Конституция Королевства Таиланд ( тайский : รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ; RTGS : Ratthathammanun Haeng Ratcha-anachak Thai ) обеспечивает основу для верховенства закона в Таиланде . После отмены абсолютной монархии в 1932 году в Таиланде было 20 уставов или конституций (по состоянию на 2015 год), в среднем один примерно каждые четыре года. [1] Многие изменения следовали за военными переворотами , что отражает высокую степень политической нестабильности в стране. После каждого успешного переворота военные режимы отменяли существующую конституцию, как правило, без консультаций с общественностью.
Конституция Таиланда 1997 года , часто называемая «народной конституцией», считалась знаковой с точки зрения степени участия общественности в ее разработке, а также демократического характера ее статей. Она предусматривала выборный двухпалатный законодательный орган , и многие права человека были впервые прямо признаны. Многие из этих реформ исчезли в результате военного переворота 2006 года .
Действующая конституция была принята в 2017 году. 105-страничная, 279-статейная предлагаемая конституция [2] [3] была одобрена 61,4 процентами тайских избирателей при участии 59,4 процентов общественности. Она позволяет Национальному совету по миру и порядку (NCPO) назначать комиссию из восьми-десяти человек, которая будет выбирать сенаторов, [4] и включает шесть мест, зарезервированных для глав Королевской армии Таиланда , ВМС , ВВС и полиции , а также верховного главнокомандующего вооруженными силами и постоянного секретаря обороны. Двухпалатный парламент также может выбрать кандидата на пост премьер-министра , который не является одним из его членов или даже политиком. Критики предполагают, что она фактически позволяет военным контролировать правительство независимо от результата последующих выборов.
Королевство Раттанакосин и четыре традиционно считающихся предшествующих королевства, вместе называемые Сиамом , имели некодифицированную конституцию до 1932 года. В преамбуле к Уголовному кодексу, обнародованному 1 апреля 1908 года и вступившему в силу 21 сентября, король Чулалонгкорн ( Рама V) заявил: «В древние времена монархи сиамской нации управляли своим народом с помощью законов, которые изначально были получены из Дхамасутры Ману , которая тогда была преобладающим законом среди жителей Индии и соседних стран ». [5] : 91
Переход от абсолютной монархии к конституционной демократии начался, когда король Праджадхипок (Рама VII) согласился на кодифицированную конституцию для урегулирования бескровного переворота 1932 года . Король подписал временную хартию 27 июня 1932 года в 17:00, которая начиналась с объявления о том, что «высшая власть в стране принадлежит всем людям». [6] : 25
Существенным недостатком кодифицированной конституции является то, что возникают разногласия из-за различного понимания обычаев и традиций, из которых вытекают основные положения конституции. [7] : 167–169
С 1932 года в Таиланде было 20 уставов или конституций (по состоянию на 2015 год) — в среднем один примерно каждые четыре года [1] — многие из которых были приняты после военных переворотов , что отражает высокую степень политической нестабильности. После каждого успешного переворота военные режимы отменяли существующие конституции и принимали новые. Парламентские институты, определенные четырнадцатью конституциями Таиланда между 1932 и 1987 годами, и конкуренция между гражданскими политиками, как правило, были фасадом для военных правительств. [8]
Все они призывали к конституционной монархии , но с весьма различным разделением полномочий между ветвями власти. Большинство из них предусматривали парламентские системы , но некоторые из них также призывали к диктатуре , например, Хартия 1957 года. Использовались как однопалатные , так и двухпалатные парламенты, а члены парламента как избирались , так и назначались. Прямые полномочия монарха также значительно различались.
Конституция Таиланда 1997 года , часто называемая «народной конституцией», считалась знаковой с точки зрения степени участия общественности в ее разработке, а также демократического характера ее статей. Она предусматривала двухпалатный законодательный орган , обе палаты которого были выборными. Многие права человека были впервые прямо признаны, и были приняты меры для повышения стабильности выборных правительств.
Конституция Таиланда 2007 года была обнародована в 2007 году, заменив временную конституцию 2006 года, обнародованную после государственного переворота в Таиланде в сентябре 2006 года, организованного армией . Конституция 2007 года была написана группой составителей, назначенных армейским Советом по национальной безопасности , но была одобрена на общественном референдуме. Перед референдумом военная хунта приняла закон, запрещающий публичную критику проекта. [9] Спорные положения конституции включали частично назначаемый Сенат и амнистию для лидеров переворота 2006 года.
Последняя редакция Конституции вступила в силу 6 апреля 2017 года. [10]
Действующая конституция, известная как Конституция 2017 года, содержит преамбулу и 16 глав, а также переходные положения:
В Сиаме (сегодня известном как Таиланд ) было принято 20 конституций и уставов с момента свержения абсолютной монархии в 1932 году. [11] [12]
Хартии традиционно были временными инструментами, обнародованными после военных переворотов . Однако некоторые хартии, например, Хартия 1959 года военного диктатора Сарита Дханараджаты , использовались годами. [13] Переворот 2006 года привел к временной конституции, а не к временной хартии.
Большое количество уставов и конституций с 1932 года свидетельствует о степени политической нестабильности в Таиланде. Большинство уставов и конституций были прямым или косвенным результатом военных переворотов. Уставы и конституции на протяжении большей части тайской истории можно рассматривать не как инструменты народа для контроля над правительством, а как инструменты, с помощью которых правительство контролирует свой народ. [ необходима цитата ]
Все уставы и конституции Таиланда допускали конституционную монархию . Однако, сильно различались сила законодательного органа , процент назначенных и избранных законодателей, власть монарха и сила исполнительной власти . На эти параметры влияли политическая и военная сила режима и степень поддержки со стороны короля и дворца. Например, Устав 1959 года предоставил Сариту Дханараджате абсолютную власть над исполнительной и законодательной властью, что отражало подавляющую силу, с которой он совершил переворот в Плек Пибулсонграме, а также его сильную поддержку со стороны дворца.
В зависимости от того, по какому принципу избирается законодательный орган, 20 конституций и уставов Таиланда можно разделить на три группы: [ необходима цитата ]
24 июня 1932 года Народная партия , коалиция государственных служащих, принцев и армейских офицеров, захватила власть в результате бескровного переворота . Временная конституция была отправлена королю Праджадхипоку вместе с ультиматумом от лидеров партии. 26 июня король встретился с лидерами партии и отказался подписывать хартию. На следующий день король снова встретился с лидерами и подписал хартию.
Лидеры Народной партии в целом следовали британской парламентской структуре временного устава. Однако были и ключевые различия, особенно в отношении полномочий монарха.
Хартия начиналась с заявления о том, что суверенная власть принадлежит народу Сиама . [14] Право осуществлять власть от имени народа было предоставлено Народному собранию ( законодательный орган ) из 70 членов, все из которых назначались Хана Ратсадоном, Народному комитету Сиама из 15 членов ( исполнительная власть ), судам ( судебная власть ) и монарху. Члены Народного собрания и Народного комитета первоначально назначались. Через 10 лет или после того, как половина населения заканчивала начальное образование , Собрание полностью избиралось. [15] [16]
Монарх не считался непогрешимым . Он имел ограниченную степень суверенного иммунитета : хотя его нельзя было преследовать в обычном суде, Ассамблея могла объявить ему импичмент и судить его. Монарх не имел права даровать помилование .
Несколько других особенностей будут отражены в более поздних конституциях. Монарх не будет иметь абсолютного права вето . Любой закон, на который наложил вето король, отправлялся обратно в Ассамблею, которая могла одобрить его простым большинством . Хартия следовала Дворцовому закону 1924 года в отношении престолонаследия . Однако Ассамблея оставила за собой право официально одобрить преемника.
На практике Народная партия пошла на множество уступок дворцу при формировании нового правительства. Премьерство и пост министра иностранных дел были отданы двум роялистам-консерваторам: Прайе Манопакорну Нититаде и Прайе Шривисану Ваче. Всего четыре члена Народного комитета были роялистами, которые не были частью Народной партии. [14] Из 70 членов законодательного органа менее половины были представителями Народной партии, в то время как большинство были высокопоставленными чиновниками старого режима. [16]
Несмотря на это, хартия вызвала яростное сопротивление дворца. Новое правительство сократило бюджет дворца и приняло закон о налогообложении, который обременял крупнейших землевладельцев королевства, которые в основном были дворянами. В сентябре 1932 года старший принц пригрозил отречением короля , если постоянная конституция не предоставит дворцу большую власть. [17]
Народная партия, столкнувшись с внутренней борьбой за власть и оппозицией со стороны короля, 10 декабря 1932 года провозгласила постоянную конституцию, которая дала монархии значительное увеличение полномочий по сравнению с временной хартией. Этот день, 10 декабря, в настоящее время отмечается как День Конституции. [ необходима цитата ]
Конституция продолжала утверждать, что суверенная власть принадлежит народу Сиама . Однако, в отличие от временной хартии, монархия теперь будет прямым исполнителем этой власти, а не ветви власти. Эта королевская власть будет осуществляться по совету и с согласия Народной ассамблеи, Государственного совета (кабинета) и судов. Однако монархия не имела никакого права голоса в составе любой из ветвей власти, и королевское вето все еще могло быть отменено. Монархия также была сделана «священной и неприкосновенной», в отличие от временной хартии. [14]
После принятия новой конституции был сформирован новый кабинет из 20 членов; 10 из которых были из Народной партии. 7 января 1933 года была официально зарегистрирована Националистическая партия ( тайский : คณะชาติ ), лидерами которой стали Луанг Вичитвадакан, Прайя Тонаваникмонтри и Прайя Сенасонгкхрам. Народная партия была официально зарегистрирована в августе 1932 года. [16] Ассамблея была расширена до 156 членов, 76 избираемых и 76 назначаемых.
31 января 1933 года король направил премьер-министру письмо с просьбой упразднить все политические партии. 14 апреля премьер-министр распустил Народную партию. Позже он отложил заседание законодательного органа и перетасовал руководство армией, отдав руководство Прайе Пхичайсонгкраму и Прайе Шри Сити Сонгкраму , обоим военным лидерам времен абсолютной монархии. 20 июня остатки военной фракции Народной партии захватили власть и восстановили законодательный орган. [16]
В августе 1933 года правительство начало регистрировать кандидатов в представители деревень, которые будут голосовать на непрямых выборах за половину законодательного органа. Оно также начало регистрировать кандидатов в законодательный орган. Выборы в некоторых провинциях начались в октябре, но большинство состоялись в ноябре. [ необходима цитата ]
В разгар выборов, в октябре 1933 года, роялистские фракции во главе с принцем Бовораджем и Прайей Шри Ситти Сонгкхрамом подняли восстание против правительства. После двух недель ожесточенных боев, в ходе которых Бангкок подвергся бомбардировке, а Шри Ситти Сонгкхрам был убит, Народная партия разгромила мятежников. Принц Бовораджем бежал за границу. Принц-король Праджадхипок , заявлявший о нейтралитете во время конфликта, бежал в Англию через несколько недель после поражения. [ необходима цитата ]
Из Лондона король выдвинул ультиматум: в обмен на свое возвращение и легитимность, которую оно придало Народной партии, король потребовал несколько конституционных реформ. Они включали право выбирать половину законодательного органа, контроль над королевским бюджетом и право вето, которое могло быть преодолено только тремя четвертями большинства законодательного органа. Король также потребовал права рассматривать дела, караемые смертной казнью, в данном случае, чтобы освободить мятежных солдат. В то время The New York Times сообщила, что король также пригрозил продать значительные активы трона, включая землю, дворцы и Изумрудного Будду . [18] : 53 Народная партия отклонила ультиматум, и в марте 1935 года Праджадхипок отрекся от престола.
Прямые демократические выборы половины Народного собрания впервые состоялись 7 ноября 1937 года . [15] Женщины имели право голосовать и баллотироваться на выборах .
В конце Второй мировой войны руководство коллаборационистов ( включая маршала Плэка) было арестовано и осуждено за военные преступления , впервые состоялись демократические выборы в Народную ассамблею, а молодой король Ананда Махидол впервые за семь лет вернулся в Таиланд. Король Ананда Махидол только что достиг совершеннолетия, ему исполнилось 20 лет в сентябре 1945 года, и вернулся со своей матерью и принцем Пумипоном в декабре 1945 года. [ необходима цитата ]
Новая конституция, самая демократическая в Таиланде до принятия Народной конституции 1997 года, была составлена в его честь. [19] В 1972 году Приди Баномионг назвал ее конституцией, которая предоставила тайскому народу самые полные демократические права, [20] хотя эти гарантии были позже превзойдены конституциями 1997 и 2007 годов. Одним из ключевых отличий от предыдущих конституций было то, что Палата представителей впервые будет полностью избрана народом (176 членов). Также был создан Сенат (80 членов), который, в отличие от британской Палаты лордов , будет избираться Палатой на шестилетний срок. Кроме того, действующим государственным служащим и солдатам было запрещено служить в парламенте или кабинете министров, что уменьшило власть военных. Запрет на участие старших принцев в избирательной политике был отменен, таким образом исключив из политики только короля и четырех других людей. [14]
Конституция была обнародована 9 мая 1946 года. Месяц спустя, 9 июня 1946 года, король был найден застреленным. За его смертью вскоре последовало военное восстание 8 ноября 1947 года, отменившее конституцию 1946 года.
Военные свергли избранное правительство контр-адмирала Тамронга Навасавата 8 ноября 1947 года на фоне политического хаоса, последовавшего за официальным заключением, что таинственная смерть короля Ананды Махидола не была следствием самоубийства. Переворот восстановил власть маршала Плаека и был поддержан Фин Чунхаваном , Сени Прамоджем и дворцом. Лидеры переворота утверждали, что коррупция в правительстве унизила святость Конституции короля Ананды 1946 года, что доказано появлением стервятников на месте королевской кремации . Стервятники также появились в Аюттайе до того, как она пала под натиском бирманцев , и это было использовано в качестве оправдания военного переворота. [21]
Регент принц Рангсит официально принял переворот в течение 24 часов и немедленно обнародовал новую хартию, составленную лидерами переворота. [22] Король, который в то время учился в Лозанне , одобрил переворот и хартию 25 ноября, отметив: «Те, кто участвовал в этой операции, не желают власти ради собственного блага, а стремятся только укрепить новое правительство, которое будет управлять ради процветания нации и для устранения всех бед, от которых она страдает в настоящее время». [23]
Новый устав давал дворцу постоянное требование: постоянный Верховный государственный совет (позже преобразованный в Тайный совет) для консультирования монарха и решения его личных дел. Совет должен был состоять из пяти членов, назначаемых монархом и действующих в качестве регентского совета в его отсутствие. Верховный государственный совет был запрещен после революции 1932 года. [20] Дворцу также был предоставлен повышенный контроль над его собственными операциями, включая королевский двор, личный кошелек и королевскую гвардию. Королю было предоставлено несколько чрезвычайных прерогатив, таких как право объявлять войну и военное положение .
Был создан назначаемый монархом сенат из 100 членов, равный по размеру палате представителей. Как и в предыдущих конституциях, монарх по-прежнему не имел абсолютного права вето. Однако назначаемый монархом сенат мог, простым большинством голосов объединенных палат парламента, наложить королевское вето. Председатель Верховного государственного совета должен был скреплять подписью любые королевские указы, чтобы сделать их официальными (когда была провозглашена конституция, Пумипон Адульядет был еще несовершеннолетним, и тайный совет исполнял королевские обязанности от его имени. Таким образом, на практике Верховный государственный совет сам выбирал и назначал сенаторов и имел право вето). [20] Запрет на службу государственных служащих и солдат в парламенте и кабинете министров был снят. Другое ключевое изменение гласило, что политика одного правительства не может быть изменена последующим правительством без королевского одобрения. Система многомандатных округов заменила систему одномандатных округов, действовавшую с 1932 года. [19] Минимальный возраст кандидатов на выборах был повышен с 23 до 35 лет. Многие депутаты, избранные по конституции 1946 года, были моложе 30 лет, но не имели права быть избранными по конституции хунты. [20]
Удивительно, но дворец/тайный совет отклонил список назначенцев в сенат, предложенный военными. Вместо этого он заполнил сенат принцами, дворянами и дружественными дворцу бизнесменами, оставив только восемь назначенцев из списка военных. Контролируя деятельность дворца, дворец очистил почти 60 чиновников, очистив более ранних назначенцев из предыдущих правительств. [24]
Премьер-министром был назначен Куанг Апхайвонг, и было решено, что новая конституция будет разработана после выборов в Палату представителей, которые состоялись 29 января 1948 года. Демократы под руководством Сени Прамоджа и Куанга Апхайвонга получили большинство и назначили кабинет, полный союзников дворца. Напряжение между военными и дворцом росло, пока в апреле группа генералов не встретилась с Куангом и принцем Рангситом, успешно потребовав отставки Куанга и назначения премьер-министром маршала Плэка.
Конституция 1949 года была обнародована 23 января 1949 года в качестве постоянного инструмента для замены временной хартии 1948 года. Редакционный комитет возглавлял Сени Прамодж , в нем доминировали роялисты под руководством принца Рангсита и принца Дхани. [14]
Конституция 1949 года вознесла трон на его самое могущественное положение со времени свержения абсолютной монархии в 1932 году . [14] Верховный государственный совет был преобразован в Тайный совет из девяти человек . Впервые члены этого совета будут избираться королем единолично . Сенат из 100 членов также будет избираться королем единолично. Президент Тайного совета, а не премьер-министр, будет контрассигновать все законы. Право вето короля было усилено, и для его отмены требуется две трети голосов парламента.
Король мог издавать собственные указы с полномочиями, равными полномочиям правительства. Король также получил право созывать плебисцит , возможность вносить поправки в конституцию посредством публичного референдума, минуя парламент и правительство. При наследовании престола тайный совет, а не парламент, назначал наследника. [ необходима цитата ]
29 ноября 1951 года, когда король возвращался в Таиланд из Швейцарии на корабле, военные захватили власть у президента Тайного совета Дхани, отменили конституцию 1949 года и назначили маршала Плэка регентом. Была назначена единая национальная ассамблея из 123 членов, 103 из которых были из армии или полиции.
Ассамблея повторно использовала конституцию 1932 года с некоторыми дополнительными поправками, а именно, разрешив тайный совет вместо верховного государственного совета и использование многомандатных законодательных округов вместо одномандатных. [19] Половина законодательного органа была назначена. После долгой конфронтации между правительством и дворцом в начале 1952 года король обнародовал конституцию без изменений 8 марта 1952 года. [14] Демократические выборы были проведены для половины законодательного органа в марте 1952 года. Почти все назначенные члены парламента были армейскими офицерами. [25] Законодательные выборы были проведены снова в марте 1957 года.
Вечером 16 сентября 1957 года генерал Сарит Дханараджата захватил власть у правительства маршала Плэка (для получения дополнительной информации о роли короля в перевороте см. Роль Пхумипона Адульядета в политике Таиланда ). Сарит отменил конституцию 1952 года, упразднил Национальное собрание, объявил военное положение и правил через революционный совет. Сарит и его преемники обожествляли трон и полагались на королевское покровительство, чтобы легитимировать свою диктатуру .
Временная хартия была обнародована в феврале 1959 года и оставалась в силе в течение девяти лет, даже после смерти Сарита в 1964 году. Хартию называли «возможно, самой репрессивной в истории Таиланда». [19] Она предоставляла премьер-министру почти абсолютную власть, включая право отдавать приказы о казнях без надлежащего судебного разбирательства . [26] Она запрещала политические партии и призывала к назначению однопалатного парламента, состоящего из 240 в основном военных назначенцев. [19] Она содержала всего 20 статей, что делало ее самой короткой хартией в истории Таиланда.
Генерал Таном Киттикачорн сменил Сарита на посту диктатора Таиланда, правя на фоне растущего коммунистического мятежа в Таиланде и усиливающегося присутствия США в Индокитае . Соединенные Штаты предоставили правительству Таиланда миллиард долларов США в качестве помощи , но коррупция процветала. [14] Во время поездки короля Пхумипона в США американское антивоенное движение оказало давление на правительство США, чтобы оно сократило свою поддержку режима.
Несмотря на сопротивление Танома , 20 июня 1968 года была обнародована новая конституция. Хотя внешне она была демократичной, конституция 1968 года узаконила военный режим Танома. Был создан двухпалатный парламент с выборной палатой из 219 членов и назначаемым королем сенатом из 164 членов. Вопреки принципам парламентской демократии , членам палаты было запрещено работать в кабинете министров. Кроме того, сенат имел право откладывать любое законодательство на срок до года, а президент сената был президентом парламента. Король Пумипон одобрил весь список Танома, в основном военных, назначенных в сенат. Новая конституция утвердила все ранее принятые режимом законы, включая всеобъемлющий Антикоммунистический закон, используемый для подавления инакомыслия. [19]
В феврале 1969 года состоялись первые демократические выборы за более чем десятилетие, в результате которых партии, поддерживающие Танома, получили большинство в палате представителей. [14]
На фоне растущего социального и политического конфликта 17 ноября 1971 года Таном Киттикачорн и его заместитель Прафас Чарусатьен свергли собственное правительство, распустили парламент и кабинет, объявили военное положение, отменили конституцию и управляли королевством через национальный исполнительный совет. Таном назначил себя премьер-министром, верховным главнокомандующим, министром обороны и министром иностранных дел. Прафас назначил себя заместителем премьер-министра, министром внутренних дел, начальником полиции, командующим армией и главой Командования по подавлению коммунистов . Объявив о перевороте по телевидению, Таном открыл письмо одобрения от короля, представленное на золотом подносе. [27] Вместе с Наронгом Киттикачорн (сыном Танома и зятем Прафаса) режим называли режимом «трех тиранов».
Последовали массовые протесты и забастовки, совпавшие с рецессией и высокой инфляцией . Было начато катастрофическое наступление на Коммунистическую партию Таиланда (КПТ). Когда в декабре 1972 года напряженность достигла точки кипения, Таном составил новый устав. Во многом схожий с уставом Сарита 1959 года, он усилил власть военной диктатуры. Политические партии были запрещены, и была создана полностью назначаемая, однопалатная национальная законодательная ассамблея из 299 членов, 200 из которых были военными и полицейскими. Исполнительная власть сохранила сильный контроль над законодательным органом. [19]
Временная хартия Танома не смогла остановить оппозицию «трем тиранам». 13 октября 1973 года у Монумента демократии прошел протест в 400 000 человек . Точные обстоятельства 13 и 14 октября остаются спорными по сей день. [28] Ближе к вечеру король Пхумипон вызвал Танома и Прафаса во дворец , где они согласились разработать новую конституцию в течение 12 месяцев. Многие демонстранты разошлись тем же вечером. На следующее утро полиция и армия начали стрелять в оставшихся демонстрантов, убив по меньшей мере 70 человек. Наронг Киттикачорн стрелял в толпу с вертолета. [14] Среди хаоса Таном и Прафас отказались от своих политических назначений, но продолжили руководить армией. Они приказали большему количеству войск противостоять оставшимся демонстрантам, но были остановлены Критом Шриварой , заместителем командующего армией. Затем Таном и Наронг оставили свои военные должности. Король назначил Санью Дхаммасакди , декана юридического факультета и канцлера Университета Таммасат , премьер-министром королевским указом (создав прецедент, который с тех пор применялся трижды при назначении премьер-министров ).
Премьер-министр Санья назначил комитет по разработке конституции, в который вошли министр юстиции Пракоб Хутасинг, Кукрит Прамодж и ряд ученых. Они подготовили первый проект к 8 января 1974 года.
Были опасения, что парламент, назначенный Таномом, не подойдет для одобрения проекта. Король предложил назначить королевскую группу из 2347 человек, которая назначит комитет из 299 человек, который назначит конвент из 100 человек для тщательного изучения проекта.
Первый проект редакционного комитета впервые с 1946 года изменил баланс сил в пользу выборного законодательного органа. Политические партии снова были легализованы. Был создан гибрид между одномандатными и многомандатными избирательными округами: избирательные округа снова были общепровинциальными с одним депутатом на население в 150 000 человек, но провинция с более чем тремя депутатами должна была быть разделена на два или более округов, каждый с по крайней мере одним, но не более тремя депутатами. Это не позволяло густонаселенным провинциям доминировать в законодательном органе. [19]
Проект позволял избранной палате назначать сенат. Простое большинство могло преодолеть королевское вето. Члены кабинета должны были быть депутатами. В беспрецедентном шаге авторы проекта потребовали проведения народного референдума по проекту до одобрения королем.
Проект столкнулся с стойким сопротивлением роялистских членов конвента во главе с Касемом Чатикаваничем . Был потребован новый проект, предоставляющий монарху большую власть и увеличивающий королевские полномочия до уровня, предоставленного конституцией 1949 года. Монарх должен был назначить Сенат с контрассигнацией президента тайного совета. Королевское вето могло быть преодолено только большинством в две трети объединенного парламента. Более того, Сенат мог отменить любые законы, не голосуя по ним в течение шести месяцев. Государственные служащие и солдаты не могли стать депутатами, но могли сформировать до половины кабинета министров. Новый проект не требовал одобрения на публичном референдуме.
Дворец добавил два пункта. Во-первых, в случае отсутствия принца парламент мог выбрать принцессу в качестве преемницы престола. Дворцовый закон о престолонаследии 1924 года запрещал женщинам-монархам. Во-вторых, Дворцовый закон мог быть изменен. Предыдущие конституции объявляли этот закон неизменным. [29]
Новый проект сильно отличался от намерений редакционного комитета, и в какой-то момент Санья фактически ушел с поста премьер-министра, но был вынужден вернуться на пост под давлением. [14] Новый проект был одобрен конвентом и обнародован 7 октября 1974 года. Большая часть конституции соответствовала альтернативному проекту конвента. Однако премьер-министру, а не президенту тайного совета, было разрешено подписывать королевскую декларацию о назначении сенаторов. [19] Законодательные выборы состоялись в январе 1975 года, в результате чего ни одна из 22 партий не смогла получить большинства. Демократы во главе с Сени Прамоджем сформировали коалиционное правительство в феврале 1974 года. Коалиция была крайне нестабильной и была заменена менее чем через месяц коалицией во главе с Партией социального действия, которая назначила Кукрита Прамоджа премьер-министром.
Коалиционное правительство Кукрита было весьма спорным и управлялось на фоне эскалации антилевого насилия. В августе 1975 года полиция атаковала и разграбила собственный дом Кукрита. Дворец все больше вовлекался в политический водоворот, и в январе 1976 года военные успешно потребовали, чтобы Кукрит распустил парламент. Выборы были назначены на 14 апреля. Месяцы, предшествовавшие выборам, были чрезвычайно жестокими. [30] Демократы Сени Прамоя получили большинство мест на выборах и сформировали шаткое коалиционное правительство.
Правительство Сени оказалось под большим давлением. Законопроект о распространении выборов на местные уровни был принят парламентом 149-19, но король отказался подписать законопроект или вернуть его в парламент, фактически наложив на него вето. [31] Когда антилевая истерия обострилась, Прафас Чарусатьен вскоре вернулся из изгнания, чтобы встретиться с королем. Протестующие студенты подверглись нападению со стороны военизированных формирований Красных Гауров . 19 сентября 1976 года Таном вернулся и был немедленно рукоположен в монахи в Ват Боворнивес . Начались массовые протесты. Король и королева вернулись из поездки на юг, чтобы навестить монаха Танома, что заставило Сени уйти с поста премьер-министра в знак протеста. Его отставка была отклонена парламентом, но первоначальные попытки перетасовать его кабинет были заблокированы королем. [32] : 273 Политическая напряженность окончательно вырвалась наружу 6 октября 1976 года, когда деревенские скауты и красные гауры объединились с военными и полицией, чтобы изнасиловать и убить по меньшей мере 46 студентов, протестовавших в университете Таммасат . [33] Тем же вечером военные захватили власть и назначили премьер-министром жесткого роялиста Танина Крайвичиена .
Военный переворот был явно одобрен королем, который заявил, что это было «проявлением того, чего явно хотел народ». [34] : 91
Новая конституция, принятая в 1976 году, предоставила премьер-министру почти абсолютные полномочия, включая право на ускоренное правосудие . Политические партии были запрещены. Королю было разрешено назначать однопалатную национальную ассамблею из 360 членов, состоящую из чиновников и солдат. Кроме того, королю была предоставлена новая прерогатива — право вносить собственные законопроекты непосредственно в ассамблею. [19]
Танин передал уголовные дела в юрисдикцию военных трибуналов и предоставил полиции широкие полномочия по задержанию людей без предъявления обвинений на срок до шести месяцев. Наказание за оскорбление величества было ужесточено, а сфера действия закона была расширена. [35] Десятки людей были обвинены. [36] Все протесты были запрещены (хотя королевские митинги были разрешены), средства массовой информации подвергались строгой цензуре, а полиция обыскивала дома и школы, чтобы конфисковать книги из черного списка . Коммунистическое восстание переросло почти в полномасштабную войну.
Символично, Танин планировал отремонтировать Монумент демократии . [14] Памятник, построенный в ознаменование конституции и свержения абсолютной монархии, состоял из позолоченной конституции на гигантских чашах для подношений в центре исторической части Бангкока. Танин хотел заменить конституцию огромной статуей короля Праджадхипока . Инженерные проблемы помешали этому, поэтому он вместо этого поставил статую перед парламентом. Что касается Монумента демократии, правительство планировало снести его. [37]
Диктатура Танина вызвала резкое сопротивление, даже со стороны военных, чей список законодательных назначенцев был в значительной степени отвергнут Танином. 20 октября 1977 года военные во главе с Криангсаком Чамананом свергли правительство Танина. Сопротивление короля этому можно увидеть из его немедленного назначения Танина в свой тайный совет . Однако он согласился подписать проект устава военных.
Устав 1977 года был практически таким же, как и конституция 1976 года. Единственным ключевым отличием было то, что название хунты было изменено на Национальный политический совет. [19]
Новый режим обещал постоянную конституцию и выборы в 1979 году. Национальный политический совет назначил только трех своих членов в кабинет. Отношения с коммунистическим Китаем, Лаосом и Вьетнамом были улучшены. Эта внешняя политика, а также примирительная политика правительства ослабили Коммунистическую партию Таиланда и значительно снизили внутреннюю политическую напряженность.
Правительство Криангсака продолжало пренебрегаться королем. Свергнутый премьер Танин был назначен в тайный совет короля . Амнистия протестующим и студентам, осужденным режимом Танина, была отклонена на протяжении многих лет. [14]
Криангсак разработал более демократическую конституцию в 1978 году. Конституция учредила двухпалатную национальную ассамблею, состоящую из избираемой палаты представителей из 301 члена и назначаемого сената из 225 членов. Премьер, а не король, назначал сенат. Палата могла подать ходатайство о парламентских дебатах для вотума недоверия. Однако сенат мог заблокировать законодательство палаты, касающееся национальной безопасности, экономики, бюджета и вотумов недоверия . Самое важное, что конституция создала переходный период, который должен был закончиться 21 апреля 1983 года, после чего военным и государственным служащим будет запрещено назначаться на пост премьер-министра и в кабинет.
Выборы в Палату представителей, на которых политические партии были запрещены, состоялись в апреле 1979 года, в результате чего было сформировано коалиционное правительство, которое продолжало назначать Криангсака премьером. Нефтяной кризис позже вызвал безудержную инфляцию, что привело к отставке Криангсака (без роспуска парламента) в феврале 1980 года. Было сформировано коалиционное правительство, которое назначило министра обороны Криангсака, командующего армией Према Тинсуланонду премьером.
Прем правил еще восемь лет, ни разу не участвуя в выборах. Он сохранил власть, несмотря на несколько военных переворотов при сильной поддержке дворца. Прем легализовал политические партии. [19]
В начале 1983 года, столкнувшись с окончанием конституционного переходного периода 21 апреля, после которого ему было бы запрещено назначаться на пост премьер-министра, Прем планировал внести поправки в конституцию, чтобы сделать переходный период постоянным. Помощник Према, Пичит Куллаванич, намекнул на военный переворот, если поправка не будет ратифицирована. [38] : 284 Поправка столкнулась с жестким общественным сопротивлением, в то время как сами военные были отвлечены внутренними конфликтами [39], что привело к провалу поправки в третьем чтении 16 марта 1983 года.
19 марта 1983 года Прем распустил парламент и назначил выборы в палату представителей на 18 апреля. Таким образом, новое правительство было сформировано в соответствии с переходными положениями, что позволило Прему оставаться премьером еще четыре года. План Према оказался успешным и позволил ему консолидировать свою властную базу. Прем отметил, что «вооруженные силы будут играть важную роль в защите страны, национальной независимости и демократической системы при монархии». [40]
Парламент снова восстал в 1986 году, что побудило Према распустить парламент и назначить выборы в палату представителей на 27 июля. Демократы вели кампанию против доминирования Према и сумели получить большинство мест. Но правительственная коалиция, которую они сформировали, все равно повторно назначила Према премьер-министром. [41] Позже Према обвинили в использовании имени короля и военной мощи в качестве средств удержания власти. [42]
Парламент был распущен, а выборы в палату представителей назначены на 24 июля 1988 года, и Прем снова не баллотировался на выборах. Как и в 1986 году, выборы не привели ни к одной партии, которая получила бы достаточно мест, чтобы управлять страной без коалиции. Тысячи людей протестовали перед домом Према против перспективы неизбранного премьер-министра, пока Прем наконец не объявил, что не примет премьерство. [43] Партия Chart Thai во главе с генералом Чатичаем Чунхаваном получила большинство мест на выборах, и Чатичай стал новым премьер-министром.
23 февраля 1991 года командующий армией Сучинда Крапрайун возглавил армию, которая захватила власть у правительства Чатичай , отменив конституцию 1978 года и заменив ее временной хартией. [14] Назвав себя Национальным советом по поддержанию мира (NPKC), путчисты назначили новую однопалатную национальную ассамблею из 292 военных офицеров и сторонников во главе с Укритом Монгколнавином. [19] Укриту и назначенному премьер-министру Ананду Паньярачуну было поручено разработать постоянную конституцию.
Разработка новой конституции стала фактически полем битвы между военными и их противниками. Военные выступали за позицию постоянной силы, более крупный и могущественный сенат, назначаемый NPKC, с властью над выборной палатой, более крупный тайный совет и возможность для невыборных должностных лиц становиться членами кабинета министров. Этот последний пункт позволял исполняющему обязанности военного лидера стать премьер-министром. Общественность мобилизовалась, чтобы выразить протест против проекта, и 50 000 человек вышли на демонстрацию в Санам Луанг 19 ноября 1991 года, что стало крупнейшим протестом в Таиланде с 1976 года. Король вмешался в своей речи по случаю дня рождения 4 декабря, призвав общественность принять проект и отметив, что «процедуры или принципы, которые мы импортировали для использования, иногда не подходят для условий Таиланда или характера тайского народа». [14] [44] Конституция позволяла назначить Сучинду Крапрайуна премьер-министром, что привело к ожесточенному народному восстанию в мае 1992 года, которое привело к падению правительства.
Конституция 1997 года была широко воспринята как веха в демократической политической реформе. Провозглашенная 11 октября 1997 года, она стала первой конституцией, разработанной выборным собранием, и поэтому ее в народе называли «народной конституцией». [45]
Народное восстание « Черный май » против правительства, в котором доминировала НПКК , возникшее из-за конституции 1991 года, спровоцировало публичные призывы к более ответственной системе управления. [12] В июне 1994 года Комитет Палаты представителей по развитию демократии под руководством Правасе Васи внес поправки в конституцию 1991 года, но не смог провести существенные реформы. После краха правительства Чуана правительство Банхарна Сильпа-арчи 1995-1996 годов снова внесло поправки в конституцию 1991 года 22 октября 1996 года.
Поправка 1996 года предусматривала создание совершенно новой конституции Ассамблеей по разработке конституции (CDA) из 99 членов. Семьдесят шесть членов будут напрямую избраны от каждой провинции, а 23 члена будут выбраны парламентом. [46] Ананд Паньярачун , премьер-министр в 1991 году при военном режиме, был избран членом CDA и назначен председателем Редакционного комитета. Политологи и юристы Чай-Анан Самудаваниджа , Аморн Чантарасомбун , Утай Пимчайчон и Борворнсак Уванно играли ключевые роли в собрании. Общественные консультации проводились на общенациональной основе. Некоторые положения, в частности, требование, чтобы все депутаты имели степень бакалавра, конституционный суд и децентрализация, вызвали резкую критику. [46] Азиатский экономический кризис 1997 года был назван основным стимулом для успешного принятия конституции. [45]
Конституция 1997 года имела ряд нововведений по сравнению с предыдущими конституциями, в том числе:
Конституция получила высокую оценку за инклюзивный процесс ее разработки, закрепление прав человека и значительные достижения в политической реформе. [12] Она считалась успешной в содействии демократическому развитию и повышении политической стабильности. [48] Ее меры по политическому расширению прав и возможностей и защите граждан также получили высокую оценку. [49] Выборы в палату представителей в январе 2001 года, первые выборы в палату представителей, проведенные в соответствии с конституцией 1997 года, были названы самыми открытыми и свободными от коррупции выборами в истории Таиланда. [15] Политические партии были эффективно укреплены, а эффективное число партий в законодательном органе сократилось. [50]
Большая часть критики основывалась на точке зрения, что конституция была слишком эффективной в некоторых из ее реформ. Один из членов редакционного комитета, Аморн Чантарасомбун , утверждал, что слишком сильное и стабильное правительство привело к « тирании большинства » и « парламентской диктатуре ». [51] После выборов в Палату представителей в апреле 2006 года члены избирательной комиссии были заключены в тюрьму, а результаты выборов были отменены Конституционным судом .
Конституция также подверглась критике за отсутствие ясности, с которой она определяет роль короля в политике (см. Королевские полномочия и требование 2006 года о королевском вмешательстве ). Роль Сената в проверке назначений в Конституционный суд подверглась большой критике (см. Назначение первого Конституционного суда ). Хотя Сенат должен был быть беспартийным, голосование блоками стало обычным явлением. [52] [53] Конституционный кризис едва не произошел после выборов в Палату представителей в апреле 2006 года (см. результаты выборов в Палату представителей в апреле 2006 года ). Правительства подверглись критике за политизацию назначений в независимые агентства. [53]
Вечером 19 сентября 2006 года, менее чем за месяц до запланированных общенациональных выборов в Палату представителей , тайские военные устроили переворот против правительства Таксина Чинавата . Военная хунта отменила конституцию 1997 года , приостановила работу парламента , запретила демонстрации и политическую деятельность , цензурировала СМИ и распустила конституционный суд, Национальную комиссию по правам человека и другие учреждения, созданные конституцией 1997 года . В течение первых недель хунта правила посредством указов.
Несмотря на запрет хунты, было проведено международное осуждение и несколько местных протестов против переворота. В последующие недели осуждение переворота трансформировалось в критику назначенного хунтой правительства генерала Сураюда Чуланонта и процесса разработки конституции.
Хунта назначила юридическую комиссию для разработки временной хартии (позднее официально названной «конституцией»). Команду возглавил бывший спикер сената Мичай Ручупхан , и первоначально в нее входили юристы Борворнсак Уванно и Виссану Креа-нгам . Оба играли ключевые роли в разработке конституции 1997 года и служили при свергнутом правительстве, хотя они ушли в отставку за несколько месяцев до переворота. Оба вышли из комиссии после публичной критики, что они были членами старого режима . Проректор Университета Таммасат Принья Теванаруэмиткул резко раскритиковала обоих, заявив, что они «недостаточно честны, чтобы заботиться о демократической системе». Оба отказались играть какую-либо дальнейшую роль с военной хунтой . [54] [55]
Проект временной хартии был опубликован 27 сентября 2006 года, вызвав много критики. Проект временной хартии позволял хунте, которая должна была быть преобразована в постоянный Совет национальной безопасности (CNS), назначать чрезвычайно мощную исполнительную власть. Хунта также должна была назначить однопалатный законодательный орган из 250 членов. [56] Другие основные опасения включали:
Содержание проекта, а также процесс его разработки подверглись большой общественной критике. [58] [59] Однако временная хартия призывала к одному демократическому новшеству: она требовала, чтобы постоянная конституция была ратифицирована публичным референдумом. Тем не менее, предложение о референдуме также было осуждено, поскольку хунта имела бы полное право предложить постоянную альтернативную конституцию, если бы проект был отклонен. [60]
Проект временного устава был обнародован без изменений 1 октября 2006 года.
Временная конституция 2006 года определяла условия и положения для разработки постоянной конституции. Редакционный комитет состоял из составителей, как напрямую, так и косвенно назначенных хунтой CNS. Проект должен был быть вынесен на публичный референдум , но в соответствии с положениями конституции 2006 года CNS могла бы провозгласить любую конституцию по своему выбору, если проект не пройдет референдум. Проект был раскритикован партией Thai Rak Thai и поддержан Демократической партией. Критика проекта была запрещена. CNS попыталась связать лояльность королю с поддержкой проекта и провела кампанию под лозунгом «Любите короля. Заботьтесь о короле. Голосуйте на референдуме. Примите проект хартии 2007 года». [61] [62] Проект был одобрен 59,3 процентами избирателей 19 августа 2007 года, при этом проголосовало 55,6 процентов квалифицированных избирателей.
Согласно конституции 2007 года, только половина сената избиралась, другая половина назначалась. Исполнительная власть была ослаблена, и для предложения вотума недоверия требовалось вдвое меньше депутатов по сравнению с конституцией 1997 года. Судебная система была усилена, и высокопоставленные судьи вошли в состав комитетов по назначениям в сенат, избирательную комиссию и практически во все другие независимые агентства, что заставило критиков назвать конституцию 2007 года «абсолютным верховенством судей».
20 мая 2014 года, в том, что было описано как частичная отмена конституции 2007 года, Прают Чан-Оча , главнокомандующий Королевской армией Таиланда , применил закон, провозглашенный 27 августа 2457 г. н. э. (1914 г. н. э.) в рамках административных реформ короля Ваджиравуда (Рамы VI) под названием Военное положение, 2457 г. н. э. (1914 г.) (с поправками, внесенными в 1942, 1944, 1959 и 1972 гг.). [63] Генерал Прают объявил военное положение и ночной комендантский час по всей стране, распустил правительство и Сенат Таиланда , передал исполнительную и законодательную власть Национальному совету по миру и порядку (NCPO) во главе с собой и приказал судебной ветви власти действовать в соответствии с его директивами.
29 мая генерал Прают напрямую обратился к зрителям общественного телевидения, чтобы объявить о планах по управлению страной, подчеркнув финансовую стабильность и прозрачность. Он объяснил, что, поскольку сначала должны быть достигнуты мир и реформы, национальные выборы могут состояться не раньше, чем через год, без каких-либо сроков для восстановления кодифицированной конституции. [64]
Национальный совет по миру и порядку (NCPO) представил проект конституции 29 марта 2016 года. [65] В преддверии референдума 7 августа 2016 года по новой конституции армия провела «низовую информационную кампанию». Не было разрешено никаких дебатов по ее существу. [66] Согласно правилам хунты, «люди, которые распространяют информацию, считающуюся искаженной, жестокой, агрессивной, подстрекательской или угрожающей, с целью заставить избирателей не голосовать или голосовать определенным образом», могут быть приговорены к 10 годам тюрьмы и штрафу в размере до 200 000 бат. [67] 105-страничная, 279-статейная конституция [2] [3] была одобрена 61,4 процента тайских избирателей 7 августа 2016 года при участии 59,4 процента общественности. [68]
Согласно конституции, парламент является двухпалатным, состоящим из 250 назначаемых членов Сената и 500 членов Палаты представителей, из которых 350 избираются по одномандатным округам и 150 членов по партийным спискам. [3] Предлагаемая конституция также позволяет NCPO назначать комиссию из восьми-десяти человек, которая будет выбирать сенаторов, [4] включая шесть мест, зарезервированных для глав Королевской армии Таиланда , ВМС , ВВС и полиции , а также верховного главнокомандующего вооруженными силами и постоянного секретаря обороны. Заседание обеих палат двухпалатного парламента стало обязательным для назначения премьер-министра, и это заседание также могло выбрать кандидата на пост премьер-министра , который не является одним из его членов или даже политиком. Этот человек мог стать премьер-министром, если назначенный Сенат одобрит его. Некоторые подозревали, что с новой конституцией военные пытались связать политические партии, чтобы создать одноразовые коалиционные правительства. Тогда военные останутся реальной властью, независимо от результатов референдума и выборов. [67] Процесс внесения поправок в конституцию также стал более сложным и трудным, что фактически позволило военным укрепить свою власть через Сенат. [69]
К моменту ратификации 6 апреля 2017 года в одобренную избирателями конституцию было внесено шесть изменений. [70] Эти изменения дают тайскому монарху большие полномочия по назначению регентов , требуют раскрытия информации о регентах Тайным советом для получения одобрения со стороны парламента Таиланда, а также восстанавливают требование Конституции 2007 года о том, что монарх имеет личное управление любым конституционным кризисом . [71] Кроме того, конституционные изменения расширили право на здоровую окружающую среду . [72]
К такому же выводу пришел автор настоящей статьи в докладе, прочитанном перед Сиамским обществом Бангкока в 1905 г., в котором автор пытался показать с помощью текстовых сравнений, что древние сиамские законы произошли от
мануических законов Индии
.
В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Барбара Лейтч ЛеПоэр, ред. (1987). Таиланд: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение . История.внимание уделяется наказаниям, а не процедурам и рекомендациям по проведению голосования по новой хартии.
на тайское законодательство в любой юрисдикции должна быть только на тайскую версию. Этот перевод был сделан для того, чтобы установить правильное понимание этого Закона для иностранцев.
Глава военной хунты, которая взяла под контроль Таиланд в результате переворота на прошлой неделе, говорит, что выборы могут состояться не раньше, чем через год, поскольку сначала необходимо достичь мира и провести реформы.