Азартные игры в Макао были легализованы с 1850-х годов, когда португальское правительство легализовало эту деятельность в автономной колонии. С тех пор Макао стал известен во всем мире как «Игорная столица мира». [1] [2] Это единственное место в Китае , где азартные игры в казино являются легальными.
Игорный туризм является крупнейшим источником дохода Макао, составляя около 50% экономики . Посетители в основном из материкового Китая и Гонконга . С приходом крупных иностранных казино из Лас-Вегаса и Австралии , Макао обогнал Лас-Вегас-Стрип по доходам от азартных игр в 2007 году. [3]
До появления в XX веке игр казино в западном стиле , играли только в китайские игры, самой популярной из которых была Fan-Tan . В целом, азартные игры в Макао можно разделить на четыре категории: игры казино , собачьи бега , ставки на спорт и лотереи . В настоящее время Макао не лицензирует операции по азартным играм онлайн . [ требуется цитата ]
Макао, особый административный район, как и Гонконг , является единственным местом в Китае, где казино легализованы, и этот бизнес растет поразительными темпами с 2001 года, когда правительство положило конец сорокалетней монополии на азартные игры гонконгского миллиардера Стэнли Хо . [ необходима ссылка ]
Макао — главная игорная столица мира, приносящая наибольший доход от азартных игр и значительно затмевающая все остальные игорные центры и города. [1] [2] [4]
В попытке получить доходы для правительства, азартные игры в Макао были легализованы португальским правительством в 1849 году. [5] В конце 19 века правительство ввело систему лицензирования для домов фантан (китайских игорных домов). Сообщается, что более 200 игорных домов были обязаны платить государству ренту за азартные игры. [6] Вторая концессия на монополию казино была предоставлена компании Tai Heng [7] в 1937 году. [8] Однако компания была слишком консервативна, чтобы в полной мере использовать экономический потенциал азартных игр.
В 1962 году отрасль пережила крупный прорыв, когда правительство предоставило монопольные права на все формы азартных игр компании Sociedade de Turismo e Diversões de Macau (STDM), которой руководил Стэнли Хо . [9] : 8–9 STDM ввела игры в западном стиле и модернизировала морской транспорт между Макао и Гонконгом, ежегодно привозя миллионы игроков из Гонконга. [6] Лицензия была продлена в 1986 году еще на 15 лет, но срок ее действия истек в конце 2001 года.
В течение трех лет в конце 1990-х годов волна бандитского насилия, называемая войнами казино, нарушила индустрию казино Макао. [9] : 11 Войны казино были в основном связаны с соперничающими группами Триад , которые стремились получить контроль над незаконными отраслями Макао до того, как Португалия вернет территорию Китаю. [9] : 11 Португальские власти Макао в основном не смогли остановить насилие, которое привело к 122 смертям, или поймать виновных. [9] : 11
Макао был передан Китайской Народной Республике в 1999 году и стал специальным административным районом Китая. В течение этого перехода не было никаких изменений в политике азартных игр в Макао. [10]
В 2002 году правительство Макао положило конец монопольной системе и предоставило три (позже шесть) концессии на эксплуатацию казино (и субконцессии): Sociedade de Jogos de Macau (SJM, 80% дочерняя компания STDM), Wynn Resorts , Las Vegas Sands , Galaxy Entertainment Group , партнерство MGM Mirage и Pansy Ho Chiu-king , а также партнерство Melco и PBL. 18 мая 2004 года казино Sands Macau открылось рядом с паромным терминалом Макао . Сегодня STDM управляет 16 казино, и они по-прежнему играют важную роль в индустрии казино в Макао.
Экономика Макао в значительной степени зависит от азартных игр. В настоящее время игорная индустрия генерирует более 40% ВВП Макао. С начала 1960-х годов около 50% официальных доходов Макао приходилось на азартные игры. Этот процент оставался стабильным до конца 1990-х годов. В 1998 году 44,5% от общего объема государственных доходов было получено за счет прямого налога на азартные игры. Затем в 1999 году произошло снижение на 9,1%, вероятно, из-за интернет-игр. После передачи Макао Португалией Китаю SAR выдал игорные лицензии другим компаниям, чтобы устранить монополию STDM. В 2002 году правительство подписало концессионные договоры с двумя игорными компаниями Макао, Wynn Resort Ltd. и Galaxy Casino. Это открыло рынок азартных игр для конкуренции и значительно увеличило налоговые поступления в правительство. Это также привлекло больше туристов в Макао.
По состоянию на 2015 год 90% доходов от туризма в Макао поступает от азартных игр. [9] : 21
Однако игорная индустрия также является источником нестабильности в экономике Макао, поскольку характер игорного бизнеса не восприимчив к технологическому прогрессу или росту производительности. Игорный бизнес по-прежнему зависит от процветания других азиатских экономик, особенно Китая. Из-за обещания Си Цзиньпина покончить с коррупцией по всему материковому Китаю, прибыли казино по всему Макао сообщают о снижении ежемесячной прибыли [11] Кроме того, распространение других игорных заведений в регионе отвлекает целевую демографическую группу. В 2018 году Макао вырос на 13% по сравнению с предыдущим годом, но это отстает от 41% роста на развивающихся рынках казино в Сингапуре, Южной Корее, Филиппинах и Австралии, по данным Fitch Ratings. В 2019 году доходы казино достигли самого низкого уровня за три года. [12]
В 2020 году доходы Макао снизились на 56 процентов, а число ежемесячных посетителей сократилось примерно с 3 миллионов до пандемии COVID-19 до менее 1 миллиона в 2021 году. Уровень безработицы вырос со среднего значения 2 процентов за последнее десятилетие до 4,6 процента в первом квартале 2022 года. [13]
Налоги с доходов от азартных игр финансируют надежную систему социального обеспечения и ежегодные денежные выплаты гражданам Макао. [9] : 204
В Макао 41 казино (по состоянию на 2019 год), крупнейшее из которых — The Venetian Macao . Двадцать четыре казино расположены на полуострове Макао и 17 в Котае . Все они работают по государственной франшизе и в соответствии с общим набором правил. Основными операторами казино в Макао являются SJM Holdings , Galaxy Entertainment Group и Las Vegas Sands с доходами в размере 9,7, 4,8 и 4,2 млрд долларов в 2011 году соответственно. [14]
В Макао действует форма контрактной системы VIP-клиентов, называемая джанкет-трейдингом. [9] : 9 Агенты джанкет-трейдинга вербуют крупных игроков в Макао и предоставляют им кредиты на азартные игры. [9] : 10 Эта практика получила развитие в 1980-х годах, когда Стэнли Хо начал передавать частные игорные залы в своих казино на субподряд независимым агентам. [9] : 9
Доступен широкий выбор игр, включая рулетку , блэкджек , баккара , буль , сикбо , фан-тан , кено и игровые автоматы . Китайские игроки обычно предпочитают настольные игры, самой популярной из которых является баккара. [9] : 22 Только около 5% годовых доходов от игр поступает от игровых автоматов. [9] : 22
Версия баккара пунто -банко наиболее распространена и, поскольку это чисто азартная игра, предлагает лучшие шансы среди всех настольных игр в казино Макао. [9] : 232 Баккара — единственная игра, в которую играют в VIP-комнатах Макао. [9] : 22 Налоги, получаемые от баккара, являются крупнейшим источником государственных доходов в Макао. [9] : 22
Распространенные соглашения среди игроков в баккара в Макао включают скандирование, дуновение в карты, удары по столу и «сдавливание» карт. [9] : 241–242 «Сдавливание» карт означает складывание сторон и углов, чтобы медленно раскрыть очки стоимости карт, а не просто переворачивание их. [9] : 241–242 Хотя баккара пунто банко является чистой азартной игрой, в которой нельзя сделать ни одной рациональной ставки, многие игроки записывают последовательность побед Игрока или Банкира, пытаясь распознать закономерности. [9] : 242 Игроки обычно делают это на диаграмме, называемой Большой дорогой, на которой можно записывать победы Игрока и Банкира, чтобы можно было легко наблюдать за полосами. [9] : 243 Популярность отслеживания таких результатов среди игроков в Макао привела к тому, что эта практика используется в казино по всему миру, где играют китайцы. [9] : 242
Покер был представлен только в августе 2007 года в формате электронного стола в казино Galaxy Starworld. Первым живым турниром по покеру стал Asia Pacific Poker Tour Macau в ноябре 2007 года. Вскоре после этого, в январе 2008 года, правительство Макао опубликовало официальные правила для игр в покер Texas Hold'em в Макао. В феврале 2008 года казино Grand Lisboa добавило первые столы для кэш-игры с живым дилером. В мае 2008 года в казино Grand Waldo открылся « PokerStars Macau». В ноябре 2008 года в казино Wynn Macau открылся «Texas Hold'em Poker». В марте 2009 года « PokerStars Macau» переехал в новое место в казино Grand Lisboa. Сегодня Wynn Macau , StarWorld и Venetian предлагают столы для кэш-игры с живым дилером. [15]
Несмотря на сопротивление индустрии казино, в октябре 2014 года Макао ввел запрет на курение в казино. [9] : 222 В начале 2019 года ограничения были распространены на VIP-комнаты казино. [9] : 222 Эти изменения были в значительной степени мотивированы обеспокоенностью крупье , которые выступили против нездоровой рабочей среды. [9] : 222
Скачки в Макао должны быть навсегда запрещены в апреле 2024 года [17] , а ипподром Тайпа закроется 1 апреля.
Помимо казино, ставки можно делать в жокей-клубе Макао и на собачьих бегах Канидром.
Скачки в основном проходят каждый вторник и субботу или воскресенье на ипподроме острова Тайпа в Макао. Ипподром имеет площадь 450 000 квадратных метров и 18 000 мест для игроков, и открыт только для лиц старше 18 лет.
Macau Jockey Club ранее назывался Macau Trotting Club. В 1991 году его приобрел консорциум во главе со Стэнли Хо . Macau Jockey Club является одним из крупнейших частных работодателей Макао, в нем работает около 1400 сотрудников и около 1100 внештатных сотрудников.
На трассе установлено более 210 терминалов для ставок. Все терминалы могут выполнять функции продажи и оплаты. Игроки могут делать ставки в гонконгских долларах или патаках Макао. Ставки принимаются до начала каждой гонки. Игроки могут делать ставки, следуя устным инструкциям или заполняя билет.
В центрах ставок вне поля расположено более 80 букмекерских контор. 14 центров ставок вне поля расположены в популярных районах Макао и Тайпа.
Услуга интернет-ставок была запущена 20 сентября 2003 года. Клиенты могут ознакомиться с веб-сайтом клуба по интернет-ставкам по адресу www.macauhorsebet.com.
Имеется более 600 телефонных терминалов обслуживания и в общей сложности более 38 000 счетов телебеттинга. Выигрышные дивиденды владельцев счетов могут по их указанию автоматически переводиться на их банковские счета.
Запущенный в июне 1997 года персональный терминал ставок FAT (терминал быстрого доступа) предлагает ставки, расчет единиц ставок, отслеживание записей ставок, запрос счета, инструкции по снятию средств и другую сопутствующую информацию о скачках, такую как декларация и коэффициенты на скачках. В настоящее время FAT используют около 1000 клиентов.
В настоящее время в Гонконге открыто три сервисных центра: Shaukeiwan Service Centre, Sheung Wan Service Centre и Mongkok Service Centre.
В Макао собачьи бега навсегда запрещены.
Канидром закрылся 21 июля 2018 года. После переговоров с владельцем ипподрома и интенсивного сбора средств международной группой волонтерских организаций по усыновлению борзых во главе с Anima 517 борзых получили ветеринарную помощь и были отправлены в Европу, Северную Америку, Австралию и, в некоторых случаях, в Макао .
Макао — единственное место в Китае, где азартные игры в казино легальны. [9] : 5
Возраст, с которого разрешено играть в азартные игры в Макао, — 21 год.
Подробный закон применяется для обеспечения «квалифицированной работы азартных игр» в Макао. Подробности перечислены в Законе 16/2001 (юридический режим разведки игр в казино или азартных игр в казино) и других законах, регулирующих деятельность организаторов азартных игр и кредитование азартных игр.
Бюро по инспекции и координации азартных игр (DICJ) является основным правительственным подразделением, которое осуществляет надзор за деятельностью различных игорных заведений.
В соответствии с законодательством Макао для проведения лотерейных продаж, розыгрышей призов или аналогичной деятельности требуется разрешение, выданное Бюро инспекции и координации азартных игр, а первоначальной процедурой при подаче заявления на проведение лотерейных продаж, розыгрышей призов или аналогичной деятельности является подача уведомления в соответствующий правительственный департамент за десять дней до подачи заявления.
В правовой системе Макао игровое право не рассматривается как отрасль права в традиционном смысле. Вместо этого его можно рассматривать как трансверсальное собрание ряда правовых тем, более или менее напрямую связанных с играми, включая конституционное право , административное право , налоговое право , корпоративное право , договорное право и уголовное право . Таким образом, вопросы публичного права, а также частного права имеют отношение к играм.
Налогообложение суб/концессионеров казино состоит из фиксированной части и переменной части. Переменная часть падает на валовой игровой доход. Ставка налога в настоящее время составляет 35%, плюс два взноса до 2% и 3% на социальные и экономические цели. Таким образом, максимальный налог составляет 40%. Кроме того, также выплачивается фиксированная премия, плюс премия за VIP-стол, другой стол и игровой автомат. Игровые промоутеры платят налоги с полученных комиссий.
С точки зрения договорного права, азартные игры и пари являются договорами, которые могут или не могут порождать гражданские или естественные обязательства для сторон. Этот вопрос регулируется Гражданским кодексом 1999 года (ст. 1171), который гласит, опираясь на римское право , что азартные игры и пари порождают естественные обязательства, за исключением спортивных соревнований и случаев, когда закон предусматривает иное. Проблема в том, что в настоящее время игровое законодательство не предусматривает этого.
Что касается кредита на азартные игры, закон Макао гласит с 2004 года, что предоставление кредита на азартные игры казино порождает гражданские обязательства, которые полностью подлежат исполнению в судах Макао. Кредит на азартные игры казино определяется как любой случай, когда фишки передаются игроку без немедленной выплаты наличными таких фишек; это намеренно широкое понятие. Кредит на азартные игры регулируется Законом № 5/2004 от 14 июня.
С точки зрения уголовного права существуют конкретные уголовные преступления, связанные с азартными играми; см. Закон 8/96/M от 22 июля и Закон 9/96/M от 22 июля. Другие вопросы уголовного права охватываются более широкими законами: Уголовным кодексом и законом об организованной преступности . Мошенничество в играх упоминается в ст. 6 Закона 8/96/M от 22 июля. Кроме того, применяются общие законы о предотвращении и пресечении отмывания денег и финансирования терроризма через казино.
С ноября 2011 года исключение игроков из игорных заведений является добровольным. Если человек понимает, что его игровая деятельность начинает вызывать проблемы, он может обратиться в Бюро по инспекции и координации азартных игр, чтобы ему запретили вход в казино. Правительство Макао ищет мнения граждан о возможности создания программы, которая позволит исключать проблемных игроков из всех казино без их согласия. Законодательное собрание в настоящее время [ когда? ] анализирует новый законопроект, который также касается проблемы исключения из игорных домов. Закон предполагает, что человек может быть исключен из казино, если он подаст собственную просьбу или одобрит просьбу, поданную его родственниками. [18]
Вопросы права конкуренции, а также рекламного права, а также влияние закона ВТО на азартные игры также можно указать как часть игрового права. Что касается онлайн-игр, то в настоящее время САР Макао не предоставляет концессий для онлайн-казино. Текущие концессии казино распространяются только на наземные игры, а не на онлайн-игры.
Торговля джанкетами в Макао действует в серой зоне закона. [9] : 9–10 Закон об азартных играх Макао прямо запрещает казино давать деньги в долг игрокам, но прямо не запрещает частным компаниям делать это посредством торговли джанкетами. [9] : 10
В 2011 году правительство Макао ввело общегородской лимит на расширение настольных игр, который действовал до 2022 года. [9] : 236 Лимит ограничивает расширение настольных игр до 3%, и регулирующие органы распределяют новые столы между отдельными казино. [9] : 236–237 Электронные игры не считаются эквивалентными настольным играм для целей лимита. [9] : 237 Таким образом, электронные игры в стиле стадиона, где один живой дилер обслуживает десятки игроков, по-прежнему считаются одним столом для целей лимита. [9] : 237
Преподавание игорного права Макао началось в 2005 году на факультете делового администрирования Университета Макао в программе бакалавриата по игорному менеджменту. С 2007 года оно также включено в магистерскую программу международного делового права, предлагаемую юридическим факультетом Университета Макао [1], в рамках которой уже были защищены различные диссертации по темам игорного права.
Медиа, связанные с азартными играми в Макао на Wikimedia Commons