Европейский комиссар является членом Европейской комиссии , состоящей из 27 членов . Каждый член Комиссии имеет определенный портфель. Комиссию возглавляет президент Европейской комиссии . Проще говоря, они эквивалентны министрам правительства .
Комиссары назначаются государствами-членами по согласованию с президентом комиссии, который затем выбирает команду комиссаров. Затем эта команда кандидатов проходит слушания в Европейском парламенте , который задает им вопросы, а затем голосует за их пригодность в целом. Если члены команды оказываются неподходящими, президент должен перетасовать команду или запросить нового кандидата от государства-члена, иначе вся комиссия рискует быть отклоненной. [ требуется цитата ] Поскольку парламент не может голосовать против отдельных комиссаров, обычно достигается компромисс, при котором худшие кандидаты удаляются, но незначительные возражения откладываются или решаются путем корректировки портфелей, чтобы комиссия могла вступить в должность. После того, как команда одобрена парламентом, она официально вводится в должность Европейским советом (статья 17:7 ДЕС). [ требуется цитата ]
Хотя члены комиссии распределяются между государствами-членами, они не представляют свои государства. Вместо этого они должны действовать в европейских интересах. Обычно государство-член назначает кого-то из той же политической партии, которая формирует текущее правительство. Есть исключения, такие как член Комиссии Ричард Берк (из Fine Gael ), которого выдвинул премьер-министр Чарльз Хоги (из Fianna Fáil ). В прошлом, когда у крупных государств было два места, они часто достались двум основным партиям, например, в Соединенном Королевстве.
Двенадцать из нынешних 27 членов — женщины. Питер Мандельсон (с 2004 по октябрь 2008) [1] был первым открытым геем- комиссаром. Первыми женщинами-комиссарами были Кристиан Скривенер и Вассо Папандреу в Комиссии Делора 1989 года .
Председатель Европейского парламента Ежи Бузек предложил в 2010 году, чтобы комиссары избирались напрямую, государствами-членами, помещая своего кандидата в начало списков избирателей на европейских выборах . Это дало бы им индивидуально и органу в целом демократический мандат. [2]
Каждый член должен принести присягу перед Судом Европейского Союза , официально Торжественное заявление перед Судом Европейского Союза . С декабря 2009 года Хартия основных прав обрела юридическую силу, и комиссар юстиции Вивиан Рединг предложила, чтобы комиссары также присягали соблюдать ее. Вторая комиссия Баррозу отправилась в Суд 3 мая 2010 года для первой такой присяги вместе с их обычной присягой. [3] Присяга, принятая членами комиссии Баррозу, была следующей: [4]
Будучи назначенным членом Европейской комиссии Европейским советом после голосования о согласии Европейского парламента, я торжественно обязуюсь: соблюдать Договоры и Хартию основных прав Европейского союза при выполнении всех моих обязанностей; быть полностью независимым при выполнении моих обязанностей в общих интересах Союза; при выполнении моих задач не запрашивать и не получать указаний от какого-либо правительства или от какого-либо другого учреждения, органа, учреждения или организации; воздерживаться от любых действий, несовместимых с моими обязанностями или выполнением моих задач. Я официально отмечаю обязательство каждого государства-члена уважать этот принцип и не пытаться оказывать влияние на членов Комиссии при выполнении ими своих задач. Я также обязуюсь уважать как во время, так и после срока моих полномочий вытекающие из него обязательства и, в частности, обязанность вести себя добросовестно и осмотрительно в отношении принятия, после того как я перестану занимать должность, определенных назначений или льгот.
До 2004 года более крупные государства-члены (начиная с Испании) получали двух комиссаров, а более мелкие государства — одного. Поскольку размер органа увеличивался с расширением, более крупные государства потеряли своего второго комиссара после расширения 2004 года , и новая Комиссия Баррозу была назначена в соответствии с Ниццким договором .
Ницца также указала, что как только число членов достигнет 27, то число комиссаров должно быть сокращено до «меньшего, чем число государств-членов». Точное число комиссаров должно быть определено единогласным голосованием Европейского совета , а членство будет чередоваться поровну между государствами-членами. После присоединения Румынии и Болгарии в январе 2007 года этот пункт вступил в силу для следующей комиссии (назначенной после европейских выборов 2009 года ). [5]
Провалившаяся Европейская конституция сначала предписывала, что число комиссаров должно равняться двум третям государств-членов. Это можно было изменить путем голосования в Европейском совете, если в будущем число все еще было слишком большим. Конституция не прошла ратификацию, но это изменение было внесено Лиссабонским договором . Однако, когда Лиссабонский договор ратифицировали, ирландский электорат проголосовал против него, одной из причин которого был страх потерять комиссара. Затем ирландцы снова проголосовали за договор на ряде условий; одним из них было сохранение своего комиссара.
В 2009 году в так называемой формуле 26+1 было предложено, чтобы (в целях соблюдения положения Ниццкого договора о том, что комиссаров должно быть меньше, чем членов) вместо комиссара одно государство-член должно было занимать пост высокого представителя. [6] В 2007 году была высказана идея создания младших членов для более мелких государств. [7] В 2004 году было предложено создать «суперкомиссара», который был бы вице-президентом Комиссии и «мог бы вмешиваться во все решения, касающиеся проектов ЕС, которые оказывают влияние» на экономические показатели ЕС. [8]
Еще одним изменением, внесенным Лиссабоном, как намекалось выше, стало создание должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности путем слияния должности Европейского комиссара по внешним связям с должностью Верховного представителя Совета по общей внешней политике и политике безопасности . Новый, более могущественный Верховный представитель стал по должности вице-президентом Комиссии и будет председательствовать в Совете Европейского союза , когда будут встречаться министры иностранных дел. [9] [10]
В дополнение к своей роли в утверждении новой Комиссии, Европейский парламент имеет право в любое время заставить всю Комиссию уйти в отставку посредством вотума недоверия . Для этого требуется голосование, которое составляет не менее двух третей голосов и большинство от общего числа членов Парламента. Хотя он никогда не использовал это право, он угрожал использовать его против Комиссии, возглавляемой Жаком Сантером, в 1999 году из-за обвинений в коррупции. В ответ Комиссия Сантера подала в отставку по собственному желанию, единственный раз, когда Комиссия сделала это.
Базовая ежемесячная зарплата комиссара установлена на уровне 112,5% от высшего звания государственной службы . [11] По состоянию на июнь 2023 года это составляет 25 910,19 евро в месяц. [12] Президент получает 138% (27 436,90 евро в месяц), вице-президенты — 125% (24 852,26 евро в месяц) [11] и Верховный представитель — 130% (25 846,35 евро в месяц). [11] Существуют и другие надбавки сверх этих цифр, включая пособие на домашнее хозяйство, пособие на ребенка и существенное пособие на экспатриацию (где применимо). [11]
Состав и распределение портфелей определяются президентом Комиссии и не всегда соответствуют департаментам комиссии (генеральным директоратам). В то время как некоторые из них были довольно последовательны в составе между каждой Комиссией, некоторые были только что созданы или объединены с другими. С рекордным числом членов в 2007 году портфели стали очень тонкими, хотя обязанности комиссии возросли. [13]
Комиссар может попасть под большое влияние со стороны подчиненных ему сотрудников. Европейская государственная служба является постоянной, тогда как комиссар обычно находится на своем посту всего пять лет. Следовательно, это служба, которая знает работу комиссии и имеет долгосрочные интересы. Сильное руководство комиссара, который знает работу своего портфеля, может преодолеть силу службы. Примером может служить Паскаль Лами ; однако, лучшие люди обычно остаются в своих национальных правительствах, что приводит к тому, что на эту работу получают менее надежные кандидаты. [14]
Комиссары обязаны оставаться выше национальной политики при исполнении своих обязанностей в Комиссии , но обычно они вовлечены в свою политическую партию европейского уровня. Однако требование не вмешиваться в национальную политику постепенно ослабевало. [ требуется ссылка ] Во время работы Комиссии Проди Анна Диамантопулу ( занятость и социальные вопросы ) вышла из комиссии, чтобы принять участие в выборах в Греции 2004 года , и ушла в отставку, когда получила место, несмотря на поражение своей партии. Романо Проди участвовал в итальянских выборах 2001 года , будучи еще президентом. [15]
Луи Мишель ( Развитие и гуманитарная помощь ) объявил, что он уйдет в неоплачиваемый отпуск, чтобы принять участие в бельгийских выборах 2007 года . [16] Хотя он позиционировал себя так, чтобы не быть избранным, комитет по развитию Европейского парламента попросил юридическую службу парламента оценить, нарушает ли его участие договоры . [17] Мишель утверждал, что политизация такого рода является частью воссоединения Союза с его гражданами. Комиссия пересмотрела свой кодекс поведения для комиссаров, разрешив им «быть активными членами политических партий или профсоюзов». Для участия в избирательной кампании они обязаны «отстраниться от работы Комиссии на время проведения кампании».
Это ставит под сомнение их независимость, когда политик покидает свою национальную сцену на один или два срока и возвращается на нее для новой работы. [18] Большинство по сути обязаны своими должностями выдвижению и поддержке со стороны национальных партийных лидеров и партий, с которыми они были связаны; обычно стремясь вернуться в партийно-политическую борьбу. [19]
Политизация даже зашла так далеко, что комиссары поддержали национальных кандидатов, так Нели Крез ( Конкуренция ) поддержала Ангелу Меркель на выборах 2005 года в Германии , а Марго Вальстрём ( Институциональные отношения и стратегия коммуникации ) поддержала Сеголен Руаяль на выборах 2007 года во Франции . [15] Вальстрём защищала это, утверждая, что ЕС должен стать более политизированным и противоречивым, поскольку это жизненно важная роль в общении с комиссией. [20] Вальстрём была известна своим участием в дебатах и политике, она была первым комиссаром, которая завела свой собственный блог. Архивировано 15 октября 2009 года в Wayback Machine .
Однако их политическая природа также может вызывать проблемы в их привычке рано уходить с работы в последние годы работы комиссии, чтобы занять новые национальные должности. Стремясь обеспечить себе работу после окончания работы в комиссии, они могут подорвать работу комиссии. [21] После выборов на Кипре комиссар Киприану ушел, чтобы стать министром иностранных дел Кипра. [22] Аналогичным образом комиссар Фраттини ушел, чтобы сделать то же самое после выборов в Италии. [23] Во время предыдущей комиссии Проди Педро Сольбес ушел, чтобы стать министром финансов Испании, Мишель Барнье ушел, чтобы стать министром иностранных дел Франции, Эркки Лииканен ушел, чтобы стать главой Банка Финляндии, а Анна Диамантопулу также рано ушла в отставку. Даже президент Проди начал агитировать на итальянских выборах до окончания своего срока полномочий главы комиссии. [21]
Назначение в комиссию имеет эффект удаления политической фигуры из страны на определенный период времени, и это можно сравнить с древней афинской практикой остракизма . [24]
Тьерри Бретон подал в отставку с поста еврокомиссара 16 сентября 2024 года, обвинив Урсулу фон дер Ляйен в подрыве его авторитета и срыве перехода власти в ЕС. [25]
