Австралийский конституционный кризис 1975 года , также известный просто как «Отставка» , завершился 11 ноября 1975 года увольнением с поста премьер- министра Гофа Уитлама из Австралийской Лейбористской партии (АЛП) сэром Джоном Керром , генерал-губернатором, который тогда назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера из Либеральной партии премьер-министром. Его называют величайшим политическим и конституционным кризисом в истории Австралии.
Лейбористская партия под руководством Гофа Уитлама пришла к власти на выборах 1972 года , положив конец 23 годам подряд правления коалиции либералов . Лейбористская партия получила большинство в Палате представителей (67 мест против 58 мест Коалиции), но столкнулась с враждебным Сенатом . В мае 1974 года, после того как Сенат проголосовал за отклонение шести законопроектов Лейбористской партии о запрете поставок, Уитлам посоветовал тогдашнему генерал-губернатору сэру Полу Хаслаку объявить выборы с двойным роспуском . На выборах Лейбористская партия была переизбрана, а ее большинство в Палате представителей сократилось с 9 до 5 мест, хотя они получили места в Сенате. Поскольку две палаты парламента все еще находились в тупике, в соответствии со статьей 57 Конституции Австралии Уитлам смог с трудом обеспечить принятие шести «триггерных законопроектов» предыдущих выборов с двойным роспуском на совместном заседании парламента 6–7 августа 1974 г. , единственное такое заседание в истории Австралии.
Пребывание Уитлама на посту оказалось весьма бурным и противоречивым, и в октябре 1975 года оппозиция под руководством Малкольма Фрейзера использовала свой контроль над Сенатом, чтобы отложить принятие законопроектов об ассигнованиях , необходимых для финансирования государственных расходов, которые уже были приняты Палатой представителей. Фрейзер и оппозиция заявили, что они будут продолжать блокировать поставки в Сенат, если Уитлэм не объявит новые выборы в Палату представителей, и призвали генерал-губернатора сэра Джона Керра , который был назначен генерал-губернатором по совету Уитлэма в июле 1974 года: уволить Уитлама, если Уитлам не выполнит их требование. Уитлам считал, что Керр не уволит его с поста премьер-министра, и Керр не сделал ничего, чтобы заставить Уитлама поверить в то, что его могут уволить.
11 ноября 1975 года кризис достиг апогея, когда Уитлам отправился искать одобрения Керра на созыв полусенатских выборов в попытке выйти из парламентского тупика. Керр не принял просьбу Уитлама и вместо этого уволил его с поста премьер-министра и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера временным премьер-министром при том понимании, что Фрейзер немедленно объявит всеобщие выборы. Действуя быстро, прежде чем все парламентарии ALP узнали о смене правительства, Фрейзер и его парламентские союзники смогли обеспечить прохождение законопроектов о поставках через Сенат и посоветовали Керру распустить парламент для выборов с двойным роспуском . Фрейзер и его Коалиция либералов были избраны подавляющим большинством голосов на федеральных выборах, состоявшихся в следующем месяце .
События увольнения привели лишь к незначительным конституционным изменениям. Сенат сохранил за собой право блокировать поставки, а генерал-губернатор - право увольнять министров правительства; однако с тех пор эти полномочия не использовались для принуждения правительства к отставке. Несмотря на то, что и Керр, и Уитлам опровергли обвинения, неоднократно выдвигались обвинения в причастности ЦРУ к увольнению Уитлама , но они остаются необоснованными. Керр подвергся широкой критике со стороны сторонников лейбористской партии за свои действия, рано ушел в отставку с поста генерал-губернатора и большую часть оставшейся жизни прожил за границей.
Как установлено Конституцией Австралии, парламент Австралии состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената , а также монарха . Монарх представлен через генерал-губернатора , который обладает исполнительной властью, предоставленной Конституцией, [1] , а также редко осуществляет резервные полномочия . [2] Резервные полномочия - это те, которые осуществляются генерал-губернатором без необходимости совета, что обычно обозначается фразой «Генерал-губернатор в совете». [3] Согласно Конституции Австралии, генерал-губернатор действует «по рекомендации Федерального исполнительного совета» при назначении министров правительства, хотя министры служат по его усмотрению, а Исполнительный совет назначается только генерал-губернатором. [4] Генерал-губернатор обычно по соглашению обязан действовать только по рекомендации правительства и премьер-министра , но может действовать независимо и вопреки советам при осуществлении резервных полномочий. [5] Генерал-губернатор может быть отстранен от должности королем по рекомендации премьер-министра Австралии. Как выразился лидер Либеральной партии Малкольм Фрейзер, сыгравший большую роль в кризисе: «У королевы есть срок, и ее нельзя уволить. он может быть смещен премьер-министром». [6]
Как и в большинстве парламентов Вестминстерской системы , правительство Австралии обычно формируется партией, пользующейся доверием нижней палаты парламента, Палаты представителей. Однако в австралийском парламенте также есть влиятельная верхняя палата – Сенат, который должен принять любой закон, инициированный Палатой представителей, чтобы он стал законом. Состав Сената, в котором каждый штат имеет равное количество сенаторов независимо от численности населения этого штата, изначально был разработан для привлечения австралийских колоний в одну Федерацию. [7] Конституция запрещает Сенату выдвигать или вносить поправки в законопроект о деньгах , но не налагает ограничений на способность Сената отклонить его. В 1970 году Гоф Уитлам, как лидер оппозиции, заявил о законопроекте о бюджете: «Позвольте мне с самого начала прояснить, что наше несогласие с этим бюджетом не является простой формальностью. Мы намерены оказывать давление на нашу оппозицию всеми доступными средствами на всех соответствующие меры в обеих палатах. Если предложение будет отклонено, мы проголосуем против законопроектов здесь и в Сенате. Наша цель - уничтожить этот бюджет и уничтожить правительство, которое его спонсировало». [8]
Федеральный Сенат никогда не блокировал поставки до 1975 года, даже когда они контролировались оппозицией. В 1947 году, в ответ на попытку федерального правительства Чифли национализировать банки , контролируемая коалицией верхняя палата парламента Виктории заблокировала государственный бюджет, чтобы добиться досрочных выборов. Премьер-министр Лейбористской партии Джон Кейн назначил досрочные выборы и потерпел поражение. [9] [10]
До кризиса 1975 года право генерал-губернатора увольнять премьер-министра против воли действующего президента в соответствии со статьей 64 Конституции никогда не применялось. Однако в 1904 году премьер-министр Лейбористской партии Крис Уотсон посоветовал провести досрочные выборы, но генерал-губернатор лорд Норткот отказался, что привело к отставке Уотсона и назначению лидера оппозиции Джорджа Рида премьер-министром. [11] Дважды со времен Федерации конфликты между премьер-министрами штатов и губернаторами штатов , которые выполняют аналогичные функции премьер-министра и генерал-губернатора соответственно на уровне штата, приводили к уходу одного или другого. В 1916 году премьер-министр Нового Южного Уэльса Уильям Холман был исключен из Австралийской лейбористской партии за поддержку воинской повинности. Ему удалось удержаться у власти с помощью оппозиционных партий, и он проконсультировался с губернатором сэром Джеральдом Стриклендом , предложив принять закон о продлении срока полномочий нижней палаты законодательного собрания штата на год. Когда Стрикленд возразил, заявив, что такой курс несправедлив по отношению к лейбористам, Холман заменил его. [12] В 1932 году премьер-министр Нового Южного Уэльса Джек Лэнг отказался выплатить деньги, причитающиеся федеральному правительству, которое заморозило банковские счета штата, в результате чего Лэнг приказал, чтобы платежи правительству штата осуществлялись только наличными. Губернатор сэр Филип Гейм написал Лангу, предупредив его, что министры нарушают закон и что, если они продолжат, ему придется нанять министров, которые смогут осуществлять управление в рамках закона. Лэнг ответил, что не уйдет в отставку, а Гейм распустил свое правительство и поручил лидеру оппозиции Бертраму Стивенсу сформировать временное правительство в ожидании новых выборов, на которых лейбористы потерпели поражение. [13]
Среди полномочий, предоставленных генерал-губернатору, - право распустить обе палаты парламента в соответствии со статьей 57 Конституции в случае, если Палата представителей дважды примет законопроект с интервалом не менее трех месяцев, а Сенат откажется его принять. В обоих случаях, когда эти обстоятельства возникли до прихода правительства Уитлама, в 1914 и 1951 годах, генерал-губернатор распустил парламент для выборов « двойного роспуска » по совету премьер-министра. [14]
Лейбористское правительство Гофа Уитлама было избрано в 1972 году после 23 лет правления коалицией, сформированной Либеральной и Деревенской партиями . Правительство АЛП имело большинство в девять мест в Палате представителей, [15] но не контролировало Сенат, [16] который избирался в 1967 и 1970 годах (поскольку выборы в Сенат тогда не были синхронизированы с выборами в Палату представителей). ). В соответствии с предвыборными обещаниями оно ввело большое количество политических изменений и предложило множество законов. Оппозиция, которая все еще контролировала Сенат, позволила некоторым правительственным законопроектам пройти через Сенат и заблокировала другие. [17]
В апреле 1974 года, столкнувшись с попытками оппозиции под руководством Билли Снеддена заблокировать предложение (законопроекты об ассигнованиях) в Сенате, Уитлам получил согласие генерал-губернатора сэра Пола Хаслака на двойной роспуск. [18] Лейбористская партия вернулась на выборы 18 мая с уменьшенным большинством в Палате представителей до пяти мест. Коалиция и Лейбористская партия имели по 29 мест в Сенате, при этом баланс сил принадлежал двум независимым кандидатам. [19] Позже Снедден сказал автору Грэму Фройденбергу во время интервью для книги «Определенное величие – Гоф Уитлам в политике» : «Давление [с целью заблокировать поставки] было на меня со стороны Энтони . Мы думали, что у вас есть шанс получить контроль над Сенатом. на полусенатских выборах или, по крайней мере, достаточно, чтобы добиться перераспределения. С джерримендером вы останетесь навсегда». [20]
Хаслук был генерал-губернатором с 1969 года, и срок его полномочий вскоре истекал. Уитлам хотел, чтобы он остался еще на два года, но Хаслак отказался, сославшись на отказ его жены Александры оставаться в Ярралумле дольше первоначально согласованных пяти лет. [21] Уитлам предложил этот пост бизнесмену Кену Майеру , но тот отказался. Затем Уитлам предложил эту должность своему казначею Фрэнку Крину и своему заместителю Лэнсу Барнарду , ни один из которых не хотел уходить из парламента. [22] Наконец, Уитлам обратился к своему пятому кандидату, сэру Джону Керру , главному судье Нового Южного Уэльса. Керр не хотел отказываться от поста главного судьи, на котором он намеревался оставаться еще десять лет, в пользу поста генерал-губернатора, который традиционно длился пять лет. По просьбе Керра Уитлам неофициально согласился, что, если оба мужчины останутся на своем посту через пять лет, Керр будет назначен повторно. Уитлам также добился принятия закона, направленного на решение финансовых проблем Керра по поводу этой должности, включая разрешение на выплату пенсии генерал-губернатору или его вдове. Лидер оппозиции Билли Снедден с энтузиазмом воспринял это назначение и также согласился повторно назначить Керра через пять лет, если бы он был на тот момент премьер-министром. Затем Керр согласился занять этот пост, был должным образом назначен королевой Елизаветой II и был приведен к присяге 11 июля 1974 года .
Шесть законопроектов, ставших предметом двойного роспуска, были внесены в парламент в третий раз и, как и ожидалось, снова отклонены Сенатом. Статья 57 Конституции предусматривает, что после выборов двойного роспуска, если законопроекты, которые были дважды отклонены Сенатом в предыдущем парламенте, снова были приняты Палатой представителей и снова отклонены Сенатом, они могли быть вынесены на совместное заседание . обоих домов. 30 июля Уитлам получил согласие Керра на совместное заседание, которое было назначено на 6–7 августа 1974 года. Совместное заседание , единственное в истории Австралии в соответствии с разделом 57, приняло все шесть законопроектов, включая уполномочивающее законодательство для Medibank . [24]
В декабре 1974 года Уитлам стремился найти новые источники денег для финансирования своих планов развития. После встречи в резиденции премьер-министра Лодж , Уитлам и трое его министров ( заместитель премьер-министра и казначей Джим Кэрнс , генеральный прокурор сенатор Лайонел Мерфи и министр полезных ископаемых и энергетики Рекс Коннор ) подписали доверенность на Коннора. занять до 4 миллиардов долларов США. Автор и журналист Алан Рид назвал это письмо «смертным приговором правительству Уитлама ALP». [25]
Коннор и другие министры вступили в контакт с до сих пор малоизвестным пакистанским финансистом Тиратом Хемлани еще в ноябре 1974 года. Говорили, что Хемлани имел контакты в недавно обогатившихся арабских нефтяных странах. [26] Ни одна из попыток получить кредит, будь то через Хемлани или другими путями, не принесла плодов, но, поскольку информация о «деле ссуд » просочилась, правительство потеряло поддержку. [27]
В феврале 1975 года Уитлам решил назначить сенатора Мерфи судьей Высокого суда Австралии , хотя место Мерфи в Сенате не было бы выставлено на выборы, если бы были проведены полусенатские выборы. При пропорциональном представительстве лейбористы могли бы получить три из пяти мест в Новом Южном Уэльсе, но если бы место Мерфи также оспаривалось, они вряд ли выиграли бы четыре из шести. Таким образом, назначение Мерфи почти наверняка будет стоить АЛП места в Сенате на следующих полусенатских выборах. [28] Уитлам все равно назначил Мерфи. По соглашению, сенаторы, назначаемые законодательным собранием штата для заполнения случайных вакансий , принадлежали к той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис , член Либеральной партии, посчитал, что эта конвенция применима только к вакансиям, вызванным смертью или плохим здоровьем, и принял меры к тому, чтобы законодательный орган избрал Кливера Бантона , бывшего мэра Олбери и независимого кандидата. [29]
К марту 1975 года многие парламентарии-либералы почувствовали, что Снедден неадекватно выполняет свою работу в качестве лидера оппозиции и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. [30] Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену за лидерство 21 марта и победил его 37 голосами против 27. [31] На пресс-конференции после победы на лидерстве Фрейзер заявил:
Вопрос снабжения — позвольте мне решить его следующим образом. Я вообще считаю, что если правительство избрано к власти в нижней палате и имеет численность и может поддерживать численность в нижней палате, оно имеет право ожидать, что оно будет управлять в течение трехлетнего срока, если только не вмешаются совершенно чрезвычайные события. Сказав это... если на каком-то этапе мы придем к выводу, что правительство настолько предосудительно, что оппозиция должна использовать любую доступную ей власть, тогда я бы хотел найти ситуацию, в которой мистер Уитлэм проснулся. Однажды утром он обнаружил, что решение принято, и обнаружил, что его застали со спущенными штанами. [32]
Первоначальный заместитель премьер-министра Уитлама, Лэнс Барнард , был оспорен и побежден на своем посту Кэрнсом в июне 1974 года, вскоре после выборов в мае 1974 года . Затем Уитлам предложил Барнарду дипломатический пост; в начале 1975 года Барнард согласился на это. Если назначение состоится, отставка Барнарда из Палаты представителей спровоцирует дополнительные выборы в его тасманском электорате Басса . Представители ALP считали, что, учитывая ослабление партии, Барнарду следует остаться в парламенте и не получить никаких преимуществ в случае его отставки; Президент партии и будущий премьер-министр Боб Хоук назвал решение назначить Барнарда «актом безумия». [33] Барнард терял поддержку на последних нескольких выборах, и либералам потребовалось всего 4%, чтобы отстранить Басса от Лейбористской партии. У либералов был кандидат Кевин Ньюман , который заботился об электорате; Лейбористская партия не выбрала ни одного кандидата, и в ближайшем будущем предстоит горький предварительный отбор. [34] Барнард подал в отставку и был назначен послом в Швеции. Выборы 28 июня оказались катастрофой для лейбористов: Ньюман получил место с перевесом более чем на 17%. [35]
На следующей неделе Уитлам уволил Кэрнса за введение в заблуждение парламента относительно кредитного дела на фоне инсинуаций по поводу его отношений с его главным личным секретарем Джуни Морози . Его заменил на посту заместителя Фрэнк Крин . [36] На момент увольнения Кэрнса одно место в Сенате было вакантным после смерти 30 июня сенатора от Квинсленда от АЛП Берти Миллинера . Лейбористская партия штата выдвинула кандидатуру Мэла Колстона , который был самым высоким неизбранным кандидатом в партийном списке Квинсленда в 1974 году. Это привело к тупику в Брисбене; однопалатный законодательный орган Квинсленда дважды голосовал против Колстона, и партия отказалась выдвигать каких-либо альтернативных кандидатов. [37] Премьер-министр Квинслендской сельской партии Джо Бьелке-Петерсен располагал доказательствами того, что Колстон, школьный учитель по профессии, поджег школу во время трудового спора, хотя полиция отказалась возбуждать уголовное дело. [38] После того, как законодательный орган проголосовал за Колстона во второй раз, Бьелке-Петерсен поручил своему большинству в законодательном органе избрать профсоюзного чиновника низкого уровня Альберта Филда , который связался с его офисом и выразил готовность служить. В интервью Филд ясно дал понять, что не поддержит Уитлама. Филд был исключен из АЛП за выступления против Колстона, а сенаторы-лейбористы бойкотировали его приведение к присяге. [37] Уитлам утверждал, что из-за того, что вакансии были заполнены, Сенат был «коррумпирован» и «испорчен», а оппозиция имела большинство, но не выиграла в урне для голосования. [39] Когда лейбористы узнали, что Филд не уведомил Департамент образования Квинсленда за три недели до требуемого срока, они оспорили его назначение в Высоком суде, утверждая, что формально он по-прежнему является государственным служащим и, следовательно, не имеет права служить в Министерстве образования Квинсленда. Сенат. Поскольку Филд находился в отпуске до конца кризиса, Коалиция отказалась предоставить « пару » для объяснения его отсутствия, дав ей эффективное большинство в Сенате 30–29. [40] Уитлам заметил, что если бы Миллинер не умер или если бы его заменил сенатор [про Уитлама], кризиса бы не произошло. [41]
10 октября Высокий суд постановил, что закон, принятый на совместном заседании, на котором Австралийская столичная территория (ACT) и Северная территория получили по два сенатора, является действительным. Половина выборов в Сенат должна была состояться к июню 1976 года; большинство избранных сенаторов займут свои места 1 июля, но сенаторы территорий и те, кто займет места Филда и Бантона, займут свои места сразу. [42] Постановление означало, что АЛП могла получить временное большинство в Сенате, по крайней мере, до 1 июля 1976 года. Для этого АЛП должна была получить места Филда и Бантона, а также по одному месту на каждой территории. и второе место от ACT перейдет либо к кандидату от Лейбористской партии, либо к независимому бывшему премьер-министру от либералов Джону Гортону , который теперь отошел от своей партии. Если бы это произошло, лейбористы имели бы эффективный перевес 33–31, могли бы провести предложение, если бы это все еще было проблемой, а также могли бы принять законы о перераспределении выборов (которые были приняты Палатой представителей, хотя дважды отклонены Сенатом). это дало бы ей преимущество на следующих выборах. [43]
Журналист и писатель Алан Рид описал позицию правительства и оппозиции в период обострения кризиса в середине октября:
Хотя описание позиции 1975 года как выбора между злом, возможно, было бы преувеличением, ни одна из двух основных политических группировок не достигла решающей позиции 15 октября 1975 года с совершенно чистыми руками. Фрейзеру и сенаторам от либеральной партии... не хватило численности, чтобы отложить принятие бюджета до прихода в Сенат Альберта Патрика Филда, прибытие которого было вызвано не каким-либо решением австралийских избирателей, а решением одного из правителей, ненавидящий Уитлама Бьелке-Петерсен... Уитлам, со своей стороны, решил еще до того, как бюджет был отложен, чтобы приступить к смелому, кромвельскому проекту изменения австралийской конституции, не посредством голосования массового электората... а посредством огромных усилий личные усилия, подкрепленные поддержкой его парламентских последователей. [44]
После решения Высокого суда и законопроектов об ассигнованиях, которые должны были быть рассмотрены Сенатом 16 октября, Фрейзер не решил, блокировать ли поставки. Его биограф Филип Эйрес утверждает, что, если бы не было новых правительственных скандалов, он бы этого не сделал. Хемлани, однако, утверждал – вопреки заявлениям правительства – что Коннор никогда не отзывал своих полномочий на получение кредитов и поддерживал с ним регулярные контакты даже до середины 1975 года. 13 октября газета Melbourne Herald напечатала документы, подтверждающие обвинения Хемлани, а на следующий день Коннор подал в отставку. [45] Фрейзер решил заблокировать поставки, созвал теневое заседание кабинета министров и получил единогласную поддержку передовой коалиции. [46] На пресс-конференции Фрейзер назвал плохое состояние экономики и продолжающиеся скандалы причинами своего решения. Без принятия новых ассигнований запасы были бы исчерпаны 30 ноября. [47]
15 октября губернатор Квинсленда сэр Колин Ханна произнес речь, очерняющую правительство Уитлэма, в нарушение конвенции, согласно которой губернаторы штатов сохраняют нейтралитет. Ханна занимала действующую комиссию в качестве Администратора Содружества, исполняя обязанности генерал-губернатора в случае смерти, отставки или отсутствия Керра в Австралии. Уитлам немедленно связался с Букингемским дворцом , чтобы организовать отзыв бездействующей комиссии Ханны, и этот процесс занял десять дней. [48] Хотя позже Уитлам утверждал, что он никогда не собирался увольнять Керра во время кризиса, 16 октября, разговаривая с Керром и посещая премьер-министра Малайзии Тун Абдула Разака , он сказал Керру, что, если кризис продолжится, «это может стать вопросом доберусь ли я первым до королевы для вашего отзыва, или вы первым доберетесь до моего увольнения». Керр воспринял это заявление как угрозу; Позже Уитлам заявил, что этот комментарий был «легкомысленным» и был призван перевести разговор на другую тему. [49]
16 и 17 октября Сенат при единогласной поддержке коалиционного большинства отложил рассмотрение законопроектов об ассигнованиях. [47] Коалиция заняла позицию, согласно которой Керр может уволить Уитлэма, если правительство не сможет обеспечить поставки. Бывший генеральный солиситор Уитлама Боб Элликотт , ныне член Палаты представителей от либеральной партии, 16 октября опубликовал юридическое заключение, в котором говорилось, что генерал-губернатор имеет право уволить Уитлама и должен сделать это немедленно, если Уитлам не сможет указать, как он получит поставлять. Элликотт указал, что Уитлам обращался с Керром так, как будто у него не было другого выбора, кроме как следовать советам премьер-министра, хотя на самом деле генерал-губернатор мог и должен распустить министерство, неспособное обеспечить поставки. Элликотт заявил, что Керр
должен спросить премьер-министра, готово ли правительство посоветовать ему распустить Палату представителей и Сенат или только Палату представителей в качестве средства обеспечения разрешения разногласий между двумя палатами. Если премьер-министр откажется сделать то и другое, тогда генерал-губернатор сможет уволить своих нынешних министров и искать других, которые готовы дать ему единственный правильный совет. Ему следует приступить к этому. [50]
Главным доверенным лицом и тайным советником Керра по поводу увольнения был член Высокого суда и друг Керра сэр Энтони Мейсон , роль которого не раскрывалась до 2012 года, когда биограф Уитлама Дженни Хокинг подробно описала архивные записи Керра об их обширных консультациях. [51] Керр описал Мэйсона как играющего «наиболее значительную роль в моих размышлениях» и написал, что признался Мэйсону, «чтобы укрепить себя перед действиями, которые я должен был предпринять». [52] В обязанности Мэйсона входило составление письма об увольнении Керра, и он также утверждал, что посоветовал Керру «из соображений справедливости» предупредить Уитлэма о своем намерении уволить его, что Керр отказался сделать. [53] Мейсон пишет, что его переговоры с Керром начались в августе 1975 года и завершились во второй половине дня 11 ноября 1975 года. Он отклонил просьбу Керра позволить публично огласить его роль. [54] Керр позвонил Уитлэму в воскресенье, 19 октября, и попросил разрешения проконсультироваться с председателем Высокого суда сэром Гарфилдом Барвиком по поводу кризиса. Уитлам посоветовал Керру не делать этого, отметив, что ни один генерал-губернатор не консультировался с главным судьей при подобных обстоятельствах с 1914 года, когда Австралия находилась на гораздо более ранней стадии своего конституционного развития. [55] Уитлэм также отметил, что во всех недавних безуспешных оспариваниях в Высоком суде законодательства Уитлэма, Барвик был в меньшинстве, приняв решение против правительства. [56] 21 октября Керр позвонил Уитлэму по поводу мнения Элликотта и спросил: «Это все чушь, не так ли?». Уитлам согласился с точкой зрения Керра. Затем Керр потребовал, чтобы правительство предоставило ему письменное юридическое заключение, опровергающее точку зрения Элликотта. [57] Керр не получит письменного уведомления от правительства до 6 ноября. [58] Журналист и писатель Пол Келли , написавший две книги о кризисе, называет эту задержку серьезной ошибкой Уитлама, учитывая судебный опыт Керра. [58] Керр также попросил 21 октября разрешения Уитлама взять интервью у Фрейзера, которое премьер-министр с готовностью предоставил, и двое мужчин встретились той ночью. Фрейзер сообщил Керру, что оппозиция полна решимости заблокировать поставки. Фрейзер указал, что решение оппозиции отложить принятие законопроектов об ассигнованиях, а не отклонить их, было тактическим решением, поскольку тогда законопроекты останутся под контролем Сената и могут быть приняты в любое время. Он заявил, что коалиция согласилась с мнением Элликотта и предложила продолжать откладывать поставки, пока она ожидает событий. [59]СМИ не сообщили о сути разговора, а вместо этого сообщили, что Керр сделал выговор Фрейзеру за блокирование поставок, в результате чего канцелярия генерал-губернатора выступила с опровержением. [60]
На протяжении всего кризиса Керр не говорил Уитлэму о своих растущих опасениях и не предлагал уволить Уитлэма. Он считал, что ничто из того, что он сказал, не повлияет на Уитлама, и опасался, что, если Уитлам воспримет его как возможного противника, премьер-министр добьется его увольнения от королевы. Соответственно, хотя Керр и обходился с Уитлэмом дружелюбно, он не поделился своими мыслями с премьер-министром. [61] Сенатор от Лейбористской партии Тони Малвихилл позже рассказал, что «Уитлам возвращался на каждое собрание фракции и говорил: «Я видел Его Превосходительство… Не беспокойтесь. Он должен делать все по-своему». ... ни разу он не намекнул, что генерал-губернатор хмурится». [62]
Эта тупиковая ситуация вызвала большой общественный интерес и обеспокоенность, и Фрейзер и его либералы предприняли действия, чтобы заручиться поддержкой. Либеральные лидеры работали над созданием единства этой тактики в государственных организациях. Бывший премьер-министр Южной Австралии сэр Томас Плейфорд выступал против блокировки поставок, в результате чего сенатор Южной Австралии Дон Джессоп колебался в своей поддержке этой тактики. Фрейзеру удалось скоординировать волну сообщений от членов партии, которая нейтрализовала обоих. Фрейзер заручился поддержкой бывшего премьер-министра от либеральной партии сэра Роберта Мензиса и отправился к Мензису лично, взяв с собой заявление Мензиса от 1947 года в поддержку блокирования поставок в верхнюю палату парламента штата Виктория . Ему не пришлось использовать бумагу; Мензис заявил, что считает эту тактику неприятной, но в данном случае необходимой. Бывший премьер-министр выступил с заявлением в поддержку тактики Фрейзера. [10]
Керр пригласил Уитлама и министра труда сенатора Джима Макклелланда на обед 30 октября, непосредственно перед заседанием Исполнительного совета . За этим обедом Керр предложил возможный компромисс. Если бы оппозиция пропустила поставки, Уитлам не советовал бы проводить полусенатские выборы до мая или июня 1976 года, а Сенат не собирался бы до 1 июля, тем самым устранив угрозу возможного временного лейбористского большинства. Уитлам, который был полон решимости уничтожить как руководство Фрейзера, так и право Сената блокировать поставки, отказался от любого компромисса. [63]
Из-за федерального характера нашей Конституции и ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционные полномочия отказать в поставках правительству или отложить их. В соответствии с принципами ответственного правительства премьер-министр, который не может получить средства, в том числе деньги для выполнения обычных государственных функций, должен либо рекомендовать проведение всеобщих выборов, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть право и обязанность в соответствии с Конституцией отозвать его комиссию с поста премьер-министра. Положение в Австралии сильно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь необходимо доверие обеих палат к поставкам, чтобы гарантировать их обеспечение. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин. Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанность премьер-министра одинакова в самом важном аспекте – если он не может получить поставки, он должен уйти в отставку или назначить выборы.
- Генерал-губернатор сэр Джон Керр , Заявление (от 11 ноября 1975 г.) [64]
Фрейзер председательствовал на саммите лидеров коалиционных партий 2 ноября. Итоговое коммюнике призвало сенаторов Коалиции продолжать откладывать поставки. Он также пригрозил, что, если Керр предоставит Уитлэму право на полусенатские выборы, премьер-министры коалиционных штатов посоветуют своим губернаторам не издавать приказы, тем самым блокируя проведение выборов в четырех штатах с премьер-министрами, не принадлежащими к лейбористской партии. [65] После встречи Фрейзер предложил компромисс: оппозиция уступит на поставку, если Уитлам согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с выборами в половину Сената. [66] Уитлам отверг эту идею. [67]
22 октября Уитлам попросил генерального прокурора Кепа Эндерби подготовить проект документа, опровергающего мнение Элликотта, для представления Керру . Эндерби поручил эту задачу генеральному солиситору Морису Байерсу и другим должностным лицам. 6 ноября Эндерби должен был встретиться с Керром, чтобы дать ему юридическое заключение относительно альтернативных планов правительства на случай, если поставки иссякнут. Сотрудникам и подрядчикам Содружества вместо чеков должны были быть выданы ваучеры, которые должны были быть выкуплены у банков после окончания кризиса - транзакции, которые должны были быть отклонены крупными банками как «запятнанные незаконностью». [68] Эндерби решил представить Керру опровержение Элликотту. Когда Эндерби рассмотрел документ, он обнаружил, что, хотя он и аргументировал позицию правительства, он признавал как то, что Сенат имел конституционное право блокировать поставки, так и то, что резервные полномочия все еще существовали - вопросы, с которыми Эндерби не был согласен. Он представил Керру опровержение, но вычеркнул на нем подпись Байерса и сообщил Керру о своем несогласии. Эндерби сказал Керру, что опровержение Байерса было «фоном» для официального письменного совета, который должен был представить Уитлам. [69] Позже в тот же день Керр снова встретился с Фрейзером. Лидер оппозиции сказал ему, что, если Керр не уволит Уитлама, оппозиция планирует раскритиковать его в парламенте за невыполнение своего долга. [70]
Керр пришел к выводу 6 ноября, что ни правительство, ни оппозиция не уступят, и в тот же день получил совет от казначея Билла Хейдена о том, что запасы закончатся 27 ноября. [71] Генерал-губернатор решил, что, поскольку Уитлам не может обеспечить поставки, не уйдет в отставку и не посоветует провести выборы в Палату представителей, ему придется уволить его. Поскольку Керр опасался, что Уитлэм может посоветовать королеве уволить его, он считал важным, чтобы Уитлэм не получил ни малейшего намека на предстоящие действия. Позже Керр заявил, что, если Уитлам будет добиваться его увольнения, это вовлечет королеву в политику. [72] В поисках подтверждения своего решения он связался с председателем Верховного суда Барвиком, встретился с ним и спросил его мнение по поводу увольнения Уитлама. Барвик предоставил ему письменный совет, в котором выразил свое мнение о том, что генерал-губернатор может и должен уволить премьер-министра, который не может обеспечить снабжение. [73] Барвик уточнил, что премьер-министру также не следовало отказываться уйти в отставку или рекомендовать проведение всеобщих выборов, с чем Керр согласился.
9 ноября Фрейзер связался с Уитлэмом и пригласил его на переговоры с Коалицией, направленные на урегулирование спора. Уитлам согласился, и встреча была назначена на 9 часов утра во вторник, 11 ноября, в здании парламента. Тот вторник также был крайним сроком для назначения выборов, если они должны были состояться до Рождества. [74] Лидеры правительства и оппозиции находились в Мельбурне в ночь на 10 ноября на банкете лорд-мэра. Чтобы лидеры оппозиции могли прибыть в Канберру вовремя к встрече, Уитлам привез их обратно на своем VIP-самолете, который прибыл в Канберру в полночь. [75]
В 9 часов утра 11 ноября Уитлам вместе с заместителем премьер-министра Фрэнком Крином и лидером Палаты представителей Фредом Дейли встретился с Фрейзером и лидером Country Party Дугом Энтони . Никакого компромисса достичь не удалось. Уитлам сообщил лидерам коалиции, что он посоветует Керру провести полусенатские выборы 13 декабря и не будет добиваться временных поставок на период до выборов. Считая маловероятным, что Керр согласится на выборы без предложения, Фрейзер предупредил Уитлама, что генерал-губернатор может принять собственное мнение по этому поводу. Уитлам отреагировал пренебрежительно [76] и после того, как собрание прервалось, позвонил Керру и сказал ему, что ему нужна встреча, чтобы посоветовать ему провести полусенатские выборы. Оба мужчины были заняты утром: Керр - празднованием Дня памяти , а Уитлам - собранием фракции и вынесением вотума недоверия в Палате представителей, внесенного оппозицией. Они обсудили встречу на 13:00, [77] хотя из офиса Керра позже позвонили в офис Уитлама и подтвердили время - 12:45. Слухи об этом изменении не дошли до премьер-министра. [78] Уитлам объявил о просьбе о проведении полусенатских выборов в свое собрание, которое одобрило его. [79]
Получив известие от Уитлама, Керр позвонил Фрейзеру. По словам Фрейзера, Керр спросил его, сможет ли он, если он станет премьер-министром, обеспечить поставки, сразу же после этого посоветует провести выборы с двойным роспуском и воздержится от новой политики и расследований правительства Уитлэма до выборов. Фрейзер заявил, что согласен. Керр отрицает, что разговор состоялся по телефону, хотя оба мужчины согласны с тем, что эти вопросы были заданы позже, за день до того, как Керр назначил Фрейзера премьер-министром. [80] По словам Керра, Фрейзер должен был приехать в Ярралумлу в 13:00. [78]
Уитлам задержался с выходом из здания парламента, а Фрейзер ушел немного раньше, в результате чего Фрейзер первым прибыл в Ярралумлу. Его отвели в прихожую, а его машину перевезли. Уитлам утверждал, что цель перемещения автомобиля Фрейзера заключалась в том, чтобы гарантировать, что премьер-министр не будет предупрежден, увидев ее, заявив: «Если бы я знал, что мистер Фрейзер уже был там, я бы не ступил в Ярралумлу». [81] Келли сомневалась, что Уитлам узнал бы машину Фрейзера, которая была обычным Ford LTD из автопарка. [82] По словам биографа Фрейзера Филипа Эйреса, «белая машина, остановившаяся впереди, ничего особенного не будет означать — она просто будет мешать». [83]
Уитлам прибыл незадолго до 13:00, и помощник отвел его в офис Керра. Он принес с собой официальное письмо с предложением провести полусенатские выборы и после того, как двое мужчин сели, попытался передать его Керру. По словам Керра, он прервал Уитлама и спросил, намерен ли он управлять страной без поддержки парламента в результате неспособности найти компромисс между партийными лидерами, на что премьер-министр ответил: «Да». В своих отчетах о встрече оба мужчины согласны с тем, что Керр затем сообщил Уитлэму о решении отозвать свои полномочия с поста премьер-министра в соответствии со статьей 64 Конституции. [84] Позже Керр написал, что в этот момент Уитлам поднялся на ноги, посмотрел на телефоны офиса и заявил: «Я должен немедленно связаться с дворцом». По словам Керра, это указывало на то, что Уитлам не будет пытаться вести с ним переговоры о всеобщих выборах, а свяжется с королевой для его отзыва, что дало ему последнюю причину для увольнения; он ответил, что уже слишком поздно связываться с дворцом, потому что Уитлам больше не является премьер-министром. [85] [86] Уитлам, однако, позже оспорил, что такие слова были сказаны, и заявил, что он спросил Керра, советовался ли он с дворцом, на что Керр ответил, что ему это не нужно, и что у него был совет Барвика. . Оба отчета сходятся во мнении, что Керр затем вручил Уитлэму письмо об увольнении и изложение причин, заявив, что им обоим придется с этим смириться, на что Уитлэм ответил: « Конечно, будете» . Увольнение завершилось тем, что Керр пожелал Уитлэму удачи на выборах и протянул руку, которую бывший премьер-министр взял. [87] [88] [89]
После ухода Уитлама Керр позвонил Фрейзеру, сообщил ему об увольнении и спросил, сформирует ли он временное правительство, на что Фрейзер согласился. Позже Фрейзер заявил, что от этой новости он испытал огромное облегчение. [83] Фрейзер ушел, чтобы вернуться в здание парламента, где он совещался с лидерами коалиции, в то время как Керр присоединился к обеду, который ждал его, извиняясь перед своими гостями и оправдываясь тем, что он был занят увольнением правительства. [90]
Уитлам вернулся в The Lodge, где пообедал. Когда прибыли его помощники, он сообщил им о своем увольнении. Уитлам подготовил для Палаты представителей резолюцию, в которой выразил доверие своему правительству. Никаких лидеров Сената АЛП в Лодже не было, и Уитлам и его партия не связались ни с кем, когда вернулись в здание парламента, ограничив свою стратегию Палатой представителей. [91]
Перед увольнением Уитлама руководство лейбористов решило внести предложение о том, чтобы Сенат принял законопроекты об ассигнованиях. Поскольку сенаторы от АЛП не знали об увольнении Уитлама, этот план был реализован. Сенатор Дуг Макклелланд , менеджер по делам правительства АЛП в Сенате, примерно в 13:30 проинформировал лидера коалиционного Сената Рега Уизерса о намерениях лейбористов. Затем Уизерс присутствовал на встрече руководства, где узнал о назначении Фрейзера и заверил нового премьер-министра, что сможет обеспечить поставки. Когда Сенат собрался, лидер Сената АЛП Кен Ридт внес предложение принять законопроекты об ассигнованиях. Когда Ридт сделал это, ему сказали, что правительство уволено, во что он поначалу отказывался верить. Авторитетное слово дошло до Ридта только в 14.15, и к тому времени было уже слишком поздно отозвать предложение и вместо этого помешать законопроекту об ассигнованиях его партии, чтобы помешать Фрейзеру. В 14.24 законопроекты об ассигнованиях Лейбористской партии были приняты Сенатом, выполнив первое обещание Фрейзера обеспечить поставки. [92]
В Палате представителей бессистемные дебаты по вотуну недоверия Фрейзеру закончились тем, что большинство ALP изменило его на осуждение Фрейзера и приняло голосование по партийной линии. К 14.34, когда Фрейзер встал и объявил, что он назначен премьер-министром, слух об увольнении распространился по Палате представителей. Фрейзер объявил о своем намерении предложить двойной роспуск и предложил отложить работу Палаты представителей. Его предложение было отклонено. Новое правительство Фрейзера терпело неоднократные поражения в Палате представителей, которая вынесла ему вотум недоверия и попросила спикера Гордона Скоулза убедить генерал-губернатора повторно ввести в должность Уитлама. Скоулзу, пытавшемуся сообщить об этом генерал-губернатору, сначала сказали, что встреча в этот день может быть невозможна, но после заявления, что он вновь созовет Палату представителей и сообщит им об отказе, ему назначили встречу с Керром на 16:45. . [93]
После того как законопроекты об ассигнованиях были одобрены обеими палатами, они были отправлены в Ярралумлу, где Керр дал им королевскую санкцию . Обеспечив снабжение, Керр затем принял Фрейзера, который сообщил ему, что 21 законопроект (включая законопроект о перераспределении выборов), внесенный после последних выборов, соответствует положениям раздела 57 о двойном роспуске. Фрейзер потребовал, чтобы обе палаты были распущены для выборов 13 декабря. Керр подписал прокламацию о роспуске парламента и послал своего официального секретаря Дэвида Смита объявить о роспуске с крыльца здания парламента. [94]
В 4.45 Керр принял Скоулза и сообщил ему о роспуске. Керр написал, что между этими двумя мужчинами не произошло «ничего более значимого», [95] но, согласно версии Скоулза, он обвинил Керра в недобросовестности за то, что он назначил встречу для приема спикера, а затем не дождался вестей от него, прежде чем распустить парламент. . [96] Позже Уитлам заявил, что для Скоулза было бы разумнее взять с собой законопроекты об ассигнованиях, а не отправлять их заранее. [93] Действия Керра были основаны на совете, который он получил от двух судей Высокого суда (Мейсона и главного судьи Барвика) и должностных лиц королевского права (Байерса и Кларенса Хардерса, секретаря департамента генерального прокурора). [54] [97] [98]
Пока Скоулз и Керр говорили, Смит достиг здания парламента. К тому времени об увольнении стало публично известно, и разгневанная толпа сторонников АЛП собралась, заполнила ступеньки и перелилась как на проезжую часть, так и в само здание парламента. [99] Многие из демонстрантов были сотрудниками АЛП; другие были из Австралийского национального университета . [100] Смит был вынужден войти в здание парламента через боковую дверь и подняться на ступеньки изнутри. Он прочитал прокламацию, хотя крики толпы заглушили его, и закончил традиционным «Боже, храни Королеву». Бывший премьер-министр Уитлам, стоявший позади Смита, затем обратился к толпе: [101]
Что ж, можно сказать: «Боже, храни королеву», потому что генерал-губернатора ничто не спасет! Прокламация, которую вы только что прочитали официальным секретарем генерал-губернатора, была подписана Малкольмом Фрейзером, который, несомненно, войдет в историю Австралии со Дня памяти 1975 года как дворняга Керра . Они не заставят замолчать окрестности здания Парламента, даже если внутри уже несколько недель тишина... Сохраняйте свой гнев и энтузиазм в отношении кампании по выборам, которые состоятся сейчас и до дня голосования. [102] [103]
Новость об увольнении Уитлама распространилась по Австралии во второй половине дня, вызвав немедленные демонстрации протеста. 12 ноября Скоулз написал королеве письмо с просьбой восстановить Уитлэма на посту премьер-министра. В ответе ее личного секретаря сэра Мартина Чартериса от 17 ноября 1975 года говорилось:
Насколько мы понимаем ситуацию, Конституция Австралии твердо передает прерогативы Короны в руки генерал-губернатора как представителя Королевы Австралии. Единственным лицом, уполномоченным назначать премьер-министра Австралии, является генерал-губернатор, и королева не участвует в принятии решений, которые генерал-губернатор должен принимать в соответствии с Конституцией. Ее Величество, как королева Австралии, наблюдает за событиями в Канберре с пристальным интересом и вниманием, но с ее стороны было бы неправильно вмешиваться лично в дела, которые так четко отнесены к юрисдикции генерал-губернатора Конституционным актом. . [104]
12 ноября 1975 года Керр принял присягу Первого министерства Фрейзера . По некоторым сведениям, на этой встрече Керр искал заверений в том, что сенаторы Коалиции не сдались бы до того, как иссякли запасы: «Сенат никогда бы не сдался, не так ли?» Согласно этим сообщениям, сенатор Маргарет Гилфойл засмеялась и сказала коллеге: «Это все, что он знает». [105] Позже Гилфойл заявила, что, если она и сделала такое замечание, это не означало, что сенаторы Коалиции сломались. [106] Однако Келли перечисляет четырех сенаторов Коалиции, которые заявили в последующие годы, что они пересекли бы зал и проголосовали бы за законопроекты об ассигнованиях. [106]
Лейбористы считали, что у них есть шанс победить на выборах, и что увольнение станет для них предвыборным преимуществом. [107] Однако некоторые лейбористские стратеги считали, что партия движется к катастрофе, имея мало экономических достижений, на которые можно было бы указать, и электорат, чьи эмоции остыли бы еще до дня голосования. [108] Тем не менее, Уитлама, который начал кампанию почти сразу после увольнения, куда бы он ни пошел, встречали огромные толпы; 30 000 человек вышли из Сиднея во время официального запуска кампании 24 ноября. [108] В тот вечер Уитлам произнес важную речь в Фестивальном зале в Мельбурне перед 7500 людьми и национальной телеаудиторией, назвав 11 ноября «днем позора Фрейзера - днем, который будет жить в позоре». [109]
Опросы общественного мнения были опубликованы в конце первой недели предвыборной кампании и показали отклонение от Лейбористской партии на девять пунктов. Представители кампании Уитлама сначала не поверили этому, но дополнительные опросы показали, что электорат настроен против АЛП. Коалиция атаковала лейбористов за экономические условия и выпустила телевизионную рекламу «Три темных года», в которой были показаны кадры скандалов в правительстве Уитлама. Кампания ALP, которая сосредоточилась на вопросе об увольнении Уитлама, не затрагивала экономику до своих последних дней. К тому времени Фрейзер, уверенный в победе, довольствовался тем, что сидел сложа руки, избегал конкретики и не совершал ошибок. [110] В ходе кампании насилие было незначительным, но на почту было заложено три бомбы с письмом; одно ранило двух человек в офисе Бьелке-Петерсена, а два других, адресованные Керру и Фрейзеру, были перехвачены и обезврежены. [111]
Во время кампании Керры купили квартиру в Сиднее, поскольку сэр Джон был готов уйти в отставку в случае победы АЛП. [112] На выборах 13 декабря Коалиция одержала рекордную победу, получив 91 место в Палате представителей против 36 мест у АЛП и большинства 35–27 в расширенном Сенате. [113]
Увольнение считается величайшим политическим и конституционным кризисом в истории Австралии. [114] В 1977 году правительство Фрейзера предложило четыре поправки к конституции посредством референдума , три из которых были приняты — это последний раз, когда в Конституцию Австралии были внесены поправки. Одна из поправок требует, чтобы сенатор, назначаемый для заполнения случайной вакансии, был представителем той же партии, что и бывший сенатор. [8] Сенат сохраняет за собой право блокировать поставки; генерал-губернатор сохраняет за собой право увольнять министров (включая премьер-министра). [8] Однако с тех пор эти полномочия не использовались для принуждения правительства к отставке.
После увольнения АЛП обратила свой гнев на Керра. Его выступления были отмечены демонстрациями, а оставшиеся парламентарии от ЛПА бойкотировали открытие нового парламента. Уитлам, ныне лидер оппозиции, отказался от всех приглашений на мероприятия в Ярралумле , которые Керры продолжали продлевать до тех пор, пока его отказ от приглашения во время визита королевы в 1977 году не заставил их почувствовать, что никаких дальнейших усилий предпринимать не нужно. [115] Уитлам больше никогда не разговаривал с Керром. [116] Даже парламентарии от АЛП, которые были друзьями Керра, разорвали свои отношения, чувствуя, что Керр предал партию и устроил засаду на Уитлэма. Леди Керр заявила, что она и ее муж столкнулись с «новой иррациональной сценой, кишащей непосредственными врагами». [117]
Уитлам неоднократно критиковал Керра за его роль в увольнении. Когда Керр объявил о своей отставке с поста генерал-губернатора 14 июля 1977 года, Уитлам прокомментировал: «Как уместно, что последний из Бурбонов должен уйти в День взятия Бастилии ». [118] После того, как Керр ушел с поста генерал-губернатора, он все еще стремился занять должность в правительстве, мотивируя это тем, что он намеревался оставаться в течение десяти лет на посту генерал-губернатора. Однако попытка Фрейзера назначить Керра послом в ЮНЕСКО (должность, которую позже занял Уитлам) вызвала такой общественный резонанс, что номинация была отозвана. Керры провели следующие несколько лет, живя в Европе, [119] и когда он умер в Австралии в 1991 году, о его смерти не было объявлено до тех пор, пока он не был похоронен. [120] В 1991 году Уитлам заявил, что ни один будущий генерал-губернатор вряд ли будет действовать так, как Керр, иначе он также станет объектом «презрения и изоляции». [121] В 1997 году он заявил, что письмо об увольнении «имело недостатки: оно было составлено ex tempore , ex parte , ad hoc и sub rosa ». [122] В 2005 году Уитлам назвал Керра «презренным человеком». [114] С другой стороны, лидер Партии страны и заместитель премьер-министра Даг Энтони сказал: «Я не могу простить Гофу за то, что он его распял». [117] Сэр Гарфилд Барвик не избежал оскорблений Уитлама; бывший премьер-министр назвал его «злым». [123] Хотя Керр и Уитлэм опровергли это утверждение, были выдвинуты необоснованные обвинения в причастности ЦРУ к увольнению Уитлэма . [124] [125]
Уитлам подал в отставку с поста лидера ЛПА после того, как партия потерпела второе подряд поражение на выборах в 1977 году . [126] Фрейзер более семи лет занимал пост премьер-министра и покинул руководство либералов после того, как коалиция потерпела поражение на выборах в марте 1983 года . [127] Спустя годы Уитлам и Фрейзер отложили свои разногласия; Уитлам писал в 1997 году, что Фрейзер «не собирался меня обманывать». [128] Они вместе проводили кампанию в поддержку референдума 1999 года , который сделал бы Австралию республикой. [129] По словам спичрайтера Уитлама Грэма Фройденберга , «остаточный гнев по поводу поведения представителя королевы нашел конструктивный выход в движении за Австралийскую Республику ». [130]
Фройденберг подытожил судьбу Керра после увольнения:
Бенефициары увольнения почти не удосужились защитить Керра и в конце концов бросили его. В личном смысле настоящей жертвой увольнения стал сам сэр Джон Керр, и история придала жестокую, хотя и острую правду заявлению Уитлама на ступенях здания парламента 11 ноября 1975 года: «Что ж, можем мы сказать: «Боже, храни королеву». ' – потому что ничто не спасет генерал-губернатора». [131]
В своем обзоре событий кризиса, ноябрь 1975 года , в 1995 году Келли возлагает вину на Фрейзера за инициирование кризиса [132] и на Уитлэма за использование кризиса в попытке сломить Фрейзера и Сенат. [133] Однако наибольшую вину он возлагает на Керра за то, что он не был откровенен с Уитлэмом в отношении своих намерений и за отказ дать четкое, окончательное предупреждение перед его увольнением. По словам Келли,
[Керр] должен был непоколебимо и мужественно выполнить свою ответственность перед Короной и Конституцией. Ему следовало с самого начала откровенно поговорить со своим премьер-министром. Он должен был предупредить везде и всегда, когда это было необходимо. Он должен был понять, что, каковы бы ни были его страхи, никакому другому поведению нет оправдания. [134]
Предшественник Керра на посту генерал-губернатора сэр Пол Хаслак считал, что основной причиной кризиса было отсутствие доверия между Уитлэмом и Керром, и что надлежащая роль генерал-губернатора заключалась в том, чтобы давать советы, советы и предупреждения. . [135]
Будущий премьер-министр Лейбористской партии Пол Китинг , который был министром Северной Австралии в министерстве Уитлама, назвал увольнение «переворотом» и выдвинул идею «арестовать [Керра]» и «запереть его», добавив, что он не стал бы «[ взято] лежа», если бы он был премьер-министром, во время интервью с Керри О'Брайеном в 2013 году . [136]
Ни Уитлам, ни Керр никогда не предполагали, что в этом было какое-то тайное вмешательство королевской семьи. [125] По словам биографа Уитлама Дженни Хокинг , документы Керра в Национальном архиве Австралии показывают, что он обсуждал с принцем Уэльским (ныне Чарльзом III ) свои резервные полномочия и возможность того, что он уволит правительство Уитлама, в сентябре 1975 года. [137] Керр спросил, что произойдет, если он уволит Уитлама, и премьер-министр в ответ уволит его. По словам Керра, Чарльз ответил: «Но, конечно, сэр Джон, королеве не следует соглашаться с советом отозвать вас в тот самый момент, когда вы подумываете об увольнении правительства». Керр пишет в своем дневнике, что принц Чарльз сообщил об этом личному секретарю королевы сэру Мартину Чартерису . Затем Чартерис написал Керру, что, если возникнет такая «непредвиденная ситуация», «хотя королева попытается отложить события, в конце концов ей придется последовать совету премьер-министра». [137] [138] [125] Хезелтайн [ кто? ] подтвердил этот аккаунт. [139] Среди документов Керра, которые цитирует Хокинг, есть подготовленный Керром список ключевых моментов увольнения, который включает его беседу с принцем Чарльзом и «совет Чартериса мне по поводу увольнения». [140] Пол Келли отверг обвинения Хокинга. Он написал, что разговор в сентябре 1975 года не упоминается в других мемуарах Керра, что он должен был состояться до начала кризиса и что он лишь выявил паранойю Керра по поводу того, что Уитлам уволил его. Келли отметила удивление во дворце, когда они услышали о решении Керра. [125]
Начиная с 2012 года Хокинг пытался добиться обнародования переписки между советниками королевы и Керром по поводу увольнения, хранящейся в Национальном архиве. [141] [142] [143] В 2016 году Хокинг подал иск в федеральный суд против Национального архива с требованием обнародовать « Дворцовые письма », переписку между Керром, королевой и Чартерис, хранящуюся в архивах, но недоступную для просмотра. [144] Иск был проигран в суде в полном составе, но 29 мая 2020 года апелляция Хокинга в Высокий суд была удовлетворена: решением большинства 6:1 Высокий суд постановил, что письма Дворца являются «записями Содружества» (а не личной собственностью). и поэтому доступны для публичного распространения в соответствии с положениями Закона об архивах 1983 года . [145] [146]
14 июля 2020 года письма были опубликованы в Интернете без редактирования. Они показали, что, хотя Керр переписывался с Чартерисом о том, имеет ли он конституционные полномочия уволить Уитлэма, он не проинформировал королеву заранее о своем решении сделать это. [147] Однако письма также показали, что Керр обсуждал возможность увольнения Уитлама еще в июле 1975 года. [148] [149] Кроме того, 2 октября 1975 года сэр Мартин Чартерис подтвердил в письме, что Керр обсуждал с принцем Чарльз предположил, что Уитлам может попросить королеву уволить Керра. [150]
Мини-сериал 1983 года «Увольнение» драматизировал события кризиса. В нем участвовали Макс Фиппс в роли Уитлама, Джон Мейллон в роли Керра и Джон Стэнтон в роли Фрейзера. [151] Музыкальная адаптация событий была поставлена Сиднейской театральной труппой в 2023 году. [152]
