Учредительное собрание (также известное как конституционный съезд , конституционный конгресс или конституционное собрание ) — это орган, собранный с целью разработки или пересмотра конституции . Члены учредительного собрания могут избираться всенародным голосованием , выбираться по жребию , назначаться или комбинироваться этими методами. [1] [2] Собрания обычно считаются отличными от обычного законодательного органа , хотя члены законодательного органа могут составлять значительное число или всех его членов. [3] Как основополагающий документ, учреждающий государство, конституция обычно не может быть изменена или дополнена обычными законодательными процедурами государства в некоторых юрисдикциях; [4] вместо этого должно быть создано конституционное собрание или учредительное собрание, правила для которых обычно изложены в конституции. Учредительное собрание обычно создается для своей конкретной цели, которую оно выполняет в относительно короткие сроки, после чего собрание распускается. Учредительное собрание является формой представительной демократии . [5]
В отличие от форм создания конституции, в которых конституция в одностороннем порядке навязывается суверенным законодателем, учредительное собрание создает конституцию посредством «внутренне навязанных» действий, в которых члены учредительного собрания сами являются гражданами, но не обязательно политическими лидерами страны, для которой они создают конституцию. [6] Как описывает профессор социальных наук Колумбийского университета Джон Элстер :
«Конституции возникают различными способами. На недемократическом полюсе спектра мы можем представить себе суверенного законодателя, устанавливающего конституцию для всех последующих поколений. На демократическом полюсе мы можем представить себе учредительное собрание, избранное всеобщим голосованием для единственной задачи написания новой конституции. И существуют всевозможные промежуточные соглашения». [ 7]
В Австралии состоялось четыре конституционных съезда: в 1891, 1897, 1973 и 1998 годах .
Учредительное собрание Бангладеш было первым и на сегодняшний день единственным органом по разработке конституции Бангладеш, созванным в 1972 году правительством шейха Муджибура Рахмана после обретения страной независимости. [8] В его состав вошли представители, избранные на выборах в национальные и провинциальные советы Пакистана, состоявшихся в 1970 году. Поскольку собрание было сформировано из представителей, избранных в соответствии с Указом о правовых рамках 1970 года , изданным тогдашним военным правителем Пакистана и президентом Яхья Ханом , несколько политических партий и политических лидеров, включая Маулана Абдул Хамид Хан Бхашани , Бадруддина Умара , ASM Абдур Раб , Фархада Мазхара и других, назвали это собрание незаконным. [9] [10] [11] Однако, несмотря на споры и оппозицию, бескомпромиссное руководство шейха Муджиба позволило Учредительному собранию разработать и принять Конституцию менее чем за год. Однако с момента разработки и до сегодняшнего дня конституцию часто называли «фашистской» [12] и критиковали за поощрение автократии [13] и неспособность должным образом защитить права человека.
После недавнего массового восстания временное правительство Бангладеш обдумывает возможность созыва нового учредительного собрания для разработки новой всеобъемлющей демократической конституции, гарантирующей неприкосновенность человеческого достоинства. [14]
По состоянию на май 2021 года Чили является последней избранной конституционной ассамблеей. 155 членов этой ассамблеи были избраны в период с 15 по 16 мая 2021 года . Ассамблея имеет гендерный паритет (50% женщин и 50% мужчин) и имеет 17 мест, зарезервированных для лиц, принадлежащих к коренным народам. Ассамблее предоставляется 12 месяцев для разработки новой конституции, которая должна быть ратифицирована референдумом после написания с обязательным голосованием .
Сразу после гражданской войны в Коста-Рике 1948 года , которая свергла правительство Рафаэля Анхеля Кальдерона , лидеры победившей стороны призвали к выборам Учредительного собрания в том же году. Собрание успешно разработало и одобрило действующую Конституцию Коста-Рики.
Датское учредительное собрание ( дат . Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; букв. Конституционное собрание королевства ) 1848 года установило Конституцию Дании 1849 года ( дат . Danmarks Riges Grundlov ; букв. Конституционный акт королевства Дании ) и формализовало переход от абсолютной монархии к конституционной монархии . Собрание состояло из членов, 114 из которых были избраны прямым голосованием в октябре 1848 года, 38 были назначены королём, а остальные были министрами правительства. [15] Учредительное собрание собралось во дворце Кристиансборг в Копенгагене и впервые собралось 23 октября 1848 года. [16] Собрание было в целом разделено на три различные группы: Национальные либералы , Друзья крестьян и Консерваторы . Ключевой темой для обсуждения была политическая система и правила, регулирующие выборы. [16] [15] 25 мая 1849 года учредительное собрание одобрило новую конституцию, а 5 июня 1849 года она была подписана королем Фредериком VII . По этой причине она также известна как июньская конституция . [17] Сегодня 5 июня в Дании отмечается День конституции .
Европейский Конвент (2001) разработал Конституцию для Европы для одобрения Европейским Советом и ратификации государствами -членами . Эта конституция была отменена после того, как была отклонена на референдумах во Франции и Нидерландах , и была заменена Лиссабонским договором в 2007 году.
Во время Французской революции (с июля 1789 года по сентябрь 1791 года) было сформировано Национальное учредительное собрание ( Assemblée nationale constituante ), когда представители собрались в единственном доступном месте — на теннисном корте — и 20 июня 1789 года дали клятву в теннисном корте , пообещав, что не будут откладывать заседание, пока не разработают новую конституцию Франции. Людовик XVI признал законность Национального учредительного собрания 27 июня 1789 года. [18]
См. также выборы в Учредительное собрание Франции 1848 года .
Parlamentarischer Rat (Парламентский совет) (1948) – разработал Основной закон Федеративной Республики для ратификации землями . Этот совет не был признан законным оккупированной Советским Союзом Восточной Германией , которая разработала собственную конституцию в 1949 году и не принимала Основной закон до воссоединения Германии в 1990 году.
27 ноября 2010 года в Исландии прошли выборы в конституционное собрание , в которых 522 человека соревновались за 25 мест делегатов. Собрание, заседавшее в течение четырех месяцев с начала апреля до конца июля 2011 года, разработало новую конституцию и приняло ее единогласно 25 голосами без воздержавшихся. 20 октября 2012 года парламент вынес законопроект на национальный референдум, на котором 67% избирателей поддержали законопроект. Кроме того, 67% избирателей поддержали равные избирательные права (один человек, один голос), а 83% поддержали национальную собственность на природные ресурсы, два ключевых положения законопроекта. Однако парламент не смог ратифицировать законопроект, что вызвало обвинения в том, что политический класс пытается помешать воле народа, не уважая результаты конституционного референдума 2012 года.
В Ирландии правительство , избранное в марте 2011 года, взяло на себя обязательство внести поправки в конституцию по шести указанным вопросам и другим вопросам, которые оно может рассмотреть; правительство отдельно пообещало внести поправки по пяти другим вопросам. [19]
Учредительное собрание Индии было избрано для написания Конституции Индии и служило ее первым парламентом как независимого государства. Оно было создано в результате переговоров между лидерами индийского движения за независимость и членами британской миссии кабинета министров . Учредительное собрание было избрано косвенно членами провинциального законодательного собрания, существовавшего при британском владычестве . Оно впервые собралось 9 декабря 1946 года в Дели . 15 августа 1947 года Индия стала независимым государством, и Учредительное собрание начало функционировать как парламент Индии. Б. Р. Амбедкар разработал Конституцию Индии в сочетании с необходимыми обсуждениями и дебатами в Учредительном собрании. Собрание одобрило Конституцию 26 ноября 1949 года (отмечается как День Конституции ), и она вступила в силу 26 января 1950 года — день, который теперь отмечается в Индии как День Республики . После вступления Конституции в силу Учредительное собрание стало Временным парламентом Индии.
Конституционная ассамблея Индонезии была создана для разработки постоянной конституции. Ее состав был избран в ноябре 1955 года, и она впервые собралась в ноябре 1956 года. После четырех сессий она не смогла договориться об основных основах государства. Она была распущена в 1959 году, а первоначальная конституция была введена указом президента. (OTP)
Учредительное собрание Италии было создано в 1946 году после поражения фашистской Италии во Второй мировой войне. Оно было избрано всеобщим голосованием одновременно с референдумом о принятии Республики или продолжении монархии. Избиратели выбрали Республику, и новое собрание имело задачу утвердить новые правительства республики, а также написать новую конституцию. Она была утверждена 22 декабря 1947 года.
31 января 1948 года он был распущен и заменен новым парламентом Италии .
Вице -королевство Новая Испания направило депутатов в Кортесы Кадиса , которые приняли Конституцию 1812 года . К тому времени, когда эта Конституция была принята, уже было создано повстанческое движение, борющееся за независимость от Испании.
Первый Учредительный конгресс независимой Мексики, известный как Конгресс Анауака , впервые собрался в Чильпансинго , когда война за независимость еще продолжалась. Во время открытия Конгресса Хосе Мария Морелос изложил его программу в документе под названием Sentimientos de la Nación (Чувства нации), который был первым предшественником различных конституций Мексики. Преследуемый роялистскими войсками, Конгресс бежал из Чильпансинго и собрался в Апацингане .
22 октября 1814 года Конгресс принял Конституционный указ о свободе мексиканской Америки ( Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana ), известный как Конституция Апацингана . Конституция 1814 года вступила в силу на территориях, контролируемых повстанцами, но по мере продолжения войны и поражения первых лидеров повстанцев (вроде Морелоса) она была в значительной степени забыта.
После обретения независимости 27 сентября 1821 года на основе Плана де Игуала и Кордовского договора была создана Временная правящая хунта . Хунта провозгласила Акт о независимости Мексиканской империи и действовала как фактическое законодательное собрание до 24 февраля 1822 года, когда был созван Учредительный конгресс. 19 мая 1822 года Учредительный конгресс провозгласил Агустина де Итурбиде императором. Отношения между императором и Конгрессом всегда были проблемными, что привело к роспуску Конгресса Итурбиде 31 октября 1822 года без принятия формальной Конституции.
После роспуска Конгресса Итурбиде создал Национальный институт хунты , который принял Временные политические законы Мексиканской империи 18 декабря 1822 года. Роспуск Конгресса привел к вооруженной революции по Плану де Каса Мата , который призывал к созданию Федеративной Республики и восстановлению Учредительного конгресса. Итурбиде был вынужден отречься от престола, и он восстановил Учредительный конгресс.
Затем Конгресс создал временное правительство, названное Триумвиратом , и принял Учредительный акт Мексиканской Федерации, в соответствии с которым бывшие провинции Мексики были преобразованы в свободные и суверенные штаты. После этого был сформирован Учредительный конгресс с участием штатов, который принял Конституцию 1824 года .
Между федералистами и централистами возникло много споров, что привело к политической нестабильности, и в 1836 году были приняты Siete Leyes (Семь законов). Siete Leyes распустили федерацию и создали унитарную республику, но это закончилось в 1846 году, когда был принят Учредительный акт и Закон о реформах, а Конституция 1824 года и, таким образом, федерация были восстановлены.
16 октября 1854 года президент Хуан Альварес в соответствии с Планом Аютла издал указ о формировании еще одного Учредительного конгресса, который собрался в 1856 году. Во время президентства Игнасио Комонфорта Учредительный конгресс принял Конституцию 1857 года , которая была либеральной по своему характеру. Конституция не была хорошо принята церковью и мексиканскими консерваторами, и План Такубая призвал к ее отмене. Эти события привели к Войне за реформы , в которой победили либералы, затем восстановив Конституцию 1857 года и добавив к ней Законы о реформах .
После Порфириата , пока Мексиканская революция еще продолжалась, президент Венустиано Карранса сформировал Учредительный конгресс, который собрался в Керетаро и принял действующую до сих пор Политическую конституцию Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года.
В Непале было два Учредительных собрания , последнее было избрано после того, как его предшественник не смог принять конституцию, несмотря на многочисленные продления. Оно также выполняло функции парламента страны. Наконец, Непал принял конституцию большинством в 89%. С тех пор Непал принял федерализм.
Великий сейм (также известный как Четырехлетний сейм ) проводился между 1788 и 1792 годами. Его главной целью стало восстановление суверенитета и реформирование федеративного Речи Посполитой в политическом и экономическом плане. Эти попытки были предприняты путем написания Конституции от 3 мая 1791 года , которая была призвана исправить давние политические недостатки Речи Посполитой и ее системы Золотых Вольностей . Конституция просуществовала всего год из-за польско-русской войны 1792 года и третьего раздела Польши .
На Филиппинах было проведено несколько конвенций:
Всероссийское Учредительное собрание было создано в России после Октябрьской революции 1917 года для формирования новой конституции после свержения Временного правительства .
Парламент Шри-Ланки одобрил создание Конституционной ассамблеи Шри-Ланки 9 марта 2016 года, предложенной премьер-министром Ранилом Викрамасингхе . Ассамблея разработает новую конституцию Шри-Ланки . [20]
Учредительное собрание Турции было создано в 1961 году после турецкого переворота 1960 года для подготовки демократической конституции . Конституция была подготовлена и одобрена избирателями на референдуме 1961 года.
Конституционный конвент США разработал действующую до сих пор Конституцию США в 1787 году. Его делегаты назначались штатами, а не избирались напрямую, и не все штаты направляли делегатов; более того, изначально конвент был уполномочен разрабатывать поправки к Статьям Конфедерации, а не новую конституцию. [21]
Конституция США не содержит положений о ее собственной замене (и из-за наличия укоренившихся положений она не может быть отменена посредством внесения поправок). Статья V Конституции разрешает Конгрессу назначать национальный конституционный конвент для внесения поправок, но он никогда этого не делал. Хотя у Конгресса есть возможность представлять как свои собственные предложения о поправках, так и предложения национального конвента на съезды штатов, а не в законодательные органы штатов для ратификации, этот процесс использовался только один раз (для Двадцать первой поправки ).
На государственном уровне конституционализма существует давняя традиция использования учредительных собраний . Фактически, учредительные собрания собирались в штатах до формирования Федеральной конституции в 1787 году, а также после ее ратификации. С 1776 года около 150 конституционных конвентов штатов собирались для разработки или пересмотра конституций штатов. [22]
Эти ранние государственные конституционные собрания часто не использовали процедурные шаги, такие как народная ратификация, которая стала обычным явлением в середине 19 века. Тем не менее, они считались учредительными собраниями, которые осуществляли свою власть как власть народа. [23] Как отмечает Кристиан Г. Фриц в своей книге «Американские монархи: народ и конституционная традиция Америки до гражданской войны» :
«Легитимность конституции зависела от того, санкционировал ли ее суверенный народ, а не от того, использовалась ли определенная процедура или были ли революционные съезды свободны от других обязанностей, таких как принятие обычного законодательства. Именно народ как суверен санкционировал разработку этих первых [государственных] конституций, что придало им легитимность, а не от того, использовали ли они процедуры, которые соответствовали тому, что позднее считалось необходимым для создания основного закона». [24]
Американские учредительные собрания в XIX и XX веках отражали многие качества движения граждан. [25] С самого начала создания конституции в Америке делегаты конституционных конвентов изучали более ранние модели конституций штатов. Они часто сознательно «заимствовали» конституционный текст и положения из других штатов. Они часто использовали в своих проектах и дебатах компактные и карманные компиляции всех существующих американских конституций, чтобы учредительное собрание могло опираться на последние разработки в области конституции. [26] Полномочия этих учредительных собраний штатов также были предметом серьезных споров, некоторые утверждали, что они обладают неограниченной юридической властью, а другие утверждали, что они должны действовать в рамках уже существующего правового ландшафта. [27] В конце концов, возник общий закон учредительной власти, который гласил, что избранные учредительные собрания имеют ограниченные полномочия. [27]
За прошедшие годы в нескольких штатах США состоялось несколько съездов с целью внесения изменений в конституции своих штатов .
Во всех 50 штатах был хотя бы один Конституционный съезд, общее число которых превысило 233. 11 из них были незаконными и потерпели поражение с оружием в руках (Конфедерация и Восстание Дорра). 12 были незаконными и победили с оружием в руках (Война за независимость, Республика Техас и Республика Вермонт). 37 были созваны в соответствии с федеральным законом. [33]
Законодательные органы штатов наложили ограничения на конвенции, которые в этих случаях не соблюдались. [34]
В некоторых странах нет устоявшейся конституции , которая может быть изменена посредством обычных законодательных процедур; примерами являются Великобритания , Новая Зеландия и Израиль . В этих странах нет необходимости созывать учредительные собрания, и нет положений, позволяющих это делать, поскольку законодательный орган может эффективно изменять конституцию.
Несмотря на отсутствие письменной конституции, в Соединенном Королевстве действует несколько конвенций на субнациональном уровне, в том числе:
Конституция Новой Зеландии состоит из собрания статутов (актов парламента), договоров, указов в совете, патентных грамот, решений судов и неписаных конституционных соглашений. Поскольку это не высший закон, конституцию сравнительно легко реформировать, для внесения поправок требуется лишь большинство членов парламента.
Конституционное право Израиля определяется Кнессетом , который с 1949 года является действующим учредительным собранием страны. Кнессет имеет право создавать Основные законы Израиля , законы, которые являются устоявшимся законодательством и станут частью «будущей» конституции Израиля, а также «обычного» статутного законодательства.
{{cite book}}: |last= has generic name (help)CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)