Кабинет министров Канады ( фр . Cabinet du Canada ) — орган министров Короны , который вместе с канадским монархом и в рамках принципов Вестминстерской системы формирует правительство Канады . Под председательством премьер-министра Кабинет является комитетом Тайного совета короля Канады и высшим эшелоном министерства , при этом состав кабинета и министерства часто совпадает; по состоянию на ноябрь 2015 года не было ни одного члена последнего, который не был бы также членом первого.[update]
По практическим причинам Кабинет министров неофициально именуется либо по имени премьер-министра, отвечающего за него, либо по числу министерств со времен Конфедерации . Текущий Кабинет министров — это Кабинет Джастина Трюдо , который является частью 29-го Министерства . Взаимозаменяемое использование терминов «кабинет» и «министерство» — тонкая неточность, которая может вызвать путаницу.
Правительство Канады , официально именуемое Правительством Его Величества , [1] [2] определяется конституцией как Король , действующий по совету своего Тайного совета ; [3] [4] что технически известно как Губернатор-в-совете , [5] ссылаясь на генерал-губернатора как на делегата короля. Однако Тайный совет, состоящий в основном из бывших членов парламента, нынешних и бывших главных судей Канады и других старейших государственных деятелей, редко собирается в полном составе; поскольку положения ответственного правительства требуют, чтобы те, кто напрямую консультирует монарха и генерал-губернатора по вопросам осуществления королевской прерогативы, были подотчетны избранной Палате общин , повседневная работа правительства направляется только подгруппой Тайного совета, состоящей из лиц, занимающих места в парламенте. [4] Этот орган министров Короны — Кабинет, который стал советом во фразе Король-в-совете .
В контексте конституционной монархии и ответственного правительства , представленный министерский совет обычно является обязательным; хотя важно отметить, что королевская прерогатива принадлежит Короне, а не кому-либо из министров, [6] [7] и королевские и вице-королевские деятели могут в одностороннем порядке использовать эти полномочия в исключительных ситуациях конституционного кризиса . [примечание 1] [22] Также есть несколько обязанностей, которые должны быть специально выполнены, или законопроекты, которые требуют одобрения короля . Королевское одобрение никогда не было отклонено законопроектом, принятым федеральным парламентом. [23]
Одной из главных обязанностей Короны является назначение премьер-министром человека, который, скорее всего, сохранит доверие Палаты общин; обычно это лидер политической партии с большинством мест в этой палате. Но когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства (называется подвешенным парламентом ) или подобный сценарий, решение генерал-губернатора о наиболее подходящем кандидате на пост премьер-министра должно быть задействовано. [24] После этого премьер-министр возглавляет Кабинет. Король получает информацию от своего вице-короля о принятии отставки премьер-министра и приведении к присяге нового министерства [24] , и он остается полностью информированным посредством регулярных сообщений от своих канадских министров и проводит с ними аудиенции, когда это возможно. [25]
Генерал-губернатор назначает в Кабинет лиц, выбранных премьер-министром — Джон А. Макдональд однажды полушутя перечислил свою профессию как столяр-краснодеревщик . Хотя нет никаких юридических требований к потенциальным министрам, есть ряд соглашений, которые, как ожидается, будут соблюдаться. Например, обычно есть министр от каждой провинции , министры от видимых меньшинств , инвалидов и коренных групп, женщины-министры, и, хотя большинство из тех, кто избран на должность министров Короны, являются членами парламента , кабинет иногда включает сенатора , [26] особенно как представителя провинции или региона, где правящая партия выиграла мало или вообще не выиграла выборов . Кроме того, прилагаются усилия, чтобы потакать группам интересов, которые поддерживают действующее правительство, и внутренняя политика партии должна быть умиротворена. Юридически членам Кабинета не обязательно иметь должность в парламенте, хотя они почти всегда выбираются из Палаты общин. [27]
Как и в случае с другими правительствами, созданными на основе Вестминстера , но в отличие от кабинета министров Соединенных Штатов , размер и структура канадского кабинета министров относительно пластичны, список должностей в кабинете министров имеет тенденцию к периодической существенной реструктуризации, последний крупный период перестройки произошел между 1993 и 1996 годами. На протяжении всего 20-го века кабинеты министров увеличивались в размерах, пока кабинет не возглавил Брайан Малруни , с населением в 40 министров. Преемник Малруни, Ким Кэмпбелл , сократил это число, а Жан Кретьен исключил примерно 10 членов министерства из кабинета министров, так что к 1994 году в кабинете было в общей сложности 23 человека. Под председательством Пола Мартина число снова увеличилось до 39, около которого оно и осталось. Кабинет Трюдо состоял из 37 министров в 2021 году. [28]
Сам Кабинет — или полный Кабинет — далее делится на комитеты. Казначейский совет , контролирующий расходы государственных средств суверена в каждом департаменте, является одним из самых важных из них. Структура Кабинета колеблется между министерствами и внутри них. Например, Комитет по приоритетам и планированию , часто называемый внутренним Кабинетом , был органом, который устанавливал стратегические направления для правительства при Стивене Харпере, одобряя ключевые назначения и ратифицируя членство в комитетах. Этот комитет прекратил свое существование при Джастине Трюдо. [29] Другие комитеты Кабинета, общие для всех структур комитетов, включают операции, социальные дела, комитет, сосредоточенный на экономическом росте, иностранных делах и безопасности, окружающей среде и энергетической безопасности. [30] Каждый комитет возглавляет старший министр, чье собственное портфолио может пересекаться с мандатом комитета. [29]
Каждый министр Короны отвечает за общее управление по крайней мере одним правительственным портфелем и возглавляет соответствующее министерство или министерства , известные в Канаде как департаменты или агентства . Самым важным министром, после первого министра , является министр финансов , в то время как другие высокопоставленные министерства включают иностранных дел , промышленности , юстиции и здравоохранения . Однако официальный порядок старшинства не следует той же схеме, поскольку министры перечислены в порядке их назначения в Тайный совет; если они назначены в тот же день, лица размещаются в порядке их избрания или назначения в парламент. [31]
Уникальными должностями в Кабинете являются такие, как лидер правительства в Палате общин и президент Тайного совета короля , у которых нет соответствующего департамента, а некоторые министры, такие как министр международного сотрудничества, возглавляют агентства под эгидой департамента, которым руководит другой министр. Кроме того, премьер-министр может рекомендовать генерал-губернатору назначить в Кабинет некоторых министров без портфеля , что в последний раз было сделано в 2021 году, когда премьер-министр Трюдо рекомендовал назначить Джима Карра специальным представителем в прериях. [32] В отличие от многих других правительств Вестминстерской модели, государственные министры в Канаде считаются полноправными членами Кабинета, а не министерства за его пределами, что приводит к тому, что канадский Кабинет намного больше, чем его зарубежные коллеги. Этим лицам назначаются конкретные, но временные обязанности на более разовой основе, выполняя задачи, созданные и упраздненные в соответствии с краткосрочными приоритетами правительства из департамента под руководством полноправного министра Короны. Государственные министры также могут быть названы, но не указаны какие-либо конкретные обязанности, что фактически придает им вид министров без портфеля, или им могут быть делегированы проблемы или инициативы, выходящие за рамки ведомственных границ, ситуация, обычно описываемая как наличие файла [ситуации] .
Члены кабинета министров получают помощь как от парламентских секретарей , которые обычно отвечают от имени министра на вопросы в Палате общин, так и от заместителей министров — старших государственных служащих, назначенных в каждое министерство для предоставления беспристрастных рекомендаций.
Состоящий из советников суверена, Кабинет имеет значительную власть в канадской системе, и, поскольку правящая партия обычно занимает большинство мест в законодательном органе, почти все законопроекты, предложенные Кабинетом, принимаются. В сочетании со сравнительно небольшой долей законопроектов, исходящих от отдельных членов парламента , это приводит к тому, что Кабинет имеет почти полный контроль над законодательной повесткой Палаты общин. Кроме того, в соответствии с конституцией, все законодательство, связанное с получением или расходованием государственных доходов, должно исходить от Кабинета. [33]
Члены различных исполнительных агентств, главы корпораций Короны и другие должностные лица назначаются Короной в Совете; хотя некоторые из них могут быть назначены только Генерал-губернатором в Совете, в частности. Королевские комиссии и публичные расследования также созываются посредством королевского ордера, выданного Королем или Губернатором в Совете.
Все заседания Кабинета министров проводятся за закрытыми дверями, а протоколы хранятся в тайне в течение 30 лет, членам Кабинета министров запрещено обсуждать происходящее. Принимаемые решения должны быть единогласными; хотя это часто происходит по указанию премьер-министра, и после принятия решения все члены Кабинета министров должны публично поддержать его. Если какое-либо из этих правил нарушается, нарушивший его министр обычно отстраняется премьер-министром, и, если разногласия внутри Кабинета министров сильны, министр может уйти в отставку, как это сделал Джон Тернер в 1975 году по вопросу контроля заработной платы и цен, а Майкл Чонг в 2006 году из-за парламентского предложения о признании «квебекцев» нацией в составе Канады.
Однако коллективное влияние Кабинета министров, как было замечено, затмевается влиянием одного только премьер-министра. Бывшему премьер-министру Пьеру Трюдо приписывают консолидацию власти в Канцелярии премьер-министра (PMO) и, [34] в конце 20-го века и в 21-м, аналитики, такие как Джеффри Симпсон , Дональд Савойя и Джон Гомери , утверждали, что и Парламент, и Кабинет были затмены властью премьер-министра. [35] Савойя процитировал анонимного министра из Либеральной партии, который сказал, что Кабинет стал «своего рода фокус-группой для премьер-министра», [36] [37] в то время как Симпсон назвал Кабинет «мини-резонатором». [примечание 2] [39] Койн писал в 2015 году: «Кабинет не имеет значения [...] Он не управляет: это работа премьер-министра и группы политических сотрудников, которые его окружают, и бюрократии за их пределами». [40] Джон Робсон раскритиковал использование имени премьер-министра для обозначения Кабинета, назвав это «плохой привычкой», которая «поддерживает, скрывая при этом раздутые претензии исполнительной власти». [41]
Каждая партия в Лояльной оппозиции Его Величества создает теневой кабинет , каждый член которого наблюдает и критикует один или несколько соответствующих фактических портфелей кабинета и предлагает альтернативную политику. Теневой кабинет официальной оппозиции состоит из членов партии, занимающей второе по величине количество мест, и назначается лидером оппозиции ; его обычно считают «правительством в ожидании». Его члены часто, но не всегда, назначаются на пост в кабинете, если лидер их партии призван сформировать правительство.
Либеральная партия Канады победила на федеральных выборах 19 октября 2015 года , получив большинство мест в Палате общин. Кабинет министров в составе 29-го канадского министерства был приведен к присяге 4 ноября, а Джастин Трюдо был назначен премьер-министром.
Приведение к присяге нового Кабинета министров также ознаменовало собой первый гендерно сбалансированный Кабинет министров в истории Канады, в котором было назначено равное количество министров-женщин и министров-мужчин (по 15 человек, включая премьер-министра). [42] Трюдо продолжал поддерживать гендерно сбалансированный Кабинет министров на протяжении нескольких перестановок в Кабинете министров за время своего пребывания в должности.
Первоначально пять членов Кабинета были назначены указами в совете в качестве государственных министров , но именовались без традиционного слова «государственный» в своих титулах. Это были министры науки , [43] малого бизнеса и туризма , [44] спорта и инвалидов , [45] статуса женщин , [46] и франкофонии . [47] (Однако новый министр Франкофонии был в то же время назначен министром международного развития .) Государственные министры ранее представляли собой вторую ступень в Кабинете министров (определяемую более низкой заработной платой, как определено в Законе о заработной плате, [48] несмотря на то, что Закон о министерствах и государственных министрах давал им полную власть для любой правительственной функции, делегированной им. [49] Однако после того, как были опубликованы подробности вышеупомянутых указов в совете, новый Кабинет министров заявил о своем намерении «не иметь уровней членов Кабинета министров» и что он внесет в Парламент поправки к уставу о заработной плате, а также о том, что новые министры продолжат работать с существующими департаментами, а не будут формировать новые. [50]
18 июля 2018 года Трюдо провел перестановки в Кабинете министров. Это включало добавление пяти новых министерских должностей, увеличив размер Кабинета до 35. [51] Премьер-министр снова перетасовал Кабинет 26 октября 2021 года, после федеральных выборов того года, увеличив состав Кабинета до 39 человек, [52] тем самым нарушив гендерный баланс.
26 июля 2023 г. Трюдо перетасовал кабинет, добавив 7 новых министров: Гэри Анандасангари на пост министра по делам короны и коренных народов , Речи Вальдес на пост министра малого бизнеса , Яара Сакс на пост министра психического здоровья и наркозависимости и заместителя министра здравоохранения , Дженна Саддс на пост министра по делам семьи, детей и социального развития , Ариф Вирани на пост министра юстиции и генерального прокурора Канады , Терри Бич на пост первого министра по обслуживанию граждан и Сорайя Мартинес Феррада на пост министра, ответственного за Агентство экономического развития Канады для регионов Квебека . Министры Джойс Мюррей , Омар Альгабра и Кэролин Беннетт объявили, что не будут баллотироваться на переизбрание. Министры Мона Фортье , Марко Мендичино и Дэвид Ламетти были выведены из кабинета. Всего было внесено более 30 изменений. Примечательно, что Шон Фрейзер получил крупное повышение, взяв на себя жилищное дело, а Паскаль Сент-Онж заняла пост в Департаменте канадского наследия . Это первая крупная перестановка в кабинете министров за время пребывания Трюдо на посту премьер-министра и она напоминала кабинет после приведения к присяге нового правительства, учитывая, сколько существенных изменений было внесено. Примечательно, что Юго-Западный Онтарио остался без представительства в критически важном экономическом регионе. С тех пор как Бардиш Чаггер был отстранен от кабинета министров в 2021 году, министров из Юго-Западного Онтарио не было. Правительство Трюдо является одним из первых за десятилетия, в котором не было представителей из более дальнего Юго-Запада Онтарио.
19 июля 2024 года Стивен Маккиннон был назначен министром труда и министром по делам пожилых людей после отставки Шеймуса О'Регана .