Экономика Ирана включает в себя множество дотаций . [2] Продукты питания, такие как мука и растительное масло, субсидируются, а также топливо, такое как бензин. [3] Однако сокращение субсидий может вызвать гражданские волнения. [4]
Иранский план целевых субсидий ( персидский : طرح هدفمندسازی یارانهها ), также известный как план реформы субсидий, был принят иранским парламентом в 2010 году. Правительство назвало план субсидий «крупнейшей операцией» для экономики страны за полвека. и «одно из самых важных начинаний в новейшей экономической истории Ирана ». [5] Целью плана реформы субсидий является замена субсидий на продукты питания и энергию (80% от общего объема) адресной социальной помощью в соответствии с Пятилетним планом экономического развития и переходом к свободным рыночным ценам в течение 5 лет. период. [6] План реформы субсидий является наиболее важной частью более широкого плана экономических реформ Ирана . [ нужна цитата ]
По данным правительства, около 100 миллиардов долларов в год тратится на субсидирование цен на энергоносители [7] (45 миллиардов долларов только на топливо) и на многие потребительские товары, включая хлеб, сахар, рис, растительное масло и лекарства. [8] [9] [ нужен лучший источник ] Однако некоторые эксперты полагают, что прямые субсидии составляют около 30 миллиардов долларов, в зависимости от цен на нефть . [10] [11] [ нужен лучший источник ]
Система субсидий была унаследована от эпохи ирано-иракской войны , но так и не была отменена. Иран является одним из крупнейших потребителей бензина в мире, занимая второе место после США по потреблению бензина на автомобиль. [12] Реформа государственных субсидий разрабатывалась годами по неясным причинам. [1] [13] [14] [15] Верховный лидер Ирана поддержал план правительства по реформе субсидий. [16]
Иран тратит самую большую долю ВВП на субсидии на ископаемое топливо в мире. [1] [17] Многие иранские эксперты согласны с тем, что эти неустойчивые субсидии способствуют расточительству товаров, в том числе в производственном секторе, от бензина до хлеба, которые необходимо прекратить, и единственный способ сделать это – перенаправить субсидии. [ нужна цитата ]
Заявленная цель реформы субсидий - «омолодить экономику Ирана, повысить производительность, дать ей новую основу и вывести ее из спада, в котором она находилась так долго». [ нужна цитата ] Конкретно правительство планирует заменить субсидии адресной социальной помощью . Последствия плана экономических реформ заключаются в том, что Иран будет менее уязвим для санкций США , поскольку он сократит импорт топлива. [18] [19] План реформ также сэкономит деньги иранскому народу, поскольку положит конец многомиллиардной контрабанде в год (17% процентов топлива, производимого в Иране, ежедневно вывозится контрабандой за границу). [20] [21] Благодаря субсидиям в Иране долгое время существовала одна из самых низких цен на газ в мире: 10 центов за литр или 40 центов за галлон. [ нужна цитата ]
Реализация плана позволит сократить отходы и потребительство . Фактически, по официальным данным, высокодоходные слои населения до сих пор получали те же субсидии, что и бедные. [22] [ нужен лучший источник ] С другой стороны, сокращение субсидий уменьшит загрязнение воздуха за счет сокращения автомобильного движения в Тегеране . [22] Наконец, план субсидирования повысит социальную справедливость за счет адресной социальной помощи. [23] По официальным данным, самая богатая десятая часть домохозяйств получает в 12 раз больше выгод от субсидий на бензин, чем самая бедная десятая часть. [24] В целом реализация плана повысит производительность , эффективность , конкурентоспособность экономики Ирана , экономический рост , экспорт нефти и доход на душу населения (при прочих равных условиях). [22] [25]
Для реализации законопроекта создана уполномоченная государственная организация под названием «Организация адресного субсидирования». [26]
Сумма, сэкономленная правительством, будет распределена следующим образом: 50% в пользу беднейших слоев иранского общества ; 20% в распоряжении правительства (для компенсации возросших затрат или в качестве страховки ); а оставшиеся 30% будут направлены на повышение эффективности коммунальной, топливно-энергетической инфраструктуры, развитие общественного транспорта , промышленности и сельского хозяйства . [ нужна цитата ]
План начнется с энергоснабжения, топлива и коммунальных услуг в первый год, а с поставок потребительских товаров - во второй год. Начало сокращений совпадет с началом второй половины иранского года 23 сентября 2010 года. [27] В это время план нормирования газа на 2007 год подойдет к концу. [ нужна цитата ]
В марте 2010 года иранский парламент утвердил бюджет в размере 347 миллиардов долларов, в котором отчисления за счет субсидий и цена на нефть были установлены на уровне 20 миллиардов долларов и 65 долларов за баррель соответственно. [28] [29] По словам вице-президента по парламентским вопросам, реформа субсидирования Ирана позволит сэкономить 20 процентов бюджета страны. [ нужна цитата ] Иран хочет сэкономить до 100 миллиардов долларов на субсидиях в течение трех-четырех лет. [30] [31] В 2011 году иранский парламент утвердил бюджет в размере 508 миллиардов долларов, исходя из цены на нефть в 80 долларов за баррель . Этот законопроект также учитывает 54 миллиарда долларов от повышения цен и сокращения субсидий. [32]
* Итоговые суммы могут не совпадать из-за округления и вычета статей, учитываемых дважды. Примечание: все цифры указаны в миллиардах долларов.
По данным МВФ, до недавнего времени [ когда? ] иранская семья из четырех человек получала в среднем 4000 долларов в год в виде субсидий на нефть и природный газ по сравнению с типичным годовым доходом около 3600 долларов в год. [36]
В 2010 году Департамент статистики Ирана объявил, что 10 миллионов иранцев живут за чертой абсолютной бедности , а 30 миллионов — за чертой относительной бедности . [37] Президент Махмуд Ахмадинежад говорит, что внедрение системы целевых субсидий искоренит безработицу и бедность в Иране в течение трех лет. [ нужна цитата ]
Ранее в администрации заявляли, что смогут распределять разные суммы выплат разным людям. [8] С этой целью в 2009 году были распространены формы, в которых иранцам предлагалось сообщать о доходах, активах и имуществе, но остается вопрос о том, как правительство будет проверять эту информацию, собранную путем самоотчетов. Многие люди предпочли не сообщать и не скрывать информацию. [ нужна цитата ] Администрация разделила людей на три группы доходов; а именно нижний, средний и верхний уровень для реализации плана реформы субсидий. [38] С другой стороны, было неясно, в какой форме будет распределена компенсация: наличными или товарами. Еще одной проблемой является точность правительственной информации о семейных доходах .
В сентябре 2010 года Статистическое бюро Ирана объявило, что реализация была отложена на один месяц, поскольку они все еще собирали информацию о финансовом положении домохозяйств и открывали для них банковские счета. [39]
Позже в 2010 году правительство объявило, что пересмотрело свой план из-за отсутствия надежных данных о личных доходах. Чтобы облегчить экономические потери от потери субсидий, правительство заявило, что будет распределять 40 долларов США на человека в месяц (т.е. 455 000 риалов в месяц) среди 90% населения в целом, начиная с 18 декабря 2010 года. [40]
Правительство взяло под свой контроль принятие решения о том, насколько цены должны вырасти через год , при условии сокращения субсидий на бензин и другие продукты нефтепереработки, природный газ, электричество, воду, продукты питания (сахар, рис, растительное масло и хлеб), здравоохранение и образование составляют от 10 до 20 миллиардов долларов в год. По оценкам, правительству придется повысить существующие цены в среднем в 2,5 раза для достижения нижнего целевого показателя и в 4 раза для достижения максимального целевого показателя. [48] По данным МВФ, иранцы могут ожидать, что первое повышение цен приведет к повышению цен на энергоносители в 4–20 раз от предыдущего уровня, а в конечном итоге цены вырастут еще выше. [49]
Согласно плану, тип потребления (т.е. сельскохозяйственное, промышленное или гражданское) также будет учитываться при установлении цен на энергоносители. [50] План субсидирования будет реализовываться пропорционально географическим регионам, поскольку теплые регионы потребляют больше электроэнергии летом, а холодные регионы потребляют больше газа зимой. Наконец, будут приниматься во внимание время потребления (т.е. в часы пик и вне пика) и потребительский спрос (т.е. низкий он или высокий). [51]
Начиная с апреля 2012 года, иранские потребители столкнулись с волной роста цен, которая теперь затронула стиральные порошки и продукты питания, такие как растительное масло, рис, яйца и молочные продукты. С апреля 2012 года цены на продукты питания и другие потребительские товары в некоторых случаях выросли на 10–20%. [65]
Последние официальные данные, сравнивающие цены на продукты питания во вторую неделю апреля 2012 года с соответствующим периодом 2011 года, показали, что молочные продукты выросли примерно на 42 процента, красное мясо - на 47,5 процента, рис - примерно на 29 процентов, фасоль - на 45,7 процента, овощи - на 92 процента. процентов, сахар 33 процента и растительное масло 30 процентов. [66] Цена на курицу выросла почти в три раза с 2011 года. [67] [68]
По состоянию на октябрь 2011 года потребление сжиженного нефтяного газа , бензина, керосина и дизельного топлива сократилось на 4–19%, несмотря на то, что автопарк Ирана пополнился более чем 1 миллионом автомобилей. [69] Сообщается, что свою роль в этом также сыграло увеличение использования сжатого природного газа ( СПГ ) для заправки автомобилей. По мнению правительства, если бы не регулирование потребления нефтепродуктов, потребление бензина выросло бы до 120 миллионов литров в сутки, а за счет реформирования структуры потребления этот показатель снизился до 60 миллионов литров в сутки. [69] В ноябре 2011 года правительство сообщило, что план реформы субсидий сэкономил Ирану 6 миллиардов долларов. [20]
Реформы нацелены на один из основных источников неэффективности и ценовых искажений в иранской экономике и, вероятно, приведут к серьезной реструктуризации почти во всех секторах экономики . [1] Банковский сектор в Иране рассматривается как потенциальная защита от отмены субсидий, поскольку ожидается, что план не окажет какого-либо прямого воздействия на банки. [72] Эксперты полагают, что после запуска плана реформы субсидий электроэнергетика претерпит существенные изменения и станет более привлекательной для частных инвесторов. [73]
С другой стороны, цементная промышленность в Иране является одним из секторов экономики , который больше всего пострадает в Иране после плана реформы субсидий, поскольку многие иранские цементные заводы являются энергонеэффективными (несмотря на возможные корректировки и/или либерализацию Министерства торговли). цен на сырьевые товары правительством во время реализации). [74] Водители такси, служб доставки и грузовиков также пострадали от недавнего события [ когда? ] повышение цен на газ. [75] Эксперты полагают, что отмена субсидий, скорее всего, окажет негативное влияние на прибыльность автомобильного сектора как минимум в ближайшие 2–3 года. [1] Одним из основных элементов давления на производителей является неизменный валютный режим Центрального банка Ирана , который ставит импортную продукцию в преимущество, будучи неспособным компенсировать относительное увеличение производственных издержек отечественных производителей. [1]
На втором этапе, начиная с июня 2012 года, половина средств от энергетических и продовольственных субсидий будет перераспределена населению, а оставшиеся 50% пойдут в промышленный сектор. В случае одобрения парламентом правительство будет выплачивать дополнительные денежные выплаты в размере 280 000 риалов в месяц 80% населения в целом (т.е. людям, зарабатывающим менее 2000 долларов в месяц, что является комфортным уровнем дохода в Иране). [ нужна цитата ] В июле 2012 года было объявлено, что реализация второго этапа приостановлена в ожидании дальнейших корректировок со стороны правительства и из-за роста инфляции (около 22% по состоянию на апрель 2012 года). Наконец, осенью 2013 года парламент одобрил план исключения 22 миллионов иранцев – 30 процентов самых богатых людей – из системы субсидий. [76] Тем не менее, в 2014 году сообщалось, что из 77-миллионного населения Ирана 73,6 миллиона зарегистрировались для получения денежных пособий. [77]
По мнению более ранних критиков, даже если половина из 20 миллиардов долларов будет передана в качестве компенсации беднейшим 50% иранского общества , она составит 25 долларов на человека, имеющего на это право, в месяц; «никоим образом не достаточно, чтобы компенсировать такие темпы инфляции».
Критики говорят, что если правительство пойдет на верхнюю границу этого диапазона, инфляция в экономике может вырасти до 40%. [ нужна цитата ] Международный валютный фонд , однако, предсказал более умеренный рост инфляции – всего на 32 процента. [70] По состоянию на январь 2010 года официальный уровень инфляции составляет 15 процентов. [31] Стоимость жизни в Иране, по данным Исследовательского центра Меджлиса , может вырасти до 60 процентов. [70] [78] Администрация Ахмадинежада утверждает, что негативные побочные эффекты будут временными и что прогнозы основаны на устаревших моделях . [41]
По некоторым западным сообщениям, некоторым противникам режима было отказано в выплате наличных денег на этапе распределения. [79]
Ахмад Тавакколи , парламентарий, обвинил правительство в «нарушении закона» и «неправильной реализации» плана, поскольку оно заработало 290 000 миллиардов риалов (23,6 миллиарда долларов) от сокращения субсидий за первые 14 месяцев его реализации, но заплатило людям 36,7 долларов. млрд компенсаций взамен (говорит он). [66]
Также сообщалось, что, хотя план реформы субсидий нуждается в дальнейшей адаптации и доработке, граждане должны отделить вопросы государственной политики от вопросов легитимности правительства. [80] МВФ приветствовал экономическую реформу Ирана и попросил передать иранский опыт другим странам. [ нужна ссылка ] The Economist Intelligence Unit также высоко оценил план реформы субсидий Ирана за его положительное влияние на экономику в 2011 году. [81]
В 2012 году глава иранского Совета по целесообразности аятолла Хашеми Рафсанджани раскритиковал правительство за неспособность реинвестировать деньги, сэкономленные за счет реструктуризации государственных субсидий. Чтобы компенсировать это, правительство заявляет, что оно позволило производителям более либерально корректировать свои цены и в некоторых случаях предоставило бесплатные кредиты и энергетические субсидии. [82] [83] В последние годы неравенство доходов в Иране снизилось по различным показателям, что может быть следствием реформы субсидий. Например, коэффициент Джини дохода упал с 0,4023 в 2005 году до 0,3813 в 2010 году. [43] В период с февраля 2011 года по февраль 2012 года правительство заработало 510 триллионов риалов (около 41,6 миллиарда долларов США) за счет реализации Плана реформы субсидий. [43]
По данным Всемирного банка : [ нужна ссылка ]
Пересмотр системы субсидий и денежных трансфертов для улучшения баланса возмещений и бюджетных счетов был положительно воспринят внешними аналитиками. Иран предпринял важные усилия по реформированию своей системы поддержки доходов, отказавшись от субсидий и перейдя к более адресным системам социальной защиты, и это привело к снижению темпов роста цен.
В октябре 2012 года 179 из 240 членов парламента проголосовали за приостановку реформы субсидий из-за высокой инфляции (усугубленной санкциями против Ирана ). [84] Следовательно, рост потребления субсидируемых продуктов восстановился в 2012 году. [85]
В 2014 году Иран приступил ко второму этапу своего плана целевых субсидий под руководством президента Хасана Рохани . Цены на бензин были подняты на 75% с 4000 до 7000 риалов (от 0,16 до 0,28 доллара США) за литр, [86] что далеко от целевой цены в ок. 0,90 доллара за литр . Как следствие, контрабанда топлива и импорт бензина снова возросли. [ нужна цитата ]
Правительство Ирана сообщило, что второй этап плана реформы субсидий продолжится, как первоначально планировалось.
Согласно шестому пятилетнему плану развития (2016-2021 годы), план реформы субсидий должен быть продлен до 2021 года, хотя такая задержка в реализации противоречит ратификации парламентом закона о реформе субсидий. [87]
В 2016 году иранский парламент одобрил сокращение субсидий 24 миллионам иранцев. Согласно изменениям, правительство должно прекратить ежемесячные выплаты наличными в размере около 12 долларов на человека для многих государственных служащих с доходом выше 900 долларов в месяц и граждан, которые уже получают социальное обеспечение. [88] Тем не менее, правительство, как сообщается, не желает подчиняться, поскольку это было бы «несправедливо», несмотря на риск возникновения большого бюджетного дефицита . [89]
Совсем недавно правительство объявило, что оно откажется от плана реформы субсидий из-за «инфляционного давления» и заменит его новым планом под названием «Управление энергетикой». Целью нового плана является установление новых более высоких цен на топливо (как и в первоначальном плане – следовательно, экономия энергопотребления и повышение эффективности производства). [90]
Хотя изначально денежные субсидии были предназначены для 10% населения в целом, они были предоставлены 90% населения, в основном из-за отсутствия политической воли и отсутствия точных данных о доходах населения. Правительство также утверждало, что эти денежные раздачи «отговаривали людей работать в сельской местности», [90] хотя это утверждение не подтверждается исследованием Форума экономических исследований, которое не обнаружило никаких доказательств сокращения предложения рабочей силы, но обнаружило увеличение количества отработанных часов среди работники сферы услуг, возможно, из-за расширения бизнеса, ставшего возможным благодаря увеличению денежных средств. [91]
Вопреки целям плана реформы субсидий и из-за отказа правительства Рухани от этого плана реформы, объем иранских субсидий, предоставляемых своим гражданам на ископаемое топливо, увеличился на 42,2% в годовом исчислении и равен 15,3% ВВП Ирана. и 16% от общего объема мировых энергетических субсидий . [92]
В 2018 году с субсидиями в размере 69 миллиардов долларов США, выделенными на различные виды потребления энергии, включая нефть (26,6 миллиардов долларов США), природный газ (16,6 миллиардов долларов США) и электроэнергию (26 миллиардов долларов США), Иран занимает первое место среди ведущих стран мира по объему потребления энергии. объем субсидий, выделяемых на потребление энергии, что способствует контрабанде топлива в соседние страны, отходам, чрезмерному потреблению и загрязнению воздуха . [93]
Ежедневно «мафия» вывозила из страны контрабандой около девяти миллионов литров нефтепродуктов. [94] [95] В целях улучшения экономики, экономисты предположили, что лучше всего новому иранскому правительству вернуться к полной и немедленной реализации плана реформы субсидий, который остался незавершенным предыдущим правительством. [96]