Комиссар полиции и по борьбе с преступностью ( PCC ; валлийский : comisiynydd yr heddlu a throseddu ) [1] [2] — выборное должностное лицо в Англии и Уэльсе, ответственное за общий надзор за полицейскими службами. Комиссар полиции, пожарной охраны и борьбы с преступностью ( PFCC ) — выборное должностное лицо в Англии, ответственное за общий надзор за полицией и пожарными службами. Комиссары заменили ныне упразднённые полицейские органы . Первые были избраны 15 ноября 2012 года .
В ходе всеобщей избирательной кампании 2010 года в манифестах консерваторов и либеральных демократов были изложены планы, соответственно, по замене или реформированию существующих полицейских органов . После выборов в коалиционном соглашении консерваторов и либеральных демократов 2010 года было установлено следующее:
Мы примем меры, которые сделают полицию более подотчетной посредством надзора со стороны непосредственно избранного лица, которое будет подвергаться строгим сдержкам и противовесам со стороны избранных на местном уровне представителей. [3]
Позже в 2010 году правительство опубликовало «Полицейскую деятельность в 21 веке», консультацию о своем видении полицейской деятельности, включая введение полицейских и комиссаров по уголовным делам. [4] Было предложение называть их « шерифами », но оно было отклонено после того, как фокус-группы посчитали, что это звучит слишком по-американски. [5] За консультацией последовал Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года . Министр внутренних дел Тереза Мэй в ноябре 2011 года издала Приказ о протоколе полицейской деятельности, в котором говорилось:
Создание PCC позволило Министерству внутренних дел отстраниться от повседневных вопросов охраны порядка, предоставив полиции большую свободу в борьбе с преступностью по своему усмотрению и позволив местным сообществам привлекать полицию к ответственности. [6]
Ассоциация комиссаров полиции и криминальной полиции (APCC) была создана Министерством внутренних дел для содействия координации, представительству и поддержке комиссаров полиции и криминальной полиции, а также органов управления полицией с ноября 2012 года. [7] По состоянию на апрель 2021 года ассоциация представляет все 40 PCC. [8]
Основные функции PCC заключаются в обеспечении поддержания эффективной и действенной полиции в пределах своей области, а также в привлечении главного констебля к ответственности за выполнение плана действий полиции и борьбы с преступностью. [9] [10] Полицейские и комиссары по уголовным делам отвечают за хранение полицейского фонда (из которого финансируется вся охрана правопорядка в области) и сбор местного полицейского налога . [11] Полицейские и комиссары по уголовным делам также отвечают за назначение и — при необходимости — отстранение и увольнение главного констебля, [12] хотя в Постановлении о протоколе полицейской деятельности 2011 года говорится , что PCC «не должен ограничивать оперативную независимость полиции и главного констебля, который ее возглавляет». [6] PCC могут назначать заместителя PCC. [13]
Вскоре после избрания на должность PCC должен подготовить «план действий полиции и борьбы с преступностью». Этот план должен включать его или ее цели в области охраны порядка, какие ресурсы будут предоставлены главному констеблю и как будет оцениваться эффективность. [14] Как PCC, так и главный констебль должны учитывать план действий полиции и борьбы с преступностью при исполнении своих обязанностей. PCC должен подготовить ежегодный отчет для общественности о прогрессе в области охраны порядка. [15]
Полицейские и комиссары по борьбе с преступностью держат «полицейский фонд», из которого финансируется вся полицейская деятельность. Основная часть финансирования полицейского фонда поступает из Министерства внутренних дел в виде ежегодного гранта (рассчитываемого на пропорциональной основе с учетом различий между 43 силами в Англии и Уэльсе, которые значительно различаются по численности населения, географическому размеру, уровню преступности и тенденциям), хотя комиссары также устанавливают предписание о муниципальном налоге для сбора дополнительных средств. Если PCC желает увеличить предписание на сумму, которая считается чрезмерной, Закон о локальности 2011 года требует проведения референдума. PCC несет ответственность за установление бюджета для района действия сил, что включает выделение достаточного количества денег из общего бюджета полиции, чтобы гарантировать, что комиссар может эффективно выполнять свои функции.
В сентябре 2015 года правительство провело консультации по предложениям, которые позволят передать пожарные службы Англии под контроль PCC. [16] По состоянию на апрель 2023 года [update]будет пять комиссаров полиции, пожарной охраны и криминальной полиции: для Камбрии, Эссекса, Стаффордшира, Северного Йоркшира и Нортгемптоншира. [17]
Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года создал полицейские и криминальные комиссии в каждом районе действия полиции в Англии и Уэльсе (за исключением Большого Лондона). [18] Эти комиссии состоят как минимум из одного представителя от каждого местного органа власти в этом районе и как минимум из двух независимых членов, кооптированных комиссией. [19]
Комиссии отвечают за проверку решений PCC и обеспечение доступности этой информации для общественности. Они должны рассмотреть проект плана PCC по полиции и преступности и проект годового отчета перед публикацией, а PCC должен должным образом рассмотреть их комментарии. Комиссия по полиции и преступности может потребовать присутствия комиссара или сотрудника в любое время и может отстранить PCC от должности, если обвиняется в серьезном уголовном преступлении. [20] Комиссии по полиции и преступности смогут наложить вето на предложенное PCC предписание или предложенную кандидатуру на должность главного констебля большинством в две трети голосов. [21]
Отчет Национального аудиторского управления , опубликованный в январе 2014 года, показал, что в 41 PCC между выборами было «мало сдержек и противовесов». В нем говорилось, что полиция и криминальные комиссии, созданные для проверки PCC, «не имеют полномочий» действовать на основе получаемой ими информации. [22]
16 августа 2012 года Министерство внутренних дел объявило, что каждый вновь избранный полицейский и комиссар по борьбе с преступностью должен будет принести «клятву беспристрастности» перед вступлением в должность. Присяга гласит: [23]
Я торжественно и искренне обещаю, что буду служить всем людям [Полицейского района] в должности комиссара по борьбе с преступностью без страха или пристрастия. Я буду действовать честно и усердно в своей роли и, насколько это в моих силах, буду выполнять обязанности моей должности, чтобы гарантировать, что полиция сможет сократить преступность и защитить общественность. Я предоставлю голос общественности, особенно жертвам преступлений, и буду работать с другими службами для обеспечения безопасности общества и эффективного уголовного правосудия. Я предприму все шаги в пределах моих полномочий для обеспечения прозрачности моих решений, чтобы я мог быть должным образом привлечен к ответственности перед общественностью. Я не буду пытаться влиять или предотвращать какие-либо законные и обоснованные расследования или аресты, а также поощрять какие-либо действия полиции, за исключением тех, которые являются законными и оправданными в рамках этой должности.
Тогдашний министр полиции и уголовного правосудия Ник Герберт сказал: [23]
Полицейские и комиссары по уголовным делам будут важными государственными служащими, и правильно, что они дадут официальное публичное обещание сообществам, которым они будут служить. Хотя полицейские и комиссары по уголовным делам могут представлять политическую партию , общественность будет ожидать, что они будут представлять всех людей в своем районе беспристрастно, без страха или благосклонности. Принятие присяги станет важным символом этой беспристрастности, подчеркивая как значимость этой новой роли в местных сообществах, так и то, что комиссары находятся там, чтобы служить людям, а не политической партии или какой-либо одной части своего электората. Присяга также подчеркнет особую важность беспристрастности в офисе, который требует отчета от местного главного констебля и полиции, которые сами обязаны служить беспристрастно.
Ассоциация комиссаров полиции и криминальной полиции, созданная в качестве «зонтичного органа» для избранных PCC, сообщила, что Министерство внутренних дел обратилось к ней [ когда? ] с просьбой «выяснить мнения полицейских властей и потенциальных кандидатов относительно формулировки присяги». [ нужна ссылка ] К моменту избрания первого комиссара полиции и криминальной полиции в ноябре 2012 года первоначальный текст «Клятвы беспристрастности» Министерства внутренних дел был существенно изменен. В качестве примера приведем измененную присягу, произнесенную комиссаром полиции и криминальной полиции Эйвона и Сомерсета:
Я Сью Маунтстивенс из Северного Сомерсета настоящим заявляю, что принимаю должность комиссара полиции и преступности Эйвона и Сомерсета. Делая это заявление, я торжественно и искренне обещаю, что в течение моего срока полномочий:
Я буду служить всем жителям Эйвона и Сомерсета в должности комиссара полиции и по борьбе с преступностью. Я буду действовать честно и усердно в своей роли и, насколько это в моих силах, буду выполнять обязанности моей должности, чтобы гарантировать, что полиция сможет сократить преступность и защитить общественность. Я предоставлю голос общественности, особенно жертвам преступлений, и буду работать с другими службами для обеспечения безопасности общества и эффективного уголовного правосудия. Я предприму все шаги в пределах моих полномочий для обеспечения прозрачности моих решений, чтобы я мог быть должным образом привлечен к ответственности перед общественностью.
Я не буду вмешиваться в оперативную независимость сотрудников полиции.
В Южном Уэльсе название «Клятва беспристрастности» было заменено на сайте PCC термином «Клятва при исполнении служебных обязанностей» без упоминания «беспристрастности». [24] В других полицейских округах, таких как Темз-Вэлли, на сайте PCC это просто описывается как «Клятва». [25]
Письменная форма присяги, которую подписывают все члены КПК при вступлении в должность, озаглавлена не «Клятва беспристрастности», а «Заявление о принятии должности». [26]
Кандидаты должны быть старше 18 лет и быть зарегистрированными для голосования в полицейском округе на дату выдвижения. Членам Палаты лордов не запрещено баллотироваться. Членам Палаты общин не запрещено баллотироваться, но в случае победы они должны уйти в отставку, прежде чем смогут занять должность PCC.
К лицам, лишенным права баллотироваться или продолжать занимать должность, относятся:
Кандидаты должны собрать подписи 100 человек, зарегистрированных для голосования в округе, в котором они хотят баллотироваться, и должны внести залог в размере 5000 фунтов стерлингов. Лицо с анонимной записью в реестре избирателей не может выдвигать кандидата на выборы. [29] [30] Назначенный заместитель PCC подчиняется тем же критериям, что и PCC. [13] Во время пандемии COVID-19 в Соединенном Королевстве Кабинет министров сократил количество требуемых кандидатов на подписи (Приказ о выборах мэра и комиссара полиции и преступности (коронавирус, выдвижение кандидатов) (поправка) 2021 года) в формах выдвижения кандидатов, чтобы сократить социальное взаимодействие. [30] [31] [32]
Ассоциация комиссаров полиции и борьбы с преступностью опубликовала брифинг для кандидатов перед выборами 2021 года, в котором изложены «Руководства, советы и информация для всех, кто заинтересован в баллотировании в качестве кандидата на выборах комиссара полиции и борьбы с преступностью 2021 года». [13]
Джонатан Сид, кандидат от Консервативной партии на пост комиссара полиции и по борьбе с преступностью Уилтшира на выборах 2021 года , не занял свой пост после того, как выяснилось, что у него есть судимость за преступление, караемое тюремным заключением. ITV News спросили Сида, его команду по предвыборной кампании и Консервативную партию перед днем голосования, были ли у Сида какие-либо судимости. В кадрах, размещенных в Интернете, Сид отказался отвечать на вопросы, заданные ему репортерами перед выборами. [33] Полиция Уилтшира попросила полицию долины Темзы провести расследование [34] , и ему было предъявлено обвинение в даче ложных показаний. [35] [36] Он должен был предстать перед судом в июле 2022 года, но в июне Королевская прокурорская служба сняла обвинения после предварительного рассмотрения по причине недостаточности доказательств. [37] Повторные выборы состоялись в августе 2021 года и, как ожидалось, обойдутся в 1 миллион фунтов стерлингов. [38]
Выборы комиссаров проводятся по мажоритарной системе относительного большинства . [39] До принятия Закона о выборах 2022 года использовалась система дополнительного голосования: избиратели отмечали в бюллетене своих первых и вторых по выбору кандидатов. [ 40 ] Если ни один из кандидатов не набирал большинства голосов первого предпочтения, все, кроме двух лучших кандидатов, исключались, а голоса второго предпочтения (но только те, которые были поданы за этих двух кандидатов) затем подсчитывались дополнительно, чтобы выявить победителя. Однако Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года предписывал, что система относительного большинства будет использоваться, если на конкретный регион комиссара было только два кандидата. [41]
Комиссары имеют установленный четырехлетний срок полномочий. Нет ограничений на количество сроков, которые может исполнять PCC. [42]
Ниже приведен список всех полицейских и комиссаров по борьбе с преступностью по состоянию на май 2024 года [update].
Комитет полиции Лондонского Сити под председательством Джеймса Томсона осуществляет надзор за полицией Лондонского Сити . [43]
В Шотландии Шотландское полицейское управление выполняет аналогичные функции для полиции Шотландии . [45]
В Северной Ирландии Совет по охране правопорядка Северной Ирландии выполняет аналогичную роль для Полицейской службы Северной Ирландии . [46]
Британское управление транспортной полиции , Комитет полиции Министерства обороны и Управление гражданской ядерной полиции осуществляют надзор за британской транспортной полицией , полицией Министерства обороны и гражданской ядерной полицией соответственно. [43]
Выборы, первоначально запланированные на май 2020 года, были отложены на 12 месяцев из-за пандемии COVID-19 .
Проблемы включали конфликт между PCC и главными констеблями, вопросы о расходах PCC, стоимость выборов и низкую явку избирателей (в некоторых случаях ниже 15%). [47] Кампания Plain English описала комиссаров в 2015 году как «серийных правонарушителей» в «коверкании английского языка» и использовании «жаргона». [48] Бывший министр внутренних дел Тереза Мэй, которая ввела систему прямых выборов комиссаров в 2014 году, считала, что эта политика имела неоднозначный успех. [49]
В 2014 году либеральные демократы заявили, что они отменят эти должности. В связи с этим либеральные демократы бойкотировали дополнительные выборы в Южно-Йоркширский PCC 2014 года . [50]
Ожидается, что замена некоторых PCC на напрямую избранных мэров произойдет в результате принятия Закона о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года . [51] В 2017 году комиссар полиции и преступности Большого Манчестера был заменен мэром Большого Манчестера [52], а роль комиссара полиции и преступности Западного Йоркшира была передана мэру Западного Йоркшира в 2021 году. [53] В 2019 году как мэр метрополии Ливерпульского городского округа , так и мэр Западного Мидленда выступили за взятие на себя функций комиссара полиции и преступности в своих соответствующих областях. [54] [55]
Целью законопроекта является выполнение обязательств правительства по передаче полномочий и бюджетов для стимулирования местного роста в Англии.
