Программа иммиграционной визы , также известная как лотерея грин-карт , представляет собой лотерейную программу правительства США для получения карты постоянного жителя США . Закон об иммиграции 1990 года установил действующую и постоянную программу Diversity Visa (DV).
Лотерея проводится Государственным департаментом и проводится в соответствии с Законом об иммиграции и гражданстве (INA). Он выдает 55 000 иммиграционных виз ежегодно и стремится диверсифицировать иммигрантское население в Соединенных Штатах, отбирая заявителей из стран с низким количеством иммигрантов в предыдущие пять лет. Ежегодно заявки на участие в лотерее подают более 11 миллионов человек, а это означает, что принимается менее 1 из 200 претендентов.
Многие мошеннические агентства взимают плату с заявителей или ложно заявляют, что увеличивают их шансы на выигрыш, но на самом деле единственный способ подать заявку на участие в лотерее — это бесплатное заполнение формы заявки на веб-сайте Государственного департамента. Кандидаты выбираются случайным образом, и только те, кто выбран в лотерее, должны заплатить взнос для продолжения процесса. [1]
Попытки завершить программу предпринимались с 2005 года.
Начиная с 1986 года, Соединенные Штаты учредили несколько программ временных иммиграционных виз, выходящих за рамки обычных иммиграционных предпочтений (для членов семьи или по найму). Первой программой была NP-5, действовавшая с 1987 по 1989 год, в рамках которой ограниченное количество виз выдавалось в порядке очереди. Вторая программа называлась OP-1, проводившаяся по лотерее с 1989 по 1991 год и доступная для выходцев из стран с низким уровнем недавней иммиграции в Соединенные Штаты. [2] [3] Третья программа, AA-1, с 1992 по 1994 год была доступна для выходцев из избранной группы стран, на которые «неблагоприятно повлияло» более раннее иммиграционное законодательство. Намеренно и на практике жители Ирландии и Северной Ирландии получили непропорционально большую выгоду от этих программ. Они также были известны как визы Доннелли , Бермана и Моррисона соответственно, по имени конгрессменов-спонсоров. [4] Правительство Ирландии активно поддерживало различные законопроекты о лотереях и аналогичные законы с момента их принятия. [5]
Виза Доннелли принесла пользу «нескольким тысячам ирландцев» (почти 4000), а виза Бермана получила около 500 ирландских бенефициаров. [6] В рамках трехлетней программы Моррисона (1992–1994 гг.), самой крупной по размеру, уроженцы Ирландии или Северной Ирландии получили зарезервировано 40% всех диверсификационных виз, в общей сложности зарезервировано 48 000. виз из 120 000. Уроженцы или граждане Польши по количеству заявителей получили второе место по количеству виз. Великобритания заняла третье место с около 6000 виз по программе Моррисона. [7] [8] [9] [10]
Закон об иммиграции 1990 года был принят при поддержке обеих партий и подписан президентом Джорджем Бушем-старшим. [11] Законодательство установило действующую и постоянную программу Diversity Visa (DV), в рамках которой ежегодно разыгрывается 55 000 иммиграционных виз. Целью лотереи является диверсификация иммигрантского населения в Соединенных Штатах путем отбора кандидатов в основном из стран с небольшим количеством иммигрантов в Соединенные Штаты за предыдущие пять лет. [10] С 1999 по 2020 финансовый год 5000 виз по программе DV были зарезервированы для использования программой NACARA , поэтому количество иммиграционных виз, доступных в лотерее, сократилось до 50 000. [12]
Первая лотерея DV в 1995 финансовом году носила название DV-1. [13] В течение финансовых лет с 1996 по 1999 год название имело формат DV-YY, где YY — две последние цифры года. [14] [15] [16] [17] С 2000 финансового года лотереи называются в формате DV-ГГГГ с полным номером года. [18] Год в названии относится к финансовому году, когда будут выдаваться иммиграционные визы, который начинается в октябре предыдущего календарного года, а период участия в лотерее наступает почти на год раньше. Таким образом, между названием лотереи и периодом ее участия существует двухлетняя разница. Например, для DV-2017 (финансовый год начинается в октябре 2016 г.) период ввода приходится на 2015 г. [19]
Первоначально лотерея DV проводилась исключительно по почте, и уведомлялись только победители. Форма заявки была переведена в онлайн-систему, начиная с DV-2005, но по-прежнему уведомлялись только победители по почте. [7] Начиная с DV-2010, все заявители могут проверить онлайн, были ли они выбраны. [20] Уведомление победителей также по почте продолжалось до DV-2011, но начиная с DV-2012 оно осуществляется исключительно онлайн. [21]
В 2011 году компьютерная ошибка привела к неслучайному отбору претендентов на лотерею, в результате чего Государственный департамент отменил первоначальный результат. [22] Около 22 000 претендентов уже были уведомлены и были разочарованы тем, что их отбор был отменен. Позже Государственный департамент провел новую подборку после исправления ошибки. [23]
Критика программы сосредоточена на случаях мошенничества, расизма [24] и случайного характера лотереи, а также преступных или террористических действий, совершенных некоторыми победителями лотереи. [25] [26]
В 2002 году Хешам Мохамед Хадайет, египетский иммигрант, который сохранил вид на жительство в Соединенных Штатах благодаря разнообразной визе своей жены, [27] убил двух человек и ранил еще четырех в международном аэропорту Лос-Анджелеса, а затем был застрелен охранником Эль-Аль. [28] [29] [30] Это привело к критике лотереи как угрозы безопасности. [31] [32]
Было предпринято несколько попыток ликвидировать лотерею. В декабре 2005 года Палата представителей Соединенных Штатов проголосовала 273–148 за внесение поправки в законопроект о пограничном контроле HR 4437, отменяющей DV. Противники лотереи заявили, что она подвержена мошенничеству и является способом проникновения террористов в страну. Сенат так и не принял законопроект. В марте 2007 года конгрессмен Боб Гудлатт (республиканец от Вирджинии) представил HR 1430, который отменит программу Diversity Visa. В июне 2007 года Палата представителей США приняла HR 2764 об отмене финансирования программы, а Сенат сделал то же самое в сентябре. [33]
Однако окончательная версия этого законопроекта с поправками, подписанная 26 декабря 2007 года, не предусматривала изъятия средств на программу. Хотя HR 2764 представлял собой законопроект об ассигнованиях и мог сократить средства на лотерею только в течение одного финансового года, это был первый случай, когда и Палата представителей, и Сенат приняли законопроект о прекращении программы Diversity Visa.
Член палаты представителей Гудлатт вновь представил свой Закон о повышении безопасности и справедливости для Америки (ранее HR 1430, теперь HR 2305) 7 мая 2009 года. Законопроект должен был внести поправки в Закон об иммиграции и гражданстве, чтобы полностью исключить программу разнообразия иммигрантов, но не был принят. Член палаты представителей Шейла Джексон-Ли (штат Техас) представила 7 января 2009 года Комплексный иммиграционный закон «Спасите Америку» (HR 264). Законопроект удвоил бы количество разнообразных виз, доступных до 110 000 в год. Этот законопроект не был принят. [34] Всесторонний анализ вопросов лотереи DV был подготовлен в 2011 году Исследовательской службой Конгресса. [35]
В 2013 году так называемая « Банда восьми » — двухпартийная группа из восьми сенаторов США — представила законопроект, который должен был полностью реформировать иммиграционную систему . Законопроект отменил бы программу иммиграционных виз. [11] [36] Законопроект был принят Сенатом, но был отклонен в контролируемой республиканцами Палате представителей на фоне республиканской оппозиции. [11]
В 2017 году Сайфулло Хабибуллаевич Саипов, иммигрировавший из Узбекистана по диверсифицированной визе в 2010 году, убил восемь и ранил одиннадцать человек , когда ехал на своем грузовике по велосипедной дорожке в Нижнем Манхэттене . [37] [38] В ответ президент Дональд Трамп , который ранее призывал к возвращению к «основанной на заслугах» иммиграционной системе , [39] [40] призвал к прекращению этой программы. [41] [42] После призыва Трампа прекратить программу пресс-секретарь Белого дома Сара Хакаби Сандерс отметила, что получатели виз по разнообразию не проходят тщательную проверку, что Politifact оценил как ложь, отметив, что все получатели виз проходят проверку анкетных данных , безопасность осмотры и собеседования с сотрудниками консульства перед прибытием в США [43]
Чтобы принять участие в лотерее, заявители должны родиться в стране, подходящей для участия в лотерее, за двумя исключениями: заявитель может вместо этого указать страну рождения супруга, если желает, или страну рождения родителя, если ни один из родителей не родился в стране рождения заявителя, и не проживал там на законных основаниях на момент рождения заявителя. Страна проживания или гражданство заявителя не имеет значения для лотереи. [44]
Если кандидаты выбраны в лотерее, чтобы претендовать на иммиграционную визу, заявители должны иметь как минимум среднее образование или как минимум два года опыта работы по профессии, которая требует как минимум двух других лет обучения или опыта. [44] Они также должны соответствовать общим требованиям, применимым ко всем иммигрантам, в основном связанным со здоровьем, криминальным прошлым и средствами поддержки. [45]
Каждый год Государственный департамент публикует новые инструкции для заявителей. [46]
Визы распределяются между шестью регионами: Африка , Азия , Европа ( Турция , Кипр и все страны бывшего Советского Союза отнесены к Европе, хотя некоторые из них географически полностью находятся в Азии), Латинская Америка ( Мексика , Центральная Америка , Карибский бассейн и Южная Америка ), Северная Америка (состоящая только из Канады и Багамских островов ) и Океания . [44] [47] [48]
Зависимые территории рассматриваются как часть соответствующих суверенных стран, а спорные территории выделяются как признанные Соединенными Штатами. Например, Бермудские острова считаются частью Соединенного Королевства в Европе, сектор Газа считается частью Египта в Африке, а Западный берег считается частью Иордании в Азии. Однако есть некоторые исключения: Северная Ирландия и Тайвань рассматриваются как отдельные страны, а Макао считается частью Португалии в составе Европы (даже после того, как ее суверенитет вернулся Китаю в 1999 году ). [44]
Каждый регион, отправивший более одной шестой общего числа иммигрантов в Соединенные Штаты за предыдущие пять лет, считается «регионом с высоким уровнем приема» (в настоящее время Латинская Америка и Азия), а каждый регион, отправивший менее одной шестой, считается «регионом с высоким уровнем приема» «регион с низким уровнем приема» (в настоящее время Северная Америка, Европа, Африка и Океания). Доля диверсификационных виз, выдаваемых группе с низким уровнем допуска, определяется как доля недавних иммигрантов из группы с высоким уровнем допуска (в настоящее время около 80%), [49] и наоборот. Среди регионов одной группы диверсификационные визы распределяются пропорционально их населению, исключая страны, не соответствующие критериям (те, которые отправили более 50 000 иммигрантов за предыдущие пять лет). [47]
Внутри каждого региона визы не распределяются между отдельными странами. Все заявители из одного и того же региона отбираются случайным образом по количеству виз, выделенных для этого региона, но с тем ограничением, что ни одна страна не может получить более 7% от общего числа диверсифицированных виз (3850). [44]
Хотя ежегодно выдается только 55 000 виз категории «Диверситет», лотерея отбирает около 100 000 претендентов. Причина большего выбора заключается в том, чтобы гарантировать, что все 55 000 разнообразных виз в конечном итоге будут выдаваться каждый год, поскольку ожидается, что некоторые заявители не будут соответствовать общим иммиграционным требованиям или могут принять решение отказаться от участия и не продолжать процесс. В результате некоторые победители лотереи, получившие уведомления, могут не получить визы. [50]
Также возможно, что некоторые визы останутся доступными после рассмотрения всех первоначально отобранных заявителей. В этом случае дополнительные претенденты отбираются позже. По этой причине заявители, которые изначально не были выбраны в лотерее, должны периодически проверять свой статус онлайн до конца соответствующего финансового года. [51]
Лица, родившиеся на любой территории, которая за последние пять лет отправила в Соединенные Штаты более 50 000 иммигрантов, не имеют права на получение разнообразной визы. В DV-2025 (последняя лотерея с периодом подачи заявок в 2023 году) не имеют права участвовать уроженцы следующих стран: Бангладеш , Бразилия , Канада , Китай ( материк и Гонконг ), Колумбия , Доминиканская Республика , Сальвадор , Гаити , Гондурас. Индия , Ямайка , Мексика , Нигерия , Пакистан , Филиппины , Южная Корея , Венесуэла и Вьетнам . [44]
Термин 50 000 «иммигрантов» относится только к людям, которые иммигрировали по семейным и трудовым категориям, и не включает в себя другие категории, такие как беженцы, просители убежища или предыдущие иммигранты из числа представителей разнообразия. По этой причине Куба , Гватемала , Афганистан и Украина не попали в список неприемлемых по состоянию на 2023 год, несмотря на то, что за предыдущие пять лет они отправили более 50 000 иммигрантов. [52]
Первая программа была реализована в 1995 финансовом году, и с самого начала на нее не претендовали следующие 12 стран: Канада, Китай (материк), Доминиканская Республика, Сальвадор, Индия, Ямайка, Мексика, Филиппины, Южная Корея, Тайвань, Великобритания и ее страны. зависимые территории (кроме Северной Ирландии и Гонконга) и Вьетнам. [53] С тех пор Бангладеш, Бразилия, Колумбия, Гаити, Гондурас, Нигерия, Пакистан и Венесуэла были добавлены в список неприемлемых и в настоящее время находятся в нем, Тайвань и Великобритания были исключены из него, а Эквадор, Гватемала, Перу, Польша и Россия то попадали в список неприемлемых, то выпадали из него, что отражало изменение уровня иммиграции из этих стран.
Макао не имел права участвовать в программе DV-2002 как часть Китая, период вступления в которую (октябрь 2000 г.) наступил после передачи суверенитета Макао от Португалии Китаю (декабрь 1999 г.), но до принятия Закона о политике Макао (декабрь 2000 г.), который уточнил, что законодательство США будет относиться к Макао так же, как и до передачи. [54] Гонконг считался отдельной страной для участия в лотерее и имел право на участие в лотерее с самого начала, но стал неприемлемым как часть Китая с DV-2022. [55]
За участие в лотерее Diversity Visa плата не взимается, и единственный способ сделать это — заполнить и отправить электронную форму, доступную на веб-сайте Государственного департамента США, в течение периода регистрации. Однако существует множество компаний и веб-сайтов, которые взимают плату за заполнение формы для заявителя. Государственный департамент и Федеральная торговая комиссия предупредили, что некоторые из этих предприятий ложно заявляют, что увеличивают чьи-то шансы на выигрыш в лотерею, или что они связаны с правительством США. [65]
Также были многочисленные случаи мошеннических электронных писем и писем, в которых ложно утверждалось, что они были отправлены Государственным департаментом и что получателю была предоставлена карта постоянного жителя. Эти сообщения побуждают получателей перечислить «сбор за оформление визы» в качестве предварительного условия для получения «гарантированной» грин-карты. Сообщения иногда отправляются людям, которые никогда не участвовали в лотерее, и могут выглядеть заслуживающими доверия, поскольку содержат точное имя и контактные данные получателя, а также то, что выглядит как юридическое уведомление.
Госдепартамент выступил с предупреждением мошенникам. Он отмечает, что любое электронное письмо, в котором утверждается, что получатель является победителем лотереи, является фальшивым, поскольку Департамент никогда не уведомлял и не будет уведомлять победителей по электронной почте. Департамент призвал получателей таких сообщений уведомить Центр по рассмотрению жалоб на интернет-преступления о мошенничестве. [66]
Офис генерального инспектора выявил в отчетах посольств о множественных проблемах с лотереей DV в нескольких странах, включая Украину, Гану и Албанию. [67] [68] [69]
Согласно показаниям Стивена А. Эдсона перед Юридическим комитетом Палаты представителей, «например, в Бангладеш один агент зарегистрировал всю телефонную книгу, чтобы затем либо вымогать деньги у кандидатов-победителей, которые никогда не участвовали в программе, либо вымогать деньги у кандидатов-победителей, которые никогда не участвовали в программе, начать с или продать свои выигрышные слоты другим». [70]
Экономисты труда и другие специалисты высоко оценивают программу Diversity Visa как приносящую экономические выгоды Соединенным Штатам и повышающую конкурентоспособность американской рабочей силы. [71] [72] [73]
Исследования Льюиса и нескольких других экономистов показывают, что разнообразные и низкоквалифицированные иммигранты повышают заработную плату местным работникам, поскольку эти иммигранты менее заменимы местными работниками. [71]
Чарльз Кенни, экономист Центра глобального развития , отметил, что исследование гарвардского экономиста Альберто Алесины показало, что страны с более высокой долей населения иностранного происхождения, как правило, имеют больше инноваций и более высокие доходы. [74]
В 2004 году заместитель генерального инспектора Госдепартамента предупредил, что выдача виз победителям из стран, связанных с терроризмом, сопряжена с риском для безопасности. [75] Однако в отчете Счетной палаты правительства за 2007 год не было обнаружено никаких доказательств того, что получатели многообразных виз представляют угрозу. [75]
По данным PolitiFact, «есть по крайней мере один задокументированный пример человека, который мигрировал через систему виз для многообразия и позже был арестован по обвинению в терроризме. Но неясно, использовалась ли лотерея многообразия исторически в качестве стратегической точки входа для террористы». [76]
Дядя Акайеда Уллы, человека, который взорвал бомбу на платформе нью-йоркского метро в 2017 году, выиграл лотерею разнообразия, которая позволила ему привезти своего племянника в Соединенные Штаты в соответствии с положениями Закона об иммиграции и гражданстве о воссоединении семьи. 1965 года . [77]
Эксперты по иммиграции отмечают, что шансы на выигрыш в лотерею невелики, и тем, кто все же выиграет в лотерею, все равно придется пройти проверку биографических данных и проверку, что делает программу лотереи разнообразия плохим выбором для иммигрантов, рассматривающих возможность совершения террористических атак в Соединенных Штатах. [76]
По данным Института Катона , иммигранты из стран с самым высоким процентом разнообразных виз имеют гораздо более низкий уровень тюремного заключения, чем коренные американцы. [78]