В политике Соединенных Штатов процесс инициатив и референдумов позволяет гражданам многих штатов США [1] выносить законопроекты на референдум или всенародное голосование, либо принимая новые законы, либо отклоняя существующие. Граждане или организация могут начать народную инициативу по сбору определенного количества подписей для квалификации меры для голосования. Мера выносится на референдум или фактическое голосование.
Инициативы и референдумы, наряду с выборами по отзыву и всеобщими первичными выборами , были знаковыми реформами Прогрессивной эры (1896–1917), когда люди стремились смягчить власть партий и политических боссов. Эти полномочия прописаны в конституциях нескольких штатов , особенно на Западе . Инициативы и референдумы представляют собой форму прямой демократии . По состоянию на 2024 год эти процессы доступны только на уровне штатов и не существуют для федерального законодательства.
Техническое название этих типов голосов, используемое на международном уровне, — референдум, но в Соединенных Штатах они обычно известны как баллотируемые меры , предложения или вопросы для голосования . Термин референдум в Соединенных Штатах обычно относится конкретно к вопросам об отмене принятого закона, известным на международном уровне как народный референдум .
Прогрессивная эра была периодом, отмеченным реформами, направленными на разрушение концентрированной власти или монополии определенных корпораций и трестов . Многие прогрессисты считали, что законодательные органы штатов были частью этой проблемы и что они, по сути, были «в кармане» определенных богатых интересов. Они искали метод противодействия этому — способ, с помощью которого обычные люди могли бы напрямую участвовать в политическом процессе. Одним из методов, который они придумали, были инициатива и референдум. В течение 2006 года в Соединенных Штатах было проведено 2231 общегосударственная инициатива, из которых 887 были успешными. [2]
Поскольку в штатах США с прямой демократией требуется, чтобы каждая подпись была засвидетельствована и нотариально заверена циркулятором, сбор требуемых подписей обычно обходится в миллионы долларов в крупных штатах, чтобы нанять циркулятор. Это означает, что процесс, как и в случае с законодательными собраниями штатов, описанными выше, также «в кармане» определенных богатых интересов.
В 2021 году в Боулдере, штат Колорадо , была использована первая официальная система подачи онлайн-петиций для внесения инициативы в бюллетень для голосования без привлечения распространителей на сайте petits.bouldercolorado.gov .
Избиратели города Боулдер одобрили поправку к уставу, разрешающую подачу онлайн-петиций, 71% голосов против 29% в 2018 году. [3] Предложение было разработано членами городской рабочей группы по финансированию избирательных кампаний и выборам под руководством Эвана Равитца и Стива Померанса.
Инициативы и референдумы — известные как «меры голосования», «предложения» или просто «вопросы» — отличаются от большинства законодательных актов, принятых представительными демократиями; обычно выборный законодательный орган разрабатывает и принимает законы. Инициативы и референдумы, напротив, позволяют гражданам голосовать напрямую по законодательству.
Во многих штатах США меры голосования могут возникать в результате нескольких различных процессов: [4] В целом, в 26 штатах США есть процессы референдума по инициативе и/или вето на уровне штата, и во всех штатах есть по крайней мере одна форма законодательно направленных процессов: в 49 штатах есть по крайней мере законодательно направленный процесс для внесения поправок в свои конституции, а в одном штате, Делавэре, есть возможность законодательно направленных мер голосования только для принятия новых законов. Во всех этих штатах, за исключением Делавэра, для изменения конституции штата обязательна по крайней мере одна форма меры голосования, иногда в рамках сильно различающихся процессов от штата к штату, либо для прямого голосования по предлагаемому изменению, либо для голосования по мере голосования для решения о созыве или невыборах съезда штата , которому поручено изменение конституции штата. В Вашингтоне, округ Колумбия, также есть процессы референдума по инициативе и вето. Кроме того, на местном уровне также существуют многочисленные формы прямой демократии , в том числе в некоторых штатах, в которых эти формы прямой демократии отсутствуют на уровне штата, при этом доступность мер прямой демократии на местном уровне варьируется в зависимости от юрисдикции и законов штата и местных законов. [5]
Инициатива — это средство , с помощью которого любой гражданин или организация могут собрать заранее определенное количество подписей для внесения меры в бюллетень для голосования и голосования по ней на будущих выборах (их можно далее разделить на поправки к конституции и законодательные инициативы . Для внесения в бюллетень для голосования в будущем обычно требуется меньше подписей).
Инициативы также могут быть косвенными, что означает, что после того, как будет собрано достаточно подписей для внесения меры в бюллетень, мера сначала рассматривается законодательным органом штата или местным органом власти. Если законодательный орган решает не принимать предлагаемый новый закон в течение установленного окна возможностей, инициатива должна быть помещена в бюллетень. Детали процесса различаются в зависимости от штата. Например, в некоторых штатах требуется еще один раунд подписей, чтобы квалифицировать инициативу для голосования, если законодательный орган ее не одобряет. В других штатах, если законодательный орган принимает закон, который, как установлено, по существу аналогичен инициативе, это исключает выборы по первоначальному предложению инициативы, в то время как в других законодательный орган должен принять инициативу без изменений, или она передается избирателям. [6]
Инициированная поправка к конституции — это поправка к конституции штата , которая является результатом петиции граждан штата. Используя этот процесс инициативы, граждане могут предлагать и голосовать за поправки к конституции напрямую, без необходимости законодательного направления . Когда достаточное количество граждан подпишут петицию с просьбой о ее внесении, предлагаемая поправка к конституции выносится на голосование.
В Соединенных Штатах, хотя ни суд, ни законодательный орган не обязаны одобрять предложение или инициированную им поправку к конституции, такие поправки могут быть отменены, если они оспорены и суд подтвердит, что они неконституционны. [ необходима цитата ] В большинстве штатов, где разрешен этот процесс, требуется большинство в 2/3 голосов. [ необходима цитата ]
Не все предложенные поправки получат достаточную поддержку для вынесения на голосование. Из 26 предложенных петиций, поданных в штате Флорида на всеобщих выборах 1994 года, только три получили достаточную поддержку для вынесения на голосование. [7]
Процесс инициативы для предложения конституционных поправок может быть, как и для государственных законов, «прямым» или «косвенным». Среди 18 штатов, которые предусматривают гражданскую инициативу конституционных поправок, Массачусетс и Миссисипи являются единственными двумя штатами с косвенной инициативой конституционных поправок штата.
В Массачусетсе , если для инициированной поправки к конституции собрано достаточно подписей, инициатива сначала поступает в законодательный орган, где она должна получить одобрение в двух последовательных законодательных сессиях от одной четверти сенаторов и представителей штата, голосующих вместе на совместной сессии. Массачусетс — единственный штат, в котором есть такое требование для инициированных поправок к конституции. [8]
До 2021 года в Миссисипи , если было собрано и представлено достаточно подписей, законодательный орган должен был либо: одобрить меру; проигнорировать меру (но это не отменяет меру, она все равно идет на голосование); проголосовать против меры, не предоставив альтернативы (но это не отменяет меру, она все равно идет на голосование); или одобрить альтернативную поправку, которая будет отображаться в бюллетене вместе с первоначальным предложением граждан в качестве конкурирующей меры. В случаях, когда обе противоречащие друг другу меры были одобрены избирателями, мера, набравшая наибольшее количество голосов, становилась законом. [9]
Решение Верховного суда Миссисипи от мая 2021 года аннулировало принятую избирателями инициативу, разрешающую медицинскую марихуану в штате, при этом большинство в 6–3 голосов сослалось на фундаментальный недостаток конституционного процесса штата, который, по мнению СМИ, фактически запрещает будущее использование косвенных инициатив в процессе внесения поправок, исключая будущую конституционную поправку. Процесс косвенной инициативы, добавленный в конституцию штата в 1990-х годах в качестве статьи 15, раздела 273(3), требует, чтобы в течение 1 года спонсоры получили общее количество подписей, равное не менее 12% от общего числа голосов, поданных за губернатора на последних выборах штата на эту должность. Кроме того, он требует, чтобы не более 20% подписей, необходимых для внесения инициативы в бюллетень, были получены из любого одного избирательного округа Конгресса (т. е. Палаты представителей США). На момент принятия процесса косвенной инициативы в Миссисипи было пять избирательных округов, но штат потерял одно место в Палате представителей в результате перераспределения, последовавшего за переписью населения США 2000 года . В решении большинства судья Джозайя Коулман написал: «Будь то намерение, по недосмотру или по какой-то другой причине, составители раздела 273(3) написали процесс избирательной инициативы, который не может работать в мире, где у Миссисипи менее пяти представителей в Конгрессе. Чтобы работать в сегодняшних реалиях, его необходимо будет поправить — то, что находится за пределами полномочий Верховного суда». Коулман добавил, что с 2003 по 2015 год законодательный орган шесть раз пытался внести поправку в избирательный бюллетень, которая изменила бы процесс, чтобы отразить текущее (и, предположительно, будущее) распределение мест в Палате представителей Миссисипи, но все попытки заглохли в комитете. [10] [11]
Называется Народный референдум, или альтернативно Референдум Вето, Гражданский референдум, Референдум Статута, Возврат Статута, Народное вето или Гражданское вето, в котором заранее определенное количество подписей (обычно меньшее, чем количество, требуемое для инициативы) квалифицирует меру голосования для голосования об отмене или неотмене конкретного закона штата. 23 штата позволяют гражданам и одна территория, Виргинские острова США, инициировать народные референдумы. Народный референдум был впервые введен в Соединенных Штатах Южной Дакотой в 1898 году [12] и впервые использован в 1906 году в Орегоне , через два года после того, как первая инициатива была использована в 1904 году, также в Орегоне. [13]
Законодательное направление (также известное как «законодательный референдум» или «законопроект о референдуме» в штате Вашингтон для законодательно направленного закона штата), в котором законодательный орган выносит предлагаемый законопроект на всенародное голосование (либо добровольно, либо, в случае конституционной поправки, в качестве обязательной части процедуры). [14] За исключением Делавэра, 49 штатов США разрешают законодательно направленные поправки к конституции штата. [15]
Невада — единственный штат, где разрешено утверждение закона. Утверждение закона позволяет избирателям собирать подписи для внесения в бюллетень вопроса, предлагающего гражданам штата утвердить действующий закон штата. Если большинство граждан штата проголосуют за утверждение закона, законодательный орган штата будет лишен возможности когда-либо вносить поправки в закон, и он может быть изменен или отменен только в случае одобрения большинством граждан штата прямым голосованием. [16]
Автоматическое направление — это вопрос, который по закону должен быть автоматически помещен в бюллетень. Во многих штатах есть законы в конституции, требующие, чтобы вопрос о проведении конституционного съезда был представлен избирателям по истечении запланированного периода времени.
Кодекс Соединенных Штатов требует проведения общенациональных референдумов перед утверждением квот на продажу определенных сельскохозяйственных продуктов, включая пшеницу , кукурузу , молоко и рис . Ответственность за проведение этих референдумов лежит на министре сельского хозяйства , а право голоса ограничено производителями рассматриваемого сельскохозяйственного продукта. [17] [18]
Аналогичная система референдума действует в отношении квот на вылов рыбы в советах по управлению рыболовством Новой Англии и Мексиканского залива. [19]
*В округе Колумбия нет Конституции, однако есть Устав, в который можно вносить поправки путем его вынесения на голосование городским советом с последующим одобрением Конгрессом.
**Поправки, инициированные гражданами в Миссисипи, не могут быть приняты к голосованию, пока в штате есть четыре избирательных округа по выборам в Конгресс из-за положения о распределении подписей, требующего голосов из пяти избирательных округов по выборам в Конгресс [20]
Процесс инициативы и референдумов имеет критику. Некоторые утверждают, что инициативы и референдумы подрывают представительное правительство , обходя избранных представителей народа и позволяя народу напрямую принимать решения : они опасаются чрезмерного мажоритаризма ( тирании большинства ) в результате, полагая, что меньшинства могут пострадать. [21] [22] [23]
Другие критические замечания заключаются в том, что конкурирующие инициативы с противоречивыми положениями могут создать юридические трудности, когда обе будут приняты; [24] и что когда инициативы предлагаются до конца законодательной сессии, законодательный орган может внести законодательные изменения, которые ослабят аргументы в пользу принятия инициативы. [25] Еще одно критическое замечание заключается в том, что по мере того, как количество требуемых подписей росло вместе с населением, «инициативы перешли от предоставления полномочий рядовому гражданину» к превращению в инструмент для обеспеченных особых интересов для продвижения своих программ. [26] Джон Диас написал в редакционной статье для San Francisco Chronicle в 2008 году: [27]
Нет большого секрета в формуле манипулирования процессом инициативы в Калифорнии. Найдите благотворителя-миллиардера с идеологической мотивацией или грубым личным интересом, чтобы потратить 1 миллион долларов и более, чтобы что-то вынести на голосование с помощью наемных сборщиков подписей. Растяните настолько, насколько это необходимо, чтобы связать это с проблемой веков (это для детей , Предложение 3) или делом дня (это об энергетической независимости и возобновляемых ресурсах , Предложение 7 и 10). Если это жесткая продажа фактов, дайте ей сочувственное лицо и название, например, « Закон Марси » (Предложение 9, права жертв и условно-досрочное освобождение) или « Закон Сары » (Предложение 4, уведомление родителей об абортах). Приготовьтесь потратить кучу денег на неяркую телевизионную рекламу и надеяться, что избиратели не заметят мелкий шрифт или независимые анализы групп добросовестного управления или редакционных коллегий газет... Сегодня процесс инициативы больше не является противоядием от особых интересов и денежного класса; Это их любимый способ попытаться добиться своего, не подвергаясь при этом тщательному контролю и компромиссам законодательного процесса.
В некоторых случаях избиратели принимали инициативы, которые впоследствии были отменены или радикально изменены законодательным органом. Например, законодательство, принятое избирателями как инициатива Аризоны по медицинской марихуане , впоследствии было выпотрошено законодательным органом Аризоны . [28] Чтобы предотвратить такие случаи, инициативы иногда используются для внесения поправок в конституцию штата и, таким образом, не позволяют законодательному органу изменять ее без отправки референдума избирателям; однако это создает проблемы негибкости, упомянутые выше. Соответственно, некоторые штаты ищут средний путь. Например, референдум O в Колорадо потребует двух третей голосов для законодательного органа, чтобы изменить законы, принятые избирателями посредством инициатив, в течение пяти лет после такого принятия. Это позволит законодательному органу легко вносить бесспорные изменения. [29]
Возражение не столько против первоначальной концепции, сколько против ее нынешних реализаций заключается в том, что оспаривание подписей становится политическим инструментом, когда государственные чиновники и оппозиционные группы оспаривают этот процесс, а не просто выносят проблему на голосование. [30] Подписи могут быть объявлены недействительными на основании технических упущений, а инициативы могут быть отклонены на основании статистических выборок подписей. Сторонники, не имеющие необходимых средств для поддержания юридических баталий, могут обнаружить, что их инициатива снята с голосования.
Законодательные органы сами могут ужесточать и без того жесткие требования. Например, в то время как в Калифорнии или Орегоне обычно ежегодно выносятся десятки законопроектов , в Айдахо их было 28 с 1930-х годов, из которых было принято двенадцать. Однако в 2013 году Законодательное собрание Айдахо увеличило географические требования для внесения инициативы в бюллетень [31] после того, как избиратели отменили три непопулярных закона об образовании («Студенты прежде всего»). Несмотря на новое требование о подписях 6% зарегистрированных избирателей в 18 из 35 законодательных округов Айдахо до мая [32] , по состоянию на середину апреля 2018 года кампания по представлению избирателям разрыва в Medicaid на ноябрьском голосовании (путем внесения поправок в конституцию штата, да или нет) [33] была на пути к сбору необходимого количества подписей в необходимом количестве законодательных округов, к большому удивлению экспертов. [34] В конечном итоге организаторы к крайнему сроку 30 апреля доставили в офисы клерков округа 60 000 подписей, что, если проверить, намного больше требуемых 56 192 подписей. [35]
The New York Times сообщила в мае 2021 года, что в этом году республиканцы внесли 144 законопроекта об ограничении инициатив в 32 штатах, 19 из которых были подписаны девятью губернаторами-республиканцами. Хотя инициативы исторически использовались обеими партиями, демократы особенно успешно использовали этот процесс в последние годы в штатах, где они не контролируют правительство штата. В трех штатах законодатели-республиканцы попросили избирателей одобрить инициативы, которые ограничили бы их право вносить и принимать будущие инициативы. [36]
Некоторые предлагаемые реформы включают оплату сборщиков подписей по часам, а не по подписям (чтобы уменьшить стимулы для мошенничества) и повышение прозрачности за счет требования раскрытия информации о крупных финансовых спонсорах инициатив потенциальным подписчикам. Другие предложения включают введение периода «остывания» после того, как инициатива будет квалифицирована, в течение которого законодательный орган может сделать инициативу ненужной, приняв законодательство, приемлемое для спонсоров инициативы. [37] Также было предложено объединить голосование по доверенности с инициативой и референдумом, чтобы сформировать гибрид прямой демократии и представительной демократии . [38]
Поправка Ладлоу была предложенной поправкой к конституции, разработанной конгрессменом из Индианы Луисом Ладлоу , которая допускала референдум после объявления войны Конгрессом . Она достигла пика общественного одобрения в 1930-х годах в попытке сохранить американский изоляционизм в годы перед Второй мировой войной .
Национальная инициатива представляет собой предложение о внесении поправок в Конституцию США, разрешающих проведение избирательных инициатив на федеральном уровне .
Healthy Democracy и аналогичная организация в штате Вашингтон предложили процесс обзора инициатив граждан . Он объединяет представительный срез избирателей в качестве гражданского жюри для вопросов и выслушивания защитников и экспертов относительно избирательной меры; затем вместе обдумывают и размышляют, чтобы выдвинуть заявления, которые поддерживают и/или выступают против этой меры. Штат организует такой обзор каждой избирательной меры и включает заявления членов комиссии в брошюру для избирателей. С 2009 года Healthy Democracy возглавляет усилия по разработке и совершенствованию процесса обзора инициатив граждан для использования избирателями Орегона.
В 2011 году законодательный орган штата Орегон одобрил законопроект 2634, согласно которому обзор гражданской инициативы стал постоянной частью выборов в штате Орегон. [39] Это был первый случай, когда законодательный орган сделал обсуждение избирателей официальной частью избирательного процесса. CIR является эталоном в области реформы инициативы и общественного участия.
Каждый штат имеет индивидуальные требования для отбора инициатив для голосования. Как правило, все 24 штата и округ Колумбия следуют шагам, похожим на:
Инициативы штата, принятые избирателями...с 1904 по 2018 гг.