Общественное телевидение (иногда называемое общественным телевидением ) традиционно является формой некоммерческих средств массовой информации , где широкая публика может создавать контентные телевизионные программы , которые транслируются узко по специальным каналам кабельного телевидения . Общественное телевидение было создано в Соединенных Штатах между 1969 и 1971 годами Федеральной комиссией по связи (FCC) под руководством председателя Дина Берча на основе новаторской работы и пропаганды Джорджа Стоуни , Реда Бернса (Альтернативный медиацентр) [1] и Сидни Дин (Городской клуб Нью-Йорка).
Общественное телевидение часто объединяется с общественными, образовательными и правительственными телеканалами под аббревиатурой PEG .
В Соединенных Штатах Служба общественного вещания (PBS) производит общественное телевидение , предлагая услуги образовательного телевещания с профессионально созданным и тщательно отобранным контентом. Это не общедоступное телевидение и не имеет никакого отношения к кабельным телеканалам PEG. Хотя некоммерческое образовательное телевидение имеет некоторое сходство с E of PEG, PBS мало похоже на общедоступное телевидение.
PBS обычно не предлагает контент местных программ . Вместо этого он транслирует контент, созданный для национальной аудитории и распространяемый через спутники . Не существует общепризнанного права доступа граждан к использованию вещательных студий станций-членов PBS, а также права доступа производителей общественного контента к радиоволнам, управляемым этими телевизионными станциями , за пределами некоторых университетов или технических колледжей, таких как район Милуоки в Милуоки. Технический колледж , который владеет двумя региональными станциями-членами PBS и предлагает студентам ограниченные возможности (в соответствии с рекомендациями FCC) создавать свои собственные программы для трансляции на общественной телевизионной станции для получения опыта телевизионного производства. Эти качества резко контрастируют с контентом канала PEG, который в основном производится на месте, особенно с использованием местных студий. А в случае с P , общедоступным телевидением, возможности и пропускная способность каналов представляют собой неконтролируемые зоны свободы слова , доступные каждому бесплатно или за небольшую плату.
Поскольку от 53% до 60% доходов общественного телевидения поступают от частных членских пожертвований и грантов , [2] большинство станций добиваются индивидуальных пожертвований такими методами, как сбор средств , благотворительные кампании или телемарафоны , которые могут нарушить регулярно запланированные программы. PBS также финансируется федеральным правительством США .
Каналы PEG обычно финансируются компаниями кабельного телевидения за счет доходов, полученных от сборов за франшизу кабельного телевидения , членских взносов, грантов и взносов.
Общественное, образовательное и правительственное телевидение [3] (также PEG-TV , канал PEG , PEGA , телевидение местного доступа ) относится к трем различным узковещательным и специализированным каналам кабельного телевидения . Общественное телевидение было создано в Соединенных Штатах между 1969 и 1971 годами Федеральной комиссией по связи (FCC) и с тех пор подпадает под действие Закона о кабельной связи 1984 года , который кодифицирован в соответствии с разделом 47 USC § 531. [4] Каналы PEG состоят из из:
Нумерация каналов, качество сигнала и расположение этих каналов обычно согласовываются с местными властями, но часто этот выбор делается с намерением одной или нескольких участвующих сторон отодвинуть на второй план один канал и подчеркнуть другой, например, разместив Правительственный доступ на канале 3 или 10, образовательный доступ на канале, расположенном рядом со станцией PBS, и публичный доступ в начале 90-х годов или выше на уровне только цифровых услуг. Различные компании кабельного телевидения маргинализировали программы PEG другими способами, например, переместив некоторые или все из них в подменю на кабельной приставке, предоставив подписчикам ограниченный доступ к полосе пропускания (и ограниченное качество изображения) к каналу, а также отделив PEG каналы из линейки коммерческих каналов, чтобы выполнить свои обязательства по франшизе, одновременно препятствуя использованию каналов, и, будем надеяться, устранить каналы PEG, которые имеют наименьшую политическую власть. [9] [10]
В Соединенных Штатах общественное телевидение - это альтернативная система телевидения, которая возникла как ответ на разочарование в системе коммерческого вещания и для реализации некоторой части социального потенциала кабельного телевидения. [11]
Первые эксперименты в области общественного телевидения и/или некоммерческого общественного телевидения начались в 1968 году с компании Dale City Television (DCTV) в Дейл- Сити, штат Вирджиния [12] и телекомпании WSTO TV Боба и Джанин Баррел в Стоутоне, штат Висконсин , и 1970 год с Робертом Монро в Шарлоттсвилле, Вирджиния и Cablevision 10 и 11 компании Jefferson Cable Corporation. [13]
Кроме того, в то же время в Нью-Йорке Фред Френдли , глава Комиссии по кабельному телевидению и коммуникациям, дал рекомендации по созданию канала с арендованным доступом для общественного использования. Арендная плата за использование оборудования и студийное время была отклонена и позже снижена. Это требование свободного доступа положило начало договору PEG. [14]
Режиссеры Джордж Стоуни и Ред Бернс (которые работали в Канадском совете по кинематографии ) вместе с Сидни Дином (Городской клуб Нью-Йорка) сыграли важную роль в разработке теоретической правовой основы и практической необходимости общественного телевидения, а также помогли в конечном итоге получить требования к общедоступному телевидению в соглашении о франшизе между правительством города и кабельной компанией. [15]
Правовая основа местного муниципалитета, регулирующая кабельные компании, которые используют общественные полосы отвода для получения прибыли, для удовлетворения определенных минимальных стандартов требований к общественным услугам , т.е. помещений и оборудования, пропускной способности каналов и финансирования, возникла из эта работа этих пионеров.
Истоки государственной политики начинаются на федеральном уровне с концепции местного происхождения. Это была первая попытка чиновников Федеральной комиссии по связи (FCC) создать такую услугу, как PEG, посредством регулирования кабельной отрасли.
В 1969 году в Первом отчете и приказе Федеральная комиссия по связи заявила:
«Ни одна система кабельного телевидения, имеющая 3500 или более абонентов, не должна передавать сигнал какой-либо телевизионной станции, если только система не работает в значительной степени как местный выход посредством кабельного вещания и не имеет доступных средств для местного производства и представления программ, кроме автоматизированных услуг». [16]
В отчете, поданном в соответствии с этим постановлением, Комиссия заявила:
«[Мы] признаем большой потенциал кабельной технологии для дальнейшего достижения давно установленных целей регулирования в области телевещания за счет увеличения количества возможностей самовыражения сообщества и расширения выбора общественностью программ и типов услуг. ... Они также отражают наше мнение о том, что многоцелевая операция кабельного телевидения, сочетающая передачу вещательных сигналов с созданием программ и услугами общих операторов связи , могла бы наилучшим образом использовать пропускную способность кабельных каналов в интересах общественности и способствовать достижению основной цели, ради которой эта Комиссия был создан:"
В 1971 году это правило было отменено и заменено требованием наличия средств PEG и пропускной способности каналов . Концепция местного программирования сохранилась, однако правила были изменены и теперь говорят:
Зарождение кабельного вещания. Программирование (за исключением сигналов вещания), осуществляемое по системе кабельного телевидения по одному или нескольким каналам и находящееся под исключительным контролем оператора кабельного телевидения. [17]
В отличие от общедоступного телевидения, доступ к программам которого санкционирован правительством, местные программы теперь обычно представляют собой программы местного интереса, производимые оператором кабельного телевидения или организациями PEG. Этот термин также общепринято относиться к телевизионным программам, которые не производятся коммерческой радиовещательной компанией или другим источником средств массовой информации для национального или международного распространения.
Также обратите внимание, что в то время FCC рассматривала кабельное телевидение в качестве общего перевозчика . Этот термин пришел из автобусной и судоходной отраслей, где в обмен на предложение правительством чартера для своей деятельности компании должны были предоставить все проход лиц. Таким образом, если бы операторов кабельного телевидения мы рассматривали как обычных операторов связи, то им наверняка пришлось бы предоставить всем людям доступ к передаче по своим кабельным каналам. Однако это было конкретно отклонено Верховным судом США в решении Midwest Video . [18]
Сотни объектов по производству общедоступного телевидения были запущены в 1970-х годах после того, как Федеральная комиссия по связи издала свой Третий отчет и приказ [19] в 1972 году, который требовал, чтобы все кабельные системы на 100 крупнейших телевизионных рынках США предлагали три канала доступа, один каждый для общественного, образовательного и местного использования. В 1976 году в правило были внесены поправки, требующие, чтобы кабельные системы в сообществах с 3500 и более абонентами выделяли до 4 каналов кабельного телевидения и обеспечивали доступ к оборудованию и студиям для использования населением. [19]
Кабельные компании увидели в этом постановлении незаконное вмешательство федерального правительства в их деловую практику и немедленно начали оспаривать законность этих новых правил. Два важных дела Верховного суда США касались компании, известной как Midwest Video.
В деле Соединенные Штаты против Midwest Video Corp. , 406 US 649 (1972 г.), Верховный суд поддержал требования Федеральной комиссии по связи (FCC) к средствам местного происхождения. Однако семь лет спустя требование об общедоступном телевидении не выдержало юридической проверки. [19]
В 1979 году Верховный суд США выступил против FCC в деле FCC против Midwest Video Corp. , 440 US 689 (1979), определив, что новые требования FCC превышают установленные законом полномочия агентства, предоставленные им Конгрессом. Верховный суд прямо отверг представление о том, что кабельные компании являются «общими перевозчиками», а это означает, что всем людям должна быть обеспечена перевозка. Вместо этого Верховный суд занял позицию, согласно которой кабельные компании являются частными лицами в соответствии с законом с правами Первой поправки к Конституции Соединенных Штатов , и что требование общественного телевидения фактически является бременем для этих прав на свободу слова.
Этот судебный иск побудил сторонников PEG начать работу над тем, что впоследствии стало Законом о кабельной связи 1984 года . [20]
Конгресс принял меры, чтобы спасти PEG от решения Верховного суда Среднего Запада по видео . Однако законодательные императивы достижения компромисса между требованиями людей и требованиями кабельной индустрии привели к принятию закона, приносящего лишь небольшие выгоды потребителям и защитникам общественного телевидения.
В Законе о политике кабельного франчайзинга и связи 1984 года, написанном сенатором Барри Голдуотером , говорилось:
«Орган франчайзинга... может потребовать в рамках предложения кабельного оператора о продлении франшизы... чтобы пропускная способность канала была выделена для общественного, образовательного или государственного использования». – 47 USC § 531(a) [21] [22] (выделено мной)
Казалось, что это закон, который создает новые права , позволяющие местным сообществам требовать каналы PEG, однако на самом деле он имел противоположный эффект. Поскольку соглашение о франшизе представляет собой лицензию между оператором кабельного телевидения и муниципалитетом, муниципалитет всегда может оговорить требования к каналу PEG, а положение о контрактах в Конституции Соединенных Штатов не позволяет Конгрессу вмешиваться. Таким образом, хотя намерение, возможно, заключалось в том, чтобы исправить упущение, которое привело к решению Midwest Video , и сделать PEG обязательным, результатом стал закон, который позволил муниципалитету отказаться от требований PEG и сохранить 100% сборов за франшизу кабельного телевидения. для их общего фонда, не предоставляя при этом никаких средств PEG или пропускной способности телевизионных каналов . С 1984 года многие общедоступные телевизионные центры закрылись по всей стране, поскольку все больше муниципалитетов приняли положение об отказе от участия.
Однако Закон о кабельной связи 1984 года действительно содержал некоторые преимущества для PEG, поскольку он запрещал операторам кабельного телевидения осуществлять редакционный контроль над содержанием программ, транслируемых на каналах PEG, и освобождал их от ответственности за этот контент.
Конгресс принял Закон о защите и конкуренции кабельного телевидения 1992 года, который дал Федеральной комиссии по связи полномочия устанавливать правила, обязывающие операторов кабельного телевидения запрещать определенные передачи. Альянс общественных СМИ (ACM) и другие подали иск. Верховный суд США в деле Денверский образовательный телекоммуникационный консорциум против FCC , 95–124 (1996 г.) признал закон неконституционным , отчасти потому, что он требовал от операторов кабельного телевидения действовать от имени федерального правительства для контроля выражения мнений на основе содержания.
В настоящее время ACM и другие организации сосредоточены на операционных проблемах после того, как новые правила дерегулирования в различных штатах напрямую угрожают доступу PEG.
Доступ PEG может быть санкционирован местным правительством или правительством штата для предоставления любой комбинации телевизионного производственного оборудования, обучения и эфирного времени в местной кабельной системе, чтобы дать возможность представителям общественности, аккредитованным образовательным учреждениям и правительству создавать свои собственные шоу и транслировать их по телевидению. массовая аудитория.
Муниципалитеты должны проявить инициативу и обратиться к оператору кабельного телевидения с просьбой предоставить финансирование для доступа PEG, как это предусмотрено законом, но муниципалитеты также могут решить не предпринимать никаких действий и вместо этого будут хранить сборы за франшизу кабельного телевидения в общем фонде. Муниципалитет также может решить разрешить государственное телевидение (GATV), но не общедоступное телевидение, или может заменить его государственным доступным телевидением, или может вообще отменить общественное телевидение, в зависимости от позиции местного правительства или его избирателей.
Муниципалитеты имеют широкий спектр франчайзинговых соглашений с поставщиками услуг кабельного телевидения и не могут создавать монополию посредством этих соглашений. В зависимости от размера сообщества и их договорного соглашения PEG и местные каналы происхождения могут принимать разные формы. В крупных сообществах часто есть отдельная организация для каждого типа PEG, в более мелких сообществах может быть одна организация, которая управляет всеми тремя. Поскольку каждая организация разрабатывает свою собственную политику и процедуры, касающиеся коммерческого содержания программы, составные услуги сильно различаются в разных сообществах.
Каналы PEG могут управляться общественными массовыми группами, отдельными лицами, частными некоммерческими или правительственными организациями. Политика и правила регулируются их собственными постановлениями и стандартами сообщества, первоначально определенными в отдельных соглашениях о франчайзинге между лицом, предоставляющим франшизу, от сообщества (правительства) и оператором системы. Хотя многие из этих соглашений представляют собой схожий шаблон , мотивированные люди и группы смогли внести творческие предложения, отвечающие потребностям отдельного сообщества.
Услуги, доступные в организациях общественного телевидения, часто являются недорогими или бесплатными, с инклюзивной, нейтральной по содержанию, принципом « первым пришел, первым обслужен » и идеологией свободы слова . Деньги от сборов за франшизу кабельного телевидения выплачиваются правительству за использование полосы отвода государственной собственности , что, как мы надеемся, позволит использовать другие средства общего фонда для эксплуатации объектов, найма персонала, разработки учебных программ, проведения учебных семинаров, составления расписания, технического обслуживания. оборудование, управлять трансляцией шоу по кабелю и публиковать рекламные материалы для увеличения зрительской аудитории станции. Бюджеты финансирования и эксплуатации существенно различаются в зависимости от финансов муниципалитета. Часто кабельным компаниям приходится определять, как они будут управлять общественным телевидением. FCC не обязывает кабельную франшизу предоставлять какие-либо из упомянутых выше услуг.
Пользователи общедоступных телевизионных станций могут участвовать на большинстве уровней этой структуры, создавая контент по своему выбору. Как правило, любой желающий может транслировать свои программы на общедоступном телеканале. Пользователи не ограничиваются абонентами кабельного телевидения, хотя могут применяться требования к месту жительства в зависимости от местных соглашений о франчайзинге или политики предприятия. Многие общедоступные телевизионные каналы стараются отдавать предпочтение программам местного производства, в то время как другие также транслируют программы, распространяемые на региональном или национальном уровне. Такие программы — региональные, национальные или даже международные — обычно транслируются на канале, курируемом оператором PEG, который также транслирует программы, созданные профессиональными продюсерами. Шоу, происходящее за пределами муниципалитета, часто называют «велосипедным», «перезапись и отправь» или «спутниковым» программированием.
В случае, если общедоступный телеканал будет заполнен программами, во франшизе может быть указано, что для удовлетворения спроса может быть добавлено больше телевизионных каналов.
Образовательное телевидение - это учреждение, предназначенное для удовлетворения потребностей образовательных отделов и организаций муниципалитета. Образовательные телевизионные каналы могут быть связаны с конкретной школой, школьным округом или даже частной организацией, с которой заключен контракт на управление образовательным телевизионным каналом в городе.
Образовательные телевизионные центры обычно управляют кабельным каналом в местной кабельной системе и часто включают в себя элементы и принципы, которые перекликаются с телевидением общего доступа с точки зрения обучения и ресурсов. Многие школьные медиа- и видеообучающие программы базируются в общеобразовательных телевизионных центрах. Программы, распространяемые этими центрами, варьируются от средств массовой информации, выпускаемых учащимися или родителями, до освещения функций и органов местной школы (таких как заседания школьного совета или комитета). Существует ряд известных образовательных телевизионных организаций, которые производят программы для национальной аудитории и имеют очень широкое распространение.
Государственное телевидение (GATV) - это ресурс города для удовлетворения потребностей местных муниципальных программ. Часто город или поселок могут использовать канал G для трансляции по кабелю заседаний городского совета, предвыборных программ, объявлений о местных чрезвычайных ситуациях и других событий и программ, оцененных местным правительством.
Оборудование, доступное для общественного телевизионного вещания, быстро развивается. На момент своего зарождения современное оборудование PEG состояло из стоек, заполненных аналоговыми видеокассетами и автоматизированной системой коммутации видео. В последнее время низкая стоимость оборудования для цифрового производства и распространения, такого как камеры, системы нелинейного монтажа , серверы воспроизведения цифрового видео и новые интернет-технологии, сделали производство цифрового контента нормой. Снижение стоимости цифрового оборудования для производства и распространения изменило методы работы многих предприятий PEG.
Телевидение PEG подверглось критике со стороны многих источников, включая поставщиков кабельного телевидения, местные органы власти и чиновников, продюсеров, зрителей и даже корпоративных судебных разбирательств из-за потенциальных нарушений авторских прав . Группы с особыми интересами также часто оказывали давление на операции PEG.
PEG часто изо всех сил пытается сбалансировать свободу слова со свободным, открытым доступом к кабельным системам, и в результате кабельные операторы или организации PEG время от времени (законно или неправомерно) запрещают продюсерам, проводят дискриминацию между программами при распределении эфирного времени или удаляют или запрещают программы, основанные на потенциальных юридических проблемах, ценностях организации PEG или ценностях или желаниях провайдера кабельного телевидения.
Финансирование PEG обычно осуществляется местными органами власти, заключившими соглашение о франчайзинге кабельного телевидения. Это же правительство часто получает плату за франшизу кабельного телевидения, поступающую от кабельных компаний. Переговорам о телевизионных услугах PEG часто могут препятствовать обструкционное или ограничивающее поведение со стороны кабельной компании, конкурирующего провайдера кабельного телевидения или государственных чиновников и сотрудников, заключивших соглашение о франчайзинге.
Телевидению PEG бросили вызов операторы кабельного телевидения и телефонные компании, которые сейчас расширяют свою деятельность в сфере кабельного телевидения. Эти компании лоббировали через Конгресс США и законодательные собрания различных штатов важные законы, направленные на сокращение или прекращение использования телевидения PEG.
В Калифорнии принятие AB2987 или «Закона о цифровой инфраструктуре и конкуренции видео 2006 года» изменило законы, по которым работают компании кабельного телевидения, и в результате многие телевизионные студии общего доступа в штате закрылись. [23] Комиссия по коммунальным предприятиям Калифорнии теперь предоставляет право на кабельное телевидение. Однако они не регулируют телевидение PEG, которое остается в ведении правительств различных городов и округов.
Муниципалитеты, местные органы власти и даже жители часто путают разницу между коммерческим вещательным телевидением и телевидением PEG. Телевидение PEG было сообщено в Федеральную комиссию по связи о нарушениях, которые могут применяться к вещательному телевидению, хотя контент кабельного телевидения (включая телевидение общего доступа) не подпадает под действие тех же правил. Поскольку кабельное телевидение представляет собой закрытую систему с выборочным доступом, в отношении контента действует меньше правил и ограничений.
Телевизионные станции и студии PEG иногда плохо управляются и/или плохо поддерживаются, что вызывает многочисленные жалобы. Жалобы на станции варьируются от плохого планирования и воспроизведения, позднего воспроизведения программ или отсутствия вообще, а также настолько слабого сигнала, что программу становится невозможно смотреть. Жалобы на студии обычно касаются отсутствия оборудования или помещений, плохого состояния оборудования и безразличия персонала. Часто выдвигаются обвинения в том, что подобные ситуации возникли в результате умышленного пренебрежения со стороны города, кабельной компании или другой сторонней организации с намерением сделать объекты общественного телевидения настолько нежизнеспособными, чтобы интерес к ним ослабел. и объекты могут быть закрыты. Жалобы также могут отражать общее несогласие зрителей с точками зрения других людей. Жалобы также могут отражать дискриминацию в ресурсах, которые организация PEG использует для одного типа программ по сравнению с другим.
Еще одна проблема в сохранении общедоступных телевизионных объектов в качестве форума свободы слова может исходить от членов самой организации PEG из-за чрезмерного использования коммерческих видеопрограмм, содержание программ которых содержит спонсорскую рекламу, подобную той, которая разрешена на станциях общественного вещания . Тогда программы могут стать очень похожими на программы других кабельных каналов, а программы без такого спонсорства могут быть лишены справедливого обращения со стороны администраторов общедоступного телевизионного объекта.
Организации общественного телевидения продолжают работать в своих муниципалитетах. В меняющейся технологической отрасли многие организации PEG начали инвестировать в обучение и технологии для распространения медиа новыми способами с использованием Интернета. В двадцать первом веке рынок потребительских СМИ был наводнен блогами , видеоблогами , синдикацией и агрегированием RSS , средствами массовой информации для мобильных устройств и мобильных телефонов , а также бесчисленными новыми методами распространения информации и идей. По мере того как кабельное телевидение внедряет новые технологии, многие центры общественного телевидения адаптировали эти новые технологии, чтобы продолжать служить своим миссиям и целям в пределах своего округа. [ нужна цитата ]
Общественное телевидение или общественные телеканалы есть и в других странах, особенно в Скандинавии , Западной Европе , Канаде и Австралии . [ нужна цитата ] В Германии , Норвегии и Швеции существуют «открытые каналы». В большинстве стран общедоступные телевизионные каналы транслируются по кабелю, но в Австралии, Дании и Норвегии распространено наземное телевизионное вещание (УВЧ или цифровое). Все каналы предназначены для прибыльных операций.
{{cite web}}: CS1 maint: bot: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )New York Times Опубликовано: 14 августа 1994 г.
