Metronet Rail была компанией по управлению активами, отвечающей за обслуживание, обновление и модернизацию инфраструктуры, включая пути, поезда, сигналы, гражданские работы и станции на нескольких линиях лондонского метрополитена . Это была одна из двух инфраструктурных компаний (вторая — Tube Lines Ltd ) в государственно-частном партнерстве (ГЧП) с метрополитеном.
Metronet была основана в 1999 году как консорциум нескольких частных компаний для участия в торгах на государственно-частное партнерство, британское правительство заявило о своем намерении передать эту деятельность из государственного сектора, хотя процесс торгов был затянут политическими разногласиями. [1] Metronet стала успешным участником торгов по двум 30-летним контрактам, охватывающим различные трубные и подземные линии; начиная с 2003 года, она отвечала за обслуживание, обновление и модернизацию инфраструктуры (пути, поезда, туннели, сигналы и станции) на девяти линиях метрополитена. [2] [3] Для поощрения высоких показателей надежности финансовые вычеты производились за плохую работу в размере, вдвое превышающем темпы роста доходов за улучшенную работу. [4] [5]
Соглашение о ГЧП было тщательно изучено британским правительством; к началу 2005 года как Комитет по транспорту Палаты общин , так и Комитет по государственным счетам критиковали непрозрачную природу ГЧП, а также ставили под сомнение соотношение цены и качества по сравнению с государственной инвестиционной программой. [6] [7] В августе 2004 года Metronet была объявлена виновной в сходе с рельсов в мае 2004 года в Уайт-Сити . В апреле 2005 года генеральный директор Metronet был уволен после жалоб на то, что компания получила прибыль в размере 50 миллионов фунтов стерлингов, несмотря на отставание от всех своих основных работ. В ноябре 2006 года Metronet подверглась жесткой критике со стороны Управления по регулированию железных дорог (ORR) за ее работу с 2003 по 2006 год. В июле 2007 года компания признала, что она могла стать причиной схода поезда на Центральной линии около Майл-Энда .
После финансовых трудностей в июле 2007 года компания была помещена под внешнее управление . [8] В мае 2008 года обязанности компании были переданы обратно в государственную собственность под руководством Transport for London (TfL). [9] [2] В июне 2009 года Национальное аудиторское управление подсчитало, что провал контракта Metronet PPP обошелся налогоплательщикам в 410 миллионов фунтов стерлингов, добавив, что «большая часть вины за крах Metronet лежит на самом консорциуме». [10] Компания была ликвидирована в декабре 2009 года. [11] После того, как TfL решила выкупить консорциум Tube Lines в 2010 году, все обслуживание подземной инфраструктуры впоследствии осуществлялось собственными силами.
В середине 1990-х годов консервативное правительство провело глубокое исследование различных вариантов вовлечения частного сектора в работу лондонского метрополитена . [4] Эти варианты включали его полную приватизацию, схожую с приватизацией British Rail . Этот вариант был публично отвергнут Лейбористской партией , которая заявила в своем манифесте «Новые лейбористы, новая жизнь для Британии» для предстоящих всеобщих выборов , что полная приватизация метрополитена не является ответом, и предложила вместо этого использовать соглашение о государственно-частном партнерстве (ГЧП). [4]
После выборов новое лейбористское правительство незамедлительно приступило к работе по созданию ГЧП, заявив, что это решит проблему предполагаемого периода недоинвестирования в метрополитен. [12] [4] Выбранная модель предусматривала, что эксплуатация услуг в метрополитене останется в руках государственного сектора, в то время как инфраструктура (включая пути, поезда, туннели, сигналы и станции) будет сдана в аренду частным фирмам на 30-летний период, в течение которого они будут проводить различные улучшения. [12] [4] Правительство публично опровергло тот факт, что недавно созданная компания железнодорожной инфраструктуры Railtrack будет участвовать в ГЧП после того, как стало ясно, что некоторые партии откажутся участвовать в торгах, если это произойдет. К началу века высокопоставленные деятели в правительстве решительно выступали за реализацию этих ГЧП. [1] [4]
Metronet был основан в 1999 году как консорциум компаний для участия в торгах по контрактам ГЧП. [13] Равными акционерами предприятия были Atkins , Balfour Beatty , Adtranz (позже Bombardier Transportation ), SEEBOARD (позже EDF Energy ) и Thames Water . [13]
Для оплаты работ каждая компания предоставила 70 миллионов фунтов стерлингов акционерного капитала; еще 2 миллиарда фунтов стерлингов были привлечены с помощью банковских кредитов и 600 миллионов фунтов стерлингов от Европейского инвестиционного банка . [5] Консорциум заключил контракты со своими акционерами, например, контракты на поставку подвижного состава были заключены с Bombardier Transportation . [3] Такой подход к цепочке поставок с закрытым цехом позже подвергся критике за высокие издержки для консорциума. [14] [15]
Процесс торгов затянулся из-за политических факторов, включая публичные разногласия по теме ГЧП между тогдашним мэром Лондона Кеном Ливингстоном и заместителем премьер-министра Джоном Прескоттом . [1] [4] Кроме того, после железнодорожной катастрофы в Хэтфилде сложилась атмосфера как общественного, так и политического скептицизма в отношении участия частного сектора в транспортной инфраструктуре. В начале 2001 года Боб Кили , первый комиссар Транспорта Лондона (TfL) и откровенный критик перспективных ГЧП, [16] [1] был назначен ответственным за процесс. Кили также был уполномочен пересматривать условия перспективных контрактов; он оперативно подготовил обновленные сводки для ГЧП, что потребовало подачи пересмотренных заявок. [1]
В мае 2001 года было объявлено, что Metronet и Tube Lines были выбраны в качестве предпочтительных консорциумов. [4] [16] [17] Metronet стал успешным участником торгов по двум 30-летним контрактам, охватывающим различные подземные и подземные линии; в частности, контракт на линии BCV (трубы) включал линии Bakerloo , Central , Victoria и Waterloo & City , в то время как контракт на линии SSL (подземные) охватывал линии Circle , District , East London , Hammersmith & City и Metropolitan . [18] [16]
Отдельно Tube Lines получила контракт на другие линии лондонского метро – Jubilee , Northern и Piccadilly . И Metronet, и Tube Lines в разговорной речи именовались «инфраструктурами»; [16] неоднократно высказывались предположения, что эти две компании планируют объединиться. [19] Были заключены контракты на сумму около 17 миллиардов фунтов стерлингов на 30-летний период, по которым эти компании получали около 660 миллионов фунтов стерлингов каждый месяц от правительства, хотя эта сумма подлежала сокращению, если цели не были достигнуты. [18]
В апреле 2003 года Metronet начала обслуживать, модернизировать и обновлять инфраструктуру лондонского метрополитена, поскольку PPP вступило в силу. [5]
В соответствии с условиями контрактов ГЧП Metronet согласилась поддерживать инфраструктуру лондонского метрополитена (пути, поезда, туннели, сигналы и станции) в соответствии со стандартами и уровнями производительности, установленными в контракте. Кроме того, Metronet обязалась внести существенные улучшения в сеть, отремонтировав, модернизировав и обновив пути, поезда, туннели, сигналы и станции. [4] Для поощрения высокой надежности вычеты за плохую работу были установлены в размере, вдвое превышающем темп роста доходов за улучшенную работу. [3] [5]
Metronet обещала значительные инвестиции в размере 7 миллиардов фунтов стерлингов в течение первых 7,5 лет контракта (с 2003 по 2010 год): [3]
.JPG/1280px-66712_Metronet_Ipswich_(cropped).JPG)
В июне 2004 года Национальное аудиторское управление раскритиковало сложность сделок ГЧП, отметив, что они предлагали «перспективу, но не уверенность» в улучшениях. [20] В августе 2004 года в отчете следователей по несчастному случаю, произошедшему в мае 2004 года в Уайт-Сити , Metronet была признана виновной в неспособности провести достаточные проверки безопасности, несмотря на предписание TfL. [21] [22]
В марте 2005 года Комитет по транспорту Палаты общин отметил, что «доступность является наиболее важным фактором для пассажиров метро. Все, что нужно было сделать инфраструктурным компаниям, чтобы соответствовать своим показателям доступности, — это работать лишь немного хуже, чем в прошлом. На большинстве линий им даже этого не удалось». [7] В том же месяце Комитет по государственным счетам Палаты общин , отвечающий за обеспечение соотношения цены и качества в государственных расходах, опубликовал отчет, в котором пришел к выводу, что «невозможно определить», является ли ГЧП более выгодным, чем государственная инвестиционная программа. [6]
В апреле 2005 года комиссар по транспорту Лондона Боб Кили настаивал на срочном пересмотре PPP, описывая его работу как «граничащую с катастрофой». TfL также заявила, что обещанные Metronet новые технологии еще не появились — «Мы должны были получить опыт и технологии частного сектора с помощью PPP (государственно-частное партнерство), но вместо этого они просто используют тот же старый набор». [15] Неделю спустя генеральный директор Metronet был уволен [23] после жалоб на то, что компания получила прибыль в размере 50 миллионов фунтов стерлингов, несмотря на отставание от всех своих основных работ. [24] К апрелю 2005 года она начала работу только над 13 реконструкциями станций вместо 32, как было запланировано, и отставала более чем на год от реконструкции 78 поездов линии District . Она также отставала от своей программы замены путей, завершив 28 км из ожидаемых 48 км. [25]
В ноябре 2006 года Metronet подверглась резкой критике со стороны арбитра PPP, Управления по регулированию железных дорог (ORR), за их работу с 2003 по 2006 год. [18] Конкретный анализ включал вывод о том, что Metronet не действовала экономично или эффективно и не следовала надлежащей отраслевой практике. ORR также заявил, что Metronet будет нести ответственность за перерасход средств в размере 750 миллионов фунтов стерлингов. [18] [26] Другой консорциум PPP, Tube Lines , отметил, что они выполняли проекты вовремя и в рамках бюджета. [14]
В июле 2007 года Metronet признала, что она могла стать причиной схода поезда на Центральной линии около Майл-Энда , когда поезд врезался в противопожарное покрывало, оставленное рабочими по обслуживанию. [27] [28]
В апреле 2007 года мэр Кен Ливингстон заявил, что Metronet может рухнуть из-за перерасхода в 750 миллионов фунтов стерлингов. [29] В июле 2007 года сообщалось, что Metronet «балансирует на грани административного управления». [30] Ситуация возникла из-за того, что она получила только 121 миллион фунтов стерлингов из 551 миллиона фунтов стерлингов, необходимых для покрытия перерасходов. Напротив, Tube Lines , другой консорциум ГЧП, выполнил почти все свои работы вовремя и в рамках бюджета. [31] 18 июля 2007 года компания была передана под внешнее управление . [11] [8]
Чтобы обеспечить продолжение деятельности компании во время ее ликвидации, британское правительство предоставило Metronet 2 миллиарда фунтов стерлингов в 2008 году. [32] После переговоров с Bombardier Metronet изменила контракты, чтобы разрешить продолжение поставок поездов Stock и S Stock 2009 , одновременно освободив Bombardier от обязательства отказаться от подземных линий. [9]
27 мая 2008 года Metronet вышла из-под внешнего управления, а ее контракты и сотрудники были переведены в TfL в рамках двух новых временных компаний, LUL Nominee BCV Ltd и LUL Nominee SSL Ltd. 3 декабря 2009 года бизнес ГЧП Metronet Rail стал неотъемлемой частью Лондонского метрополитена. [9] [2] Некоторые из обещанных Metronet улучшений были реализованы (например, новые поезда Stock и S Stock 2009 года ), однако другие улучшения были отменены или отложены.
В начале 2008 года Министерство транспорта отвергло заявления о том, что ГЧП виновато в крахе Metronet, и что это был «преимущественно корпоративный провал» со «структурными слабостями, [которые] привели к его собственному краху». [33] В 2010 году Комитет по государственным счетам Палаты общин вынес выговор Министерству транспорта за его неспособность прислушаться к предупреждениям Национального аудиторского управления относительно руководства компании. [34] Согласно отчету Комитета по государственным счетам, около 170–410 млн фунтов стерлингов налогоплательщиков были потеряны из-за краха Metronet. [35] [36] Компании, участвующие в консорциуме, в совокупности потеряли около 350 млн фунтов стерлингов в результате краха. [35]
В мае 2010 года было объявлено, что TfL выкупит консорциум Tube Lines , официально завершив ГЧП. [37] [38] [39] Комментаторы обвинили в его провале сложные и «обременительные» контракты. [40] В сочетании с поглощением Metronet это означало, что все техническое обслуживание впоследствии осуществлялось собственными силами, хотя TfL продолжала использовать большое количество частных поставщиков и подрядчиков. [37] К началу 2011 года, когда формальный процесс ликвидации был завершен, бренд Metronet и группа компаний прекратили свое существование.
{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )Правительство ясно дало понять, что это был преимущественно корпоративный провал, и что структурные слабости Metronet привели к его собственному краху.
