Округи Конгресса , также известные как избирательные округа в других странах, представляют собой подразделения более крупного административного региона, которые представляют население региона в более крупном органе Конгресса. К странам с избирательными округами относятся США , Филиппины и Япония .
Терминология округов Конгресса различается в зависимости от страны. Термин «округ Конгресса» широко используется в Соединенных Штатах и отличается от законодательных округов. В Соединенных Штатах избирательные округа были включены в Конституцию, чтобы обеспечить представительство в зависимости от численности населения. И наоборот, законодательство штата заявляет, что «законодательное представительство должно быть (построено открытым) принципами, не связанными с населением, такими как представительство округов, городов или других географических и политических единиц». [1]
Распределение – это процесс, посредством которого места в органе Конгресса распределяются между округами, имеющими право на представительство, таким образом, что каждый округ получает места пропорционально своему населению. [2] Целью пропорционального распределения является справедливое представительство всех избирателей посредством принципа пропорциональности; однако это часто бывает сложно, поскольку пропорции могут быть дробными, а места - нет, и правительства могут быть не в состоянии определить точное количество фактических избирателей. [3]
Делимитация или перераспределение избирательных округов — это процесс установления границ Конгресса, который также может относиться к разграничению избирательных участков с целью распределения избирателей по избирательным участкам. [4] Разграничение является обычным процессом в странах с мажоритарной системой , двухтуровой системой , альтернативным голосованием , блоковым голосованием , параллельными и смешанными пропорциональными системами и одномандатными округами . Страны, в которых нет этих процессов, обычно имеют избирательные системы пропорционального представительства , такие как Чили, Гондурас, Норвегия, Испания и многие другие. [5] Методологическая основа, регулирующая эти процессы, является неотъемлемой частью управления справедливыми и суверенными судебными системами в странах, в которых проводятся процессы делимитации. Манипулирование этой структурой часто приводит к махинациям – практике проведения границ округов с целью достижения политических преимуществ для законодателей. [6]
В настоящее время на Филиппинах 243 избирательных округа. Представители с правом голоса избираются от этих округов в нижнюю палату Конгресса Филиппин каждые три года. В 1946 году первоначально существовало 98 округов Конгресса, это число увеличилось до 200 после того, как была принята конституция 1987 года и были приняты новые статьи о перераспределении избирательных округов [7].
Конституция Филиппин требует общенационального перераспределения границ законодательных округов; однако законодательный орган не одобрял законопроект о перераспределении с 1987 года. [8] Следуя доктрине «один человек, один голос», ожидается, что политические территории будут симметричными и будут иметь ограниченные различия в размере своих округов. Однако было создано множество новых округов, которые игнорируют основные требования для перераспределения округов, поскольку в конституции не удается четко разъяснить надлежащую процедуру распределения и перераспределения округов. [9] Это привело к неравному представительству в таких округах, как Калакун-Сити и Батанес, каждый из которых представлен одним законодателем, несмотря на то, что в них проживает 1,2 миллиона и 17 000 человек соответственно.
243 избирательных округа Филиппин состоят из территорий в провинциях, городах и муниципалитетах. С американской точки зрения, провинции эквивалентны штатам, а ниже находится город/муниципалитет, который эквивалентен городу/поселку в Соединенных Штатах. Провинции представлены губернаторами и могут быть разделены на несколько избирательных округов, каждый из которых избирает конгрессмена. Губернаторы провинций распределяют ресурсы и контролируют патронаж в муниципалитетах во всех избирательных округах провинции, таким образом, они имеют большую известность и власть, чем представитель одного округа. [10]
С момента ратификации конституции 1987 года на Филиппинах не проводилось официального процесса делимитации. [11] Согласно статье 6 конституции, условия для создания законодательного округа следующие:
С 1987 года было добавлено 43 района в результате создания новых городов и провинций, отделения от существующих провинций и постепенного перераспределения округов. Поскольку действующие власти контролируют институты, определяющие правила перераспределения избирательных округов, многие избирательные округа, как утверждается, подвергаются махинациям, чтобы обеспечить сохранение элиты избранных семей, образующих политические династии Филиппин. [12] [13] Это иллюстрирует семья Маркос, которая оставалась у власти с 1987 по 2008 год почти в 50 округах Конгресса, несмотря на ограничения по срокам. [14]
Округи Конгресса — это 435 регионов, представители которых с правом голоса избираются в Палату представителей США. После подсчета населения, проводимого раз в десять лет, и распределения мест в Конгрессе штаты должны определить и разграничить свои собственные избирательные округа в Конгрессе с целью избрания членов Палаты представителей. Ожидается, что каждый избирательный округ по выборам в Конгресс будет равен по численности населения всем остальным избирательным округам в штате. [15] Границы и количество округов Конгресса устанавливаются конституцией соответствующего штата или постановлениями суда в цикле распределения и изменения избирательных округов. [16]
Распределение в Соединенных Штатах предполагает разделение 435 мест с правом голоса каждые десять лет. Согласно первой статье Конституции США , выборы в Палату представителей проводятся каждые два года, а число делегатов распределяется между штатами в соответствии с их относительной численностью населения. [17] В самой Конституции округа не упоминаются.
Конституция США не определяет, как должно проводиться распределение, и с момента появления этой статьи было разработано и использовано множество методов, таких как метод Джефферсона, Гамильтона и Вебстера. Метод Джефферсона был впервые использован в 1792 году после того, как в 1790 году была проведена первая десятилетняя перепись, но от него отказались в 1840 году, поскольку он отдавал предпочтение более крупным штатам, таким как Вирджиния, родной штат Томаса Джефферсона и самый влиятельный штат того времени. [18] Метод Гамильтона использовался с перерывами в течение следующих полувека и в конечном итоге был заменен методом Уэбстера, поскольку метод Гамильтона приводил к демографическим парадоксам, когда размер Палаты представителей увеличивался. [19] После того, как размер Палаты представителей и количество избирательных округов были определены в 1941 году, метод Хантингтона-Хилла стал официальным методом распределения и использовался в цикле распределения и перераспределения избирательных округов 2020 года. [20] Текущий метод решает многие проблемы, связанные с предыдущими методами, однако он по-прежнему нарушает правило «один человек — один голос», установленное в деле Весберри против Сандерса (1964 г.), из-за систематической предвзятости, которая дает больше представительства и полномочий небольшим штатам. чем жителям крупных государств. [21]
Эти методы были предметом споров на протяжении более 200 лет, поскольку потеря или получение места влияет на представительство, которое является источником политической власти. На округа Конгресса распространяется положение о равной защите , и ожидается, что они распределят округа Конгресса ближе к математическому равенству, чем законодательные округа штатов. [22] Верховный суд США в деле Керчер против Даггетта (1983) отклонил планы Конгресса Нью-Джерси по изменению избирательных округов из-за отклонения менее 1%.
Многие другие страны назначают независимые органы для надзора и санкционирования делимитации границ, однако в некоторых странах этим процессом управляет законодательный орган . В Соединенных Штатах законодательные органы играют ведущую роль в перераспределении избирательных округов (так в Соединенных Штатах называется делимитацией) округов Конгресса. Перекройка границ происходит после десятилетней переписи населения ; одномандатные округа несут ответственность за выборы законодателей, регулирующих этот процесс. [23] В 25 штатах за разработку плана перераспределения избирательных округов отвечает законодательный орган штата, однако шесть штатов (Аляска, Делавэр, Северная Дакота, Южная Дакота, Вермонт и Вайоминг) не требуют перераспределения избирательных округов для Палаты представителей и вместо этого избирают одного представитель, который будет представлять все государство. [24] Каждый штат имеет свою собственную конституцию и законы, касающиеся процесса перераспределения избирательных округов, и большинство современных критериев, применяемых на федеральном уровне, были приняты на основе постановлений Верховного суда США. [25]
До 1962 года постановления правительства штата и федерального правительства о перераспределении избирательных округов были ограниченными, и они редко соблюдались. Однако после решения по делу Бейкер против Карра (1962 г.) перераспределение избирательных округов стало подлежать судебной защите, и суды стали активным участником процесса перераспределения округов в избирательных округах Конгресса, поскольку это решение позволило избирателям оспорить планы перераспределения избирательных округов. [26] Начиная с «Шоу против Рено» (1993 г.) и «Абрамс против Джонсона» (1997 г.), суды признали недействительными многочисленные планы Конгресса по перераспределению избирательных округов на основе традиционных принципов формирования округов. Эти решения вызвали споры, поскольку Верховный суд не определил эти «традиционные» критерии явно, в результате чего основные политические партии пытались злоупотребить отсутствием законодательства и определений в интересах своих партий. [27] Согласно базе данных законов о перераспределении избирательных округов во всех пятидесяти штатах и предыдущим судебным решениям, фактическими принципами являются: компактность, смежность, равное население и сохранение границ округов и городов. [2]