Импичмент — это процесс, посредством которого законодательный орган или другой законно созданный трибунал инициирует обвинения против государственного должностного лица за неправомерное поведение. [1] [2] Его можно понимать как уникальный процесс, включающий как политические , так и юридические элементы. [3] [4] [5] [6]
В Европе и Латинской Америке импичмент, как правило, ограничивается министерскими чиновниками [7], поскольку уникальный характер их должностей может поставить министров вне досягаемости закона для судебного преследования, или их неправомерное поведение не кодифицировано в законе как правонарушение, за исключением уникальных ожиданий их высокого поста. Однако и « пэры, и простолюдины » подвергались этому процессу. [8] С 1990 по 2020 год было выдвинуто не менее 272 обвинений в импичменте против 132 различных глав государств в 63 странах. [9] Большинство демократий (за заметным исключением Соединенных Штатов) в той или иной степени задействуют суды (часто национальный конституционный суд ). [10] [1]
В Латинской Америке, на долю которой приходится почти 40% президентских систем мира , в период с 1978 по 2019 год десять президентов из семи стран были отстранены от должности национальными законодательными органами посредством импичмента или объявления о недееспособности. [11]
Национальные законодательства различаются относительно последствий и определения импичмента, но намерение почти всегда заключается в том, чтобы быстро освободить должность. В большинстве стран процесс начинается в нижней палате двухпалатного собрания , которая выдвигает обвинения в неправомерном поведении, затем верхняя палата проводит судебное разбирательство по импичменту и выносит приговор. [7] Чаще всего должностное лицо считается подвергнутым импичменту после того, как палата голосует за принятие обвинений, и сам импичмент не отстраняет должностное лицо от должности. [7]
Поскольку импичмент подразумевает отход от обычных конституционных процедур, посредством которых лица достигают высоких должностей (выборы, ратификация или назначение), и поскольку он обычно требует квалифицированного большинства , он обычно применяется к тем, кто, как считается, совершил серьезные злоупотребления своей должностью. [12] Например, в Соединенных Штатах импичмент на федеральном уровне ограничивается теми, кто мог совершить « измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки » — последняя фраза относится к преступлениям против правительства или конституции, серьезным злоупотреблениям властью , нарушениям общественного доверия или другим политическим преступлениям , даже если они не являются уголовными преступлениями, преследуемыми по обвинительному акту . [4] [13] Согласно Конституции Соединенных Штатов , Палата представителей имеет исключительное право импичмента, в то время как Сенат имеет исключительное право рассматривать импичмент ( т. е . оправдывать или осуждать); законность судебного разбирательства по делу об импичменте является политическим вопросом , который не подлежит рассмотрению в суде ( т. е . не подлежит рассмотрению судами). [14] В Соединенных Штатах импичмент является скорее исправительным, чем уголовным процессом, [14] [15] : 8 направлен на «эффективное «поддержание конституционного правительства» путем отстранения лиц, не подлежащих исполнению служебных обязанностей»; [15] : 8 лица, подлежащие импичменту и отстранению, остаются «ответственными и подлежать обвинению, судебному разбирательству, приговору и наказанию в соответствии с законом». [15]
Импичмент предусмотрен в конституционных законах многих стран, включая Бразилию, Францию, Индию, Ирландию, Филиппины, Россию, Южную Корею и США. Он отличается от процедуры вотума недоверия , доступной в некоторых странах, в соответствии с которой вотум порицания может быть использован для отстранения правительства и его министров от должности. Такая процедура не применяется в странах с президентской формой правления, таких как США. [16]
Слово «импичмент», вероятно, происходит от старофранцузского empeechier , от латинского impedīre , выражающего идею поимки или заманивания в ловушку «за ногу» ( pes, pedis ), и имеет аналоги в современном французском глаголе empêcher (предотвращать) и современном английском impede . Средневековая народная этимология также связывала его (ошибочно) с производными от латинского impetere (нападать).
Впервые этот процесс был использован английским « Добрым парламентом » против Уильяма Латимера, 4-го барона Латимера во второй половине XIV века. Следуя примеру Англии, конституции Вирджинии (1776), Массачусетса (1780) и других штатов впоследствии приняли механизм импичмента, но ограничили наказание отстранением должностного лица от должности.
В Западной Африке короли империи Ашанти , нарушившие любую из клятв, данных во время их вступления на престол, были свергнуты Делателями королей . [17] Например, если король произвольно наказывал граждан или был разоблачен в коррупции, он был свергнут. Свержение влекло за собой то, что Делатели королей снимали сандалии короля и трижды ударяли его ягодицами о землю. После свержения с должности его святость и, следовательно, почтение терялись, поскольку он не мог осуществлять никакие полномочия, которыми он обладал как король; это включало Главного администратора, Судью и Военного командующего. Теперь уже предыдущий король был избавлен от Стула, мечей и других регалий , которые символизировали его должность и власть. Он также потерял должность хранителя земли. Однако, несмотря на свержение с должности, король оставался членом королевской семьи, из которой он был избран. [17]
В Бразилии, как и в большинстве других стран Латинской Америки, «импичмент» означает окончательное отстранение от должности. Президент Бразилии может быть временно отстранен от должности Палатой депутатов , а затем предан суду и окончательно отстранен от должности Федеральным сенатом . Конституция Бразилии требует, чтобы две трети депутатов проголосовали за открытие процесса импичмента президента и чтобы две трети сенаторов проголосовали за импичмент. Губернаторы штатов и мэры муниципалитетов также могут быть подвергнуты импичменту соответствующими законодательными органами. Статья 2 Закона № 1.079 от 10 апреля 1950 года или «Закона об импичменте» гласит, что «Преступления, определенные в настоящем законе, даже если они просто совершены, подлежат наказанию в виде потери должности с дисквалификацией на срок до пяти лет для осуществления любой публичной функции, которое назначается Федеральным сенатом в ходе разбирательства против Президента Республики, государственных министров, министров Верховного федерального трибунала или Генерального прокурора».
Инициирование: Обвинение в совершении преступления против Президента может быть выдвинуто любым гражданином Бразилии; однако Председатель Палаты депутатов имеет прерогативу принять обвинение, которое в случае принятия будет зачитано на следующей сессии и доложено Президенту Республики.
Чрезвычайный комитет: создается чрезвычайный комитет, состоящий из членов каждой политической партии пропорционально членству в партии. Комитет отвечает за оценку необходимости процедуры импичмента. Президенту дается десять парламентских сессий для представления своей защиты. После этого проводятся две законодательные сессии, чтобы позволить докладчику сформулировать юридическое заключение относительно того, следует ли инициировать процедуру импичмента и передать ее на рассмотрение в Сенат.
Мнение докладчика подлежит голосованию в комитете. Если большинство принимает мнение докладчика, оно считается принятым. Однако если большинство отклоняет мнение докладчика, комитет принимает альтернативное мнение, предложенное большинством. Например, если докладчик рекомендует не проводить импичмент, но не получает поддержки большинства, комитет примет мнение о продолжении импичмента. И наоборот, если докладчик рекомендует проводить импичмент, но не получает одобрения большинства, комитет примет мнение о непроведении импичмента.
Если голосование комитета прошло успешно, мнение докладчика считается принятым, тем самым определяя ход действий в отношении импичмента.
Палата депутатов: Палата проводит голосование по вызову для принятия мнения комитета, требуя квалифицированного большинства в две трети в пользу мнения об импичменте (или квалифицированного большинства в две трети против мнения об отклонении) комитета, чтобы разрешить процедуру импичмента в Сенате. Президент отстраняется (временно отстраняется) от должности, как только Сенат получает и принимает от Палаты депутатов обвинения в импичменте и решает приступить к судебному разбирательству.
Сенат: Процесс в Сенате исторически не имел процессуального руководства до 1992 года, когда Сенат опубликовал в Официальном дневнике Союза пошаговую процедуру процесса импичмента в Сенате, которая включает в себя формирование еще одного специального комитета и очень похожа на процесс нижней палаты, с временными ограничениями, налагаемыми на предпринимаемые шаги. Мнение комитета должно быть представлено в течение 10 дней, после чего оно выносится на голосование по запросу на следующей сессии. Голосование должно проводиться в течение одной сессии; голосование по президенту Русеф заняло более 20 часов. Простое большинство голосов в Сенате начинает официальное обсуждение жалобы, немедленно отстраняет президента от должности, назначает вице-президента исполняющим обязанности президента и начинает 20-дневный период для письменной защиты, а также до 180 дней для судебного разбирательства. В случае, если судебный процесс идет медленно и превышает 180 дней, Конституция Бразилии определяет, что Президент имеет право вернуться и временно оставаться на своем посту до тех пор, пока судебный процесс не вынесет решение.
Пленарное заседание Сената: Комитет допрашивает обвиняемого или его адвоката, от которого они имеют право воздержаться, а также доказательную сессию, которая гарантирует обвиняемому право на опровержение, или audiatur et altera pars, что позволяет обратиться в суд и обеспечить надлежащую правовую процедуру в соответствии со статьей 5 конституции. У обвиняемого есть 15 дней, чтобы представить письменные аргументы в защиту и ответить на собранные доказательства, а затем комитет должен вынести заключение по существу в течение десяти дней. Весь пакет публикуется для каждого сенатора, прежде чем одна пленарная сессия выносит решение о вызове, которое должно перейти к судебному разбирательству простым большинством и закрыть дело в противном случае.
Судебное разбирательство в Сенате: слушание по делу истца и обвиняемого проводится в течение 48 часов с момента уведомления о совещании, после чего председатель Верховного суда назначает судебное разбирательство не позднее, чем через десять дней после слушания. Сенаторы заседают в качестве судей, в то время как свидетели допрашиваются и подвергаются перекрестному допросу; все вопросы должны быть представлены председателю Верховного суда, который, как предписано в Конституции, председательствует на судебном разбирательстве. Председатель Верховного суда выделяет время для дебатов и опровержений, после чего стороны покидают зал заседаний, а сенаторы обсуждают обвинительное заключение. Председатель Верховного суда зачитывает краткое изложение оснований, обвинений, защиты и доказательств Сенату. Сенаторы, в свою очередь, выносят свое решение. В случае осуждения квалифицированным большинством в две трети, председатель Верховного суда выносит приговор, и обвиняемый немедленно уведомляется. Если квалифицированного большинства для осуждения нет, обвиняемый оправдывается.
После осуждения должностное лицо лишается политических прав на восемь лет, что запрещает ему баллотироваться на какую-либо должность в течение этого времени. [18]
Фернандо Колор ди Мелло , 32-й президент Бразилии, ушел в отставку в 1992 году в ходе процедуры импичмента. Несмотря на его отставку, Сенат тем не менее проголосовал за его осуждение и запрет на занятие любой должности в течение восьми лет из-за доказательств взяточничества и хищения.
В 2016 году Палата депутатов инициировала дело об импичменте президента Дилмы Русеф по обвинению в нецелевом использовании бюджета, что является преступлением, наказуемым ответственностью в соответствии с Конституцией. [19] 12 мая 2016 года, после 20 часов обсуждения, приемлемость обвинения была одобрена Сенатом 55 голосами «за» и 22 «против» (абсолютного большинства было бы достаточно для этого шага), и вице-президент Мишель Темер был уведомлен о принятии на себя обязанностей президента до суда. 31 августа 61 сенатор проголосовал за импичмент, а 20 — «против», таким образом, достигнув большинства в 2⁄3 , необходимого для окончательного отстранения Русеф. Было проведено голосование о ее дисквалификации на пять лет, но оно провалилось (несмотря на то, что Конституция не отделяет дисквалификацию от отстранения), получив менее двух третей голосов «за». [18]
Процесс импичмента президента Хорватии может быть инициирован двумя третями голосов «за» в Саборе и затем передается в Конституционный суд , который должен принять такое предложение двумя третями голосов «за» для того, чтобы президент был отстранен от должности. Этого никогда не случалось в истории Республики Хорватия . В случае успешного ходатайства об импичменте конституционный срок президента в пять лет будет прекращен, и выборы будут назначены в течение 60 дней с момента возникновения вакансии. В течение периода вакансии президентские полномочия и обязанности будут осуществляться спикером хорватского парламента в его/ее качестве исполняющего обязанности президента Республики. [20]
В 2013 году конституция была изменена. С 2013 года процесс может быть начат не менее чем тремя пятыми нынешних сенаторов и должен быть одобрен не менее чем тремя пятыми всех членов Палаты депутатов в течение трех месяцев. Кроме того, президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену (новое определение в Конституции ) или любое серьезное нарушение Конституции. [21]
Процесс начинается в Сенате Чешской Республики , который имеет право только объявить импичмент президенту. После одобрения Палатой депутатов дело передается в Конституционный суд Чешской Республики , который должен вынести вердикт против президента. Если суд признает президента виновным, то президент отстраняется от должности и навсегда лишается возможности снова быть избранным президентом Чешской Республики. [22]
Ни один чешский президент никогда не подвергался импичменту, хотя члены Сената пытались объявить импичмент президенту Вацлаву Клаусу в 2013 году . [23] Это дело было отклонено судом, который мотивировал это тем, что его мандат истек. [24] Сенат также предложил объявить импичмент президенту Милошу Земану в 2019 году [25], но Палата депутатов не проголосовала по этому вопросу вовремя, и поэтому дело даже не было передано в Суд.
В Дании возможность импичмента действующих и бывших министров была установлена Конституцией Дании 1849 года. В отличие от многих других стран, в Дании нет Конституционного суда, который обычно рассматривал бы такие типы дел. Вместо этого в Дании есть специальный Суд по импичменту (на датском языке: Rigsretten), который созывается каждый раз, когда действующий или бывший министр подвергается импичменту. Роль Суда по импичменту заключается в рассмотрении и вынесении решений против действующих и бывших министров, обвиняемых в незаконном поведении при исполнении служебных обязанностей. Правовое содержание министерской ответственности изложено в Законе об ответственности министров, который имеет свою основу в разделе 13 Конституции Дании, согласно которому ответственность министров более подробно определяется законом. В Дании обычной практикой в отношении дел об импичменте является то, что они должны быть сначала вынесены на обсуждение в датском парламенте ( фолькетинге ) для обсуждения между различными членами и партиями в парламенте. После обсуждения члены датского парламента голосуют за то, следует ли объявить импичмент действующему или бывшему министру. Если в датском парламенте есть большинство для дела об импичменте против действующего или бывшего министра, созывается Суд по импичменту. В Дании Суд по импичменту состоит из 15 судей Верховного суда и 15 членов парламента, назначаемых датским парламентом. Члены Суда по импичменту в Дании служат в этой должности в течение шести лет. [26]
В 1995 году бывший министр юстиции Эрик Нинн-Хансен из Консервативной народной партии был подвергнут импичменту в связи с делом тамилов . Дело было сосредоточено вокруг незаконной обработки заявлений о воссоединении семей. С сентября 1987 года по январь 1989 года заявления о воссоединении семей тамильских беженцев из охваченной гражданской войной Шри-Ланки были приостановлены в нарушение датского и международного права. 22 июня 1995 года Нинн-Хансен был признан виновным в нарушении пункта пять подраздела один Закона Дании об ответственности министров, который гласит: Министр наказывается, если он намеренно или по грубой халатности пренебрегает обязанностями, возложенными на него в соответствии с конституцией или законодательством в целом или в соответствии с характером его должности. Большинство судей в этом деле об импичменте проголосовали за то, чтобы бывший министр юстиции Эрик Нинн-Хансен получил условное наказание в виде четырех месяцев с одним годом испытательного срока. Причина, по которой приговор был вынесен условно, была связана с личными обстоятельствами Нинн-Хансена, в частности, с его здоровьем и возрастом — на момент вынесения приговора Нинн-Хансену было 73 года. После вынесения приговора Нинн-Хансен подал жалобу в Европейский суд по правам человека и, среди прочего, заявил, что суд по импичменту не был беспристрастным. Европейский суд по правам человека отклонил жалобу 18 мая 1999 года. Как прямой результат и следствие этого дела, правительство консерваторов и премьер-министр того времени Поуль Шлютер были вынуждены уйти в отставку. [27]
В феврале 2021 года бывший министр иммиграции и интеграции Ингер Стойберг , в то время член датской либеральной партии Venstre, была подвергнута импичменту, когда выяснилось, что она, возможно, вопреки датскому и международному праву пыталась разлучить пары в центрах для беженцев в Дании, поскольку жены пар были несовершеннолетними. Согласно отчету комиссии, Ингер Стойберг также лгала в датском парламенте и не сообщила соответствующие подробности парламентскому омбудсмену [28] Решение о возбуждении дела об импичменте было принято датским парламентом 141 голосом против 30 и решением (в Дании 90 членов парламента должны проголосовать за импичмент, прежде чем он может быть реализован). 13 декабря 2021 года бывший министр иммиграции и интеграции Ингер Стойберг была признана специальным судом по импичменту виновной в незаконном разделении семей просителей убежища в соответствии с датским и международным правом и приговорена к 60 дням тюремного заключения. [29] Большинство судей в специальном Суде по импичменту (25 из 26 судей) пришли к выводу, что было доказано, что Ингер Стойберг 10 февраля 2016 года постановила, что схема размещения должна применяться без возможности исключений, так что все супруги, ищущие убежища, и сожительствующие пары, где один из них был несовершеннолетним в возрасте 15–17 лет, должны были быть разделены и размещены отдельно в отдельных центрах предоставления убежища. [30] 21 декабря большинство в Фолькетинге проголосовало за то, что приговор означает, что она больше не достойна заседать в Фолькетинге, и поэтому она немедленно потеряла свое место. [31]
Во Франции аналогичная процедура называется лишением полномочий . Президент Франции может быть привлечен к ответственности французским парламентом за умышленное нарушение Конституции или национальных законов . Процесс импичмента описан в 68-й статье Конституции Франции . [32] Инициировать процесс может либо Национальная ассамблея , либо Сенат . Затем предложение об импичменте должно быть передано в другую палату, которая может признать процесс импичмента в течение 15 дней. После согласия верхней и нижней палат они объединяются на совместном заседании, чтобы сформировать Высокий суд .
Высокий суд должен решить, объявлять ли об отстранении президента от должности или нет. Процедура импичмента перед Национальной ассамблеей и Сенатом, а также отстранение от должности Высоким судом требуют большинства в две трети голосов членов Палаты представителей или Высокого суда; голосование по доверенности не допускается.
Федеральный президент Германии может быть привлечен к ответственности как Бундестагом , так и Бундесратом за умышленное нарушение федерального закона. После того, как Бундестаг или Бундесрат объявляют импичмент президенту, Федеральный конституционный суд решает, виновен ли президент в предъявленных ему обвинениях, и, если это так, следует ли отстранить его или ее от должности. Федеральный конституционный суд также имеет право отстранять федеральных судей от должности за умышленное нарушение основных принципов федеральной конституции или конституции земли . Процедура импичмента регулируется статьей 61 Основного закона Федеративной Республики Германии .
Официальной процедуры импичмента канцлера Германии не существует ; однако Бундестаг может в любое время заменить канцлера, проголосовав за нового канцлера ( конструктивный вотум недоверия , статья 67 Основного закона).
До сих пор не было ни одного импичмента президенту. Конструктивные вотумы недоверия канцлеру имели место в 1972 и 1982 годах, и только второй из них оказался успешным.
Глава исполнительной власти Гонконга может быть подвергнут импичменту Законодательным советом . Ходатайство о расследовании, инициированное совместно не менее чем одной четвертью всех законодателей, обвиняющих Главу исполнительной власти в «серьезном нарушении закона или неисполнении обязанностей» и отказывающихся уйти в отставку, должно быть сначала принято советом. Независимый следственный комитет под председательством главного судьи Высшего апелляционного суда затем проведет расследование и отчитается перед советом. Если Совет сочтет доказательства достаточными для обоснования обвинений, он может принять ходатайство об импичменте большинством в две трети голосов. [33] : Статья 73(9)
Однако Законодательный совет не имеет полномочий фактически отстранять главу исполнительной власти от должности, поскольку глава исполнительной власти назначается Центральным народным правительством (Государственным советом Китая). Совет может только сообщить о результате Центральному народному правительству для принятия решения. [33] : Статья 45
Статья 13 Основного закона Венгрии (конституции) предусматривает процесс импичмента и отстранения президента . Президент пользуется иммунитетом от уголовного преследования во время пребывания в должности, но может быть обвинен в преступлениях, совершенных во время его срока после этого. Если президент нарушит конституцию при исполнении своих обязанностей или совершит умышленное уголовное преступление, он может быть отстранен от должности. Процедура отстранения может быть предложена совпадающей рекомендацией одной пятой из 199 членов однопалатного парламента страны. Парламент голосует по предложению тайным голосованием, и если две трети всех представителей согласны, президент подвергается импичменту. После импичмента полномочия президента приостанавливаются, и Конституционный суд решает, следует ли отстранять президента от должности. [34] [35]
Президент и судьи, включая главного судью Верховного суда и высших судов, могут быть подвергнуты импичменту парламентом до истечения срока полномочий за нарушение Конституции. Кроме импичмента, никакое другое наказание не может быть назначено президенту, находящемуся в должности, за нарушение Конституции в соответствии со статьей 361 Конституции. Однако президент после его/ее отстранения может быть наказан за его/ее уже доказанную незаконную деятельность по неуважению к конституции и т. д. [36] Ни один президент не подвергался процедуре импичмента. Следовательно, положения об импичменте никогда не проверялись. Действующий президент не может быть обвинен и должен уйти в отставку, чтобы это произошло.
Конституция Ирландии гласит, что президент Ирландии может быть подвергнут импичменту за «заявленное неправомерное поведение». [37] Президент не может быть иным образом отстранен от должности или привлечен к ответственности за свои действия, [38] хотя если пять судей Верховного суда постановят, что он стал «постоянно недееспособным», то в течение 60 дней должны быть проведены новые президентские выборы , а Президентская комиссия будет исполнять обязанности в промежуточный период. [39] Импичмент контролируется Oireachtas (парламентом), при этом одна палата ( Dáil или Seanad ) предпочитает обвинение , а другая руководит последующим расследованием и окончательным голосованием. [40] Для предъявления обвинения требуется ходатайство, подписанное не менее чем тридцатью членами, и последующая резолюция, поддержанная не менее чем двумя третями от общего числа членов. [41] Расследование может быть проведено самой палатой или делегировано другому «суду, трибуналу или органу». [42] Президент отстраняется от должности только в том случае, если не менее двух третей от общего числа членов расследующей палаты поддержат последующую резолюцию о том, что не только обвинение было подтверждено, но и проступок был достаточно серьезным, чтобы сделать президента «непригодным для дальнейшего исполнения обязанностей». [43] [44]
По состоянию на январь 2024 года [обновлять]импичмент президентам не проводился. Достоинство того, что является в значительной степени церемониальной должностью, считается важным, поэтому вполне вероятно, что президент уйдет в отставку задолго до формального осуждения или импичмента. В 1976 году, после критики министра , Сирбхолл О Далайг ушел в отставку «чтобы защитить достоинство и независимость президентства как института», хотя об импичменте не было и речи. [45]
Хотя в Конституции также указано, что контролер и генеральный аудитор , а также судьи высших судов могут быть отстранены от должности за «заявленное неправомерное поведение», она не описывает это как импичмент , и в каждом случае требуется простое решение каждой палаты парламента. [46] Тем не менее, этот процесс неофициально называется «импичмент». [44]
В Италии, согласно статье 90 Конституции , президент Италии может быть отстранен от должности большинством голосов парламента на совместном заседании за государственную измену и попытку свержения Конституции. В случае отстранения от должности президент Республики затем предстает перед Конституционным судом, в который входят шестнадцать граждан старше сорока лет, выбранных по жребию из списка, составляемого парламентом каждые девять лет.
Итальянская пресса и политические силы использовали термин «импичмент» для обозначения попытки некоторых членов парламентской оппозиции инициировать процедуру, предусмотренную в статье 90, против президентов Франческо Коссиги (1991), [47] [48] Джорджо Наполитано (2014) [49] [50] и Серджио Маттареллы (2018). [51] [52] [53]
Согласно статье 78 Конституции Японии , судьи могут быть привлечены к ответственности. [54] Порядок голосования определяется законодательством. Национальный парламент имеет два органа, а именно裁判官訴追委員会( Сайбанкан соцуи иинкай ) и裁判官弾劾裁判所( Сайбанкан дангай сайбансё ), который установлен статьей 64 Конституции. [55] Первый имеет роль, подобную прокурору, а второй аналогичен суду. Они отстранили от должности семерых судей.
Члены правительства Лихтенштейна могут быть привлечены к ответственности в Государственном суде за нарушение Конституции или других законов. [56] : Статья 62 В качестве наследственной монархии Суверенный Князь не может быть привлечен к ответственности, поскольку он «не подлежит юрисдикции судов и не несет юридической ответственности». [56] : Статья 7 То же самое относится к любому члену Княжеского Дома , который осуществляет функции главы государства, если Князь временно лишен возможности это сделать или готовится к наследованию. [56] : Статья 7
.jpg/1280px-2009_m._Respublikos_Prezidento_rinkimai_Paksas_(cropped).jpg)
В Литовской Республике президент может быть отстранён от должности большинством в три пятых голосов в Сейме . [57] Президент Роландас Паксас был отстранён от должности путём импичмента 6 апреля 2004 года после того, как Конституционный суд Литвы признал его виновным в нарушении присяги и конституции. Он стал первым главой европейского государства , которому был объявлен импичмент. [58]
Члены правительства, представители национального собрания ( Stortinget ) и судьи Верховного суда могут быть привлечены к ответственности за уголовные преступления, связанные с их обязанностями и совершенные при исполнении служебных обязанностей, в соответствии с Конституцией 1814 года, §§ 86 и 87. Процедурные правила были смоделированы по образцу правил США и весьма похожи на них. Импичмент применялся восемь раз с 1814 года, последний раз в 1927 году. Многие утверждают, что импичмент вышел из употребления . В случаях импичмента вступает в силу назначенный суд (Riksrett).
Импичмент на Филиппинах следует процедурам, аналогичным процедурам в Соединенных Штатах . В соответствии с разделами 2 и 3 статьи XI Конституции Филиппин , Палата представителей Филиппин имеет исключительное право инициировать все дела об импичменте против президента , вице-президента , членов Верховного суда , членов Конституционных комиссий ( Комиссия по выборам , Комиссия по государственной службе и Комиссия по аудиту ) и омбудсмена . Когда треть ее членов одобрит статью(и) об импичменте , она затем передается в Сенат Филиппин , который рассматривает и решает, как трибунал по импичменту, дело об импичменте. [59]
Однако главное отличие от процедур в США заключается в том, что для одобрения ходатайства об импичменте президенту требуется всего лишь треть членов Палаты представителей (в отличие от простого большинства присутствующих и голосующих в их аналоге в США). В Сенате избранные члены Палаты представителей выступают в качестве прокуроров, а сенаторы — в качестве судей, при этом председатель Сената председательствует на разбирательстве (главный судья председательствует совместно с председателем Сената, если президент находится под судом). Как и в Соединенных Штатах, для осуждения должностного лица требуется, чтобы минимум две трети (т. е. 16 из 24 членов) всех членов Сената проголосовали за обвинительный приговор. Если попытка импичмента не удалась или должностное лицо оправдано, никакие новые дела против этого должностного лица, подлежащего импичменту, не могут быть возбуждены в течение как минимум одного полного года.
Президент Джозеф Эстрада был первым должностным лицом, подвергнутым импичменту Палатой представителей в 2000 году, но судебный процесс был завершен преждевременно из-за возмущения по поводу голосования по открытию конверта, где это предложение было отклонено его союзниками с небольшим перевесом. Эстрада был свергнут несколько дней спустя во время Революции EDSA 2001 года .
В 2005, 2006 , 2007 и 2008 годах против президента Глории Макапагал Арройо были поданы жалобы на импичмент , но ни одно из дел не получило необходимого одобрения 1⁄3 членов для передачи в Сенат и рассмотрения в нем.
В марте 2011 года Палата представителей объявила импичмент омбудсмену Мерседитас Гутьеррес , став вторым человеком, которому был объявлен импичмент. В апреле Гутьеррес подала в отставку до созыва Сената в качестве суда по импичменту.
В декабре 2011 года в рамках так называемого «блицкрига» 188 из 285 членов Палаты представителей проголосовали за передачу 56-страничных статей об импичменте главному судье Верховного суда Ренато Короне .
На сегодняшний день Палата представителей успешно отстранила от должности трех должностных лиц, а двое не были осуждены. Последний, главный судья Ренато С. Корона , был осужден 29 мая 2012 года Сенатом по статье II Статей импичмента (за предательство общественного доверия) 20 голосами против 3 от судей-сенаторов.
Первая процедура импичмента против Педро Пабло Кучински , действующего президента Перу с 2016 года, была инициирована Конгрессом Перу 15 декабря 2017 года. По словам Луиса Галарреты , президента Конгресса, весь процесс импичмента мог бы занять всего неделю. [60] Это событие было частью второго этапа политического кризиса , вызванного противостоянием правительства Педро Пабло Кучински и Конгресса, в котором оппозиционная Народная сила имеет абсолютное большинство. Запрос на импичмент был отклонен Конгрессом 21 декабря 2017 года из-за того, что не удалось получить достаточного количества голосов для отстранения. [61]
В Польше обращение в Государственный трибунал используется вместо процедуры импичмента, которая традиционно применяется в некоторых других странах в качестве способа рассмотрения аналогичных обвинений в отношении лиц, занимающих аналогичные должности.
Президент может быть подвергнут импичменту парламентом , после чего его полномочия отстраняются. Затем следует референдум, чтобы определить, следует ли отстранять от должности отстраненного президента. Президент Траян Бэсеску дважды подвергался импичменту парламентом: в 2007 году и затем снова в июле 2012 года. Референдум был проведен 19 мая 2007 года, и подавляющее большинство избирателей проголосовало против отстранения президента от должности. Для последнего отстранения референдум был проведен 29 июля 2012 года; результаты были резко против президента, но референдум был признан недействительным из-за низкой явки. [62] [ круговая ссылка ]
В 1999 году депутаты Государственной Думы России во главе с Коммунистической партией Российской Федерации безуспешно пытались объявить импичмент президенту Борису Ельцину по обвинениям, связанным с его ролью в российском конституционном кризисе 1993 года и развязыванием Первой чеченской войны (1995–1996 гг.); попытки начать процедуру импичмента провалились. [63] [64] [65]
Конституция Сингапура допускает импичмент действующего президента по обвинению в измене, нарушении Конституции, коррупции или попытке ввести в заблуждение Комитет по выборам президента с целью продемонстрировать право быть избранным на пост президента. Премьер-министр или не менее четверти всех членов парламента (депутатов) могут принять ходатайство об импичменте, которое может быть успешным только в том случае, если не менее половины всех членов парламента (исключая назначенных членов) проголосуют за, после чего главный судья Верховного суда назначит трибунал для расследования обвинений против президента. Если трибунал признает президента виновным или иным образом заявит, что президент «постоянно неспособен выполнять функции своей должности по причине психической или физической немощи», парламент проведет голосование по резолюции об отстранении президента от должности, для чего требуется большинство в три четверти голосов. [66] Ни один президент никогда не был отстранен от должности таким образом.
Когда в 1910 году был создан Южно-Африканский Союз , единственными должностными лицами, которые могли быть подвергнуты импичменту (хотя сам термин не использовался), были главный судья и судьи Верховного суда Южной Африки . Сфера действия была расширена, когда страна стала республикой в 1961 году, и включила президента штата . Она была еще больше расширена в 1981 году, включив новую должность вице-президента штата ; и в 1994 году, включив исполнительных заместителей президента , общественного защитника и Генерального аудитора . С 1997 года члены определенных комиссий, созданных Конституцией, также могут быть подвергнуты импичменту. Основания для импичмента и процедуры, которым необходимо следовать, менялись несколько раз на протяжении многих лет.
Согласно статье 65(1) Конституции Южной Кореи , [67] Президент , премьер-министр , члены Государственного совета , главы исполнительных министерств, судьи Конституционного суда , судьи, члены Национальной избирательной комиссии , председатель и члены Совета по аудиту и инспекции могут быть подвергнуты импичменту Национальной ассамблеей , если они нарушили Конституцию или другие уставные обязанности. Согласно статье 65(2) Конституции, предложение об импичменте требует простого большинства голосов среди кворума в одну треть Национальной ассамблеи . Однако, в исключительных случаях, импичмент президенту Южной Кореи требует простого большинства голосов среди кворума в две трети Национальной ассамблеи . Когда предложение об импичменте принимается Национальной ассамблеей , оно окончательно рассматривается в рамках юрисдикции Конституционного суда Кореи , согласно статье 111(1) Конституции. На время рассмотрения дела об импичменте в Конституционном суде лицо, подвергнутое импичменту, отстраняется от осуществления полномочий в соответствии со статьей 65(3) Конституции.
Два президента были подвергнуты импичменту с момента создания Республики Корея в 1948 году. Но Му Хёну в 2004 году был объявлен импичмент Национальным собранием, но решение было отменено Конституционным судом . Пак Кын Хе в 2016 году была подвергнута импичменту Национальным собранием, и импичмент был подтвержден Конституционным судом 10 марта 2017 года. [68]
В феврале 2021 года судья Лим Сонг-Гын из Высокого суда Пусана был подвергнут импичменту Национальной ассамблеей за вмешательство в политически чувствительные судебные разбирательства, что стало первым импичментом судьи в истории Кореи. В отличие от президентских импичментов, для импичмента требуется лишь простое большинство. [69] Срок полномочий судьи Лим истек до того, как Конституционный суд смог вынести вердикт, что привело к тому, что суд прекратил дело. [70]
В Турции , согласно Конституции , Великое Национальное Собрание может инициировать расследование в отношении президента , вице-президента или любого члена Кабинета министров по предложению простого большинства его общего числа членов и в течение периода менее месяца, одобрения трех пятых общего числа членов. [71] Расследование будет проводиться комиссией из пятнадцати членов Собрания , каждый из которых назначается политическими партиями пропорционально их представительству в нем. Комиссия представит свой отчет с указанием результатов расследования спикеру в течение двух месяцев. Если расследование не будет завершено в течение этого периода, время работы комиссии может быть продлено еще на месяц. В течение десяти дней с момента его представления спикеру отчет будет распространен среди всех членов Собрания , и через десять дней после его распространения отчет будет обсуждаться на пленарном заседании. После одобрения двумя третями общего числа членов Собрания путем тайного голосования лицо или лица, в отношении которых проводилось расследование, могут быть привлечены к ответственности в Конституционном суде . Судебный процесс будет завершен в течение трех месяцев, а если нет, то будет предоставлен единовременный дополнительный срок в три месяца. Президент, в отношении которого начато расследование, не может назначать выборы . Президент , признанный судом виновным , будет отстранен от должности. [ необходима цитата ]
Положение настоящей статьи также применяется к правонарушениям, за которые президент якобы отвечал в период своего пребывания в должности. [ необходима цитата ]
В Соединенном Королевстве , в принципе, любой человек может быть привлечен к ответственности и судим двумя палатами парламента за любое преступление. [72] Первый зарегистрированный импичмент был импичментом Уильяма Латимера, 4-го барона Латимера во время Доброго парламента 1376 года. Последним был импичмент Генри Дандаса, 1-го виконта Мелвилла, который начался в 1805 году и закончился его оправданием в июне 1806 года. [73] На протяжении столетий процедура была дополнена другими формами надзора, включая избранные комитеты , ходатайства о доверии и судебный надзор , в то время как привилегия пэров на суд только в Палате лордов была отменена в 1948 году (см. Судебные функции Палаты лордов § Судебные разбирательства ), и, таким образом, импичмент, который не соответствует современным нормам демократии или процессуальной справедливости, обычно считается устаревшим. [72]
В федеральной системе Статья 1 Конституции Соединенных Штатов предусматривает, что Палата представителей имеет «исключительное право импичмента», а Сенат имеет «исключительное право рассматривать все импичменты». [74] Статья 2 предусматривает, что «Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в случае импичмента за государственную измену , взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки ». [75] В Соединенных Штатах импичмент является первым из двух этапов; должностное лицо может быть привлечено к ответственности большинством голосов Палаты, но для осуждения и отстранения от должности в Сенате требуется «согласие двух третей присутствующих членов». [76] Импичмент аналогичен обвинительному заключению . [77]
Согласно практическому руководству Палаты представителей, «Импичмент является конституционным средством правовой защиты для решения серьезных правонарушений против системы правления. Это первый шаг в процессе исправления — отстранении от государственной должности и возможном лишении права занимать дальнейшую должность. Целью импичмента является не наказание; скорее, его функция в первую очередь заключается в поддержании конституционного правления». [78] Импичмент можно понимать как уникальный процесс, включающий как политические, так и юридические элементы. [3] [4] [5] Конституция предусматривает, что «судебное решение по делам об импичменте не должно выходить за рамки отстранения от должности и лишения права занимать и пользоваться любой почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах: но осужденная сторона, тем не менее, несет ответственность и подлежит обвинению, судебному разбирательству, приговору и наказанию в соответствии с законом». [79] Общепризнано, что «бывший президент может быть привлечен к ответственности за преступления, в которых он был оправдан Сенатом». [80]
Палата представителей США 22 раза объявляла импичмент должностному лицу с 1789 года: четыре раза президентам, пятнадцать раз федеральным судьям, дважды секретарю кабинета министров и один раз сенатору. [81] Из 22 Сенат проголосовал за отстранение от должности 8 должностных лиц, подвергнутых импичменту Палатой представителей (все федеральные судьи). [81] Четыре судебных процесса по импичменту президентов в Сенате были: Эндрю Джонсон в 1868 году , Билл Клинтон в 1998 году и Дональд Трамп в 2019 году и снова в 2021 году . [82] За всеми четырьмя импичментами в Сенате последовало оправдание. [81] Процесс импичмента был также начат против Ричарда Никсона , но он ушел в отставку в 1974 году, чтобы избежать голосования по импичменту. [83]
Почти все конституции штатов устанавливают параллельные процедуры импичмента для правительств штатов , позволяя законодательному собранию штата объявлять импичмент должностным лицам правительства штата. [84] С 1789 по 2008 год 14 губернаторов были подвергнуты импичменту (включая двух, которым импичмент был объявлен дважды), из которых семь губернаторов были осуждены. [85]
Предъявить обвинение (высокопоставленному государственному должностному лицу) перед законно учрежденным трибуналом в совершении преступления или проступка при исполнении служебных обязанностей. 2. Порочить честность или законность.
верно, что политика связана с тем, как разворачивается импичмент, мифом является то, что импичмент — это просто политическое средство. Скорее, это основное правовое средство, которое Конституция прямо указывает, чтобы призвать президентов к ответственности
Дебаты по ратификации подтверждают вывод о том, что «другие тяжкие преступления и проступки» не ограничиваются правонарушениями, преследуемыми по обвинительному акту, а скорее включают серьезные преступления против федерального правительства. ... Судьи Джеймс Уилсон и Джозеф Стори выразили согласие с пониманием Гамильтоном импичмента как политического процесса, а правонарушений, преследуемых по импичменту, как политических преступлений.
Импичмент имеет элементы как юридического, так и политического разбирательства. В результате это уникальный процесс.
{{cite encyclopedia}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Импичмент — это когда пэр или простолюдин обвиняется в «тяжких преступлениях и проступках, выходящих за рамки закона или за которые никакой другой орган власти в государстве не будет преследовать».
Конституции 9 демократий предоставляют суду — часто конституционному суду страны — полномочия начать импичмент; еще 61 конституция помещает суд в конец процесса.
Известные ученые
Рональд Ротунда
и Джон Новак объясняют, что создатели Конституции мудро подразумевали под фразой «или другие тяжкие преступления и проступки» подрыв Конституции и подобные им «тяжкие преступления против федерального правительства (например, злоупотребление властью), даже если они не обязательно являются преступлениями». Например, Александр Гамильтон утверждал, что, хотя и могут быть уголовными деяниями, правонарушения, подлежащие импичменту, «являются теми правонарушениями, которые вытекают из неправомерного поведения государственных деятелей... из злоупотребления или нарушения некоторого общественного доверия». Джеймс Мэдисон настаивал, что импичмент уместен в случае «утраты дееспособности или коррупции... [которые] могут оказаться фатальными для республики».
попытка импичмента Уильяма О. Дугласа.
Словарное определение импичмента в Викисловаре
Медиа, связанные с импичментом на Wikimedia Commons