Европейский комиссар является членом Европейской комиссии , состоящей из 27 членов . Каждый член Комиссии имеет определенный портфель. Комиссию возглавляет президент Европейской комиссии . Проще говоря, они эквивалентны министрам правительства .
Члены комиссии назначаются государствами-членами по согласованию с президентом комиссии, который затем выбирает команду членов комиссии. Эта группа кандидатов затем подвергается слушаниям в Европейском парламенте , который задает им вопросы, а затем голосует за их пригодность в целом. Если члены команды будут признаны неподходящими, президент должен затем перетасовать команду или запросить нового кандидата от государства-члена, иначе он рискует проголосовать против всей комиссии. [ нужна цитата ] Поскольку парламент не может голосовать против отдельных членов комиссии, обычно существует компромисс, при котором худшие кандидаты отстраняются, а незначительные возражения откладываются или решаются путем корректировки портфелей, чтобы комиссия могла вступить в должность. Как только команда будет одобрена парламентом, она официально вступит в должность Европейским советом (статья 17:7 ДЕС). [ нужна цитата ]
Хотя члены комиссии распределены между государствами-членами, они не представляют свои государства. Вместо этого они должны действовать в европейских интересах. Обычно государство-член назначает представителя той же политической партии, что и партия, формирующая нынешнее правительство. Есть исключения, такие как член Комиссии Ричард Берк (от Fine Gael ), который был номинирован Taoiseach Чарльзом Хоги (от Fianna Fáil ). В прошлом, когда более крупные штаты имели два места, они часто получали две основные партии, как, например, в Соединенном Королевстве.
Двенадцать из нынешних 27 членов — женщины. Питер Мандельсон (с 2004 г. по октябрь 2008 г.) [1] был первым комиссаром -геем, открытым геем . Первыми женщинами-членами комиссии были Кристиан Скривенер и Вассо Папандреу в Комиссии Делора 1989 года .
Президент Европейского парламента Ежи Бузек в 2010 году предложил, чтобы члены комиссии избирались прямым голосованием, чтобы государства-члены ставили своего кандидата на первое место в своих списках для голосования на европейских выборах . Это дало бы им индивидуально и всему органу в целом демократический мандат. [2]
Каждый член обязан принести присягу перед Судом Европейского Союза , что официально является Торжественной Декларацией перед Судом Европейского Союза . По состоянию на декабрь 2009 года Хартия основных прав приобрела юридическую силу, и комиссар юстиции Вивиан Рединг предложила, чтобы члены комиссии также поклялись соблюдать ее. Вторая комиссия Баррозу обратилась в Суд 3 мая 2010 года для первой такой присяги наряду с обычной присягой. [3] Присяга членов Комиссии Баррозу приведена ниже: [4]
Будучи назначенным членом Европейской комиссии Европейским Советом после голосования согласия Европейского Парламента, я торжественно обязуюсь: уважать Договоры и Хартию основных прав Европейского Союза при выполнении всех своих обязанностей; быть полностью независимым при выполнении своих обязанностей в общих интересах Союза; при выполнении своих задач не запрашивать и не принимать указаний от какого-либо правительства или любого другого учреждения, органа, офиса или организации; воздерживаться от любых действий, несовместимых с моими обязанностями или выполнением моих задач. Я официально отмечаю обязательство каждого государства-члена уважать этот принцип и не пытаться влиять на членов Комиссии при выполнении ими своих задач. Я также обязуюсь соблюдать, как во время, так и после моего срока полномочий, вытекающие из него обязательства и, в частности, обязанность вести себя добросовестно и осмотрительно в отношении принятия после того, как я прекратил занимать должность, определенных назначений или льгот.
До 2004 года более крупные государства-члены (Испания и выше) получали двух комиссаров, а более мелкие государства - одного. Поскольку размер органа увеличивался по мере расширения, более крупные государства потеряли своего второго комиссара после расширения в 2004 году , когда новая Комиссия Баррозу была назначена в соответствии с Ниццким договором .
Ницца также уточнил, что, как только число членов достигнет 27, количество членов комиссии должно быть сокращено до «меньшего числа государств-членов». Точное количество членов комиссии должно быть определено единогласным голосованием Европейского совета , и членство будет поровну распределяться между государствами-членами. После присоединения Румынии и Болгарии в январе 2007 года этот пункт вступил в силу для следующей комиссии (назначенной после европейских выборов 2009 года ). [5]
Несостоявшаяся Европейская Конституция сначала предписывала, чтобы число членов комиссии составляло две трети государств-членов. Это может быть изменено голосованием в Европейском Совете, если в будущем это число все еще будет слишком большим. Конституция не была ратифицирована, но это изменение было внесено Лиссабонским договором . Однако во время ратификации Лиссабонского соглашения ирландский электорат проголосовал против него, одной из причин которого был страх потерять члена комиссии. Затем ирландцы снова проголосовали за договор при ряде условий; во-первых, они сохранили своего комиссара.
В 2009 году в рамках так называемой формулы 26+1 было предложено (в целях соблюдения положения Ниццкого договора о том, что членов комиссии должно быть меньше, чем членов) вместо члена комиссии одно государство-член должно занимать пост высокого уровня. представитель. [6] Идея, выдвинутая в 2007 году, заключалась в создании младших членов для небольших государств. [7] В 2004 году было предложено создать «суперкомиссара», который был бы вице-президентом Комиссии и «имел бы возможность вмешиваться во все решения, касающиеся проектов ЕС, которые оказывают влияние» на экономические показатели ЕС. ЕВРОСОЮЗ. [8]
Еще одним изменением, которое привнес Лиссабон, как упоминалось выше, стало создание должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности путем слияния поста европейского комиссара по внешним связям с постом Верховного представителя Совета по общей внешней политике и политике безопасности . Новый, более влиятельный высокопоставленный представитель стал по должности вице-президентом Комиссии и будет председательствовать в Совете Европейского Союза на встречах министров иностранных дел. [9] [10]
Помимо своей роли в утверждении новой Комиссии, Европейский парламент имеет право в любое время заставить всю Комиссию уйти в отставку посредством вотума недоверия . Для этого требуется голосование, составляющее не менее двух третей голосующих и большинство от общего числа членов Парламента. Хотя оно никогда не использовало эти полномочия, оно пригрозило использовать их против Комиссии, возглавляемой Жаком Сантером, в 1999 году из-за обвинений в коррупции. В ответ Комиссия Сантера массово подала в отставку по собственному желанию, и это был единственный раз, когда Комиссия сделала это.
Базовый ежемесячный оклад комиссара установлен на уровне 112,5% от высшего разряда государственной службы . [11] По состоянию на июнь 2023 года эта сумма составит 25 910,19 евро в месяц. [12] Президенту платят 138% (27 436,90 евро в месяц), вице-президентам — 125% (24 852,26 евро в месяц) [11] и Высокому представителю — 130% (25 846,35 евро в месяц). [11] Помимо этих цифр существуют дополнительные пособия, в том числе пособие на семью, пособие на ребенка и существенное пособие на выезд за границу (где применимо). [11]
Состав и распределение портфелей определяются президентом Комиссии и не всегда соответствуют департаментам ( генеральным директоратам) комиссии. Хотя состав некоторых из комиссий был достаточно последовательным, некоторые были созданы только что или объединены в пары с другими. Учитывая рекордное количество членов в 2007 году, портфели стали очень тонкими, хотя обязанности комиссии возросли. [13]
Комиссар может попасть под большое влияние со стороны подчиненного ему персонала. Европейская государственная служба является постоянной, тогда как комиссар находится на своем посту обычно всего пять лет. Следовательно, именно служба знает работу комиссии и имеет долгосрочные интересы. Сильное руководство со стороны комиссара, который знает работу своего портфолио, может преодолеть мощь службы. Примером может быть Паскаль Лами ; однако лучшие люди обычно остаются у национальных правительств, что приводит к тому, что менее солидные кандидаты получают эту работу. [14]
Члены комиссии обязаны оставаться выше национальной политики при выполнении своих обязанностей в Комиссии , но обычно они участвуют в деятельности своей политической партии европейского уровня. Однако требование держаться подальше от национальной политики постепенно исчезло. [ нужна цитата ] Во время работы Комиссии Проди Анна Диамантопулу ( занятость и социальные вопросы ) взяла отпуск из комиссии для участия в выборах в Греции в 2004 году и подала в отставку, когда она получила место, несмотря на поражение ее партии . Романо Проди участвовал в выборах в Италии в 2001 году , будучи еще президентом. [15]
Луи Мишель ( Развитие и гуманитарная помощь ) объявил, что он уйдет в неоплачиваемый отпуск, чтобы принять участие в выборах в Бельгии в 2007 году . [16] Хотя он позиционировал себя так, чтобы его не избрали, комитет по развитию Европейского парламента попросил юридическую службу парламента оценить, нарушает ли его участие договоры . [17] Мишель утверждал, что подобная политизация является частью воссоединения Союза с его гражданами. Комиссия пересмотрела свой кодекс поведения членов комиссии, разрешив им «быть активными членами политических партий или профсоюзов». Для участия в избирательной кампании они обязаны «отстраниться от работы комиссии на время избирательной кампании».
Это действительно ставит под сомнение их независимость, когда политик покидает свою национальную сцену на один или два срока и возвращается на нее для новой работы. [18] Большинство из них, по сути, обязаны своим положением выдвижению кандидатур и поддержке со стороны национальных партийных лидеров и партий, с которыми они связаны; обычно стремятся вернуться в партийно-политическую борьбу. [19]
Политизация дошла даже до того, что члены комиссии стали поддерживать национальных кандидатов: Нили Крус (« Конкуренция ») поддержала Ангелу Меркель на выборах в Германии в 2005 году, а Марго Вальстрем ( «Институциональные отношения и коммуникационная стратегия ») поддержала Сеголен Руаяль на выборах во Франции в 2007 году . [15] Вальстрем защищал это, утверждая, что ЕС должен играть более политическую и противоречивую роль, поскольку это играет жизненно важную роль в информировании Комиссии. [20] Вальстрём была известна своим участием в дебатах и политике. Она была первым комиссаром, который начал свой собственный блог. Архивировано 15 октября 2009 года в Wayback Machine .
Однако их политический характер также может вызвать проблемы из-за их привычки оставлять работу в начале последних лет работы комиссии, чтобы занять новые национальные посты. Стремясь сохранить свою работу после завершения работы Комиссии, они могут подорвать работу комиссии. [21] После выборов на Кипре комиссар Киприану покинул страну и стал министром иностранных дел Кипра. [22] Аналогичным образом, комиссар Фраттини ушел, чтобы сделать то же самое после выборов в Италии. [23] Во время предыдущей Комиссии Проди Педро Сольбес ушел , чтобы стать министром финансов Испании, Мишель Барнье ушел, чтобы стать министром иностранных дел Франции, Эркки Лииканен ушел, чтобы стать главой Банка Финляндии, а Анна Диамантопулу также подала в отставку досрочно. Даже президент Проди начал агитацию на выборах в Италии еще до того, как закончился его срок на посту главы комиссии. [21]
Назначение в комиссию приводит к удалению политического деятеля из страны на несколько лет, и это сравнивают с древней афинской практикой остракизма . [24]
