Оккупация Израилем палестинских территорий , которая продолжается с 1967 года и является самой продолжительной военной оккупацией в современной истории, [1] стала незаконной в соответствии с международным правом . Эта незаконность охватывает Западный берег , включая аннексированный Израилем Восточный Иерусалим , а также блокированный сектор Газа , который по-прежнему считается оккупированным в соответствии с международным правом, несмотря на размежевание Израиля в 2005 году . Политика и практика Израиля на оккупированном Западном берегу, включая строительство и расширение израильских поселений , фактически являются аннексией, которая является незаконной в соответствии с международным правом.
Этой теме уделялось гораздо меньше внимания, чем нарушениям международного гуманитарного права (МГП) и международного права в области прав человека (МППЧ), которые имели место во время оккупации. [2] [3] [4] Многочисленные резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций описывали продолжающуюся оккупацию как незаконную. Общая направленность науки международного права, рассматривающей этот вопрос, пришла к выводу, что, независимо от того, была ли она изначально законной, со временем оккупация стала незаконной. [5] Причины, приводимые в качестве ее незаконности, включают применение силы в недопустимых целях, таких как аннексия , нарушение права палестинцев на самоопределение , то, что сама оккупация является незаконным режимом «иностранного подчинения, господства и эксплуатации» или некоторую комбинацию этих факторов. [6] Эяль Бенвенисти предположил, что отказ оккупанта добросовестно участвовать в усилиях по достижению мирного решения следует считать не только незаконным, но и прямой аннексией. [7] Ученый-международник Ральф Уайльд [8] утверждает, что «общий способ понимания длительной продолжительности оккупации... является длительным нарушением международного права». [9] Израиль отрицает оккупацию Палестины и утверждает, что его присутствие является законным.
20 октября 2022 года Постоянная миссия ООН по установлению фактов в связи с израильско-палестинским конфликтом опубликовала доклад [10] Генеральной Ассамблее ООН, в котором призвала Совет Безопасности положить конец «постоянной оккупации» Израиля, а отдельные государства-члены ООН — привлечь к ответственности израильских должностных лиц. В докладе были найдены «разумные основания» для вывода о том, что оккупация «теперь является незаконной в соответствии с международным правом из-за ее постоянства» и «фактической политики аннексии» Израиля. [11] [12] Премьер-министр Израиля Яир Лапид заявил, что доклад является «предвзятым, ложным, подстрекательским и явно несбалансированным» и назвал его «антисемитским». [13] Международный суд (МС) принял запрос Организации Объединенных Наций (ООН) относительно правовых последствий, вытекающих из политики и практики Израиля на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим . [14] 19 июля 2024 года суд вынес решение, в котором постановил, что продолжающееся присутствие Израиля в Палестине является незаконным, сославшись на политику Израиля, которая нарушает Женевскую конвенцию и равносильна аннексии. [15]
Израильская оккупация Палестины, начавшаяся в 1967 году, является самой продолжительной военной оккупацией в современной истории. [1] После ухода Израиля из Газы в 2005 году преобладает мнение, что Газа все еще находится под оккупацией в соответствии с международным правом; израильская оккупация Западного берега является продолжающейся оккупацией. [16] [17] Израиль утверждает, что территории в Палестине являются спорными , а не оккупированными. Он также утверждает, что ни Гаагское положение, ни Четвертая Женевская конвенция не ограничивают продолжительность оккупации и не требуют от оккупанта вернуть территории суверену до подписания мирного договора. [18] Верховный суд Израиля применил к территориям гуманитарные положения Четвертой Женевской конвенции, не подтвердив применимость всей Конвенции. [19] Согласно многим толкованиям, Израиль якобы аннексировал части Палестины , включая Восточный Иерусалим , но такая аннексия является незаконной в соответствии с международным правом в соответствии с запретом на приобретение территории силой . Его отношение к другим районам Западного берега было описано как фактическая аннексия и «ползучая аннексия» [20], демонстрирующая конечное намерение навсегда захватить территорию. [21] [22] В первом докладе Постоянной миссии ООН по установлению фактов в связи с израильско-палестинским конфликтом [23] [24] , опубликованном 7 июня 2022 года, говорилось, что коренная причина проблем кроется в «постоянной оккупации» без намерения ее прекратить и что Израиль хочет «полного контроля» над оккупированной территорией. [25] [26] [27] 11 ноября 2022 года Четвертый комитет Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций принял резолюцию 98 голосами против 17 при 52 воздержавшихся, чтобы запросить мнение Международного Суда о том, как «израильская политика и практика» влияют на правовой статус оккупации и каковы правовые последствия, которые возникают для всех государств и Организации Объединенных Наций из этого статуса». Резолюция, осужденная Израилем, будет вынесена на окончательное голосование Ассамблеи до конца года. [28] [29] [30]
Согласно международному праву, аннексия не является приемлемым мотивом для применения силы в международном праве, и незаконным является приобретение территории с помощью силы. [31] Оккупация, сохраняющаяся с целью территориального расширения, ничем не отличается от явной аннексии в соответствии с международным правом — оба являются незаконными. [22] Поэтому Израиль не может аннексировать палестинские территории и не может продолжать оккупацию из-за желания включить эти территории. [32] Израиль заявляет, что оккупация оправдана как самооборона, но было проведено мало правового анализа оккупации в отношении законов, регулирующих применение силы. [33] Чтобы оккупация была законной, она должна была быть оправданным и пропорциональным применением силы, когда она началась и непрерывно с 1967 года по настоящее время, в целях самообороны первоначальной угрозы или сопоставимой угрозы. Законность применения силы в целях самообороны против негосударственных субъектов оспаривается. Многие эксперты по международному праву и государства сомневаются, что длительная оккупация когда-либо может быть законной в соответствии с международным правом. [34] Незаконная оккупация представляет собой акт агрессии в международном праве и может также быть преступлением агрессии . [35] [36]
Некоторые комментаторы предположили, что изначально законная оккупация останется таковой до тех пор, пока не будет подписан мирный договор . [37] Мирный договор не является синонимом отсутствия угрозы, оправдывающей применение силы в целях самообороны, без которой военная агрессия становится незаконной. [38] По словам Уайльда, «невозможно считать оккупацию необходимым и соразмерным средством обеспечения безопасности Израиля», и поэтому продолжение оккупации «было и остается незаконным в соответствии с законом о применении силы». [39] Многие резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций осудили израильскую оккупацию Палестины как нарушение международного права и Устава Организации Объединенных Наций . [39] [40]
Право палестинцев на самоопределение признано на международном уровне. [41] Независимо от того, существует ли в настоящее время палестинское государство , суверенитет на оккупированных палестинских территориях принадлежит палестинскому народу. [42] Специалист по международному праву Ральф Уайльд утверждает: «Учитывая, что палестинский народ не согласился с тем, что вся или часть оккупированной палестинской территории должна быть территорией Израиля, требованием по умолчанию закона о самоопределении является то, что они должны быть немедленно освобождены от препятствий к самоуправлению», включая скорейшее прекращение оккупации. [43]
Вопрос о законности оккупации в значительной степени отделен от нарушений международного гуманитарного права (МГП) и международного права прав человека (МППЧ), которые имели место во время оккупации. Он также отделен от международного уголовного права , включая совершение военных преступлений и аргумент о том, что политика Израиля представляет собой преступление апартеида . [44] [2] По словам Уайльда, эти нарушения jus in bello «только усугубляют незаконность» оккупации. [45] Валентина Азарова пишет, что систематические нарушения МГП и прав человека переплетены с вопросом длительной оккупации. [46] Азарова также предположила, что незаконно длительная оккупация также может «рассматриваться как проявления незаконной колониальной практики иностранного господства, политического подчинения и экономической эксплуатации». [47] В толковательном заявлении [48], выпущенном Комитетом ООН по правам человека, постановили, что акты агрессии, приводящие к гибели людей, по сути нарушают право на жизнь, гарантированное Международным пактом о гражданских и политических правах . [49]
Право оккупации, как отрасль МГП, регулирует поведение оккупации, но не рассматривает вопрос законности самой оккупации. [50] В статье 2005 года Орна Бен-Нафтали , Аейал Гросс и Керен Михаэли утверждают, что, поскольку оккупация предполагается временной, длительная оккупация по своей сути нарушит право оккупации. [51] [52] Они оценивают израильскую оккупацию Палестины как незаконную по этой и другим причинам. [53] По мнению Гросса, длительная оккупация также подрывает правило о том, что суверенитет не может вытекать из оккупации. [54]
В журнале European Journal of International Law Арди Имсейс утверждает, что «оккупация Израилем со временем стала незаконной, поскольку она нарушает три нормы jus cogens международного права: запрет на приобретение территории силой, обязательство уважать право народов на самоопределение и обязательство воздерживаться от навязывания режимов иностранного подчинения, господства и эксплуатации, враждебных человечеству, включая расовую дискриминацию» [2] .
Вито Тодескини утверждает, что длительный и бессрочный характер оккупации Западного берега, включая Восточный Иерусалим, делает ее незаконной как в соответствии с jus ad bellum, так и в соответствии с международным гуманитарным правом. [55]
В 2017 году Майкл Линк , Специальный докладчик ООН по оккупированным палестинским территориям , заявил, что израильская оккупация незаконна. Его преемница Франческа Альбанезе заявила, что оккупация пересекла «красную линию законности», поскольку «согласно международному праву, оккупация должна быть временной, оправданной военной необходимостью и в интересах оккупированного народа». [56]
Правовые последствия, вытекающие из политики и практики Израиля на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим , были разбирательством в Международном Суде (МС), высшем юридическом органе Организации Объединенных Наций (ООН), вытекающим из резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГА ООН) в декабре 2022 года, в которой содержалась просьба к Суду вынести консультативное заключение относительно законности израильской оккупации палестинских территорий . [57]
Израиль оккупировал палестинские территории, включающие Западный берег (включая Восточный Иерусалим ) и сектор Газа , с 1967 года, что сделало это самой продолжительной военной оккупацией в современной истории. [58] В 2004 году Международный суд вынес консультативное заключение по израильскому разделительному барьеру на Западном берегу , постановив, что он противоречит международному праву и должен быть удален. В январе 2023 года Международный суд признал запрос Генеральной Ассамблеи ООН о вынесении консультативного заключения относительно правовых последствий, вытекающих из политики и практики Израиля на оккупированных палестинских территориях. [59] [60]
Публичные слушания открылись 19 февраля 2024 года в штаб-квартире Международного суда ООН в Гааге , [61] [62] с 52 государствами и тремя международными организациями, представившими правовые аргументы — наибольшее число сторон, участвовавших в каком-либо одном деле за всю историю Международного суда ООН. [63] [64] [58] [65] [66] Консультативное заключение суда было вынесено 19 июля 2024 года, определяя, что палестинские территории представляют собой единое политическое образование и что оккупация Израилем с 1967 года и последующее создание израильских поселений и эксплуатация природных ресурсов являются незаконными в соответствии с международным правом. Суд также постановил, что Израиль должен выплатить полную компенсацию палестинскому народу за ущерб, причиненный оккупацией, [67] [68] и определил, что его политика нарушает Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации . [69]
Палестинская администрация приветствовала это решение как историческое, [70] в то время как израильское правительство официально отвергло его, заявив, что политическое урегулирование может быть достигнуто только путем переговоров; израильские лидеры и политики далее осудили это решение как антисемитское. [70] Мнение суда было поддержано Европейским союзом [71], но подверглось критике со стороны Соединенных Штатов . [72] 18 сентября 2024 года ГА ООН приняла резолюцию, призывающую в течение года положить конец «незаконному присутствию» Израиля на Западном берегу и в секторе Газа. [73]По словам Азаровой, «поскольку само присутствие таких оккупирующих государств на оккупированной территории представляет угрозу коренному гражданскому населению оккупированной территории, основной задачей международного права является устранение таких незаконных ситуаций путем возвращения оккупированной территории к статус- кво анте беллум ». [36] Азарова призвала политиков Европейского Союза соблюдать правовое обязательство не признавать нарушения международного права, включая фактическую аннексию Израилем Западного берега, и «переосмыслить провалившуюся модель миротворчества». [22]
Имсейс утверждает, что если оккупация является международно-противоправным деянием , то немедленное прекращение неправомерного действия, а не ожидание компромисса путем переговоров, было бы правильным решением в соответствии с международным правом об ответственности государств. [2] Проведение переговоров в то время, когда сохраняется незаконная оккупация, по его мнению, «может быть использовано более могущественной стороной для консолидации своих незаконных действий под прикрытием легитимности, предоставленной ООН». [74] Согласно принципу ex injuria jus non oritur , нарушитель международного права не может извлекать выгоду из его нарушений. [75] [76]
Сосредоточение на методах оккупации и отдельных нормах МГП и МППЧ подверглось критике за игнорирование более широкого вопроса о том, является ли сама оккупация законной или даже легитимизирует ли она саму себя. [77] [4] [78] Общее внимание к оккупации подверглось критике со стороны Уайлда и Хани Сайеда как усиление парадигмы решения о двух государствах и стирание важных политических вопросов, таких как последствия изгнания и бегства палестинцев в 1948 году , палестинские беженцы , статус палестинских жителей Израиля и другие вопросы, имеющие отношение к израильско-палестинскому конфликту. [79] [80]