Кнессет ( иврит : הַכְּנֶסֶת , латинизированный : ХаКнессет [haˈkneset ] букв.«собрание, собрание»,арабский:الْكِنِيسِت,латинизированный:аль -Кинисит) —однопалатный законодательный органИзраиля.
Кнессет принимает все законы, избирает президента [2] и премьер-министра [3] (хотя первый официально назначается премьер-министром), утверждает кабинет и контролирует работу правительства, среди прочего. Кроме того, Кнессет избирает государственного контролера . Он также имеет право лишать своих членов иммунитета, отстранять президента и государственного контролера от должности, распускать правительство в конструктивном вотуме недоверия , а также распускать себя и назначать новые выборы. Премьер-министр также может распустить Кнессет. Однако до завершения выборов Кнессет сохраняет власть в своем текущем составе. [4] Кнессет заседает в Гиват-Раме , Иерусалим.
Депутаты Кнессета избираются по всей стране на основе пропорционального представительства .
Термин «Кнессет» происходит от древнего Knesset HaGdola ( ивр . כְּנֶסֶת הַגְּדוֹלָה ) или « Великое собрание », которое согласно еврейской традиции было собранием 120 книжников, мудрецов и пророков в период от конца библейских пророков до времени развития раввинистического иудаизма — около двух столетий, закончившихся около 200 г. до н. э. [5] Однако организационной преемственности нет, и, кроме количества членов, сходства мало, поскольку древний Кнессет был религиозным, полностью невыборным органом. Члены Кнессета известны на иврите как חֲבֵר הַכְּנֶסֶת ( Хавер ХаКнессет ), если мужчина, или חַבְרַת הַכְּנֶסֶת ( Хаврат ХаКнессет ), если женщина.
Кнессет впервые собрался 14 февраля 1949 года в Иерусалиме после выборов 20 января , заменив Временный государственный совет , который действовал как официальный законодательный орган Израиля с момента обретения им независимости 14 мая 1948 года, и стал преемником Ассамблеи представителей , которая функционировала как представительный орган еврейской общины в эпоху мандата . [6] До строительства своего нынешнего здания Кнессет собирался в Тель-Авиве, [6] прежде чем переехал в здание Фрумина в Иерусалиме. [7]
Здание Кнессета находится на вершине холма в западном Иерусалиме в районе, известном как Шейх Бадр до арабо-израильской войны 1948 года , сейчас Гиват Рам . Главное здание было профинансировано Джеймсом де Ротшильдом в качестве подарка Государству Израиль в его завещании и было завершено в 1966 году. Оно было построено на земле, арендованной у Греческого православного патриархата Иерусалима . [8] За эти годы были построены значительные дополнения к зданию, однако они были построены на уровнях ниже и позади основного строения 1966 года, чтобы не портить внешний вид первоначального здания ассамблеи.
Несмотря на многочисленные вотумы недоверия, вынесенные на рассмотрение Кнессета, правительство потерпело поражение лишь однажды [9] , когда 15 марта 1990 года в результате заговора, получившего название « грязный трюк », было свергнуто правительство Ицхака Шамира .
Однако несколько правительств ушли в отставку в результате вотумов недоверия, даже когда они не были побеждены. К ним относятся пятое правительство , которое пало после того, как премьер-министр Моше Шарет ушел в отставку в июне 1955 года после того, как Общие сионисты (часть правящей коалиции) воздержались во время вотума недоверия; [10] девятое правительство , которое пало после того, как премьер-министр Бен-Гурион ушел в отставку в январе 1961 года из-за вотума недоверия по делу Лавона ; [11] и семнадцатое правительство , которое ушло в отставку в декабре 1976 года после того, как Национальная религиозная партия (часть правящей коалиции) воздержалась при голосовании по вотуму недоверия правительству.
Как законодательная ветвь израильского правительства , Кнессет принимает все законы , выбирает президента , утверждает кабинет и контролирует работу правительства через свои комитеты. Он также имеет право лишать своих членов иммунитета, отстранять президента и государственного контролера от должности, а также распускать себя и назначать новые выборы.
Кнессет имеет юридическое парламентское превосходство и может принять любой закон простым большинством, даже тот, который может спорно противоречить Основным законам Израиля , если только Основной закон не содержит конкретных условий для его изменения; в соответствии с планом, принятым в 1950 году, Основные законы могут быть приняты и изменены Кнессетом, действующим в качестве Учредительного собрания . [13] Сам Кнессет регулируется Основным законом, называемым «Основной закон: Кнессет».
В дополнение к отсутствию формальной конституции и отсутствию Основного закона, который до сих пор не был принят, который официально предоставлял бы право судебного надзора судебной системе , Верховный суд Израиля с начала 1990-х годов, выступая в качестве Высшего суда правосудия, утверждал свои полномочия, чтобы отменять положения законов Кнессета, которые он счел несоответствующими Основному закону. [13] Кнессет возглавляют спикер и заместители спикера, называемые Президиумом Кнессета, который в настоящее время состоит из: [14]
Комитеты Кнессета вносят поправки в законопроекты по различным соответствующим вопросам. Члены Кнессета назначаются в комитеты, в то время как председатели выбираются их членами по рекомендации комитета Палаты представителей, а их фракционный состав представляет состав самого Кнессета. Комитеты могут избирать подкомитеты и делегировать им полномочия или создавать совместные комитеты по вопросам, касающимся более чем одного комитета. Для продолжения своих обсуждений они приглашают людей без права голоса, таких как министры правительства, старшие должностные лица и эксперты по обсуждаемому вопросу. Комитеты могут запрашивать объяснения и информацию у любых соответствующих министров по любому вопросу в пределах их компетенции, и министры или лица, назначенные ими, должны предоставлять запрашиваемые объяснения или информацию. [4]
В Кнессете есть четыре типа комитетов. Постоянные комитеты вносят поправки в предлагаемое законодательство, касающееся их сферы компетенции, и могут инициировать законопроекты. Однако такое законодательство может касаться только основных законов и законов, касающихся Кнессета, выборов в Кнессет, членов Кнессета или государственного контролера . Специальные комитеты функционируют аналогично постоянным комитетам, но назначаются для рассмотрения конкретных вопросов и могут быть распущены или преобразованы в постоянные комитеты. Парламентские следственные комитеты назначаются пленумом для рассмотрения вопросов, которые рассматриваются как имеющие особое национальное значение. Кроме того, есть два типа комитетов, которые собираются только при необходимости: Комитет по толкованию, состоящий из спикера и восьми членов, выбранных комитетом палаты представителей, рассматривает апелляции против толкования, данного спикером во время заседания пленума, правил процедуры или прецедентов Кнессета, и Общественные комитеты, созданные для рассмотрения вопросов, связанных с Кнессетом. [15] [16]
Постоянные комитеты:
Специальные комитеты:
Другие комитеты — это Комитет по организации и Комитет по этике. Комитет по этике несет ответственность за юрисдикцию в отношении членов Кнессета, которые нарушают правила этики Кнессета или участвуют в незаконной деятельности за пределами Кнессета. В рамках своей ответственности Комитет по этике может налагать различные санкции на члена, но не имеет права ограничивать право голоса члена. Комитет по организации предлагает состав постоянных комитетов после каждых выборов, а также предлагает председателей комитетов, устанавливает порядок заседаний политических партий в Кнессете и распределение офисов в здании Кнессета среди членов и партий. [17]
Члены Кнессета часто объединяются в формальные или неформальные группы, известные как «лобби» или «фракционные собрания», для отстаивания определенной темы. В Кнессете существуют сотни таких фракций. Фракция христианских союзников Кнессета и Фракция Земли Израиля Кнессета являются двумя из крупнейших и наиболее активных фракций. [18] [19]
.JPG/1280px-Knesset_Building_(South_Side).JPG)
Кнессет насчитывает 120 членов, по размеру Великого собрания . Вопрос о членстве в Кнессете часто был причиной предлагаемых реформ. Согласно норвежскому закону , члены Кнессета, назначенные на министерские должности, имеют право уйти в отставку и позволить следующему человеку в списке своей партии занять свое место. Если они покидают кабинет, они могут вернуться в Кнессет, чтобы занять место своего преемника.
120 членов Кнессета (MKs) [20] избираются всенародно из единого общенационального избирательного округа на параллельные четырехлетние сроки, с учетом призывов к досрочным выборам (которые довольно распространены). Все граждане Израиля в возрасте 18 лет и старше могут голосовать на выборах в законодательные органы, которые проводятся тайным голосованием .
Места в Кнессете распределяются между различными партиями с использованием метода пропорционального представительства партийных списков Д'Ондта . Партия или избирательный альянс должны преодолеть избирательный порог в 3,25% [21] от общего числа голосов, чтобы получить место в Кнессете (в 2022 году одно место на каждые 152 000 голосов). Партии выбирают своих кандидатов с помощью закрытого списка . Таким образом, избиратели выбирают партию по своему выбору, а не какого-либо конкретного кандидата.
Избирательный порог ранее был установлен на уровне 1% с 1949 по 1992 год, затем 1,5% с 1992 по 2003 год, а затем 2% до марта 2014 года, когда был пройден текущий порог в 3,25% (вступил в силу с выборами в 20-й Кнессет). [22] В результате низкого порога в типичном Кнессете представлены 10 или более фракций. Ни одна партия или фракция никогда не выигрывала 61 место, необходимое для большинства; наиболее близкими являются 56 мест, завоеванных Объединением на выборах 1969 года [23] (Объединение недолго удерживало 63 места перед выборами 1969 года после того, как было сформировано незадолго до этого путем слияния нескольких партий, единственный случай, когда какая-либо партия или фракция когда-либо имела большинство). [24] В результате, хотя никогда не было более трех численно крупнейших партий и только четыре партии (или их предшественники) когда-либо возглавляли правительства, все израильские правительства были коалиционными.
После выборов президент встречается с лидерами каждой партии, которая получила места в Кнессете, и просит их рекомендовать лидера партии, который должен сформировать правительство. Затем президент назначает лидера партии, который, скорее всего, получит поддержку большинства в Кнессете (хотя не обязательно лидера крупнейшей партии/фракции в палате). У назначенного премьер-министра есть 42 дня, чтобы сформировать жизнеспособное правительство (срок может быть продлен, и часто это происходит), а затем он должен получить вотум доверия в Кнессете, прежде чем вступить в должность. [ необходима цитата ]
Ниже приведен список выборов в Кнессет:
В таблице ниже перечислены парламентские фракции, представленные в Кнессете 25-го созыва .
Каждая сессия Кнессета известна по номеру выборов. Таким образом, Кнессет, избранный на первых выборах Израиля в 1949 году, известен как Первый Кнессет . Текущий Кнессет, избранный в 2022 году, является Двадцать пятым Кнессетом.
По воскресеньям и четвергам в Кнессете проводятся утренние экскурсии на иврите, арабском, английском, французском, испанском, немецком и русском языках, а также по утрам в понедельник, вторник и среду проводятся прямые трансляции заседаний. [25]
Кнессет охраняется Гвардией Кнессета , защитным подразделением безопасности , отвечающим за безопасность здания Кнессета и членов Кнессета. Гвардия располагается снаружи здания для обеспечения вооруженной защиты, а швейцары располагаются внутри для поддержания порядка. Гвардия Кнессета также играет церемониальную роль, участвуя в государственных церемониях, в том числе в приветствии высокопоставленных лиц на горе Герцля в канун Дня независимости Израиля .
Опрос, проведенный Израильским институтом демократии в апреле и мае 2014 года, показал, что, хотя большинство как евреев, так и арабов в Израиле гордятся тем, что являются гражданами страны, обе группы разделяют недоверие к правительству Израиля, включая Кнессет. Почти три четверти опрошенных израильтян заявили, что коррупция в политическом руководстве Израиля была либо «широко распространена, либо довольно распространена». Большинство как арабов, так и евреев доверяли Армии обороны Израиля , президенту Израиля и Верховному суду Израиля , но евреи и арабы сообщили о схожих уровнях недоверия, при этом чуть более трети каждой группы заявили о доверии к Кнессету. [26]
Фракции Кнессета, иногда называемые лобби, представляют собой неформальные группы парламентариев, которые собираются вокруг определенного дела или темы. Существуют сотни таких фракций, но та, которую сейчас возглавляют Левин и Штрок, является одной из крупнейших — если не самой большой, с 20–30 членами в последнем Кнессете — и самой активной.
31°46′36″N 35°12′19″E / 31.77667°N 35.20528°E / 31.77667; 35.20528
