Парламент Иордании ( араб . مجلس الأمة Маджлис Аль-Умма ) — двухпалатное национальное собрание Иордании. Законодательная власть, учрежденная Конституцией 1952 года, состоит из двух палат: Сената ( араб . مجلس الأعيان Majlis Al -Aayan ) и Палаты представителей ( مجلس النواب Majlis Al-Nuwaab ).
Сенат состоит из 69 членов, все из которых назначаются непосредственно королем, в то время как Палата представителей состоит из 138 выборных членов, из которых девять мест зарезервированы для христиан , три — для чеченских и черкесских меньшинств и пятнадцать — для женщин. [1] Члены обеих палат служат в течение четырехлетнего срока. [2]
Будучи развивающейся конституционной монархией, Иордания пережила испытания и невзгоды ближневосточной политики. Иорданское общество испытало ограниченную демократию с момента обретения независимости в 1946 году, однако население не пострадало, как другие, от диктатур, навязанных некоторыми арабскими режимами. [3] После арабо-израильской войны 1948 года палестинские беженцы на Западном берегу (и на Восточном берегу ) получили иорданское гражданство на тех же основаниях, что и существующие жители. [4] Однако многие из беженцев продолжали жить в лагерях и полагались на помощь БАПОР для пропитания. Палестинские беженцы составляли более трети населения королевства в 1,5 миллиона человек.
Конституция 1952 года предусматривала для граждан Иордании право создавать и вступать в политические партии. [5] Эти права были приостановлены в 1967 году, когда было объявлено чрезвычайное положение, военное положение и приостановление работы парламента, продолжавшееся до его отмены в 1989 году. В парламенте Иордании Западный и Восточный берега получили по 30 мест каждый, имея примерно равное население. Первые выборы состоялись 11 апреля 1950 года. Хотя Западный берег не будет аннексирован еще две недели, его жителям было разрешено голосовать. Последние иорданские выборы, на которых голосовали жители Западного берега, состоялись в апреле 1967 года, но их парламентские представители продолжали занимать свои должности до 1988 года, когда места на Западном берегу были окончательно упразднены. [6]
30 июля 1988 года король Хусейн распустил нижнюю палату парламента Иордании, половина членов которой представляла избирательные округа на оккупированном Израилем Западном берегу. [7] 31 июля 1988 года король Хусейн объявил о разрыве всех юридических и административных связей с Западным берегом, за исключением иорданского спонсорства мусульманских и христианских святынь в Иерусалиме, и признал претензии ООП на Государство Палестина . В своей речи к нации, состоявшейся в тот день, он объявил о своем решении и объяснил, что это решение было принято с целью помочь палестинскому народу создать свое собственное независимое государство. [8] [9]
Последующие гражданские беспорядки последовали за премьер-министром Заидом аль-Рифаи, который, как утверждается, использовал жесткую тактику против населения, что привело к беспорядкам в апреле 1989 года. После того, как беспорядки утихли, король уволил аль-Рифаи и объявил о проведении выборов в том же году. Действия короля по повторному созыву парламентских выборов считались значительным шагом вперед в предоставлении иорданскому обществу большей свободы и демократии. Аналитический центр Freedom House назвал это «самым многообещающим экспериментом арабского мира в области политической либерализации и реформ». [10]
Возобновление парламентских выборов было подкреплено новыми законами, регулирующими СМИ и издательское дело, а также меньшими ограничениями на свободу слова. После легализации политических партий в 1992 году, в 1993 году были проведены первые многопартийные выборы с 1956 года. [11] В настоящее время страна является одной из самых политически открытых на Ближнем Востоке, допуская оппозиционные партии, такие как Исламский фронт действий (IAF), политическое крыло иорданских «Братьев-мусульман». Влияние IAF значительно снизилось в 2007 году, когда их парламентское представительство сократилось с семнадцати до шести. IAF бойкотировал выборы 2010 и 2013 годов в знак протеста против избирательной системы «один голос». Король по-прежнему удерживает истинные рычаги власти, назначая членов Сената и имеет право заменять премьер-министра, как это сделал король Иордании Абдалла II в апреле 2005 года. [12]
Утверждалось, что влияние племенного единства на результаты парламентских выборов в Иордании нельзя игнорировать; оно сильнее, чем политическая принадлежность. Племенная идентичность оказывает сильное влияние на жизнь в Иордании: «…идентичности остаются основными движущими силами принятия решений на уровне личности, сообщества и государства». [13]
В 2016 году король Абдалла II распустил парламент и назначил Хани Аль-Мульки премьер-министром. [14]
В 2018 году после массовых протестов по поводу налоговой реформы Аль-Мульки ушел в отставку и был заменен Омаром Раззазом . [15]
Обе палаты могут инициировать дебаты и голосовать по законодательству. Премьер-министр направляет предложения в Палату представителей, где они либо принимаются, либо изменяются, либо отклоняются. Каждое предложение передается в комитет нижней палаты для рассмотрения. Если оно одобрено, оно передается правительству для разработки в форме законопроекта и представления его в Палату представителей. Если оно одобрено этой Палатой, оно передается в Сенат для обсуждения и голосования. Если Сенат дает свое одобрение, Король может либо дать согласие, либо отклонить. В этом случае законопроект возвращается в Палату представителей, где процесс рассмотрения и голосования повторяется. Если обе палаты принимают законопроект большинством в две трети голосов, он становится Актом парламента, отменяющим вето короля. Статья 95 Конституции уполномочивает обе палаты представлять законодательство правительству в форме проекта закона. [16]
Конституция не предусматривает прочной системы сдержек и противовесов, в рамках которой парламент Иордании может утверждать свою роль в отношениях с королем. Во время приостановки работы парламента между 2001 и 2003 годами масштаб власти короля Абдаллы II был продемонстрирован принятием 110 временных законов. Два из этих законов касались избирательного права и ограничивали полномочия парламента. [17] [18]
Сенаторы имеют срок полномочий четыре года и назначаются королем и могут быть назначены повторно. Потенциальные сенаторы должны быть не моложе сорока лет и занимать руководящие должности либо в правительстве, либо в армии. Среди назначенных сенаторов были бывшие премьер-министры и члены Палаты представителей. Депутаты избираются на четырехлетний срок. Кандидаты в депутаты должны быть старше тридцати пяти лет и не должны быть родственниками короля и не должны иметь никаких финансовых интересов в правительственных контрактах. [19]
Несмотря на реформы 1989 года, многопартийная политика в Иордании еще не развита. Например, на выборах 2016 года независимые сторонники дворца получили большинство мест, как и на предыдущих выборах. Действительно, только 215 кандидатов из общего числа 1252 баллотировались при явной поддержке партий. Роль партий также существенно ограничена институциональными факторами. Не только сельские районы перепредставлены, но и широкие полномочия, которыми наделен король, затрудняют для партии получение контроля над правительством исключительно на выборах. [20]
Единственная политическая партия, которая играет роль в законодательном органе, — это Исламский фронт действий (IAF). Политические партии можно рассматривать как представляющие четыре секции: исламистов, левых, арабских националистов и консерваторов. В Иордании зарегистрировано 34 политические партии, включая Иорданскую арабскую демократическую партию, Иорданскую социалистическую партию, Исламскую центристскую партию , но они оказывают незначительное влияние на политический процесс. Законодательство о политических партиях было принято в марте 2007 года, в соответствии с которым все политические партии должны были отчитываться перед Министерством внутренних дел и иметь не менее пятисот членов-основателей из как минимум пяти провинций. Некоторые рассматривали это как прямую угрозу ряду политических партий, которые имеют небольшое членство. [21]
Общественное разочарование в существующих политических партиях было подчеркнуто в исследовании, проведенном Центром стратегических исследований при Иорданском университете. Исследование пришло к выводу, что в 2007 году только 9,7% респондентов считали, что политические партии представляют их политические, экономические и социальные устремления. Более того, 80% респондентов считали, что «ни одна» из политических партий не была «квалифицирована для формирования правительства». [22]
Юридический, финансовый, административный и иностранные дела. Обе палаты имеют право создавать комитеты при необходимости.
Иорданский парламент и его форма демократии молоды по сравнению с западными современниками. По словам Кааклини и др. (1999), «С 1989 года он [иорданский парламент] стал более авторитетным, представительным и влиятельным институтом. Тем не менее, серьезные конституционные, политические и внутренние препятствия продолжают мешать ему пользоваться прерогативами и выполнять ряд функций, которые соответствуют законодательному органу в демократической системе». [28] Если сравнивать Иорданию с другими государствами Ближнего Востока, то она достигла значительного прогресса на пути к демократической системе правления.
По состоянию на 1998 год утверждалось, что парламент Иордании является частью демократии, которая не была достигнута другими государствами на Ближнем Востоке. Однако, по сравнению с выборными демократиями, связанными с «западными» странами, Иордания не может считаться состоявшейся, поскольку король продолжает доминировать в национальной политике, «…выборы 1989 года принесли беспрецедентную политическую либерализацию и несколько больший демократический вклад… хотя политическое превосходство дворца стало менее заметным из-за более активной роли парламента, очевидно, что фундаментальная передача власти в руки выборных лиц еще не произошла». [29]
Палестинцам было предоставлено гражданство Иордании. Статья 3 закона 1954 года гласит, что гражданином Иордании является: "Любое лицо с предыдущим палестинским гражданством, за исключением евреев до даты 15 мая 1948 года, проживающее в Королевстве в период с 20 декабря 1949 года по 16 февраля 1954 года". Таким образом, палестинцам на Восточном берегу и Западном берегу Хашимитского Королевства Иордания было предоставлено гражданство Иордании.
31°57′44.4″N 35°54′43.2″E / 31.962333°N 35.912000°E / 31.962333; 35.912000