Фригольдеры, получающие сорок шиллингов, имели право голоса в парламенте в силу обладания собственностью, находящейся в полной собственности , или землями, находящимися во владении непосредственно короля , с ежегодной арендной платой не менее сорока шиллингов (т. е. 2 фунта стерлингов или 3 марки), без каких-либо сборов. [1]
Право голоса с использованием права собственности на имущество и его стоимости, а также создание группы фригольдеров с доходом в сорок шиллингов практиковалось во многих юрисдикциях, таких как Англия , Шотландия , Ирландия , Соединенные Штаты Америки , Австралия и Канада .
Во время Второй баронской войны Саймон де Монфор, 6-й граф Лестер, спровоцировал английский парламент 1265 года без королевского одобрения. Армия Саймона де Монфора встретилась и разбила королевские войска в битве при Льюисе 14 мая 1264 года. Монфор отправил представителей в каждое графство и в избранный список городов , попросив каждое прислать двух представителей, и настоял на том, чтобы представители были избраны . Генрих III отклонил новый парламент и возобновил войну против Монфора, который был убит позже в том же году в битве при Ившеме , но идея избрания рыцарей графства в качестве представителей графств и горожан из городов стала постоянной чертой.
В 1430 году законодательство ограничило франшизу только теми, кто владел свободным владением землей, приносившей ежегодную ренту не менее 40 шиллингов (сорокашиллинговые фригольдеры). [2] Для сравнения: в середине 1340-х годов рыцарь получал дневное жалованье в размере двух шиллингов во время похода, рядовой воин — половину этой суммы, пеший лучник получал два или три пенса (12 пенсов за шиллинг и 20 шиллингов за фунт). Боевой конь мог стоить от пяти до 100 фунтов. [3]
В законодательстве не указывался пол владельца собственности, однако право голоса по обычаю ограничивалось мужчинами. [4] В последующие столетия, пока в Законе о Великой реформе 1832 года не были указаны «лица мужского пола», несколько женщин имели возможность голосовать на парламентских выборах посредством владения собственностью, хотя это было редкостью. [5]
До принятия законодательства в пятнадцатом веке право на выборы рыцарей графства для представительства графств в парламенте Англии не ограничивалось фригольдерами с доходом в сорок шиллингов. [6]
Историк Йельского университета Чарльз Сеймур , обсуждая первоначальное избирательное право графства, предположил, что «вероятно, что все свободные жители-домохозяева голосовали, и что парламентский ценз, как и тот, который обязывал присутствовать в окружном суде , был просто «сопротивлением» или цензом проживания». Сеймур объясняет, почему парламент решил ограничить избирательное право графства: «Закон 1430 года, объявив, что выборы были переполнены многими лицами низкого происхождения, и что в результате возникла путаница, соответственно постановил, что избирательное право должно быть ограничено лицами, имеющими право свободного владения в 40 шиллингов». [7]
Парламент Англии законодательно закрепил новое единообразное избирательное право в графствах в Законе об избирателях рыцарей графств 1429 года ( 8 Hen. 6 . c. 7). Закон об избирателях рыцарей графств 1432 года ( 10 Hen. 6 . c. 2), который внес поправки и вновь ввел в действие закон 1430 года, чтобы четко обозначить, что житель графства должен иметь в этом графстве фригольд стоимостью сорок шиллингов, чтобы иметь там право голоса.
Со временем многие виды недвижимости были признаны фригольдами стоимостью в сорок шиллингов , и требование о наличии постоянного места жительства исчезло.
По словам Сеймура, «этот критерий на практике был шире, чем может показаться на первый взгляд, поскольку термин «фригольд» применялся ко многим видам собственности. Пояснительный акт парламента, правда, ограничил его землями с чисто фригольдным владением; но, несмотря на это чисто формальное заявление, более широкое толкование значения термина «фригольд» сохранялось, и мы читаем о многих избирателях-фригольдерах, которые были наделены избирательными правами такими квалификациями, как ренты и арендная плата, выдаваемая с фригольдных земель, и даже приданое жен и скамьи в церквях. После Реставрации избирательные права священнослужителей были признаны законом, и церковные должности были признаны для предоставления избирательных прав округа; это толкование расширилось соразмерно финансовым возможностям и ценности голоса. Хорист собора Или , дворецкий и пивовар Вестминстерского аббатства , звонарь, садовник, повар и трубач органа — все голосовали в силу своего предположительно церковного офисы. В 1835 году члены прихода в Мэрилебоне добились права быть выборщиками от кладбища, прикрепленного к приходу...».
Из-за вышеуказанных толкований и поскольку квалификационная цифра не была повышена или основана на оценках задним числом (чтобы учесть инфляцию , как в Шотландии, где для того, чтобы стать избирателем графства, требовалось владение землей стоимостью сорок шиллингов старого размера ), число квалифицированных избирателей постепенно увеличивалось. Смягчить это расширение избирательного права помогли законы, предложенные возражающими (например, королем Вильгельмом IV в 1832 году), которые считали должностных лиц, не владеющих землей, и самых мелких землевладельцев/инвесторов опасно большой франшизой.
Налогообложение в связи с правом собственности на землю впервые потребовалось в 1712 году. В этом году осуществление права голоса стало зависеть от оценки [ выделено добавлено] земли или доходных домов, в отношении которых предоставлялся голос ( 10 Anne , гл. 31). [a] В 1781 году право голоса в графствах было поставлено в зависимость от сбора, взимаемого в течение шести месяцев после выборов, «в качестве некоторой помощи, предоставленной или подлежащей предоставлению Его Величеству посредством земельного налога или оценки на имя лица, претендующего на право голоса» ( 20 George III , гл. 17)... [b]
Когда в 1832 году встал вопрос об избирательных правах, общее мнение в Палате общин было в пользу сохранения ценза в графствах, несмотря на хорошо известное желание короля, который считал это избирательное право слишком демократичным и хотел бы, чтобы оно было увеличено до 10 фунтов стерлингов, если бы оно не было полностью [заменено]. Однако королевские желания не совпадали с интересами ни одной из сторон. Избирательная сила вигов во многих избирательных округах графств зависела от голосов свободных землевладельцев крупных городских общин, тогда как тори , с другой стороны, рассчитывали на поддержку мелких свободных землевладельцев в сельских округах. Ни одна из сторон не выступала за отмену или увеличение ценности ценза свободных землевладельцев; вместо этого Палата общин проголосовала [за] продолжение избирательного права 40 s. и согласилась наложить на него ограничения: свободные поместья, меньшие, чем [унаследованные] поместья, должны были предоставлять право голоса только при определенных условиях; и когда поместье было на всю жизнь (или на все жизни), должно быть фактическое и добросовестное занятие, чтобы оно служило квалификацией. Более широкое толкование значения фригольда, которое допускало в качестве квалификации такие владения, как права на церковную скамью, ренты и церковные должности, не ограничивалось Актом 1832 года.
— Сеймур (1915)
Спорным моментом, по которому большинство вигов в Палате общин одержало верх, было то, что свободные землевладельцы в городских округах, которые не занимали свою собственность, должны были голосовать в округах, в которых находился городской округ. Тори возражали, что городские интересы повлияют на представительство сельскохозяйственных районов. Виги указывали, что так всегда было с городскими районами, ранее не представленными как избирательные округа городских округов (которые включали крупные центры богатства и населения, такие как Бирмингем , Лидс и Манчестер , а также быстро растущие пригороды Лондона ). Это положение оказалось губительным для либерального дела позднее в этом столетии.
Было установлено, что около 70% электората избирательных округов после принятия Закона о реформе 1832 года по-прежнему имели право голоса.
С 1885 года право собственности на недвижимость стало менее важным, чем право на занятие. В 1886 году только около 20% избирателей округа были фригольдерами, а в 1902 году эта доля снизилась до 16%.
В 1918 году с введением полного избирательного права для взрослых мужчин имущественный ценз затронул только некоторых из новых женщин-избирательниц (которые не были жильцами или женами жильцов в избирательном округе) и владельцев коммерческой недвижимости с множественным голосованием . Им требовался соответственно ценз в 5 и 10 фунтов стерлингов — ценз в сорок шиллингов был отменен. Всеобщее избирательное право для взрослых было введено в 1928 году, а оставшиеся множественные голоса были отменены Законом о представительстве народа 1948 года, так что к всеобщим выборам в Соединенном Королевстве 1950 года ни один избиратель не имел права голоса на основе права собственности на землю.
Аналогично в Ирландии до 1829 года право голоса для избирательных округов графств было ограничено сорокашиллинговыми фригольдами. Это давало право голоса любому, кто владел или арендовал землю стоимостью сорок шиллингов (два фунта) или больше. В результате их стали называть «сорокашиллинговыми фригольдерами». Сюда входили многие католики , получившие право голоса в соответствии с Законом о римско-католической помощи 1793 года для Ирландской палаты общин (с 1801 года для Палаты общин Соединенного Королевства ).
Закон о парламентских выборах (Ирландия) 1829 года , принятый в тот же день, что и Закон о помощи римским католикам 1829 года , поднял избирательный ценз до английского порогового уровня в десять фунтов. Это устранило средних арендаторов, которые рисковали многим, бросая вызов своим землевладельцам от имени Дэниела О'Коннелла на дополнительных выборах в Клэре 1828 года , которые помогли окончательно решить вопрос о доступе католиков в парламент, и сократило общий электорат в стране с 216 000 избирателей до всего лишь 37 000. [8] [9]
Бывший союзник О'Коннелла в Ольстере , Джордж Энсор предсказал, что в качестве платы за разрешение «возвратить в парламент нескольких католических джентльменов» пожертвование сорокашиллингового фригольдера и продемонстрированное им «безразличие» к делу парламентской реформы окажутся «катастрофическими» для страны. [10] В родном графстве Энсора Арма «эмансипация» сократила электорат из более чем 8000 человек на три четверти, так что даже после актов о реформе и представительстве народа (Ирландия) 1832 года он составлял всего 3487 человек. [11]
Ценовой ценз в сорок шиллингов продолжал действовать после 1829 года в сравнительно небольшом числе ирландских городков, имевших статус корпоративного графства . Но порог в десять фунтов оставался основой избирательного права графств в Ирландии до принятия Закона о народном представительстве 1884 года , который распространил те же избирательные цензы, которые существовали в городах, на сельскую местность. [12]