Конституция Республики Ирак ( араб . دستور جمهورية العراق , курд . دەستووری عێراق) — основной закон Ирака . Первая конституция вступила в силу в 1925 году. Действующая конституция была принята 18 сентября 2005 года Переходной национальной ассамблеей Ирака [1] и подтверждена конституционным референдумом , состоявшимся 15 октября 2005 года [2]. Она была опубликована 28 декабря 2005 года в Официальном вестнике Ирака (№ 4012) в арабском оригинале [3] и, таким образом, вступила в силу. Официальный перевод на английский язык для международного использования был подготовлен в сотрудничестве между иракскими государственными властями и Управлением ООН по конституционной поддержке. [4] [5] С 2006 года было инициировано несколько предложений по принятию различных поправок к конституции . Курдский язык является официальным на государственном уровне. [6]
Первая конституция Ирака, установившая конституционную монархию, вступила в силу под эгидой британской военной оккупации в 1925 году и оставалась в силе до тех пор, пока революция 1958 года не установила республику. Временные конституции принимались в 1958, 1964, 1968 и 1970 годах, последняя оставалась в силе де-юре до принятия Переходного административного закона в 2003 году после падения Саддама Хусейна . В 1990 году был подготовлен проект конституции, но он так и не был обнародован из-за начала войны в Персидском заливе .
Действующая конституция была одобрена на референдуме, который состоялся 15 октября 2005 года . Конституция была разработана в 2005 году членами Комитета по разработке иракской конституции для замены Закона об управлении государством Ирак на переходный период («TAL»). TAL был разработан в период с декабря 2003 года по март 2004 года Иракским управляющим советом , назначенным органом, который был выбран Временной коалиционной администрацией после войны в Ираке и оккупации Ирака Соединенными Штатами и коалиционными силами .
В рамках компромисса, достигнутого до референдума, было решено, что первый парламент, избранный в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определения того, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны были быть ратифицированы референдумом, аналогичным тому, который первоначально одобрил их. После того, как это соглашение было заключено, суннитская исламская партия Ирака согласилась поддержать голосование «за» на референдуме, который состоялся 15 октября 2005 года. Комитет по пересмотру конституции был сформирован иракским парламентом 25 сентября 2006 года. [1]
Чиновники Избирательной комиссии заявили на пресс-конференции, что 78 процентов избирателей поддержали хартию, а 21 процент выступили против. Из 18 провинций в двух зафиксировано более двух третей голосов «против», одной провинции не хватило права вето. Голосование об отклонении двумя третями в трех из 18 провинций страны (из которых три — Мосул, Анбар и Салахаддин — как полагают, включают суннитское большинство) потребовало бы роспуска Ассамблеи, проведения новых выборов и возобновления всего процесса разработки. Явка на референдуме составила 63 процента, по словам чиновников комиссии.
Однако разработка и принятие новой Конституции не обошлись без противоречий, поскольку в этом процессе большую роль играли межконфессиональные противоречия в Ираке. Председатель редакционного комитета Хумам Хамуди регулярно делал заявления, которые были истолкованы как означающие, что не будет никаких компромиссов по требованиям суннитов. [7] Крайний срок завершения разработки продлевался четыре раза из-за отсутствия консенсуса по религиозному языку. В конце концов, только трое из 15 суннитских членов редакционного комитета присутствовали на церемонии подписания, и никто из них не подписал ее. Лидеры суннитов разделились во мнении относительно того, поддерживать ли конституцию. Салех аль-Мутлак , главный суннитский переговорщик, призвал последователей своего Хеварского фронта голосовать против него, но крупнейший суннитский блок, Иракский фронт согласия, поддержал документ, получив обещания, что он будет пересмотрен и изменен с учетом их взглядов. В связи с этим был создан Комитет по внесению поправок в Конституцию , но прогресс был медленным. Примечательно, что тот же человек, который возглавлял редакционный комитет, Хумам Хамуди, возглавляет и комитет по внесению поправок.
Переходная национальная ассамблея Ирака , избранная в январе 2005 года в соответствии с Переходным административным законом Временной коалиционной администрации, назначила Конституционный комитет с целью подготовки проекта конституции к 15 августа 2005 года. Первоначально комитет состоял из 55 членов, все из которых были членами Переходной национальной ассамблеи, но в конечном итоге его состав был расширен за пределы численности Ассамблеи, чтобы позволить представителям суннитской арабской общины участвовать (учитывая, что последняя бойкотировала выборы, которые привели к созданию Переходной национальной ассамблеи).
Согласно Переходному административному закону, Конституционный комитет был обязан завершить свою работу к 15 августа 2005 года, а проект должен был быть представлен на референдум к 15 октября 2005 года. Однако к началу августа 2005 года все партии согласились, что окончательное соглашение по некоторым наиболее важным элементам Конституции, включая федерализм, было еще далеко от завершения. В результате Комитет был фактически распущен и заменен специальным органом (называемым «Советом руководства»), который состоял примерно из 6 членов и продолжал переговоры по окончательным положениям конституции до трех дней до даты референдума.
Первый проект предлагаемой конституции был представлен Переходной национальной ассамблее в воскресенье 28 августа 2005 года. Он описывал государство как « демократическую , федеративную, представительную республику» (ст. 1) (однако разделение властей должно быть отложено до созыва первого парламента), и «многоэтническую, многоконфессиональную и многоконфессиональную страну» (ст. 3). Проект был одобрен, но политические переговоры продолжались, чтобы достичь компромисса, который также обеспечил бы поддержку суннитских групп, что привело к последующим пересмотрам и переписыванию нескольких статей.
18 сентября 2005 года Переходная национальная ассамблея Ирака одобрила и приняла окончательный проект конституции, который затем был представлен общественности. Конституция была окончательно принята 15 октября 2005 года на национальном референдуме . Конституция была опубликована 28 декабря 2005 года в Официальном вестнике Ирака (№ 4012) на арабском языке и, таким образом, вступила в силу.
Поскольку существовало несколько неофициальных переводов предыдущих проектов и предложений, созданных ранее, летом 2005 года в сотрудничестве между государственными органами Ирака и Управлением ООН по конституционной поддержке был подготовлен официальный перевод Конституции для международного использования (на английском языке) .
В рамках компромисса, достигнутого до референдума, было решено, что первый парламент, который должен был быть избран в соответствии с новой конституцией, учредит Комитет по пересмотру конституции с целью определения того, следует ли вносить поправки в конституцию. Любые согласованные поправки должны были быть ратифицированы на аналогичном референдуме, который первоначально одобрил их. После того, как это соглашение было заключено, суннитская исламская партия Ирака согласилась поддержать голосование «за» на референдуме, который состоялся 15 октября 2005 года. Комитет по пересмотру конституции был сформирован иракским парламентом 25 сентября 2006 года. [2]
Конституция устанавливает множество основных утверждений (к сожалению, из-за изменений, внесенных в конституцию в последнюю минуту, большинство ссылок в сносках ниже на конкретные статьи конституции являются неточными):
Конституция определяет множество прав и свобод и включает в себя законы во многих областях. [24] Он гарантирует верховенство закона , [25] [26] равенство перед законом , [27] равные возможности , [28] неприкосновенность частной жизни , [29] неотъемлемое гражданство и двойное гражданство , [30] независимость судебной системы , [31] запрет на уголовные законы ex post facto , [31] право на адвоката , [31] публичное судебное разбирательство , если суд не решит сделать его тайным , [31] презумпция невиновности , [31] право участвовать в государственных делах и право голосовать, избирать и выдвигать кандидатуры, [32] свободу от экстрадиции , [33] политическое убежище , [33] «экономические, социальные и культурные свободы», [33] право на труд , [34] право вступать в профсоюзы , [34] владение личной собственностью , [35] полномочия по принудительному отчуждению имущества , [35] права, аналогичные четырем свободам (Европейский союз) , [36] [37] минимальная заработная плата , [26] всеобщее здравоохранение , [38] бесплатное образование , [39] достоинство , [40] свобода от психологических и физических пыток и бесчеловечного обращения и право на компенсацию, [40] свобода от «обязательной службы», [40] ограниченная свобода выражения мнения , свобода прессы и свобода собраний , [41] право заниматься спортом, [41] ограниченная свобода создания и вступления в ассоциации и политические партии, [42] требование ордера на прослушивание телефонных разговоров , [43] свобода вероисповедания , [44] свобода мысли, совести и убеждений. [45]
Федеральное правительство состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти, а также многочисленных независимых комиссий.
Законодательная власть состоит из Совета представителей и Совета Федерации. [46]
Совет представителей является основным выборным органом Ирака. Конституция определяет «количество членов в соотношении один представитель на 100 000 иракцев, представляющих весь иракский народ». [47] Члены избираются сроком на 4 года. [48]
Совет избирает президента Ирака ; одобряет назначение членов Федерального кассационного суда, главного прокурора и председателя Комиссии по судебному надзору по предложению Высшего юридического совета; одобряет назначение начальника штаба армии, его помощников и лиц в ранге командира дивизии и выше, а также директора разведывательной службы по предложению Кабинета министров. [49]
Совет Федерации состоит из представителей регионов и губернаторств, не объединенных в регион. Совет регулируется законом Советом представителей. [50]
Исполнительная власть состоит из президента и совета министров . [51]
Президент Республики является главой государства и «гарантирует приверженность Конституции и сохранение независимости, суверенитета, единства Ирака, безопасности его территорий в соответствии с положениями Конституции». [52] Президент избирается Советом представителей большинством в две трети голосов, [53] и ограничен двумя четырехлетними сроками. [54] Президент ратифицирует договоры и законы, принятые Советом представителей, помилует по рекомендации премьер-министра и выполняет «обязанности Верховного командования вооруженных сил в церемониальных и почетных целях». [55]
Также существует вице-президент, который принимает на себя обязанности президента в случае его отсутствия или смещения. [56]
Президентский совет — это организация, которая в настоящее время действует под эгидой «переходных положений» Конституции. Согласно Конституции, Президентский совет функционирует в роли Президента до одного последующего срока после ратификации Конституции [57] и формирования правительства. [58]
Совет министров состоит из премьер-министра и его кабинета . Президент Ирака называет кандидата от блока Совета представителей с наибольшим числом для формирования кабинета. [59] Премьер-министр является прямым исполнительным органом, ответственным за общую политику государства, и главнокомандующим вооруженными силами, руководит Советом министров, председательствует на его заседаниях и имеет право увольнять министров с согласия Совета представителей. [60]
Кабинет министров отвечает за надзор за соответствующими министерствами, внесение законопроектов, подготовку бюджета, ведение переговоров и подписание международных соглашений и договоров, а также назначение заместителей министров, послов, начальника штаба вооруженных сил и его помощников, командиров дивизий и выше, директора Национальной разведывательной службы и руководителей органов безопасности. [61]
Федеральная судебная система состоит из Высшего судебного совета, Верховного суда , Кассационного суда, Департамента государственного обвинения, Комиссии по надзору за судебной системой и других федеральных судов, деятельность которых регулируется законом. [62] Одним из таких судов является Центральный уголовный суд .
Высший судебный совет управляет и контролирует дела федеральной судебной системы. [63] Он контролирует дела различных судебных комитетов, [64] назначает главного судью и членов Кассационного суда, главного прокурора и главного судью Комиссии по надзору за судебной системой, а также разрабатывает бюджет судебной системы. [63]
Верховный суд является независимым судебным органом, который толкует конституцию и определяет конституционность законов и постановлений. Он действует как окончательный апелляционный суд , урегулирует споры между федеральным правительством и регионами и губернаторствами, муниципалитетами и местными администрациями, а также урегулирует обвинения, направленные против президента, премьер-министра и министров. Он также утверждает окончательные результаты всеобщих выборов в Совет представителей. [65]
Центральный уголовный суд Ирака является главным уголовным судом Ирака . [ требуется ссылка ] Центральный уголовный суд Ирака основан на инквизиционной системе и состоит из двух палат: следственного суда и уголовного суда. [ требуется ссылка ]
Независимая высшая комиссия по правам человека, Независимая высшая избирательная комиссия и Комиссия по общественной честности являются независимыми комиссиями, подлежащими мониторингу со стороны Совета представителей. [66] Центральный банк Ирака , Совет верховного аудита, Комиссия по коммуникациям и СМИ и Комиссия по целевому фонду являются финансово и административно независимыми учреждениями. [67] Фонд мучеников прикреплен к Совету министров. [68] Федеральный совет государственной службы регулирует дела федеральной государственной службы, включая назначения и продвижение по службе. [69]
Федеральное правительство имеет исключительные полномочия в следующих областях:
Полномочия, разделяемые с региональными органами власти:
Все полномочия, не предоставленные исключительно федеральному правительству, являются полномочиями регионов и губернаторств, которые не организованы в регион. [79] Приоритет отдается региональному закону в случае конфликта между другими полномочиями, разделенными между федеральным правительством и региональными правительствами. [79]
Глава пятая, Власти регионов, описывает форму федерации Ирака. Она начинается с утверждения, что федеральная система республики состоит из столицы, регионов, децентрализованных провинций и местных администраций.
Будущие регионы страны должны быть созданы из ее нынешних 18 губернаторств (или провинций). Любая отдельная провинция или группа провинций имеет право просить, чтобы ее признали в качестве региона, причем такой запрос должен быть сделан либо двумя третями членов провинциальных советов в соответствующих провинциях, либо одной десятой зарегистрированных избирателей в соответствующей провинции (провинциях).
Провинции, которые не желают или не могут присоединиться к региону, все еще пользуются достаточной автономией и ресурсами, чтобы иметь возможность управлять своими внутренними делами в соответствии с принципом административной децентрализации. С одобрения двух сторон обязанности федерального правительства могут быть делегированы провинциям, или наоборот. Эти децентрализованные провинции возглавляются губернаторами провинций , избираемыми провинциальными советами . Административные уровни внутри провинции определяются в порядке убывания как районы, округа и деревни.
Статья 120 гласит, что Багдад является столицей Республики в пределах границ губернаторства Багдад . Конституция не делает конкретных ссылок на статус столицы и окружающей ее губернаторства в рамках федеральной структуры, заявляя лишь, что ее статус должен регулироваться законом.
Часть четвертая, состоящая исключительно из статьи 121, просто гласит, что конституция гарантирует административные, политические, культурные и образовательные права различных этнических групп страны ( туркмены , ассирийцы и т. д.), и что будет принято законодательство для регулирования этих прав.
