.jpg/1280px-Kingdom_of_England_Exchequer_note-5_Pounds_(1697).jpg)
На государственной службе Соединенного Королевства Казначейство Его Величества , [1] или просто Казначейство , представляет собой процесс бухгалтерского учета центрального правительства и текущего счета правительства (т. е. денег, удерживаемых от налогообложения и других государственных доходов ) в Консолидированном фонде . [2] Этот термин используется в различных финансовых документах, включая последние годовые отчеты ведомств и агентств. [3] [4] [5] [6]
Исторически это было название британского правительственного департамента [7], ответственного за сбор и управление налогами и доходами, осуществление платежей от имени суверена и проверку официальных счетов. Он также приобрел судебную роль наряду со своими бухгалтерскими обязанностями и рассматривал юридические дела, связанные с доходами. [8]
Подобные офисы позже были созданы в Нормандии около 1180 г., в Шотландии около 1200 г. и в Ирландии в 1210 г. [9]
Казначейство было названо в честь таблицы, которая использовалась для расчета налогов и товаров в средневековый период. [10] Согласно Dialogus de Scaccario («Диалог о казначействе»), [11] раннесредневековому произведению , описывающему практику казначейства, стол был большим, 10 на 5 футов, с приподнятым краем или «губой». со всех сторон высотой примерно в четыре пальца, чтобы с него ничего не упало, на котором были размещены жетоны , представляющие различные ценности. Название «Казначейство» связано с сходством стола с шахматной доской (по-французски: échiquier ), поскольку он был покрыт черной тканью с зелеными полосами шириной примерно с человеческую руку в шахматном порядке . Пробелы представляли фунты, шиллинги и пенсы. [11]
Затем термин « казначейство» стал обозначать собрания, проводимые два раза в год на Пасху и Михайлов день , на которых заключались государственные финансовые дела и проводилась проверка доходов шерифов .
Работа казначейства в Нормандии задокументирована еще в 1180 году. Это казначейство имело более широкую юрисдикцию, чем английское казначейство, и занималось как финансовыми, так и административными вопросами. В « Диалоге о казначействе» представлено общее мнение о том, что норманнские короли создали казначейство в Англии по свободной модели нормандского казначейства, но при этом с некоторым сомнением отмечается альтернативная точка зрения, согласно которой казначейство существовало в англосаксонские времена. Конкретная хронология основания двух казначейств остается неизвестной.
Точно неизвестно, когда было создано казначейство, но самое раннее упоминание появляется в королевском указе 1110 года во время правления короля Генриха I. [12] Самый старый сохранившийся трубочный рулон датируется 1130 годом (уже в зрелой форме, что указывает на то, что такие записи существовали в течение некоторого времени до этого, хотя они не сохранились). [13] : стр.159 [14] Свитки трубок представляют собой в основном непрерывный учет королевских доходов и налогов; однако не все доходы поступали в казначейство, а некоторые налоги и сборы никогда не фиксировались в трубных ведомостях. [15] : стр. 219
При Генрихе I процедура, принятая для проверки , заключалась в том, что казначей составил повестку для отправки каждому шерифу , который должен был ответить отчетом о доходах в своем графстве как от королевских владений , так и от окружной фермы ( форма местного налогообложения). Затем министр финансов допросил его по поводу долгов частных лиц. [16] : 73–74.
К 1176 году, 23-му году правления Генриха II , который является датой Диалога о Казначействе , [11] [17] Казначейство было разделено на два компонента: чисто административное Казначейство Поступлений , которое собирало доходы, и Казначейство по делам апелляций , суд, занимающийся доходами короля. Апелляции подавались в Казначейскую палату . После провозглашения Великой хартии вольностей был принят закон, согласно которому Казначейство будет поддерживать прототипы королевства для ярда и фунта . Однако эти номинальные стандарты лишь изредка применялись в населенных пунктах по всему королевству.
С конца 1190-х годов до изгнания евреев в 1290 году существовало отдельное подразделение для налогообложения евреев и судебных дел, возникающих между евреями и христианами, называемое Казначейством евреев (лат. Scaccarium Judaeorum ). [18] [19]
На протяжении большей части 1600-х годов ювелиры депонировали свои запасы сокровищ в казначействе с санкции правительства. Карл II «закрыл» казначейство в 1672 году, запретив выплаты из него, что Уолтер Бэджхот назвал «одним из тех чудовищных мошенничеств… этим чудовищным ограблением». Это разрушило ювелиров и кредит правительства Стюартов, которое никогда не восстановило его. В 1694 году кредит правительства Вильгельма III в Лондоне был настолько плох, что оно не могло занимать деньги, что привело к основанию Банка Управляющего и Компании Банка Англии . [20]
Записи казначейства хранились в офисе Пелла , примыкающем к Вестминстер-холлу , до 19 века. Контора получила свое название в честь шкур (тогда «пеллов» или шкурок), из которых делались рулоны. [21]
В XIX веке в результате ряда реформ роль казначейства снизилась, а некоторые функции были переданы другим ведомствам. Казначейство стало ненужным как отдел сбора доходов в 1834 году после реформ премьер-министра Уильяма Питта , который также занимал пост канцлера казначейства. Правительственные ведомства, собирающие доходы, затем выплачивали их непосредственно Банку Англии , при этом все деньги, ранее уплаченные в Казначейство, зачислялись в Консолидированный фонд . [22]
В 1866 году Департамент стандартов Министерства торговли взял на себя метрологические обязанности [23] , а функции аудита были объединены с функциями уполномоченных по аудиту государственных счетов в рамках новой должности контролера и генерального аудитора . [24] Название продолжалось как Департамент казначейства и аудита с 1866 по 1983 год, когда было создано новое Государственное контрольно-ревизионное управление . [25] [26]
В наше время «Казначейство» стало означать Казначейство и , в просторечии, денежное имущество в целом; как в «Казначейство компании низкое». [ нужна цитата ]
Шотландское казначейство датируется примерно 1200 годом и выполняет ту же роль в аудите и королевских доходах , что и в Англии. Шотландское казначейство медленнее развивало отдельную судебную роль; и только в 1584 году он стал судом, отдельным от королевского совета. Даже тогда судебная и административная функции никогда не были полностью разделены, как в случае с английским казначейством.
В 1707 году Закон 1707 года о казначейском суде (Шотландия) ( 6 Ann. c. 53) преобразовал казначейство в суд по английской модели с лордом-главным бароном и четырьмя баронами. [27] Суд принял английские формы процедуры и добавил дополнительные полномочия. Это было сделано в разделе 19 Акта Союза 1707 года [28].
С 1832 г. новых баронов не назначалось; их роль все чаще брали на себя судьи Сессионного суда . В соответствии с Законом о казначейском суде (Шотландия) 1856 года ( 19 и 20 решений ок. 56 г.) казначейство стало частью Сессионного суда. Лорд -ординарный выступает в качестве судьи по делам казначейства. [29] Английские формы процесса перестали использоваться в 1947 году.
Казначейство Ирландии возникло в 1210 году, когда король Англии Иоанн реорганизовал управление своим светлостью Ирландии и привел его в большее соответствие с английским законодательством. [9] Он состоял из Высшего казначейства , суда справедливости и доходов, аналогичного казначейству по уголовным делам, и низшего казначейства . [9] Последние были казначеями, которые занимались всей логистикой: от сбора денег (кассир или кассир), их регистрации (клерк Пеллов) и подписания денежных переводов о приеме или выплате денег. [30] [31] Им управлял собственный канцлер казначейства Ирландии и главный барон ирландского казначейства .
Суд казначейства (Ирландия) существовал примерно с 1299 по 1877 год. Он был упразднен в соответствии с Законом о Верховном суде (Ирландия) 1877 года и был объединен вместе с Судом королевской скамьи (Ирландия) с Канцелярским судом (Ирландия) . и Суд по общим делам (Ирландия) в новый Высокий суд Ирландии (теперь замененный Высоким судом ). [9]
Центральный фонд , эквивалент Консолидированного фонда Великобритании в Ирландии, в просторечии называется Казначейством, когда его называют компонентом государственного финансирования. [32]
Карл II. заткнули «казначейство», никому не заплатили, и «ювелиры» разорились. Кредит правительства Стюартов так и не оправился от этого чудовищного грабежа.
Акт Союза 1707 года в Wikisource.