Конституция Польской Народной Республики (также известная как Июльская конституция или Конституция 1952 года ) была высшим законом, принятым в коммунистической Польше 22 июля 1952 года. Она заменила временную Малую конституцию 1947 года, принятую после Второй мировой войны , которая, в свою очередь, заменила довоенную Апрельскую конституцию 1935 года.
Конституция 1952 года ввела новое название для польского государства — Польская Народная Республика ( Polska Rzeczpospolita Ludowa , PRL), заменив ранее использовавшееся название Республика Польша ( Rzeczpospolita Polska ). Сейм ( законодательный орган ) , возглавляемый коммунистами, был объявлен высшим государственным органом. Настоящий источник верховной государственной власти — Польская объединённая рабочая партия (ПОРП) — не регулировался конституцией; она управлялась собственным уставом. Конституция легализовала многие практики, которые были введены в Польше после поражения нацистской Германии Советской Красной Армией и Польской народной армией в 1944–1945 годах польско-коммунистическими правительственными органами, включая Польский комитет национального освобождения (ПКНО) и его преемников.
Вместо традиционного разделения властей конституция ввела советскую концепцию « единства государственной власти ». [1] Хотя высшая власть была зарезервирована за диктатурой пролетариата , выраженного как «трудящиеся городов и деревень», [1] на бумаге Сейму была предоставлена высшая власть в правительстве; он контролировал как судебную , так и исполнительную ветви власти. [1] Однако на практике Сейм осуществлял лишь незначительную или никакую реальную власть. Согласно конституции, Государственный совет Польши заменил должность президента Польши в качестве главы государственного органа. [2] [3]
Конституция была изменена двадцать четыре раза, причем наиболее спорной была поправка от 10 февраля 1976 года. Она была значительно изменена во время смены системы . Последовательные пересмотры в 1989 и 1992 годах устранили коммунистический характер документа. С 29 декабря 1989 года документ стал известен как Конституция Республики Польша. [4] Он был заменен новой Конституцией Польши 17 октября 1997 года.
В 1946 году на референдуме польского народа Сенат Польши был упразднен, а Сейм остался единственным законодательным органом Польши. Согласно конституции 1952 года, Сейм официально стал «высшим органом государственной власти» в соответствии со статьей 20. [5]
Сейм Польской Народной Республики начал работу в 1952 году с 425 членов (один депутат представлял 60 000 граждан). Однако с ростом населения число депутатов увеличивалось. К 1960 году в конституцию были внесены поправки, отменившие подсчет и стабилизировавшие Сейм на уровне 460 депутатов. Из ранее использовавшегося пятипунктного избирательного закона был исключен атрибут «пропорциональности» . Статья в конституции гласила, что депутаты несут ответственность перед народом и могут быть отозваны народом, хотя эта статья никогда не использовалась.
Законодательство принималось большинством голосов . Сейм голосовал по бюджету и национальным планам , предложенным исполнительной властью. Сейм обсуждал вопросы на сессиях, которые созывались Государственным советом, избранным Сеймом из его членов.
Сейм также избирал Президиум из своих членов, причем маршал Сейма всегда был членом Объединенной народной партии . На своей первой сессии Сейм назначал премьер-министра вместе с другими министрами ( Совет министров ) и членами Государственного совета. Были также выбраны многие другие правительственные чиновники, включая главу Верховного контрольно -ревизионного управления ( Najwyższa Izba Kotroli , NIK), членов Государственного трибунала ( Trybunał Stanu ) и Конституционного трибунала ( Trybunał Konstytucyjny ), а также омбудсмена ( Rzecznik Praw Obywatelskich ) (последние три института были созданы в 1980-х годах).
На практике Сейм , как и его коллеги в других коммунистических режимах, лишь механически подтверждал решения, уже принятые ПОРП.
Исполнительная власть принадлежала Совету министров и Государственному совету. [1] Государственный совет заменил предыдущего главу польского государства, президента Польши (который прекратил президентство Болеслава Берута). [6]
Статья 29 предусматривала, что члены Государственного совета избираются на первой сессии Сейма на срок полномочий Сейма (установленный статьей 28 сроком на четыре года). [7] Совет состоял из членов Сейма ; они обычно выбирались из доминирующей Польской объединенной рабочей партии, хотя иногда выбирались и другие депутаты. [8] Совет действовал в качестве главы государства (на практике орган был представлен Председателем Государственного совета ). [6] Статья 30 конституции излагала полномочия Государственного совета, включая представление Польской Народной Республики в международных отношениях и при ратификации международных договоров . [7] Совет также голосовал по вопросам, связанным с военными. [7] Он предоставлял гражданство и мог ходатайствовать о помиловании. [7] Совет не только имел законодательную инициативу в соответствии со статьей 25, [7] но и мог издавать административные указы в соответствии со статьей 31. [7] Однако эти указы должны были быть утверждены Сеймом на его следующей сессии. Совет также определил толкование законов , которое во многих странах является прерогативой судебной власти . [6] [7]
Совет министров также имел законодательную инициативу в соответствии со статьей 25. [7] Состав Совета министров был изложен в статье 39. [9] Совет министров разрабатывал государственный бюджет и социально-экономические планы и представлял их Сейму для утверждения. После утверждения Совет министров контролировал исполнение планов и бюджета. [9]
Верховный суд был надзорным органом над всеми другими судами, которые делились на региональные ( воеводские ) и частные (административные и военные). В 1980 году был создан Верховный административный суд . В 1982 году были созданы Государственный трибунал (существовавший также во Второй Польской Республике ), Конституционный трибунал и Управление омбудсмена .
За сорок пять лет своего существования Конституция Польской Народной Республики претерпела множество изменений, ее текст изменялся 24 раза.
Самой спорной поправкой была поправка от 10 февраля 1976 года. В предлагаемой поправке говорилось, что Польша является социалистической страной, ПОРП является ведущей силой в строительстве социализма, а Польша разделяет «непоколебимые братские узы» с Советским Союзом . Поправка вызвала протесты, приведшие к Письму 59-ти , в котором требовалось включить права человека , изложенные в Хельсинкских соглашениях . [10] [11] Правительство несколько отступило, и в окончательной поправке была удалена фраза «права граждан зависят от выполнения гражданских обязанностей», «непоколебимые братские узы» были заменены на «укрепление дружбы» и внесены другие примирительные изменения, но после принятия пересмотренной поправки протесты со стороны католической церкви и интеллектуалов все еще продолжались. [10] [12]
Конституция была сильно изменена в период политической трансформации 1989-92 годов. Поправки очистили документ от его коммунистического характера и формулировок. Среди наиболее важных изменений были:
Конституция Советского Союза 1936 года была образцовым актом, а русский перевод проекта текста Конституции 1952 года был лично просмотрен и отредактирован Иосифом Сталиным ; его изменения были внесены в польский текст Болеславом Берутом . [14]
Главная роль Конституции 1952 года заключалась в ратификации и обеспечении коммунистического правления в Польше, однако она не смогла урегулировать основной источник власти – коммунистическую партию (ПОРП). Конституция служила инструментом пропаганды, провозглашая «Польскую Народную Республику» и теоретически устанавливая множество прав для ее граждан. [14] В 1970-х и 1980-х годах положения конституции позволяли активистам оппозиции бросать вызов властям и обвинять их в несоблюдении конституции.
