Конституция Канады ( фр . Constitution du Canada ) — высший закон Канады . [1] Она определяет систему правления Канады , а также гражданские и человеческие права граждан Канады и неграждан Канады. [2] Её содержание представляет собой совокупность различных кодифицированных актов , договоров между Короной и коренными народами (как исторических, так и современных), некодифицированных традиций и соглашений . Канада — одна из старейших конституционных монархий в мире. [3]
Канадская конституция включает в себя основные письменные документы и положения, которые конституционно закреплены , имеют приоритет над всеми другими законами и накладывают существенные ограничения на действия правительства; к ним относятся Закон о конституции 1867 года (ранее Закон о Британской Северной Америке 1867 года) и Канадская хартия прав и свобод . [4] Закон о конституции 1867 года предусматривает конституцию, «похожую в принципе» на в значительной степени неписаную конституцию Соединенного Королевства , признает Канаду конституционной монархией и федеративным государством и излагает правовые основы канадского федерализма . [5]
Конституция Канады включает в себя писаные и неписаные компоненты. [4] Раздел 52 Закона о Конституции 1982 года гласит, что «Конституция Канады является высшим законом Канады» и что любой противоречащий закон не имеет силы или последствий. [4] Далее в нем перечислены письменные документы, которые включены в Конституцию Канады; это Закон о Канаде 1982 года (который включает Закон о Конституции 1982 года ), акты и постановления, упомянутые в его приложении (включая, в частности, Закон о Конституции 1867 года ), и любые поправки к этим документам. [6]
Верховный суд Канады постановил, что этот список не является исчерпывающим и что Конституция Канады включает в себя ряд актов, принятых до образования конфедерации, а также неписаные компоненты. [7] [8] Канадская конституция также включает в себя основополагающие принципы федерализма, демократии, конституционализма и верховенства закона, а также уважения меньшинств. [8] Подробности см. в списке канадских конституционных документов .
Первым подобием конституции для Канады стала Королевская прокламация 1763 года . [9] Акт переименовал северо-восточную часть бывшей французской провинции Новая Франция в провинцию Квебек, примерно совпадающую по протяженности с южной третью современного Квебека. Прокламация, которая установила назначаемое колониальное правительство, была конституцией Квебека до 1774 года, когда британский парламент принял Акт о Квебеке , который расширил границы провинции до рек Огайо и Миссисипи (одна из жалоб, перечисленных в Декларации независимости Соединенных Штатов ). Примечательно, что Акт о Квебеке также заменил французское уголовное право английской системой общего права; но французская система гражданского права была сохранена для неуголовных дел. [10]
Парижский договор 1783 года положил конец Американской войне за независимость и отправил волну британских лоялистов-беженцев на север в Квебек и Новую Шотландию. [11] В 1784 году две провинции были разделены: Новая Шотландия была разделена на Новую Шотландию, остров Кейп-Бретон (воссоединен с Новой Шотландией в 1820 году), остров Принца Эдуарда и Нью-Брансуик, в то время как Квебек был разделен на Нижнюю Канаду (южный Квебек) и Верхнюю Канаду (южную через нижнюю часть северного Онтарио). Зимой 1837–38 годов в обеих Канадах произошло восстание, что способствовало их воссоединению в качестве провинции Канада в 1841 году.
Акт о Британской Северной Америке 1867 года установил Доминион Канада как федерацию провинций. [12] Первоначально, 1 июля 1867 года, четыре провинции вошли в конфедерацию как «Один доминион под названием Канада»: Канада Запад (бывшая Верхняя Канада , ныне Онтарио ), Канада Восток (бывшая Нижняя Канада , ныне Квебек ), Новая Шотландия и Нью-Брансуик . [12] Право собственности на Северо-Западные территории было передано Компанией Гудзонова залива в 1870 году, из которой была создана провинция Манитоба (первая, созданная Парламентом Канады). Британская Колумбия присоединилась к Конфедерации в 1871 году, за ней последовал Остров Принца Эдуарда в 1873 году. Территория Юкон была создана Парламентом в 1898 году, за ней последовали Альберта и Саскачеван в 1905 году (все из частей Северо-Западных территорий). Ньюфаундленд , старейшая колония Великобритании в Америке и к тому времени также доминион, присоединился к Конфедерации в 1949 году. Нунавут был создан в 1999 году из Северо-Западных территорий.
Имперская конференция в 1926 году , включавшая лидеров всех доминионов и представителей Индии (в которую тогда входили Бирма , Бангладеш и Пакистан ), привела к окончательному принятию Вестминстерского статута 1931 года . Статут, существенный переходный шаг от Британской империи к Содружеству Наций , предусматривал, что существующие доминионы станут полностью суверенными Соединенного Королевства, а любые новые доминионы будут полностью суверенными после предоставления статуса доминиона. [13] Несмотря на то, что Ньюфаундленд был включен в список, он так и не ратифицировал статут, поэтому все еще подчинялся имперской власти, когда вся его система управления и экономики рухнула в середине 1930-х годов. Канада ратифицировала статут, но с запрошенным исключением — канадские федеральное и провинциальное правительства не смогли договориться о формуле внесения поправок в канадскую конституцию. Прошло еще 50 лет, прежде чем это было достигнуто. Тем временем британский парламент периодически принимал поправки к конституции по просьбе правительства Канады. Это никогда не было чем-то большим, чем резиновым штампом . [14]
Патриация канадской конституции была достигнута в 1982 году, когда британский парламент, по просьбе и с согласия канадского парламента, принял Закон о Канаде 1982 года , который включал в свои приложения Закон о Конституции 1982 года . Таким образом, Соединенное Королевство отказалось от любой оставшейся ответственности или юрисдикции над Канадой. На официальной церемонии на Парламентском холме в Оттаве королева Елизавета II провозгласила Закон о Конституции 1982 года законом 17 апреля 1982 года. [15]
Акт о Конституции 1982 года включает в себя Канадскую хартию прав и свобод . До Хартии различные статуты защищали ряд гражданских прав и обязанностей, но ничего не было закреплено в конституции до 1982 года. Таким образом, Хартия уделила особое внимание индивидуальным и коллективным правам народа Канады. [16] Принятие Хартии прав и свобод фундаментально изменило большую часть канадского конституционного права . [17] Акт также кодифицировал многие ранее устные конституционные соглашения и значительно затруднил внесение поправок в конституцию в целом. Ранее канадская конституция могла быть официально изменена актом британского парламента или неформальным соглашением между федеральным и провинциальным правительствами, или даже просто принятием в качестве обычая устного соглашения или выступления, которое показывает прецедентную, но неписаную традицию. После принятия акта текстовые поправки теперь должны соответствовать определенным указанным положениям в письменной части канадской конституции.
Это был Акт британского парламента, первоначально называвшийся Актом о Британской Северной Америке 1867 года . Он описал систему правления Канады, которая сочетает в себе вестминстерскую модель парламентского правления Великобритании с разделением суверенитета ( федерализмом ). Хотя это первый из 20 Актов о Британской Северной Америке , он наиболее известен как основной документ Канадской Конфедерации . С патриацией Конституции в 1982 году этот Акт был переименован в Акт о Конституции 1867 года . В последние годы документ 1867 года в основном служил основой, на которой анализировалось разделение полномочий между провинциями и федеральным правительством.
Одобренный всеми провинциальными правительствами, за исключением Квебека, этот акт был официальным парламентским актом, который обеспечил полную законодательную независимость Канады от Соединенного Королевства . Часть V этого акта установила формулу внесения поправок в канадскую конституцию, отсутствие которой (из-за более чем 50 лет разногласий между федеральным и провинциальным правительствами) означало, что поправки к конституции Канады все еще требовали принятия британским парламентом после Вестминстерского статута в 1931 году.
Акт о Конституции 1982 года был принят в качестве приложения к Акту о Канаде 1982 года , британскому Акту о парламенте, который был представлен по просьбе совместного обращения к королеве Елизавете II Сената и Палаты общин Канады. Версия Акта о Канаде 1982 года , действующая в Великобритании, существует только на английском языке, но версия акта, действующая в Канаде, является двуязычной, на английском и французском языках. В дополнение к принятию Акта о Конституции 1982 года , Акт о Канаде 1982 года предусматривает, что никакие дальнейшие акты британского парламента не будут применяться к Канаде как часть ее закона, завершая законодательную независимость Канады.
Как отмечено выше, это Часть I Акта о Конституции 1982 года . Хартия является конституционной гарантией гражданских прав и свобод каждого гражданина Канады, таких как свобода слова, вероисповедания и передвижения. [18] Часть II посвящена правам коренных народов Канады . [18]
Он написан простым языком, чтобы обеспечить доступность для рядового гражданина. Он применяется только к правительству и действиям правительства по предотвращению создания правительством неконституционных законов.
Вместо обычной парламентской процедуры, которая включает формальное королевское согласие монарха на принятие законодательства, поправки к любому из актов, которые в совокупности образуют конституцию, должны быть сделаны в соответствии с Частью V Закона о Конституции 1982 года , которая предусматривает пять различных формул внесения поправок. Поправки могут быть предложены в соответствии с разделом 46(1) любой провинцией или федеральным законодательным органом. Общая формула, изложенная в разделе 38(1), известная как «формула 7/50», требует: (a) согласия как Палаты общин, так и Сената; (b) одобрения двух третей провинциальных законодательных органов (не менее семи провинций), представляющих не менее 50 процентов населения провинций (фактически это будет включать по крайней мере Квебек или Онтарио, поскольку они являются самыми густонаселенными провинциями). Эта формула применяется, в частности, к поправкам, касающимся пропорционального представительства в парламенте, полномочий, отбора и состава Сената, Верховного суда, а также добавления провинций или территорий.
Другие формулы поправок предназначены для особых случаев, предусмотренных законом. Поправка, касающаяся Управления короля , использования либо официального языка (в соответствии с разделом 43), самой формулы поправок или состава Верховного суда, должна быть принята единогласным согласием всех провинций в соответствии с разделом 41. В случае поправки, касающейся границ провинций или использования официального языка только в пределах провинции, поправка должна быть принята законодательными органами, затронутыми поправкой (раздел 43). В случае поправки, которая затрагивает только федеральное правительство, поправка не требует одобрения провинций (раздел 44). То же самое относится к поправкам, затрагивающим только провинциальное правительство (раздел 45).
Конституция Канады имеет корни, уходящие в тринадцатый век, включая Великую хартию вольностей Англии и первый английский парламент 1275 года . [19] Конституция Канады состоит из нескольких отдельных законов. Существует три общих метода, с помощью которых закон закрепляется в Конституции:
Существование неписаных конституционных компонентов было подтверждено в 1998 году Верховным судом в деле «Об отделении Квебека» . [23]
Конституция — это больше, чем просто писанный текст. Она охватывает всю глобальную систему правил и принципов, которые регулируют осуществление конституционной власти. Поверхностное прочтение отдельных положений писаного конституционного акта без более подробного может ввести в заблуждение.
На практике существовало три источника неписаного конституционного права: [24]
В отличие от большинства федераций, канадские провинции не имеют письменных провинциальных конституций. [31] Провинциальные конституции представляют собой комбинацию некодифицированной конституции , положений Конституции Канады и провинциальных уставов.
Общие структуры провинциальных правительств (такие как законодательный орган и кабинет) описаны в частях Конституции Канады. Правительственная структура первоначальных четырех провинций (Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Квебек и Онтарио) описана в Части V Конституционного акта 1867 года . Три колонии, присоединившиеся к Канаде после Конфедерации (Британская Колумбия, Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд и Лабрадор), имели действующее законодательство Великобритании, описывающее их правительственную структуру, и это было подтверждено в Условиях союза каждой колонии , которые теперь являются частью Конституции Канады. [32] Остальные три провинции (Манитоба, Саскачеван и Альберта) были созданы федеральным законом. Их конституционные структуры описаны в этих законах, которые теперь являются частью Конституции Канады. [33]
Все провинции приняли законодательство, устанавливающее другие правила для структуры правительства. Например, каждая провинция (и территория) имеет закон, регулирующий выборы в законодательный орган, и другую регулирующую процедуру в законодательном органе. Две провинции прямо перечислили такие акты как часть своей провинциальной конституции; см. Конституция Квебека и Закон о конституции (Британская Колумбия) . Однако эти акты, как правило, не заменяют другое законодательство и не требуют специальных процедур для внесения поправок, и поэтому они функционируют как обычные законы, а не как конституционные законы.
Небольшое количество неконституционных провинциальных законов заменяют все другие провинциальные законы, как это сделала бы конституция. Это называется квазиконституционностью . Квазиконституционность часто применяется к законам о правах человека, позволяя этим законам действовать как фактическая конституционная хартия прав. Например, законы, предотвращающие дискриминацию в сфере занятости, жилья и услуг, содержат положения, делающие их квазиконституционными в десяти из тринадцати юрисдикций. [34]
Раздел 45 Акта о Конституции 1982 года позволяет каждой провинции вносить поправки в свою собственную конституцию. Это относится, например, к провинциальным законам, таким как Конституция Квебека и Акт о Конституции (Британская Колумбия) . Однако, если желаемое изменение потребует внесения поправок в какие-либо документы, которые являются частью Конституции Канады, это потребует согласия Сената и Палаты общин в соответствии с разделом 43. Это было сделано, например, в Поправке к Конституции 1998 года , когда Ньюфаундленд попросил федеральное правительство внести поправки в Условия Союза Ньюфаундленда , чтобы позволить ему отменить конфессиональные квоты на религиозные занятия. [35]
Небольшое количество законов в провинциальных конституциях не может быть изменено простым большинством голосов законодательного собрания, несмотря на раздел 45. Например, раздел 7 Закона о внесении поправок в Конституцию Альберты 1990 года требует проведения плебисцитов членов поселения метисов до внесения поправок в этот Закон. [36] Суды еще не вынесли решения о том, действительно ли такого рода формулировки будут обязательными для будущих законодательных органов, но это может произойти, если при создании закона будет соблюдена более высокая планка. [31]
Три поправки к провинциальным конституциям в 2020-х годах были спорно оформлены как поправки к Конституционному акту 1867 года . Это законы Квебека, подразумевающие добавление разделов 90Q и 128Q, и закон Саскачевана, подразумевающий добавление раздела 90S. Поскольку Сенат и Палата общин не санкционировали эти поправки, они будут иметь силу только в том случае, если они являются поправками к провинциальным конституциям в соответствии с процедурой внесения поправок в раздел 45. Ученые-конституционалисты разделились во мнениях относительно действительности поправки к провинциальной конституции, оформленной как дополнение к части Конституции Канады. [37] [38]
В 1983 году Питер Грейсон, студент-художник, вошел в Национальный архив Оттавы (сегодня известный как Библиотека и архивы Канады ) и вылил красную краску, смешанную с клеем, на копию [39] провозглашения поправки к конституции 1982 года. Он сказал, что был недоволен решением федерального правительства разрешить испытания ракет США в Канаде и хотел «наглядно проиллюстрировать канадцам», насколько неправым он считал правительство. Грейсон был обвинен в нанесении вреда обществу и приговорен к 89 дням тюремного заключения, 100 часам общественных работ и двум годам испытательного срока. [40] На оригинальном документе осталось пятно размером с грейпфрут; специалисты по реставрации решили оставить большую часть краски нетронутой, опасаясь, что попытки ее удаления только нанесут дополнительный ущерб. [41]
В 1931 г. в соответствии с
Вестминстерским статутом
Канада и другие британские доминионы обрели полную независимость(4) и вместе с ней право действовать на международном уровне со всеми атрибутами суверенного государства. Таким образом, Канаде была предоставлена полная власть над иностранными делами, и раздел 132 Закона о
Конституции 1867 г.
стал устаревшим». Сноска 4: «За исключением поправок к Конституции Канады, которые оставались под юрисдикцией британского парламента до 1982 г.