Компания коммунального обслуживания (обычно просто коммунальное предприятие ) — это организация, которая поддерживает инфраструктуру для коммунальной службы (часто также предоставляя услугу с использованием этой инфраструктуры). Коммунальные службы подлежат формам общественного контроля и регулирования, начиная от местных общественных групп и заканчивая государственными монополиями .
Коммунальные службы предназначены для поставки товаров и услуг, которые считаются необходимыми; вода , газ , электричество , телефон , утилизация отходов и другие системы связи представляют большую часть рынка коммунальных услуг. Линии электропередачи, используемые для транспортировки электроэнергии , или газопроводы имеют характеристики естественной монополии . Монополия может возникнуть, когда она находит наилучший способ минимизировать свои издержки за счет экономии масштаба до такой степени, что другие компании не могут с ней конкурировать. [1] Например, если многие компании уже предлагают электроэнергию, дополнительная установка электростанции только поставит потребителя в невыгодное положение, поскольку цены могут быть повышены. Если инфраструктура уже существует в данном районе, минимальная выгода достигается за счет конкуренции. Другими словами, эти отрасли характеризуются экономией масштаба в производстве. [2] Хотя можно упомянуть, что эти естественные монополии управляются или контролируются комиссией по коммунальным услугам или учреждением, представляющим правительство. [1]
Существует множество различных типов коммунальных услуг. Некоторые, особенно крупные компании , предлагают несколько продуктов, таких как электричество и природный газ. Другие компании специализируются на одном конкретном продукте, таком как вода. Современные коммунальные услуги также могут частично (или полностью) получать энергию из чистой и возобновляемой энергии для производства устойчивой электроэнергии. Из них ветряные турбины и солнечные батареи используются чаще всего.
Должен ли широкополосный доступ в Интернет быть коммунальной услугой — это вопрос, который обсуждался с ростом использования Интернета. Этот вопрос задавался из-за того, что телефонная связь считалась коммунальной услугой. Поскольку, как можно утверждать, широкополосный доступ в Интернет заменил телефонную связь, возможно, он должен быть коммунальной услугой. Федеральная комиссия по связи (FCC) в Соединенных Штатах в 2015 году четко обозначила свою позицию по этому вопросу. [1] Из-за того, что телефонная связь считалась коммунальной услугой, FCC сделала широкополосный доступ в Интернет коммунальной услугой в Соединенных Штатах. [1]
Коммунальные услуги исторически считались естественной монополией . Эта школа мысли считает, что наиболее экономически эффективным способом ведения бизнеса является ведение бизнеса через одну фирму, поскольку это капиталоемкие предприятия с необычно большой экономией масштаба и высокими фиксированными издержками, связанными со строительством и эксплуатацией инфраструктуры, например, электростанций, телефонных линий и водоочистных сооружений. [3] Однако за последние несколько десятилетий монопольное положение традиционных коммунальных услуг ослабло. Например, оптовые рынки производства электроэнергии , сети электропередачи, [4] розничная торговля электроэнергией и выбор клиентов, [5] телекоммуникации , некоторые виды общественного транспорта и почтовых услуг стали конкурентоспособными в некоторых странах, и тенденция к либерализации , дерегулированию и приватизации коммунальных услуг растет. Однако инфраструктура, используемая для распределения большинства коммунальных продуктов и услуг, осталась в значительной степени монополистической. [ необходима цитата ]
Ключевые игроки в секторе коммунальных услуг включают: [6]
Предприятия коммунального обслуживания должны преследовать следующую цель, учитывая социальную ответственность, которую налагают на них их услуги:
Управление коммунальными службами продолжает оставаться важным для местных и центральных органов власти . Создавая, расширяя и совершенствуя коммунальные службы, государственный орган может попытаться улучшить свой имидж или привлечь инвестиции. Традиционно коммунальные услуги предоставлялись государственными юридическими лицами, которые действуют во многом как корпорации, но отличаются тем, что прибыль не является необходимой для функционирования бизнеса. Существенным фактором в государственной собственности было снижение риска того , что деятельность, если ее оставить частной инициативе, может считаться недостаточно прибыльной и пренебрегаться. Многие коммунальные службы необходимы для жизни человека, национальной обороны или торговли, и риск причинения вреда обществу при ненадлежащем управлении значительно выше, чем в случае с другими товарами. Принцип универсальности коммунальных служб утверждает, что эти услуги лучше всего принадлежать и работать для населения. Правительство и само общество хотели бы, чтобы эти услуги были экономически доступны для всего или большей части населения. Кроме того, другие экономические причины обосновывали эту идею: общественные службы требуют огромных инвестиций в инфраструктуру , что имеет решающее значение для конкурентоспособности, но с медленной окупаемостью капитала ; Наконец, технические трудности могут возникнуть при управлении множеством сетей, например, в городских недрах . [7]
Общественное давление в пользу возобновляемой энергии в качестве замены устаревшей энергии на ископаемом топливе неуклонно росло с 1980-х годов. Поскольку технология, необходимая для получения необходимого количества энергии из возобновляемых источников, все еще находится в стадии изучения, государственная энергетическая политика была сосредоточена на краткосрочных альтернативах, таких как природный газ (который по-прежнему производит значительное количество углекислого газа ) или ядерная энергия . В 2021 году в отчете Deloitte о перспективах развития электроэнергетической и коммунальной отраслей был выявлен ряд тенденций для коммунальной отрасли:
Проблемы, с которыми сталкиваются предприятия коммунального хозяйства, включают:
Альтернативные методы ценообразования включают: [ необходима ссылка ]
Акции коммунальных предприятий считаются стабильными инвестициями, поскольку они обычно обеспечивают акционерам регулярные дивиденды и имеют более стабильный спрос. [ 10] Даже в периоды экономических спадов, характеризующихся низкими процентными ставками , такие акции привлекательны, поскольку доходность дивидендов обычно выше, чем у других акций, поэтому сектор коммунальных предприятий часто является частью долгосрочной стратегии «купи и держи» . [6]
Коммунальные услуги требуют дорогостоящей критической инфраструктуры, которая нуждается в регулярном обслуживании и замене. Следовательно, отрасль является капиталоемкой , требующей регулярного доступа к рынкам капитала для внешнего финансирования. Структура капитала коммунального предприятия может иметь значительный компонент долга, который подвергает компанию риску процентной ставки . [11] Если ставки вырастут, компания должна будет предложить более высокую доходность, чтобы привлечь инвесторов в облигации , что приведет к увеличению расходов на выплату процентов коммунального предприятия. Если долговая нагрузка компании и расходы на выплату процентов станут слишком большими, ее кредитный рейтинг ухудшится, что еще больше увеличит стоимость капитала и потенциально ограничит доступ к рынкам капитала. [12]
Коммунальные услуги в Казахстане включают системы отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и связи.
В отчете Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) отмечается, что для повышения эффективности и надежности этих систем необходимы дополнительные инвестиции. [13]
Анализ, проведенный ЕБРР, выявил ряд проблем, с которыми сталкиваются системы отопления, водоснабжения и канализации в Казахстане.
В отчете также приводятся примеры городов, где сети модернизируются при поддержке ЕБРР. Эти проекты демонстрируют, как внедрение современных технологий позволяет повысить эффективность, надежность и экологичность систем отопления, водоснабжения и канализации.
Модернизация инфраструктуры – это не просто вопрос удобства, это жизненно важно для здоровья населения, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития экономики Казахстана.
В большинстве случаев коммунальные предприятия в Казахстане являются государственными, а это значит, что их деятельность напрямую регулируется акиматами. Это создает систему с административным характером отношений, где органы власти имеют полномочия давать обязательные для этих предприятий указания.
Сторонники такой системы подчеркивают, что она позволяет органам власти напрямую влиять на коммерческую деятельность коммунальных предприятий, обеспечивая ее соответствие государственным интересам. Это может выражаться в:
Однако такая система имеет свои недостатки. Чрезмерное вмешательство государства может привести к:
Эффективность использования ресурсов:
Несмотря на эти ограничения, предприятия ЖКХ в рамках данной системы могут демонстрировать высокую эффективность использования трудовых ресурсов и затрат на управление. [13]
Жители Казахстана получают воду, канализацию и отопление от компаний, признанных государством естественными монополиями. Это означает, что в этих сферах нет конкуренции, а тарифы устанавливает специальный государственный орган – Комитет по регулированию естественных монополий, конкуренции и защите прав потребителей (КРЕМ и ЗП). [14] [15]
В целях обеспечения бесперебойной работы коммунальных предприятий государство также контролирует инвестиционные программы компаний-монополистов. Этим занимается Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Такая система позволяет регулировать цены на коммунальные услуги и направлять инвестиции на развитие инфраструктуры. [16] Однако у этой системы есть и свои недостатки. Например, отсутствие конкуренции может привести к снижению эффективности деятельности компаний-монополистов.
Для защиты интересов потребителей от необоснованного завышения цен и некачественного обслуживания действуют специальные регулирующие органы, полномочия которых регламентированы Законом «О естественных монополиях» и другими нормативными актами.
Основные функции:
Взаимодействие на разных уровнях:
Важно отметить, что полномочия по регулированию деятельности естественных монополий распределены между федеральными и местными органами власти. Эффективная координация их действий необходима для обеспечения слаженной работы и достижения общих целей.
В результате деятельность органов регулирования естественных монополий направлена на обеспечение баланса интересов потребителей, предприятий коммунального хозяйства и государства.
2017 год ознаменовался новым витком сотрудничества Казахстана с Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Стороны подписали трехлетнее соглашение с целью совместной работы по модернизации инфраструктуры страны.
В рамках данного соглашения ЕБРР выделит средства на реализацию ряда важных проектов, направленных на:
Помимо этих двух ключевых направлений, ЕБРР продолжит поддерживать другие инициативы, направленные на улучшение благосостояния граждан Казахстана. [13]
В Соединенном Королевстве и Ирландии государство, частные фирмы и благотворительные организации управляли традиционными коммунальными службами. Например, санитарные округа были созданы в Англии и Уэльсе в 1875 году, а в Ирландии — в 1878 году. [ необходима цитата ]
Термин может относиться к набору услуг, предоставляемых различными организациями, которые используются в повседневной жизни населением, например: производство электроэнергии , розничная торговля электроэнергией , электроснабжение , поставки природного газа , водоснабжение , канализационные работы , канализационные системы и услуги широкополосного доступа в Интернет . [21] Они регулируются Ofgem , Ofwat , Ofcom , Комиссией по водному хозяйству Шотландии и Регулятором коммунальных услуг в Соединенном Королевстве, а также Комиссией по регулированию коммунальных услуг и Комиссией по регулированию коммуникаций в Республике Ирландия. Иногда в определение могут быть включены транспортные услуги для людей с ограниченными возможностями. В основном они были приватизированы в Великобритании в 1980-х годах.
Первым коммунальным предприятием в Соединенных Штатах была мельница, построенная на реке Мазер-Брук в Дедхэме, штат Массачусетс , в 1640 году. [22]
В США коммунальные службы предоставляют услуги на уровне потребителей, будь то жилые, коммерческие или промышленные потребители. Коммунальные службы, торговые производители электроэнергии и очень крупные потребители покупают и продают электроэнергию оптом через сеть региональных организаций по передаче (RTO) и независимых системных операторов (ISO) в пределах одной из трех сетей: Eastern Interconnection , Texas Interconnection , которая является единой ISO, и Western Interconnection . [ требуется ссылка ]
Американские коммунальные предприятия исторически работали с высокой степенью финансового рычага и низкими коэффициентами покрытия процентов по сравнению с промышленными компаниями. Инвесторы приняли эти кредитные характеристики из-за регулирования отрасли и веры в то, что существует минимальный риск банкротства из-за основных услуг, которые они предоставляют. За последние десятилетия несколько громких банкротств коммунальных компаний бросили вызов этому восприятию. [23]
Коммунальные услуги исторически считались естественными монополиями , поскольку инфраструктура, необходимая для производства и доставки такого продукта, как электричество или вода, очень дорога в строительстве и обслуживании. После того, как активы, такие как электростанции или линии электропередачи, установлены, стоимость добавления еще одного клиента невелика, а дублирование объектов было бы расточительным. [24] В результате коммунальные услуги были либо государственными монополиями, либо, если они принадлежали инвесторам, регулировались комиссией по коммунальным услугам . [25] [26]
В электроэнергетической отрасли подход к монополии начал меняться в 1990-х годах. В 1996 году Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC) издала Приказ № 888, который предписывал электроэнергетическим компаниям открыть доступ к своим системам передачи для повышения конкуренции и «функционально отделить» свои услуги по передаче от других операций. Приказ также продвигал роль независимого системного оператора для управления потоками электроэнергии в электросети. [27] [28] Позднее Приказ FERC № 889 установил электронную информационную систему под названием OASIS (открытая информационная система с одновременным доступом), которая предоставляла новым пользователям линий электропередачи доступ к той же информации, которая была доступна владельцу сети. [29] Результатом этих и других регулирующих постановлений стала окончательная реструктуризация традиционного режима монопольного регулирования в такой, в котором все оптовые продавцы электроэнергии могли конкурировать. Еще одним шагом в реструктуризации отрасли стал «выбор потребителя», реализованный примерно в 19 штатах, который предоставил розничным потребителям электроэнергии возможность обслуживаться некоммунальными розничными торговцами электроэнергией. [30] [31] [32]
Коммунальные предприятия могут быть частными или государственными . К коммунальным предприятиям, находящимся в государственной собственности, относятся кооперативные и муниципальные предприятия. Муниципальные предприятия могут фактически включать территории за пределами городских границ или даже не обслуживать весь город. Кооперативные предприятия принадлежат обслуживаемым ими клиентам. Обычно они находятся в сельской местности. Коммунальные предприятия, находящиеся в государственной собственности, являются некоммерческими. [ необходима цитата ] Частные предприятия, также называемые предприятиями , принадлежащими инвесторам, принадлежат инвесторам , [33] [34] [35] и работают с целью получения прибыли, часто называемой нормой прибыли .
Комиссия по коммунальным услугам — это правительственное агентство в определенной юрисдикции, которое регулирует коммерческую деятельность, связанную с сопутствующими компаниями по электроэнергии, природному газу , телекоммуникациям, воде, железной дороге, железнодорожному транзиту и/или пассажирским перевозкам. Например, Комиссия по коммунальным услугам Калифорнии (CPUC) [36] и Комиссия по коммунальным услугам Техаса регулируют коммунальные компании в Калифорнии и Техасе соответственно от имени их граждан и плательщиков налогов (клиентов). Эти комиссии по коммунальным услугам (PUC) обычно состоят из комиссаров, назначаемых соответствующими губернаторами, и преданных своему делу сотрудников, которые внедряют и обеспечивают соблюдение правил и положений, одобряют или отклоняют повышение тарифов и контролируют/отчитываются о соответствующей деятельности. [37]
Практика установления тарифов в США гласит, что тарифы, уплачиваемые клиентами коммунального предприятия, должны быть установлены на уровне, гарантирующем, что предприятие может предоставлять надежные услуги по разумной цене. [38]
За эти годы различные изменения кардинально изменили миссию и фокус многих комиссий по коммунальным услугам. Их фокус, как правило, смещался от предварительного регулирования тарифов и услуг к надзору за конкурентными рынками и обеспечению соблюдения нормативных требований. [ необходима цитата ]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)[ нужна страница ]
{{cite journal}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)