Комитет по правилам , или, чаще, Комитет по правилам , является комитетом Палаты представителей Соединенных Штатов . Он отвечает за правила представления законопроектов в Палату представителей, в отличие от других комитетов, которые часто занимаются конкретной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных комитетов, поскольку он влияет на принятие и процесс принятия законодательства через Палату представителей. За это он получил прозвище «гаишник Конгресса » . Правило — это простая резолюция Палаты представителей, обычно сообщаемая Комитетом по правилам, разрешающая немедленное рассмотрение законодательной меры, несмотря на обычный порядок дел, и определяющая условия для ее обсуждения и внесения поправок. [1]
Когда о законопроекте сообщается в одном из других комитетов, он не попадает прямо в Палату представителей, поскольку Палата представителей, в отличие от Сената США , не имеет неограниченных дебатов и обсуждений по законопроекту. Вместо этого то, что можно сказать и сделать в отношении законопроекта, строго ограничено. Это ограничение осуществляется Комитетом по правилам.
Когда о законопроекте сообщается из другого комитета, обладающего законодательной юрисдикцией, он помещается в соответствующий календарь палаты представителей для обсуждения. Однако общепринятой практикой является рассмотрение законопроектов, представленных комитетами, в Комитете по правилам, который затем принимает так называемое «специальное правило» (резолюция, устанавливающая, как долго и по каким правилам весь орган будет обсуждать это предложение). Хотя специальные правила должны разрабатываться Комитетом по правилам, они не вступают в силу до тех пор, пока не будут одобрены простым большинством полного состава Палаты представителей.
Рассмотрение в полном составе может происходить на одном из двух форумов: в Комитете полного состава или в зале самой Палаты представителей в полном составе. Различные традиции определяют, будет ли Комитет полного состава или сама Палата обсуждать данную резолюцию, а Комитет по правилам обычно устанавливает форум, на котором будет обсуждаться предложение, а также поправки/ограничения по времени для каждой меры. Например, может быть установлено ограничение на количество или типы поправок (предлагаемых изменений в законопроект). Поправки могут быть разрешены только к определенным разделам законопроекта, или никакие поправки не могут быть разрешены вообще. Помимо контроля над поправками, правило, изданное Комитетом по правилам, также определяет количество времени для выступлений, отведенное для каждого законопроекта или резолюции. Например, если руководство хочет, чтобы законопроект продвигался тихо, время дебатов может не быть запланировано; если они хотят внимания, они могут выделить время для длинных речей в поддержку законопроекта.
В период между контролем над поправками, дебатами и рассмотрением мер Комитет по правилам обладает огромной властью в Палате представителей. Таким образом, партия большинства обычно будет очень заинтересована в жестком контроле над ней. В то время как большинство комитетов Палаты представителей сохраняют членство примерно в пропорции к полному составу палаты (если партия большинства контролирует 55% Палаты представителей, она, как правило, будет иметь 55% мест в комитетах), членство в Комитете по правилам непропорционально в пользу большинства. вечеринка. Более того, комитет по правилам обычно действует очень партийно, почти во всех случаях выдвигая правила на обсуждение при прямом партийном голосовании.
Комитет по правилам был сформирован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Однако она и близко не имела той влиятельной роли, которую она играет сегодня. Вместо этого он просто предложил общие правила, которым Палата должна следовать при обсуждении законопроектов (вместо принятия специального правила для каждого законопроекта), и был распущен после предложения этих общих правил. Эти общие правила до сих пор оказывают большое влияние на тональность Палаты представителей.
Комитет по правилам долгое время бездействовал. За первые пятьдесят лет своего существования он мало что добился, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма непротиворечивой. 16 июня 1841 года он внес серьезные изменения в политику, сократив с 2 ⁄ 3 до 1 ⁄ 2 долю голосов , необходимую в Палате для закрытия дебатов и голосования по законопроекту.
В 1880 году в результате реорганизации комитетов Палаты представителей начал формироваться современный Комитет по правилам. Когда Республиканская партия пришла к власти в Палате представителей на выборах 1880 года, они быстро осознали, какой властью обладал Комитет по правилам. Один из членов, Томас Брэкетт Рид ( республиканец от штата Мэн ) , использовал место в Комитете по правилам, чтобы занять пост спикера, и получил такую власть, что его стали называть « Царем Ридом».
В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник Джозеф Герни Кэннон (республиканец от штата Иллинойс ) использовали Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их полномочия назначать членов в комитеты и выполнять другие функции были ограничены вынужденным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свою власть. Однако он перестал функционировать как личный проект Спикера, как это было изначально; вместо этого, когда система старшинства укоренилась, она была захвачена коалицией консервативных демократов и республиканцев. Такое положение дел сохранялось до 1960-х годов.
В 1961 году спикер Сэм Рейберн (штат Техас ), действуя по желанию нового президента Джона Ф. Кеннеди и Группы по изучению демократической партии , внес законопроект об увеличении комитета с 12 членов до 15, чтобы уменьшить власть архипелага. -председатель консервативной партии Говард В. Смит (демократ от Вирджинии ). Законопроект был принят 217 голосами против 212. Однако он оказался успешным лишь частично; Комитет по правилам продолжал блокировать законы, включая законопроекты о гражданских правах и образовании .
Однако в 1970-х годах Комитет по правилам снова оказался под твёрдым командованием спикера. Как и прежде, его основная роль заключается в разработке специальных правил, помогающих или препятствующих принятию законодательства, доведенного до его сведения.
Комитет по правилам издает следующие типы правил: [2]
Большинство правил предусматривают время для «общих дебатов» до начала рассмотрения каких-либо поправок (комитет по правилам также может издать правило только для «общих дебатов», а затем издать второе правило для рассмотрения поправок) и позволяют отправить одно предложение. законопроект возвращается в комитет, составивший его, с инструкциями о том, как внести изменения в законопроект, или без них. Правила могут также включать необходимые полномочия на периоды работы округа и могут отменять или изменять определенные положения или правила дома, если того желает комитет, а комитету также разрешено самостоятельно вносить поправки прямо в правило, а не делегировать это. возможность полного этажа дома. [3]
Резолюции о выборе членов: H.Res. 14 (Председатель), H.Res. 15 (Рейтинговый член), H.Res. 56 (R), H.Res. 57 (Д)
Комитет по правилам состоит из двух подкомитетов: один занимается законодательными и бюджетными вопросами, а другой - внутренней деятельностью Палаты представителей.
Источник: Полное членство.
Комитет по правилам был создан как специальный комитет , но стал постоянным комитетом на 31-м и 32-м конгрессах (1849–1853). В 1853 году комиссия снова стала избранным комитетом и оставалась таковой до 1880 года .
С 1880 года до восстания против спикера Джозефа Герни Кэннона в марте 1910 года спикер палаты также занимал пост председателя комитета по правилам.
Начиная с 1999 года, когда председательствовал республиканец Дэвид Дрейер из Калифорнии , председатель Комитета по правилам стал членом выборного республиканского руководства, назначаемого спикером Палаты представителей .
Говард В. Смит из Вирджинии является председателем комитета дольше всех (1955–1967) с момента его основания. Дэвид Дрейер из Калифорнии является самым молодым председателем Комитета по правилам, вступив в должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем дольше всех (1999–2007, 2011–2013 годы) с 1967 года. Луиза Слотер из Нью-Йорка является первой женщина возглавит комитет (2007–2011 гг.).
Источники: H.Res. 6 (Председатели), H.Res. 7 (D), Рез. 17 (R) и H.Res. 22 (Д).
Источники: H.Res. 6 (R), H.Res. 7 (D), Рез. 816 (Д)
Источники: H.Res. 7 (Председатель), H.Res. 8 (Рейтинговый член), H.Res. 24 (D), Рез. 25 (R), H.Res. 26 (D), Рез. 125 (D), Рез. 934 (Д)
Источники: H.Res. 35 (D), Рез. 36 (R), H.Res. 63 (R), H.Res. 384 (Д), [1]
