что было просто ненужно призывать COMELEC провести «беспартийные» выборы. [31] Комиссар также отметил, что такие заявления могут поставить под сомнение легитимность комиссии и, как следствие, самих выборов. Местное информационное агентство Rappler отметило, что непонятно, почему комиссар Интинг обиделся на это заявление, опубликованное сторонниками Лени Робредо, которое просто напомнило комиссии о необходимости проведения честных и безопасных выборов. [32]
Несколько законодателей и заинтересованных групп раскритиковали заявление COMELEC. [33] [31] Задержанный сенатор Лейла де Лима назвала угрозу комиссара Булая «необоснованной и незаконной». [33] Она отметила, что Вооруженным силам Филиппин разрешено арестовывать людей только во время беззаконного насилия по приказу главнокомандующего . Она отметила, что, хотя COMELEC имеет обширные полномочия во время избирательного сезона, это «не включает полномочия использовать AFP для подавления критики и подавления свободы слова». [33] В отдельном заявлении помощник лидера меньшинства в Палате представителей и партийный спискок депутат Франс Л. Кастро призвал COMELEC отозвать свое заявление, назвав комиссию сверхчувствительной к критике, высказанной в ее адрес населением. [33] Представитель заявила, что граждане имеют полное право требовать «упорядоченных, мирных и заслуживающих доверия выборов». [33]
После ответной реакции комиссар Булай прокомментировал, что его заявление было всего лишь предупреждением, и что он лишь напомнил людям о необходимости соблюдать закон. [34]
Роль Comelec была подвергнута тщательному анализу в 2024 году, когда Элис Го была избрана мэром Бамбана , Тарлак на выборах 2022 года. Го, как утверждается, является гражданкой Китая в ходе расследования Сената, что впоследствии поставило под сомнение законность ее избрания мэром. Comelec был допрошен о том, почему кандидатура Го не была оспорена в то время, поскольку избирательный орган заявил, что он не может самостоятельно или по собственной инициативе подвергать сомнению правомочность кандидатов. Кто-то другой должен подать официальную петицию. [35] Comelec начал собственное расследование в июле 2024 года. [36] Го была отстранена от должности омбудсменом за ее связи с незаконной деятельностью филиппинских офшорных игорных операторов (POGOs). [37]
То же самое относится и к выборам 2025 года, даже если Го действительно пытался переизбраться. [38] [39] Разногласия также привели к решению Comelec опубликовать в Интернете все сертификаты кандидатов на выборах 2025 года. [40]