Канадская береговая охрана ( CCG ; французский: Garde côtière canadienne, GCC ) — береговая охрана Канады . Береговая охрана, сформированная в 1962 году, занимается вопросами морского поиска и спасения (SAR), связи, навигации и транспорта в канадских водах, такими как навигационные средства и ледоколы , реагирование на загрязнение морской среды и поддержка других инициатив канадского правительства. Береговая охрана управляет 119 судами разных размеров и 23 вертолетами , а также множеством небольших судов. CCG имеет штаб-квартиру в Оттаве , Онтарио, и является специальным оперативным агентством Министерства рыболовства и океанов Канады (Департамент рыболовства и океанов).
В отличие от вооруженной береговой охраны некоторых других стран, CCG является государственной морской организацией, не имеющей ответственности за военно-морские силы или правоохранительные органы . Военно-морские операции в морской среде Канады находятся в исключительной ответственности Королевского военно-морского флота Канады . Обеспечение соблюдения федеральных законов Канады, касающихся морского судоходства, может осуществляться офицерами по поддержанию мира , работающими в различных федеральных, провинциальных или даже муниципальных правоохранительных органах. [ нужна цитата ]
Хотя персонал CCG не является ни военно-морским, ни правоохранительным органом, он может управлять судами CCG для поддержки военно-морских операций или может выполнять оперативную роль в обеспечении морских правоохранительных и охранных услуг в канадских федеральных водах, предоставляя платформу для персонала. служба в одном или нескольких правоохранительных органах. В сферу ответственности CCG входит береговая линия Канады длиной 202 080 километров (109 110 морских миль ; 125 570 миль ) . Ее суда и самолеты действуют на территории океана и внутренних вод, охватывающей примерно 2,3 миллиона квадратных морских миль (7,9 × 10 6 км 2 ). [ нужна цитата ]
«Службы канадской береговой охраны поддерживают приоритеты правительства и экономическое процветание, а также способствуют безопасности, доступности и защищенности канадских вод». [4]
Полномочия CCG изложены в Законе об океанах и Законе о судоходстве Канады . [4]
Закон об океанах возлагает на министра рыболовства и океанов ответственность за обеспечение:
Закон Канады о судоходстве наделяет министра полномочиями, ответственностью и обязательствами в отношении:
Первоначально работу, которую CCG выполняет сегодня, выполняли различные федеральные ведомства и даже военно-морской флот. После создания Конфедерации в 1867 году федеральное правительство возложило многие обязанности по содержанию средств навигации (в то время в основном маяков), морской безопасности, а также поисково-спасательных работ на Морскую службу Министерства морского и рыболовного хозяйства , с некоторой ответственностью за водные пути. отдыхает в Канальном отделении Департамента железных дорог и каналов .
На восточном и западном побережьях были созданы спасательные шлюпочные станции в рамках Канадской спасательной службы; станция на острове Сейбл является одной из первых в стране. На тихоокеанском побережье служба управляла Спасательной тропой Доминиона (теперь называемой Тропой Западного побережья ), которая обеспечивала сельский маршрут связи для выживших после кораблекрушений на коварном побережье Тихого океана у острова Ванкувер. На этих станциях, иногда спорадически в первые дни, тянули (гребли) спасательные шлюпки с экипажем добровольцев, а затем и моторизованные спасательные шлюпки.
После того, как Министерство морского хозяйства и рыболовства было разделено на отдельные департаменты, Министерство морского хозяйства продолжало брать на себя ответственность за службы федерального правительства по защите побережья. В межвоенный период Королевский военно-морской флот Канады также выполнял аналогичные обязанности в то время, когда военно-морской флот колебался на пути к превращению в гражданскую организацию. Законы, касающиеся таможни и налогов, соблюдались морским подразделением Королевской канадской конной полиции. В результате реорганизации правительства в 1936 году Министерство морской пехоты и его Морская служба вместе с несколькими другими правительственными ведомствами и агентствами были объединены в новое Министерство транспорта .
После Второй мировой войны в Канаде произошел значительный рост океанской торговли, кульминацией которого стало открытие морского пути Святого Лаврентия в 1958 году. Судоходная отрасль менялась по всей восточной Канаде и требовала расширения роли федерального правительства в Великих озерах и Атлантическом океане. побережье, а также расширение присутствия на арктическом и тихоокеанском побережьях в целях суверенитета. Правительство премьер-министра Джона Дифенбейкера решило объединить обязанности Морской службы Министерства транспорта, и 26 января 1962 года была сформирована Канадская береговая охрана как дочерняя компания DOT. Одним из наиболее заметных наследств на момент формирования был ледокол «Лабрадор» , переданный из состава Королевского военно-морского флота Канады.
.jpg/1280px-CCGSJohnAMacdonald1963_(cropped).jpg)
После создания CCG между 1960-ми и 1980-ми годами последовал период расширения. Устаревшие корабли, унаследованные CCG от Морской службы, планировалось заменить, а также десятки новых кораблей для расширения роли организации. Новые корабли, построенные в соответствии с дополнительной национальной политикой судостроения, согласно которой контракты CCG передавались канадским верфям, поставлялись на протяжении всего золотого века организации.
Помимо расширения географической ответственности в районе Великих озер, рост прибрежного и океанского судоходства варьировался от новых поставок полезных ископаемых, таких как лабрадорская железная руда, до увеличения перевалки грузов в крупнейших портах страны, а также развития Арктики и патрулирования суверенитета - все это требует дополнительных кораблей. и самолеты. Федеральное правительство также начало развивать ряд баз CCG вблизи крупных портов и морских маршрутов на юге Канады, например, в Виктории, Британской Колумбии , Дартмуте, Новой Шотландии и Парри-Саунде, Онтарио .
Расширение парка CCG потребовало новых штурманов и инженеров, а также членов экипажа. Чтобы удовлетворить прежнее требование, в 1965 году Канадский колледж береговой охраны (CCGC) открылся на бывшей военно-морской базе HMCS Protector в Пойнт-Эдвард, Новая Шотландия . К концу 1970-х годов колледж перерос временные военно-морские объекты, и в 1981 году в соседнем поселке Вестмаунт был открыт новый кампус.
В середине 1980-х годов давние разногласия между США и Канадой по поводу правового статуса Северо-Западного прохода достигли апогея после того, как USCGC Polar Sea прошла транзитом по проходу, который, по утверждению Канады, был канадскими водами, а США - быть международными водами. В период роста национализма, последовавшего за этим событием, консервативная администрация Брайана Малруни объявила о планах построить несколько огромных ледоколов класса Polar 8 , которые будут использоваться в основном для патрулирования суверенитета.
Однако от предлагаемого класса Polar 8 отказались в конце 1980-х годов в рамках сокращения государственного бюджета; вместо них была учреждена программа модернизации судов. Дополнительное сокращение бюджета CCG в середине 1990-х годов после смены правительства привело к выводу из эксплуатации многих старых судов CCG, построенных в 1960-х и 1970-х годах.
С момента своего создания в 1962 году до 1995 года CCG находилась в ведении Министерства транспорта. И департамент, и CCG разделяли взаимодополняющие обязанности, связанные с морской безопасностью, при этом DOT отвечало за реализацию транспортной политики, правил и проверок безопасности, а CCG, среди прочего, отвечала за безопасность мореплавания и SAR.
После принятия федерального бюджета Канады на 1995 год федеральное правительство объявило о передаче ответственности за CCG от Министерства транспорта Министерству рыболовства и океанов (DFO). Причиной передачи CCG в ведение DFO якобы было достижение экономии средств за счет объединения двух крупнейших флотов гражданских судов федерального правительства в рамках одного департамента.
В результате этой договоренности CCG стала в конечном итоге отвечать за комплектование экипажей, эксплуатацию и обслуживание более крупного флота - как первоначального флота CCG до 1995 года, состоящего из специализированных поисково-спасательных судов, тендеров Navaid и многоцелевых ледоколов, так и меньшего флота научно-исследовательских работ DFO. и суда по надзору за рыболовством, и все это без какого-либо увеличения бюджета - фактически общий бюджет CCG был уменьшен после поглощения патрульных и научных судов DFO.
В результате этой реорганизации возникли серьезные препятствия, а именно, различные методы управления и различия в организационной культуре в DFO и DOT. DFO занимается сохранением и защитой рыбы посредством правоприменения, тогда как основное внимание CCG уделяется морской безопасности и поисково-спасательным работам. В CCG были высказаны обоснованные опасения по поводу нежелания части морского сообщества обращаться за помощью к судам CCG, поскольку CCG считалась связанной с правоохранительным отделом. В начале 2000-х годов федеральное правительство начало изучать возможность преобразования CCG в отдельное агентство, тем самым не попадая в состав конкретного функционального департамента и обеспечивая большую оперативную независимость.
В ходе одной из нескольких реорганизаций федеральных министерств после приведения к присяге кабинета премьер-министра Пола Мартина 12 декабря 2003 г. некоторые политические и нормативные обязанности (включая безопасность судоходства и защиту судоходных вод) были переданы от CCG обратно Транспортному ведомству. Канада предоставила единое контактное лицо по вопросам, связанным с регулированием и охраной морской безопасности, хотя CCG продолжала выполнять оперативную роль в решении некоторых из этих задач.
Услуги, предлагаемые CCG в рамках этого соглашения, включают:
4 апреля 2005 года министр рыболовства и океанов объявил, что CCG назначается «специальным оперативным агентством» — крупнейшим в федеральном правительстве. Хотя CCG по-прежнему находится под министерской ответственностью министра рыболовства и океанов, он обладает большей автономией там, где он не так тесно интегрирован в ведомство. Примером может служить то, что теперь все базы CCG, средства навигации, суда, самолеты и персонал полностью находятся в ведении комиссара канадской береговой охраны, который также имеет ранг помощника заместителя министра. Комиссара, в свою очередь, поддерживает штаб-квартира CCG, которая разрабатывает бюджет организации. Эта договоренность мало чем отличается от отношений Королевской канадской конной полиции , также возглавляемой комиссаром, с головным отделом этой организации, Департаментом общественной безопасности . По состоянию на 6 декабря 2019 года Марио Пеллетье назначен действующим комиссаром береговой охраны Канады.
Реорганизация специального оперативного агентства отличается от прошлой как в рамках DOT, так и в DFO, когда региональные генеральные директора этих департаментов отвечали за операции CCG в своих соответствующих регионах; Сообщается, что это вызвало проблемы в DFO, которых не было в DOT. Теперь всеми операциями CCG руководит комиссар, который подчиняется непосредственно заместителю министра Департамента рыболовства и океанов. Помощники комиссара отвечают за операции CCG в каждом регионе и подчиняются непосредственно комиссару. Эта управленческая и финансовая гибкость усиливается за счет увеличения бюджета CCG на приобретение новых судов и других активов, которые помогут ей повысить свою роль в обеспечении морской безопасности.
CCG продолжает предоставлять суда и команду для поддержки требований DFO в области рыболовства, обеспечения соблюдения требований, сохранения и защиты. Изменения, в результате которых CCG стала специальным оперативным агентством при DFO, не решили некоторые ключевые проблемы, поднятые многопартийным парламентским комитетом, расследующим низкий моральный дух среди сотрудников CCG после перевода из DOT в DFO и сокращения бюджета с 1995 года. рекомендовал, чтобы CCG стала отдельным агентством в рамках DOT и чтобы его роль была изменена на роль вооруженной военизированной организации, занимающейся морской безопасностью путем вооружения своих судов палубными орудиями, аналогично Береговой охране США , и чтобы ее сотрудникам были назначены офицеры по поддержанию мира. статус для обеспечения соблюдения федеральных законов об океанах и Великих озерах . В качестве компромисса CCG теперь сотрудничает с Королевской канадской конной полицией (RCMP) и Канадским агентством пограничной службы (CBSA) для создания так называемых интегрированных групп по обеспечению соблюдения границы (IBET), которые патрулируют канадские воды на участке между Канадой и США. граница .
В 1990–2000-х годах компания CCG модернизировала часть своего флота поисково-спасательных шлюпок, заказав разработанные Британским Королевским национальным институтом спасательных шлюпок (RNLI) высокопрочные спасательные шлюпки класса «Арун » для открытых прибрежных зон, а также разработанную Береговой охраной США 47-футовую моторную спасательную шлюпку (обозначенную как от CCG как класс Cape ) в качестве катеров для спасательных шлюпок средней дальности для Великих озер и более защищенных прибрежных районов. В сентябре 2009 года CCG заказала пять моторных спасательных шлюпок длиной 47 футов (14,3 м) в дополнение к 31 существующей шлюпке. [7] Новые суда, поставленные CCG с 2009 года, включали судно на воздушной подушке CCGS Mamilossa [8] и исследовательские суда прибрежного рыболовства CCGS Kelso [9] и CCGS Viola M. Davidson. [10]
За последние десятилетия несколько крупных судов претерпели масштабный ремонт, в первую очередь CCGS Louis S. St-Laurent вместо закупки ледоколов класса Polar 8.
В первом десятилетии 21 века CCG объявила о планах проекта Мидшорного патрульного судна (класс из девяти судов) [11] [12] [13] [14], а также ледокола класса «Полярный» - с под названием CCGS John G. Diefenbaker – в дополнение к прибрежным и морским рыболовным научным судам и новому океанографическому исследовательскому судну в рамках усилий по модернизации флота.
В 2012 году правительство Канады объявило о закупке 24 вертолетов для замены нынешнего парка. [15]
Береговая охрана признала, что не только Луи С. Сен-Лоран устарел и требует замены, но и все ее ледоколы старые. Некоторые критики утверждают, что из-за глобального потепления и борьбы арктических стран за документирование претензий на долю морского дна Северного Ледовитого океана у Канады не хватает ледоколов. В 2018 году Береговая охрана начала публичный поиск существующих крупных и эффективных ледоколов, которые она могла бы приобрести. 13 августа 2018 года Береговая охрана подтвердила, что закупит и модернизирует три больших ледокольных буксира с якорями: Tor Viking , Balder Viking и Vidar Viking у компании Viking Supply Ships . [16] [17]
22 мая 2019 года было объявлено, что еще два морских патрульных корабля класса Harry DeWolf будут построены для канадской береговой охраны в дополнение к шести, строящимся для Королевского военно-морского флота Канады . [18] Кроме того, было объявлено о выделении 15,7 млрд долларов на производство еще 16 многоцелевых судов. [19]
Управление и организационная структура CCG отражают ее квазивоенный характер. Агентство CCG поддерживает несколько функциональных отделов, как описано здесь:
Канадская береговая охрана — гражданская организация, которой управляет и финансирует Министерство рыболовства и океанов (DFO). За соблюдение законов в территориальном море Канады отвечает федеральная полиция Канады, Королевская канадская конная полиция (RCMP), поскольку все океанские воды в Канаде находятся под федеральной (а не провинциальной) юрисдикцией. Обеспечение соблюдения правил рыболовства в морской воде является особой обязанностью офицеров рыболовства DFO.
CCG не имеет традиционной военизированной структуры рангов; вместо этого его ранговая структура примерно соответствует структуре гражданского торгового флота .
В конце октября 2010 года правительство Стивена Харпера представило отчет, в котором рекомендовалось рассмотреть возможность вооружения ледоколов канадской береговой охраны. [20] Министр рыболовства и океанов Гейл Ши представила ответ правительства на доклад сенатского комитета по рыболовству за декабрь 2009 года , озаглавленный «Контроль арктических вод Канады: роль канадской береговой охраны». [21] В отчете сенатского комитета также рекомендовалось вооружить суда канадской береговой охраны в Арктике. Рэнди Босвелл из Canwest News Service процитировал Майкла Байерса , эксперта по морскому праву, который использовал фразу «тихая власть палубной пушки» . [20]
CCG в целом разделена на четыре операционных региона: Атлантический, Центральный, Западный и Арктический. [22] Самый новый регион — Арктика — был создан в октябре 2018 года. Ранее ответственность за арктические районы Канады была разделена между тремя существующими регионами. Новое подразделение имеет мандат, который обеспечивает усиление поддержки общин инуитов, включая поисково-спасательные работы, ледокольные работы и пополнение запасов населения. Штаб-квартира нового региона находится в Йеллоунайфе. [23]
В CCG нет «резервного» элемента. Существует Вспомогательная служба береговой охраны Канады (CCGA), которая представляет собой отдельную некоммерческую организацию, состоящую из около 5000 гражданских добровольцев по всей Канаде, которые поддерживают поисково-спасательные работы. CCGA, ранее называвшаяся Канадской вспомогательной морской спасательной службой (CMRA), состоит из добровольцев-любителей-любителей и коммерческих рыбаков, которые помогают CCG в поисково-спасательных операциях, а также обучают технике безопасности на лодках. Члены CCGA, которые помогают в операциях SAR, имеют страхование своих судов CCG, а также любые расходы на топливо и эксплуатационные расходы, связанные с конкретным заданием. CCGA позволяет CCG обеспечивать морское поисково-спасательное обеспечение во многих изолированных районах побережья Канады без необходимости содержать действующую базу и/или суда в этих районах.
Главу CCG называют «комиссаром канадской береговой охраны». Звание «Комиссар» используется в других канадских федеральных агентствах, таких как КККП. Однако звания и соответствующие знаки различия в CCG рассматриваются иначе, чем в Королевском военно-морском флоте Канады.
CCG управляет одной из крупнейших в мире сетей навигационных буев , маяков и туманных горнов . Эти средства помогают морской навигации на побережьях Атлантического, Тихого океана и Арктики, а также на отдельных внутренних водных путях. CCG представляет Канаду в Международной ассоциации морских средств навигации и управления маяками (IALA).
CCG завершила масштабную программу автоматизации маяков и сокращения персонала, которая началась в 1968 году и в основном завершилась в 1990-х годах. [27] Результатом этой программы стала автоматизация всех маяков и удаление хранителей фонарей, за исключением нескольких станций в Британской Колумбии, Ньюфаундленде, Лабрадоре и Нью-Брансуике.
Сокращение бюджета и технологические изменения в морской судоходной отрасли, такие как более широкое использование GPS , электронных навигационных карт и Глобальной системы безопасности при бедствии на море , побудили CCG за последние десятилетия провести несколько обзоров услуг по средствам навигационного оборудования. Такие проверки привели к дальнейшему выводу из эксплуатации буев и береговых фонарей, а также к резкому сокращению количества туманных сирен. [28]
1 сентября 2009 года канадские маяки были уведомлены о том, что высшее руководство снова начинает процесс сокращения штата. Первый раунд, который должен был быть завершен до конца финансового года, должен был включать остров Триал, остров Энтранс, мыс Мадж и мыс Дриада. Во второй раунд вошли Грин-Айленд, Адденброк, Кармана-Пойнт, Пачена-Пт и Хром-Айленд. Решение было принято без участия и консультаций со стороны общественности или групп пользователей, несмотря на то, что во время последнего раунда сокращения штата общественность и группы пользователей громко выступали против сокращения этой услуги. В очередной раз большой протест вынудил министра рыболовства Гейл Ши отреагировать, и 30 сентября 2009 г. она приостановила процесс сокращения штата до завершения проверки услуг, предоставляемых маяками. [29]
Департамент рыболовства и океанов от имени Канадской береговой охраны является хранителем многих значительных зданий наследия, в том числе старейшего маяка в Северной Америке, маяка острова Самбро . Департамент выборочно сохранил некоторые исторические маяки и разрешил альтернативное использование своих исторических построек. Однако многие исторические здания остались без внимания, а департамент обвиняют в игнорировании и отказе даже от зданий, признанных на федеральном уровне. Критики отмечают, что департамент сильно отстает от других стран, таких как Соединенные Штаты, в сохранении своих исторических маяков. [30] Эти опасения побудили общественные группы и защитников наследия продвигать Закон о защите маяков наследия в канадском парламенте. [28]
Береговая охрана Канады выпускает публикацию «Уведомление для мореплавателей» (NOTMAR), в которой моряки информируются о важных вопросах безопасности мореплавания, затрагивающих канадские воды. Эта электронная публикация публикуется ежемесячно, и ее можно загрузить с веб-сайта «Notes to Mariners». Информация в «Извещении мореплавателям» отформатирована так, чтобы упростить исправление бумажных карт и навигационных публикаций, публикуемых Канадской гидрографической службой .
Военные погоны используются для обозначения званий. В CCG они представляют собой уровни ответственности и соразмерные уровни заработной платы. Вспомогательные эполеты канадской береговой охраны похожи, за исключением того, что в них используется серебряная тесьма, чтобы отличить их от эполет канадской береговой охраны.
Ветка обозначена цветной тканью между золотой тесьмой. Вахтенные офицеры, пилоты вертолетов, пилоты судов на воздушной подушке и морские диспетчеры SAR JRCC/MRSC не носят никакой отличительной одежды.
.png/1280px-Command_at_Sea_Rosette_Large_Ship_(33m_or_larger).png)
.png/1280px-Command_at_Sea_Rosette_Small_Ship_(12m_to_33m).png)
.png/1280px-Chief_Engineer_at_Sea_Rosette_Large_Ship_(33m_or_larger).png)
.png/1280px-Chief_Engineer_at_Sea_Rosette_Small_Ship_(12m_to_33m).png)
Являясь специальным оперативным агентством Министерства рыболовства и океанов, CCG использует общие идентификаторы, установленные Федеральной программой идентификации . Однако CCG является одним из нескольких федеральных департаментов и агентств (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительной деятельностью, безопасностью или имеют регулирующие функции), которым были предоставлены геральдические символы. [ нужна цитата ]
Значок CCG был первоначально утвержден в 1962 году. [1] Синий символизирует воду, белый — лед, а дельфины считаются друзьями моряков. Латинский девиз Saluti Primum, Auxilio Semper переводится как «Безопасность прежде всего, всегда сервис». [41]
Помимо флага береговой охраны , [40] отличительные флаги были одобрены для использования старшими должностными лицами CCG, включая почетного главного комиссара ( генерала-губернатора ) и министра транспорта . [42] Вспомогательная служба береговой охраны Канады получила флаг и значок от Канадского геральдического управления в 2012 году. [43]
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Эти суда станут последним пополнением существующего флота из 31 47-футовой моторной спасательной шлюпки, переданной канадской береговой охране...
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: Cite использует общий заголовок ( справка )В понедельник норвежский оператор OSV Viking Supply Ships, работающий в суровых условиях, объявил, что продал три ледокольных якорных манипулятора правительству Канады, которое модернизирует их для использования Канадской береговой охраной (CCG).
Обязательство изучить возможность размещения орудий на кораблях береговой охраны стало основным моментом представленного на этой неделе ответа правительства на рекомендации отчета сенатского комитета по рыболовству об усилении присутствия Канады на Севере.
В предисловии к этому отчету рассказывается, как иностранное судно, ранее изгнанное из Канады и с преступниками среди экипажа, беспрепятственно проплыло в самое сердце Северо-Западного прохода Канады. Власти заметили ее только после того, как она приземлилась в общинах инуитов. «Берсерк II» был небольшим судном, но он поднимает большой вопрос: насколько хорошо Канада контролирует свои арктические воды?
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )