Гражданская администрация ( иврит : המנהל האזרחי , ha-Minhal ha-ʿEzraḥi ; араб : الإدارة المدنية الإسرائيلية ) — израильский орган управления, действующий на Западном берегу . Он был создан правительством Израиля в 1981 году для выполнения практических бюрократических функций на территориях, захваченных Израилем в 1967 году . Хотя формально он был отдельным, он подчинялся израильским военным. [1] : 133 [2] : 108
Гражданская администрация подчиняется более крупной организации, известной как Координатор правительственной деятельности на территориях , [3] которая является подразделением Министерства обороны Израиля . Среди ее функций — координация с Палестинской администрацией . После 2002 года различие, изложенное в Соглашениях Осло, ограничивающих израильские военные операции в зоне А, было де-факто прекращено. [4]
Создание гражданской администрации для Западного берега и сектора Газа было включено в Кэмп-Дэвидские соглашения , подписанные Египтом и Израилем в 1978 году. [5] Гражданская администрация намеревалась заменить военное правительство, созданное Израилем в 1967 году. Кэмп-Дэвидские соглашения не включали Организацию освобождения Палестины (ООП) в переговоры по вопросам территорий, на которые претендуют палестинцы. [5]
Модификацией, которая предшествовала фактическому созданию органа, было изменение «цепочки командования», консолидирующее власть внутри армии. [2] : 107
Характер этого органа был определен в Военном приказе № 947, изданном военным правительством Западного берега и Газы в 1981 году: [6]
«Настоящим мы учреждаем гражданскую администрацию в регионе [Западный берег и сектор Газа]. Гражданская администрация будет управлять всеми региональными гражданскими делами в соответствии с настоящим [военным] указом, ради благополучия и на благо [местного] населения, а также с целью предоставления и функционирования государственных услуг, учитывая необходимость поддержания надлежащего управления и общественного порядка».
После создания Гражданской администрации гражданские дела не были разделены с военными. Хотя все гражданские ветви власти находились под контролем Гражданской администрации и не должны были подчиняться военным, на практике Гражданская администрация подчинялась военным и Шин Бет. [2] : 108 На управленческом уровне большинство сотрудников были израильтянами. Служба внутренней безопасности Шин Бет также была глубоко вовлечена за кулисами. [1] : 133 Томас Фридман описывает ее как «эвфемизм для военной администрации», [7] и она вызывала серьезные подозрения у палестинцев, которые возглавили волны протестов против нее. Двадцать пять мэров Западного берега призвали к ее отмене; израильские военные арестовали бунтовщиков и подавили протесты. [1] : 133
Роль военных распространялась на назначения, выдачу лицензий и разрешений, а также законодательные полномочия. Гражданская администрация использовалась в качестве прикрытия для распространения покровительства среди оккупированного населения. [2] : 108 В 1978 году Менахем Мильсон, который позже стал главой Гражданской администрации, предпринял попытку создать Деревенские лиги. Деревенские лиги состояли из «коалиции сельских головорезов... которые не имели никакого положения в обществе». Палестинцы считали Лиги собранием коллаборационистов и предателей. Политические фракции и ООП были объявлены вне закона израильскими военными с сознательной политикой «разделяй и властвуй». Эта политика кооптации сочеталась с операциями «Железного кулака» тогдашнего министра обороны Ариэля Шарона . [ 8] : 54
В результате реализации соглашений Осло, согласованных Израилем и ООП, в 1994 году гражданская администрация передала часть своих полномочий по управлению Палестинской национальной администрации . [9] С 1994 года гражданская администрация в основном сосредоточилась на вопросах, связанных с выдачей разрешений на передвижение. [9] После реализации плана одностороннего размежевания Израиля с сектором Газа в 2005 году гражданская администрация осуществляла власть исключительно на Западном берегу .
Описание мандата Гражданской администрации Армией обороны Израиля подразумевает, что «подразделение действует как источник информации, объединяющий человеческие качества и технологический прогресс, который координирует деятельность правительственных бюро, Армии обороны Израиля и учреждений безопасности, противостоящих палестинцам, посредством применения государственной политики в вопросах, касающихся гражданского населения. Кроме того, подразделение «MATPASH» содействует решению гуманитарных вопросов, инфраструктурных проектов и экономических проектов». [10]
Гражданская администрация фактически является «аналогом» Министерства внутренних дел Израиля и работает с девятью израильскими – районными координационными офисами (DCO), действующими на Западном берегу. Гражданская администрация отвечает за все административные аспекты местного населения в пределах Зоны C Западного берега и отвечает за координацию с Палестинской администрацией, которая имеет полную административную власть в Зоне A и ограниченную власть в Зоне B, согласно Соглашениям Осло. После 2002 года, с операцией «Защитный щит» , соглашение в Соглашениях Осло, запрещающее израильские военные операции в Зоне A, было фактически отменено последними. Единственная часть Западного берега, куда не входит Армия обороны Израиля, – это палестинский президентский комплекс Мукатаа внутри Рамаллаха . Как правило, палестинские силы безопасности действуют днем, а израильские рейды проводятся в этой зоне ночью. [4] Среди прочего, он отвечает за разрешения на въезд с Западного берега в Израиль, разрешения на поездки в пределах Западного берега и разрешения на работу (для палестинцев, желающих въехать с Западного берега в Израиль с целью работы). Он также принимает решения по вопросам, касающимся утверждения новых и уже построенных жилых единиц в поселениях . [11] Гражданская администрация, которая действует как часть подразделения Координатора правительственной деятельности на территориях (COGAT), получает свой бюджет от израильского правительства.
