Климатическая безопасность — это политическая и стратегическая основа, которая рассматривает влияние климата на безопасность. Климатическая безопасность часто относится к национальным и международным рискам безопасности, вызванным, прямо или косвенно, изменениями в климатических моделях . Это концепция, которая вызывает идею о том, что изменение климата усиливает существующие риски в обществе, что ставит под угрозу безопасность людей, экосистем, экономики, инфраструктуры и обществ. Риски безопасности, связанные с климатом, имеют далеко идущие последствия для того, как мир управляет миром и безопасностью. Действия по адаптации и смягчению последствий изменения климата также могут иметь негативное влияние на безопасность человека, если они неправильно реализованы. [2]
Термин «климатическая безопасность» изначально продвигался аналитиками национальной безопасности в США, а затем в Европе, но с тех пор был принят широким кругом субъектов, включая Организацию Объединенных Наций, государства с низким и средним уровнем дохода , организации гражданского общества и академические круги. Термин все чаще используется в таких областях, как политика, дипломатия, окружающая среда и безопасность.
Существуют также критики этого термина, которые утверждают, что он поощряет милитаризованную реакцию на климатический кризис и игнорирует вопросы неравномерного распределения и неравенства, которые лежат в основе как климатического кризиса, так и уязвимости к его последствиям. [3]
Те, кто рассматривает национальные и международные риски безопасности, утверждают, что изменение климата может усугубить существующую напряженность или создать новую, выступая в качестве мультипликатора угроз. [4] Например, изменение климата рассматривается как угроза военным операциям и национальной безопасности, поскольку повышение уровня моря может повлиять на военные базы, а экстремальные жаркие явления могут подорвать боеспособность армий. Изменение климата также рассматривается как катализатор насильственных конфликтов и угроза международной безопасности, хотя причинно-следственная связь климата и конфликта также обсуждается. [5] [6] В связи с растущей важностью климатической безопасности в повестках дня многих правительств, международных организаций и других органов некоторые из них теперь запускают программы, которые предназначены для смягчения последствий изменения климата для конфликтов. Эти практики известны как практики климатической безопасности. Эти практики исходят от различных субъектов с различными мотивами в сфере развития, дипломатии и обороны; в этих практиках участвуют как НАТО, так и Совет Безопасности ООН.
Климатическая безопасность рассматривает влияние климата на безопасность. Климатическая безопасность часто относится к национальным и международным рискам безопасности, вызванным, прямо или косвенно, изменениями в климатических моделях . [7] [8] Это концепция, которая вызывает идею о том, что изменение климата усиливает существующие риски в обществе, что ставит под угрозу безопасность людей, экосистем, экономики, инфраструктуры и обществ. [7] [9]
Климатическая безопасность относится к рискам безопасности, вызванным, прямо или косвенно, изменениями в климатических моделях. Изменение климата было определено как серьезная или катастрофическая угроза международной безопасности в 21 веке в многочисленных отчетах о рисках и безопасности. [10] [11] В отчете о глобальных катастрофических рисках 2020 года, выпущенном Фондом глобальных проблем , сделан вывод о том, что изменение климата имеет высокую вероятность положить конец цивилизации. [12] 70% правительств стран мира считают изменение климата проблемой национальной безопасности. [13] Политический интерес к рискам климатической безопасности быстро растет и влияет на политическую повестку дня в отношении продовольственной и энергетической безопасности , миграционной политики и дипломатических усилий.
Термин «климатическая безопасность» изначально продвигался аналитиками по национальной безопасности в США, а затем в Европе, но с тех пор был принят широким кругом субъектов, включая Организацию Объединенных Наций, государства с низким и средним уровнем дохода , организации гражданского общества и академические круги. [ необходима цитата ] Термин все чаще используется в таких областях, как политика, дипломатия, окружающая среда и безопасность.
В академических кругах климатическая безопасность возникла из дискурса экологической безопасности и впервые была упомянута в отчете Брундтланд в 1987 году. [14] В 70-х и 80-х годах консультативная группа Джейсона , занимающаяся вопросами безопасности, проводила исследования по изменению климата. [15] Глобальное изменение климата стало международной проблемой с расширением концепции безопасности, которая возникла в 1980-х годах в эпоху после Холодной войны. Расширение концепции безопасности стремилось выйти за рамки военной сферы и включить в повестку дня безопасности политические, экономические, общественные и экологические области. [16] Термин безопасность может относиться к широкому спектру безопасности, включая национальную, международную, экологическую и человеческую безопасность .
Чтобы отобразить различные способы концептуализации изменения климата, ученый Мэтт Макдональд выделяет четыре дискурса климатической безопасности, продвигаемые политиками, лоббистами, защитниками окружающей среды, группами гражданского общества и академическими аналитиками. Он делит их на национальные, человеческие, международные и экологические типы безопасности, которые соответственно касаются национальных государств, «людей», международного сообщества и «экосистемы». [17] Национальная климатическая безопасность является наиболее доминирующей из четырех дискурсов, поскольку она фокусируется на угрозе, которую изменение климата представляет для национальных государств, и на сохранении их суверенитета и «территориальной целостности» от внешней угрозы. [17] Этот дискурс продвигается институтами национальной безопасности, где национальное государство рассматривается как наиболее способный поставщик безопасности через военный аппарат. Этот дискурс также продвигается политическими аналитическими центрами, принимающими концепцию «множителя угроз». [17]
Международный дискурс безопасности фокусируется на интернационализме и глобальном сотрудничестве, где международные организации рассматриваются как поставщики безопасности. Стратегии смягчения и адаптации являются центральными в этом дискурсе, такими как переход к экономике с низким уровнем выбросов углерода и передача технологий, источников и опыта развивающимся странам. Международные организации, такие как Программа ООН по окружающей среде, участвуют в этих процессах, и более поздние Цели устойчивого развития являются воплощением такого дискурса. Однако Совет Безопасности ООН играет центральную роль в качестве агента секьюритизации, что часто подвергалось критике со стороны развивающихся стран, таких как Группа 77 и Движение неприсоединения , поскольку они обеспокоены тем, что изменение климата будет использоваться для оправдания военного вмешательства и увеличения военных бюджетов могущественными странами. [17] Дискурс безопасности человека возник как противодействующая альтернатива национальной безопасности и был впервые принят Программой развития Организации Объединенных Наций в 1994 году. Он стремится сосредоточить внимание на благополучии людей, а не государств. Для агентств ООН стратегии смягчения и перераспределение ресурсов рассматриваются как центральные для обеспечения безопасности населения. Обсуждение вопросов экологической безопасности редко включается в доминирующие политические или академические дебаты. [17]
В то время как многие ученые международных отношений (МО) связывают изменение климата с безопасностью и конфликтом через традиционный военный подход, продолжаются дебаты о том, следует ли секьюритизировать изменение климата и экологические проблемы, и кто и что на самом деле защищено. Ученые, которые теоретизировали концепцию секьюритизации, позволили углубить и расширить концепции безопасности за пределы традиционной военной безопасности через методологию дискурса и «речевые акты». Например, ученые Копенгагенской школы , такие как Барри Бузан и Оле Вэвер , утверждают, что безопасность оправдывает срочность и исключительность, фокусируясь на обороне, вооруженных силах и государстве, и что изменение климата вместо этого должно быть помещено в «нормальную политику» и удалено из повестки дня безопасности. Кроме того, некоторые ученые отмечают, что теория секьюритизации, возникшая как ответ на традиционную теорию реализма в эпоху после Холодной войны, в основном является европоцентричной областью и не включает наследие колониализма и расовых иерархий, информирующих глобальную политику и управление. [18]
С появлением первого оценочного доклада МГЭИК в 1990 году и Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 года масштаб последствий изменения климата побудил международных деятелей рассматривать изменение климата как угрозу безопасности. [ необходима цитата ] В докладе 2003 года Питера Шварца и Дуга Рэндалла рассматривались потенциальные последствия сценариев, связанных с климатом, для национальной безопасности Соединенных Штатов, и был сделан вывод: «Мы создали сценарий изменения климата, который, хотя и не является наиболее вероятным, является правдоподобным и может бросить вызов национальной безопасности Соединенных Штатов способами, которые следует рассмотреть немедленно». [ необходима цитата ]
В 2008 году ЕС опубликовал доклад об изменении климата и международной безопасности, в котором изменение климата было определено как «множитель угроз», влияющий на собственную безопасность и интересы ЕС. [19]
Подход к климатической безопасности стал заметным в политических и политических сферах и был назван некоторыми странами неизбежным, приглашая Совет Безопасности ООН принять более милитаризованные подходы. [ необходима цитата ] Однако некоторые ученые и активисты критикуют климатическую безопасность, утверждая, что формулирование изменения климата как проблемы безопасности может быть проблематичным, поскольку это может привести к увеличению решений, которые полагаются на военных, что может усугубить несправедливость тех, кто больше всего пострадал от климатического кризиса. Это также может означать, что решения по безопасности в конечном итоге приносят пользу статус-кво, игнорируя благополучие остальных, таких как беженцы и другие маргинализированные сообщества. [ необходима цитата ]
Подход к климатической безопасности также оказывает значительное влияние на границы и миграцию, поскольку его повествование подчеркивает «угрозу» массовой миграции, вызванной климатом. Действительно, ожидается, что приграничный промышленный комплекс будет расти в глобальном масштабе на 7% в год. [20] Как показывает отчет Transnational Institute «Глобальная климатическая стена», семь крупнейших источников выбросов парниковых газов — США, Германия, Япония, Великобритания, Канада, Франция и Австралия — в совокупности потратили по крайней мере в два раза больше на пограничный и иммиграционный контроль, чем на климатическое финансирование в период с 2013 по 2018 год. [21] Бюджет ЕС для Frontex увеличился на 2763% с момента его создания в 2016 году по 2021 год. [21]
Социальные движения и организации, такие как Climate Justice alliance , We are Dissenters, Grassroots Global Justice Alliance, Indigenous Environmental Network , призывают уделять больше внимания климатической справедливости и экологической справедливости , а не климатической безопасности. Климатическая справедливость делает акцент на коренных причинах изменения климата, таких как колониализм и неоколониализм , глобальное неравенство , глобализация и эксплуататорские экономические системы, такие как эксплуатация природных ресурсов . Многие называют это обращением к эпохе климатического колониализма. Действительно, многие сторонники климатической справедливости призывают к большей поддержке коренных народов и других передовых сообществ, которые борются с изменением климата, а также уже защищают 80% биоразнообразия Земли. [22]
Многие представители гражданского общества также призывают к климатическим репарациям в дополнение к большему климатическому финансированию , а также к созданию Фонда финансирования потерь и ущерба (LDFF), [23] который был предложен странами с низким уровнем дохода, а также к списанию суверенного долга . Таким образом, страны с низким уровнем дохода могли бы справиться с последствиями изменения климата, за которые они несут наименьшую ответственность.
С академической точки зрения концепция экологической безопасности позволяет использовать более системный подход к изменению климата, который рассматривает структурные корни климатического кризиса как перекрывающиеся экономические, политические и социальные проблемы глобальной системы. [24]
Изменение климата является глобальной проблемой, которая затронет все страны в долгосрочной перспективе, поскольку воздействие изменения климата неравномерно распределено по разным регионам. Однако может быть непропорционально более суровый эффект в нестабильных контекстах и/или социально уязвимых и маргинализированных группах из-за уязвимости к изменению климата . Например, Бенгальский залив , который включает Бангладеш, Мьянму, Индию, Индонезию и Шри-Ланку, является одним из самых климатически уязвимых регионов мира. Маргинализированные группы и сообщества меньшинств, как на Глобальном Севере, так и на Глобальном Юге , больше всего страдают от последствий изменения климата, за которые они несут наименьшую ответственность, что многие называют экологической несправедливостью (см. также климатическую справедливость ). [25]
Действительно, самые богатые 10% (около 630 миллионов человек) населения мира, в основном из ЕС и Северной Америки, фактически ответственны за 52% выбросов углерода, тогда как самые бедные 50% (около 3,1 миллиарда человек) ответственны только за 7% совокупных выбросов. Глобальный Север ответственен за 92 процента выбросов парниковых газов, а изменение климата опустошает Глобальный Юг. Чтобы учесть это, РКИК ООН воплощает понятие « общей, но дифференцированной ответственности (CBDR) », которое касается ответственности развитых стран за передачу помощи и технологий развивающимся странам. [26]
Исследования показали, что экстремальные погодные явления могут нанести ущерб экономике, снизить производство продовольствия и повысить неравенство, что может увеличить риск насилия в сочетании с другими факторами. Статья ведущих экспертов показала, что изменение климата повлияло на 3–20 % вооруженных конфликтов в прошлом веке, что повышение температуры на 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем более чем вдвое увеличивает текущий риск конфликта, увеличивая его до 13 %, и что повышение температуры на 4 °C умножает риск в пять раз, до 26 %. [34] Другие исследователи определили условия, при которых изменение климата увеличивает риск конфликта и насилия. К ним относятся история политической нестабильности, сельскохозяйственная зависимость, низкий уровень развития, политическая независимость этнических групп от политической системы и недостаточные институты разрешения конфликтов. [35] [36] [37]
В отчете Глобального индекса мира было обнаружено, что 971 миллион человек живут в районах с высоким или очень высоким уровнем воздействия изменения климата, и что 400 миллионов из этих людей живут в странах с низким уровнем миролюбия. В нем предупреждается, что изменение климата может увеличить вероятность насильственных конфликтов, влияя на доступность ресурсов, безопасность работы и вызывая вынужденную миграцию. [38] [39] Прогнозирование будущих рисков изменения климата и конфликтов остается сложным, несмотря на существование нескольких прогностических моделей и инструментов. [40] [41] Будущее изменение климата, вероятно, будет сильно отличаться от того, что человечество испытывало ранее, и способность обществ адаптироваться к нему неясна. [34] [42]
Вторичные последствия климатических опасностей могут быть еще более опасными. Главным из них является повышенный риск вооруженных конфликтов в местах, где нарушены устоявшиеся социальные порядки и население. Риск будет еще больше возрастать там, где климатические эффекты усугубляют социальную нестабильность, сокращают доступ к основным нуждам, подрывают хрупкие правительства и экономики, наносят ущерб жизненно важной инфраструктуре и снижают сельскохозяйственное производство.
Климатическая стратегия армии США [43]
Февраль 2022 г.
В статье 2016 года высказывалось предположение, что конфликт из-за связанных с климатом водных проблем может привести к ядерному конфликту между Индией и Пакистаном . [44] Однако другие ученые полагают, что изменение климата вряд ли окажет серьезное влияние на характер межгосударственных войн, но выразили обеспокоенность по поводу его влияния на гражданские войны и межобщинные конфликты. [35] [45] [46] На основе метаанализа 60 исследований Сян , Берк и Мигель пришли к выводу в 2013 году, что более высокие температуры и более экстремальные осадки могут увеличить межличностное насилие на 4%, а межгрупповые конфликты — на 14% (медианные оценки). [47] Однако их результаты были оспорены другими исследователями как недостаточно надежные для альтернативных спецификаций модели. [48] [49]
Недавние исследования таких авторов, как Бюхауг, Детгес, Иде и фон Икскюль, были более осторожными. Они согласны с тем, что бедствия, связанные с климатом (включая волны тепла, засухи, штормы и наводнения), скромно увеличивают риски вооруженных конфликтов, но только при наличии контекстуальных факторов, таких как сельскохозяйственная зависимость, [50] недостаточная инфраструктура, [51] политическая изоляция этнических групп, [52] недостаточное управление конфликтами, [45] и высокая уязвимость к бедствиям. [53] Таким образом, изменение климата является скорее «множителем риска», который усиливает существующие риски конфликта. [54] В соответствии с этим и другими обзорами темы, [35] [55] экспертная оценка, опубликованная в 2019 году в журнале Nature, приходит к выводу, что от 3% до 20% внутригосударственных рисков вооруженных конфликтов в предыдущем столетии были затронуты факторами, связанными с климатом, но что другие движущие силы конфликта гораздо важнее. [46] Экспертная оценка сама по себе отмечает, что в области исследований по-прежнему существуют серьезные пробелы в знаниях и неопределенности, особенно в отношении путей, связывающих изменение климата с риском конфликта. [46]
В последнее время исследователи уделяют повышенное внимание влиянию изменения климата на конфликты низкой интенсивности и даже ненасильственные конфликты, такие как беспорядки или демонстрации. Даже если у людей нет средств или мотивации для применения насилия, они могут участвовать в таких формах конфликта, например, в условиях высоких цен на продукты питания или нехватки воды. Исследования действительно показывают, что в уязвимых обществах ожидаемые последствия изменения климата, такие как снижение продовольственной и водной безопасности, увеличивают риск протестов. [56] [57] [58] Эти конфликты часто усиливают и вызывают эскалацию более глубоких социальных и политических столкновений.
По странам несколько тематических исследований связывают изменение климата с ростом насильственных конфликтов между фермерами и скотоводами в Кении [59] и Судане [60] , но обнаружили неоднозначные результаты для Ганы [61] , Мали [62], Нигерии [ 63] [64] и Танзании. [65] Доказательства также неоднозначны и весьма спорны для высокоинтенсивных конфликтов, таких как гражданские войны. Некоторые эксперты предполагают вклад изменения климата в гражданские войны в Мали [66] , Нигерии [67] , Сомали [68] и Судане. [69] Другие исследования показывают, что существует очень мало доказательств для этих причинных утверждений, [64] включая случаи Дарфура [70] , Египта [71] и озера Чад [72] .
Наиболее ярким примером этих дебатов является гражданская война в Сирии . Несколько исследований утверждают, что вызванная климатом засуха между 2006 и 2009 годами привела к массовой миграции в городские районы, способствуя недовольству и беспорядкам, которые вспыхнули во время протестов 2011 года. Подавление последних ознаменовало начало гражданской войны. [73] [74] Команда вокруг Яна Селби утверждает, что эти заявления преувеличены и что политические решения и неэффективное управление, а не изменение климата и миграция, стали причиной начала войны. [75] [76] Несколько недавних исследований показывают, что дебаты еще не урегулированы, поскольку есть доказательства обеих позиций, но отсутствуют всеобъемлющие эмпирические данные. [77] [78]
Существует ряд исследований, критикующих то, как исследования климатических конфликтов основаны на детерминистском и ориентированном на конфликт мировоззрении, [79] [80] что результаты статистических исследований по этой теме основаны на проблемных моделях и предвзятых наборах данных, [81] [82] и что конструктивистские подходы в значительной степени игнорируются. [83] Существующие исследования также в основном сосредоточены на нескольких хорошо известных и уже охваченных конфликтами регионах, таких как Африка к югу от Сахары и Ближний Восток . Это поднимает вопросы о предвзятости выборки, а также о последствиях для менее рассматриваемых регионов, таких как Латинская Америка и Тихоокеанский регион , где такие темы, как мирная адаптация и экологическое миростроительство, также недостаточно изучены. [84] В Шестом оценочном докладе МГЭИК в 2022 году был сделан вывод: « Климатические опасности повлияли на вооруженные конфликты внутри стран (средняя достоверность), но влияние климата невелико по сравнению с социально-экономическими, политическими и культурными факторами (высокая достоверность). Климат увеличивает риск конфликтов, подрывая продовольственную и водную безопасность, доходы и средства к существованию в ситуациях, когда есть большое население, экономическая деятельность, чувствительная к погоде, слабые институты и высокий уровень бедности и неравенства (высокая достоверность)». [85]
Многие политики, лица, принимающие решения, и журналисты установили связь между изменением климата и конфликтом. Еще в исследовании 2007 года по этой теме Немецкий консультативный совет по глобальным изменениям определил четыре пути, потенциально связывающих изменение климата с конфликтом: деградация ресурсов пресной воды, отсутствие продовольственной безопасности, увеличение частоты и интенсивности стихийных бедствий и увеличение или изменение миграционных схем. В более позднем отчете Управления директора национальной разведки США за 2021 год прогнозируется, что усиление физических последствий изменения климата «усугубит геополитические очаги напряженности, особенно после 2030 года, а ключевые страны и регионы столкнутся с растущими рисками нестабильности и потребностью в гуманитарной помощи». [86] Совет Безопасности ООН неоднократно обсуждал связи между изменением климата и безопасностью, хотя позиции его государств-членов различаются. [87] Другие ключевые лица, принимающие решения в США, Европейском союзе и НАТО, также обеспокоены рисками климатических конфликтов. [88]
В некоторых случаях изменение климата также может снизить риски конфликтов. Это происходит либо в случае, если климатические катастрофы налагают финансовые и логистические ограничения на стороны конфликта [89] [90], либо если различные социальные группы объединяются для сотрудничества в решении общей проблемы изменения климата ( экологическое миростроительство ). [91] [92]
По крайней мере с 2010 года армия США начала активно продвигать разработку, оценку и внедрение возобновляемых источников энергии для снижения потребности в транспортировке ископаемого топлива. [93] Согласно ежегодному отчету НАТО за 2015 год , альянс планирует инвестиции в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность для снижения рисков для солдат и в качестве причины называет воздействие изменения климата на безопасность. [94]
Главной заботой военных стратегов — и центральной для многих военных и национальных стратегий безопасности — является работоспособность вооруженных сил в условиях изменения климата. Существуют опасения по поводу воздействия изменения климата на инфраструктуру, например, военные базы, а также на способность вести боевые действия, например, в условиях экстремальной жары. Отчет Пентагона за 2018 год показал, что половина из 3500 военных объектов пострадала от последствий шести основных категорий экстремальных погодных явлений, таких как штормовые нагоны, лесные пожары и засухи.
В результате были предприняты усилия по «озеленению» армии и ее подготовке к миру с изменившимся климатом путем установки солнечных панелей на военных базах, использования альтернативных видов топлива в судоходстве и использования оборудования для возобновляемой энергии. [95]
Также существуют опасения по поводу зависимости от ископаемого топлива, которое может представлять уязвимость для вооруженных сил. Только Пентагон является крупнейшим в мире потребителем ископаемого топлива. [96] Например, во время вторжения США в Ирак, один из почти 40 топливных конвоев в Ираке в 2007 году привел к смерти или серьезному ранению. [97] По крайней мере с 2010 года американские военные начали настаивать на разработке, оценке и развертывании возобновляемых источников энергии, чтобы уменьшить свою потребность в транспортировке ископаемого топлива. План действий НАТО по изменению климата и безопасности на 2021 год предлагает стратегии по защите своих активов вместе с обещанием сокращения выбросов парниковых газов к 2050 году. [98]
Однако, поскольку отчетность о военных выбросах является только добровольной, [99] отсутствуют прозрачные данные о выбросах парниковых газов военными. Исследование Университета Брауна, проведенное в 2019 году, подсчитало, что только армия США потребила 1,2 миллиарда метрических тонн парниковых газов с начала войны с террором в 2001 году. [100] Кроме того, организация Scientists for Global Responsibility подсчитала, что военные выбросы Великобритании составляют 11 миллионов тонн, а выбросы ЕС — 24,8 миллиона тонн, причем Франция вносит треть от общего объема. [101]
Планы военных по устойчивому развитию были раскритикованы как « зеленый пиар». Кроме того, милитаризм и война нанесли разрушительный ущерб окружающей среде. [102] Химическое загрязнение, оставшееся в Афганистане, и ядерное загрязнение на Маршалловых островах — вот некоторые примеры американского империализма и его экологического наследия. [103] [104]
В связи с растущей важностью климатической безопасности в повестках дня многих правительств, международных организаций и других органов некоторые из них теперь запускают программы, которые разработаны для смягчения последствий изменения климата в конфликтах. Эти практики известны как практики климатической безопасности [105] , которые определяются фон Лоссовом и др. как «ощутимые действия, осуществляемые (местным или центральным) правительством, организацией, сообществом, частным субъектом или отдельным лицом для помощи в предотвращении, снижении, смягчении или адаптации к рискам и угрозам безопасности, связанным с последствиями изменения климата и связанной с этим деградацией окружающей среды». [105] Инициатива по планетарной безопасности Института Клингендаль поддерживает обновленный список практик климатической безопасности. [106]
Эти практики исходят от различных субъектов с различными мотивами в сфере развития, дипломатии и обороны. Примером может служить проект «Оружие на фермы» в муниципалитете Каусваган, Филиппины. [ 107] Мятеж в этом районе усугублялся нехваткой продовольствия, поскольку нерегулярные осадки, вызвавшие плохой урожай, привели к всплеску вербовки повстанцев, что спровоцировало дальнейшее насилие. [108] Проект успешно интегрировал бывших повстанцев в сообщество, обучая их методам ведения сельского хозяйства и укрепляя доверие между сообществами, повышая продовольственную безопасность, мир и безопасность человека в целом. Другим примером является подразделение миротворческой миссии ООН в Мали ( МИНУСМА ), которое стремится разрешать конфликты в сообществе, которые могут возникать из-за нехватки ресурсов, вызванной изменением климата. В рамках одного проекта в Кидале был построен новый и более эффективный водяной насос, чтобы решить проблему конфликта между различными заинтересованными сторонами в этом районе из-за воды, которая могла перерасти в ожесточенную конфронтацию. [109]
Все большее число невоенных и общественных организаций выступают за подход национальной безопасности, включая Brookings Institution и Council on Foreign Relations (США), International Institute for Strategic Studies and Chatham House (Великобритания), Stockholm International Peace Research Institute, Clingendael (Нидерланды), French Institute for International and Strategic Affairs, Adelphi (Германия) и Australian Strategic Policy Institute. [95] Экологические группы также приняли подход национальной безопасности, такие как World Wildlife Fund , Environmental Defense Fund and Nature Conservancy (США) и E3G в Европе. Низовая группа Extinction Rebellion Netherlands даже пригласила голландского военного генерала внести свой вклад в их «повстанческое» руководство. Несмотря на то, что эти группы часто больше озабочены безопасностью человека , они стремятся привлечь военных в качестве союзников, движимые верой в то, что это может помочь добиться более широкой политической и экономической поддержки. [95]
Область практик климатической безопасности все еще молода, и хотя эта проблема становится все более важной, некоторые субъекты все еще неохотно вмешиваются из-за неопределенности, присущей новой области. [105] Поскольку изменение климата будет только усиливаться в ближайшем будущем, фон Лоссов и др. приходят к выводу, что расширение числа практик климатической безопасности в уязвимых регионах мира имеет «огромный потенциал для стимулирования более устойчивого и долгосрочного мира и стабильности». [105]
Транснациональный характер рисков безопасности, связанных с климатом, часто выходит за рамки возможностей национальных правительств адекватно реагировать. [110] Многие части правительств или лидеры государств признают изменение климата проблемой безопасности человека, национальной или региональной безопасности.
Несмотря на сохраняющуюся обеспокоенность по поводу секьюритизации изменения климата, это оказало незначительное влияние на политику и деятельность национальных правительств, которые, как правило, придерживались подходов «как обычно» к управлению и сдерживанию международной миграции. [111]
В 2015 году НАТО заявило, что изменение климата представляет собой серьезную угрозу безопасности и что «его последствия уже ощущаются». [112] В 2021 году НАТО согласовало План действий по изменению климата и безопасности, который обязывает альянс 1) проанализировать воздействие изменения климата на стратегическую обстановку НАТО и активы, объекты, миссии и операции НАТО, 2) включить соображения, связанные с изменением климата, в свою работу, 3) внести вклад в смягчение последствий изменения климата и 4) обмениваться информацией со странами-партнерами, а также с международными и региональными организациями, которые активно занимаются вопросами изменения климата и безопасности. [113]
Важно отметить, что развертывание сил безопасности иногда может привести к неуверенности, а не безопасности для определенных групп населения. Например, 20-летнее военное вторжение и оккупация Афганистана под руководством США и при поддержке НАТО были начаты с целью обеспечения безопасности от терроризма и ведения войны с террором , но в итоге привели к еще большей войне, конфликтам и возвращению к власти Талибана в результате вывода войск США из Афганистана (2020–2021 гг.) .
Хотя изменение климата в первую очередь рассматривается в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), а теперь и в рамках Парижского соглашения, последствия изменения климата для безопасности не имеют институционального дома в системе Организации Объединенных Наций и, следовательно, остаются в значительной степени нерешенными, несмотря на срочность угрозы, которую оно представляет для мира и безопасности в нескольких регионах. [114] ООН, через свою КС - Конференцию Сторон - является высшим органом для переговоров по климатическим рамкам в рамках Конвенции РКИК ООН. Она состоит из представителей Сторон Конвенции и проводит свои сессии каждый год, принимает решения, необходимые для обеспечения эффективной реализации положений Конвенции, и регулярно рассматривает реализацию этих положений. Предотвращение «опасного» вмешательства человека в климатическую систему является конечной целью РКИК ООН. [115] РКИК ООН — это «Конвенция Рио», одна из трех, принятых на «Саммите Земли в Рио» в 1992 году. РКИК ООН вступила в силу 21 марта 1994 года. Сегодня она имеет почти универсальное членство. [116] КС обсуждала климатическую безопасность во время панельных дискуссий, семинаров в качестве сессии, но не как программный трек. Большее внимание к этой теме со стороны ООН привело к запуску в октябре 2018 года межведомственного сотрудничества DPPA — ПРООН — ООН по окружающей среде , называемого Механизмом климатической безопасности. [117]
Совет Безопасности ООН впервые обсуждал вопросы климатической безопасности и энергетики в 2007 году, а в 2011 году опубликовал президентское заявление, в котором выразил обеспокоенность возможными неблагоприятными последствиями изменения климата для безопасности . Была проведена серия неформальных встреч по формуле Аррии по вопросам, связанным с изменением климата. В июле 2018 года Швеция инициировала дебаты по климату и безопасности в Совете Безопасности ООН. В 2021 году Совет Безопасности ООН собрался на открытые дебаты высокого уровня по климатической безопасности. Изменение климата вышло за рамки его категоризации как гипотетического, экзистенциального риска и стало оперативной проблемой, имеющей значение для других специалистов по вопросам мира и безопасности, помимо дипломатов в Совете Безопасности.
Однако некоторые страны, особенно страны с низким и средним уровнем дохода (СНСД), не считают, что изменение климата следует рассматривать как проблему безопасности. Когда тема климата и безопасности впервые возникла в ООН, СНСД выступили против секьюритизации изменения климата. [118] В 2006 году Группа 77 (G77) утверждала, что «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) является основным международным межправительственным форумом для переговоров по глобальному реагированию на изменение климата» и что самые богатые страны должны не только решать «последствия [изменения климата], но и в основном устранять корни проблемы». [119] G77 также заявила, что нецелесообразно рассматривать вопрос энергетики в СБ ООН, «подтвердив ключевую роль энергетики в достижении целей устойчивого развития, искоренения нищеты и достижения ЦРТ [Целей развития тысячелетия]». [120] В 2013 году G77 и Китай утверждали, что Совет Безопасности ООН «не является подходящим форумом для этого обсуждения» и что такие вопросы следует передать на рассмотрение Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Генеральной Ассамблеи ООН. [121] С тех пор G77 не озвучивала публичных позиций.
Изменение климата имело разрушительные последствия для африканского континента, затронув беднейшие общины. Оно усилило продовольственную нестабильность, привело к перемещению населения и оказало огромное давление на имеющиеся водные ресурсы. [122] Подверженность Африки изменению климата высока из-за наследия колониализма, несправедливых мировых торговых соглашений, ее низкой адаптивной способности и ограниченных возможностей правительства, что делает ее самым уязвимым континентом. [123] В докладе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна за 2007 год указывается, что изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды были частично ответственны за конфликт в Дарфуре , Судане. [124] В период с 1967 по 2007 год общее количество осадков в этом районе сократилось на 30 процентов, а расширение Сахары составляло более мили каждый год. Последующие трения между фермерами и скотоводами из-за сокращения пастбищных земель и немногих доступных источников воды были в центре гражданской войны в Дарфуре. [125] Совсем недавно американские и европейские аналитики по безопасности называли Сахель и бассейн озера Чад «горячей точкой» из-за его серьезной уязвимости, связанной с климатом, межобщинного насилия, мятежей джихадистов, политической нестабильности и внутреннего и регионального перемещения. Изменение климата вызвало колебания количества осадков и опустынивание, угрожая благополучию людей, чья жизнь зависит от озера Чад . [126] Отчеты свидетельствуют о том, что озеро Чад высыхает с большой скоростью, что создает острую конкуренцию за воду. [127] [128] В 2017 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2349, связывающую конфликт и нехватку воды в регионе. В 2020 году Нигер стал одним из организаторов заседания Совета Безопасности ООН по климатической безопасности после заявления Совета Безопасности ООН 2018 года по бассейну озера Чад, в котором изменение климата и высыхание озера Чад были определены как одна из коренных причин восстаний Боко Харам.
Однако ученые расходятся во мнениях относительно того, действительно ли опустынивание озера Чад привело к конфликтам, поскольку существуют и другие факторы, такие как существовавшие ранее социально-экономические и политические условия, приток оружия в регион, несправедливые условия торговли, религиозные проблемы и маргинализация скотоводческих общин.
В опубликованном в 2018 году докладе Сената Австралии отмечено, что «изменение климата как текущий и экзистенциальный риск национальной безопасности... определяется как риск, угрожающий преждевременным вымиранием разумной жизни, возникшей на Земле, или постоянным и радикальным уничтожением ее потенциала для желаемого будущего развития» [129] .
В выводах Европейского совета по климатической дипломатии говорится, что «изменение климата является решающим глобальным вызовом, который, если его срочно не решить, поставит под угрозу ... мир, стабильность и безопасность». [130] Аналитический центр Intelligence on European Pensions and Institutional Investment опубликовал отчет за 2018 год, в котором ключевым моментом было: «Изменение климата является экзистенциальным риском, устранение которого должно стать корпоративной целью». [131] В июне 2018 года Европейская служба внешних связей (EEAS) провела мероприятие высокого уровня на тему «Климат, мир и безопасность: время действовать». [132] Комплексный подход ЕС к безопасности предполагает, что ЕС хорошо подготовлен к реагированию на риски безопасности, связанные с климатом. Однако недавние научные исследования показывают, что Европейский союз еще не разработал полностью последовательную политику. [133]
Бывшее Министерство иностранных дел и по делам Содружества Великобритании (FCO) (ныне Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития, FCDO) было первым, кто подтолкнул ООН к проведению заседания в Совете Безопасности ООН по изменению климата и призвал РКИК ООН принять меры в 2007 году. В 2011 году тогдашнее Министерство международного развития Великобритании (DFID) обязалось потратить 30% своей помощи в нестабильных и затронутых конфликтами государствах к 2014–2015 годам. В период с 2013 по 2015 год FCO проводило обсуждения по вопросам климата, безопасности и конфликтов в «нестабильных» государствах на встречах G8 и G7. В 2014 году Дэвид Кэмерон отметил, что « Изменение климата является одной из самых серьезных угроз, с которыми сталкивается наш мир». [134] В статье 2018 года в британской газете The Independent также утверждалось, что администрация Трампа в США «ставит под угрозу национальную безопасность Великобритании», по словам более 100 климатологов. [135] В том же году бывший специальный представитель Великобритании по вопросам изменения климата контр-адмирал Нил Морисетти заявил, что «изменение климата потребует большего развертывания британских военных в предотвращении конфликтов, разрешении конфликтов или реагировании на возросшие гуманитарные потребности из-за экстремальных погодных воздействий». [136] Созданный Великобританией Международный климатический фонд (ICF) определяет изменение климата как «множитель угроз» в «хрупких» государствах. В 2015 году доклад Объединенного комитета по стратегии национальной безопасности (NSS) подтвердил, что изменение климата представляет риск для национальной безопасности и что расходы на безопасность необходимо будет адаптировать.
23 сентября 2021 года лорд Ахмад Уимблдонский, министр Великобритании по делам Организации Объединенных Наций, заявил, что изменение климата угрожает безопасности страны и всех людей. Недавно Соединенное Королевство принимало 26-ю Конференцию сторон ООН по изменению климата (COP26) в Глазго с 31 октября по 12 ноября 2021 года. [137] В «Комплексном обзоре обороны, безопасности, развития и внешней политики» Великобритании, опубликованном в марте 2021 года, утверждается, что борьба с изменением климата и утратой биоразнообразия является «международным приоритетом номер один», а африканские страны определены как уязвимые страны к изменению климата, которое может усилить небезопасность, миграцию и нестабильность на континенте. [138]
В Соединенных Штатах анализом климатической безопасности и разработкой политических идей для ее решения руководит Центр по климату и безопасности, основанный Франческо Фемиа и Кейтлин Веррелл в 2011 году, который в настоящее время является институтом Совета по стратегическим рискам.
Аналитики разведки США выражали обеспокоенность по поводу «серьёзных рисков для безопасности» изменения климата с 1980-х годов. [139] В 2007 году Совет по международным отношениям опубликовал доклад под названием « Изменение климата и национальная безопасность: программа действий », в котором говорилось, что «изменение климата представляет серьёзную угрозу безопасности и процветанию Соединённых Штатов и других стран». [140] В докладе 2012 года, опубликованном Объединенным институтом исследований глобальных изменений, указывалось, что последствия изменения климата второго и третьего порядка, такие как миграция и государственная стабильность, вызывают обеспокоенность у оборонных и разведывательных сообществ США. [141] В докладе 2015 года, опубликованном Белым домом, говорилось, что изменение климата подвергает риску прибрежные районы, что меняющаяся Арктика представляет риски для других частей страны, риск для инфраструктуры и увеличивает потребность в военных ресурсах. [142] В 2016 году директор Национальной разведки Джеймс Клэппер отметил: «Непредсказуемая нестабильность стала «новой нормой», и эта тенденция сохранится в обозримом будущем... Экстремальные погодные условия, изменение климата, ухудшение состояния окружающей среды, растущий спрос на продовольствие и воду, неэффективные политические решения и неадекватная инфраструктура усугубят эту нестабильность». [143]
В отчете Пентагона за 2015 год указывалось, как отрицание климата угрожает национальной безопасности . [144] В 2017 году администрация Трампа исключила изменение климата из своей стратегии национальной безопасности. [145] Но в январе 2019 года Пентагон опубликовал отчет, в котором говорилось, что изменение климата представляет собой угрозу национальной безопасности США. [146] [147] [148] В июне 2019 года в ходе слушаний Комитета по разведке Палаты представителей о последствиях изменения климата для национальной безопасности Белый дом заблокировал представление заявления Бюро разведки и исследований Госдепартамента , а аналитик, написавший заявление, подал в отставку. [149] [150] Была предложена идея создания президентского комитета по климатической безопасности. [151] [139] В рамках Закона о национальной обороне США Конгресс США запросил у Министерства обороны отчет по вопросам климата. Отчет был опубликован в 2019 году, и в нем отмечается: «Последствия изменения климата являются проблемой национальной безопасности с потенциальным воздействием на миссии, оперативные планы и объекты Министерства обороны (МО или Департамента)». [152] В 2021 году президент США Байден объявил изменение климата приоритетом национальной безопасности. [153]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )