Контрабанда людей (также называемая контрабандой людей ) в соответствии с законодательством США представляет собой «содействие, транспортировку, попытку перевозки или незаконного въезда человека или лиц через международную границу в нарушение законов одной или нескольких стран тайно или посредством обмана». , такие как использование поддельных документов». [1]
На международном уровне этот термин понимается и часто используется взаимозаменяемо с незаконным ввозом мигрантов , который определен в Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности , как «...закупки, с целью получения, прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды от незаконного въезда лица в государство-участник, гражданином которого оно не является».
Практика контрабанды людей возросла за последние несколько десятилетий и в настоящее время составляет значительную часть нелегальной иммиграции в страны по всему миру. Незаконный ввоз людей обычно происходит с согласия лица или лиц, которых ввозят контрабандным путем, и распространенные причины, по которым лица, желающие стать незаконным ввозом, включают трудоустройство и экономические возможности, личное и/или семейное улучшение, а также бегство от преследований, насилия или конфликтов.
В 2015 году продолжающаяся гражданская война в Сирии привела к массовому перемещению населения и зависимости от контрабандистов, помогающих людям искать убежище в Европе . Это также привело к беспрецедентному перемещению людей – и смертям – по всему Средиземноморью . По данным УВКБ ООН , в 2015 году в Европу прибыло морем почти один миллион мигрантов, а также более 2900 погибших или пропавших без вести мигрантов. [2] По данным проекта МОМ «Пропавшие мигранты», в 2015 году во время миграции во всем мире погибло более 3800 человек. [3]
В отличие от торговли людьми , контрабанда людей характеризуется согласием между клиентом и контрабандистом – договорным соглашением, которое обычно прекращает свое действие по прибытии в место назначения. Однако ситуации с контрабандой, тем не менее, в действительности могут перерасти в ситуации, которые лучше всего можно охарактеризовать как грубые нарушения прав человека, когда незаконно ввезенные мигранты подвергаются угрозам, жестокому обращению, эксплуатации и пыткам и даже смерти от рук контрабандистов. [4] Люди, участвующие в операциях по контрабанде, также могут стать жертвами торговли людьми, например, когда их обманывают в отношении условий их роли с целью эксплуатации их труда в операции. [5]
Операции по контрабанде сложны и осуществляются в рамках сетей многих отдельных игроков. Поскольку контрабандные операции и лежащая в их основе инфраструктура становятся все более сложными, усложняются и проблемы, связанные с контрабандой людей. Поскольку крупные и мелкие игроки действуют по всему миру, контрабанда людей оказывает значительное экономическое и правовое воздействие на общество, а решения проблемы контрабанды людей остаются спорными и находятся в стадии постоянных дискуссий и разработки. Контрабанда была описана как классическая « порочная проблема» : проблема, которую трудно определить, которая постоянно меняется и не предлагает четкого решения из-за уже существующих факторов, которые сами по себе крайне устойчивы к изменениям – в данном случае самого существования государств. , огромное неравенство среди них и сильная мотивация со стороны некоторых не допускать их». Поскольку в каждом штате разная экономика и правительства, эту проблему нельзя определить универсально, и это затрудняет правоохранительным органам прекращение контрабанды людей, поскольку им приходится адаптироваться к условиям в разных штатах. [6]
Многие люди, которые соглашаются на контрабандный ввоз, спасаются от бедности и лишений, ищут возможности и лучшие условия за границей или спасаются от стихийных бедствий, конфликтов или преследований. Другие могут просить убежища . Хотя многие из тех, кто ввозится контрабандой, бедны и необразованны, есть и те, кто принадлежит к образованному среднему классу. Таким образом, возможно, единственное обобщение, которое можно сделать о контрабандистах, заключается в том, что все они находятся в поисках лучшей жизни.
Операции по контрабанде людей варьируются от мелких до крупных субъектов, действующих на транснациональном рынке. Мелкие контрабандисты обычно сами организуют все аспекты контрабандных операций. Однако чаще всего контрабандисты участвуют и ведут бизнес в рамках более крупной контрабандной сети, где существует разделение труда между участвующими сторонами. В прошлом банды контрабандистов имели тенденцию быть более неясными, дилетантскими и ограниченными. Однако, поскольку контрабанда людей продолжает расти, сети контрабандистов стали гораздо более обширными и организованными. В Мексике, как говорит Джим Чапарро – глава отдела по борьбе с контрабандой Службы иммиграции и натурализации США , некогда небольшой и неформальный контрабандный бизнес превратился в мощную сеть «буквально сотен синдикатов, некоторые из которых находятся на низком уровне». и некоторые на уровне вора в законе». [7] [ нужен лучший источник ] (Фактически, поскольку поток нелегальных иммигрантов в Соединенные Штаты из Мексики стал более организованным, у групп контрабандистов внутри Мексики открылась возможность продавать свои услуги немексиканцам. Действительно, Операции по контрабанде часто сложны, и лица, ввезенные контрабандистами, часто делают остановки в странах по всему миру, прежде чем прибыть в конечный пункт назначения . )
В литературе описана ливано-мексиканская симбиотическая контрабандная сеть, занимающаяся контрабандой людей в Соединенные Штаты Америки, которая попала в поле зрения правоохранительных органов и контрразведки. [8]
С годами контрабанда превратилась в сложную сферу услуг, при этом определенные маршруты и анклавы, используемые контрабандистами, стали практически институционализированными; например: из Мексики и Центральной Америки в Соединенные Штаты, из Западной Азии через Грецию и Турцию в Западную Европу, а также в Восточную и Юго-Восточную Азию. [9] За процветающий бизнес по контрабанде людей отвечает сочетание взаимодействующих факторов: от слабого законодательства и слабого пограничного контроля до коррумпированных чиновников и власти организованной преступности.
Сложность контрабандной сети зависит от маршрута и характера поездки. На хорошо известных и проверенных маршрутах контрабандисты могут действовать скорее как семейные предприятия и использовать достаточно сдержанные операции. Однако чем сложнее маршрут, тем больше участников контрабандной сети необходимо привлечь. В целом инфраструктура бизнеса по контрабанде людей нетрадиционна, не имеет четко выраженной организации и жесткой структуры. Сеть контрабандистов разбросана и децентрализована. Контрабандисты образуют временные бизнес-альянсы, и организацию контрабандистов лучше всего можно понять и описать как специальные целевые группы, в которых деятельность специализирована и контролируется людьми, которые общаются друг с другом на индивидуальной основе. В бизнесе по контрабанде людей нет единой фигуры-«крестного отца», которая руководит деятельностью подчиненных; скорее, люди ведут бизнес на равных основаниях и склонны считать себя свободными агентами. На самом деле, по словам контрабандиста из Лос-Анджелеса, «разделение труда действительно четкое и четкое. Каждый из участников полезен по-своему и занимается только своим делом. Ни в одной банде контрабандистов нет лидерства. появляются, потому что работа, связанная с этим, настолько специализирована». [10]
По данным Frontex , контрабандисты дают подробное описание преимуществ отдельных стран ЕС, чтобы они могли сравнить доступные преимущества, например, Швеции , Дании и Германии , прежде чем подавать заявление о предоставлении убежища. [11]
Согласованное международное внимание к определению проблемы незаконного ввоза мигрантов и реагированию на нее произошло только в 1990-х годах. Этот акцент последовал за резким ростом нелегальной миграции в США и Европу в 1980-х и 1990-х годах. [12] Сосредоточение внимания на тех, кто способствует нелегальной миграции, а не на самих мигрантах, рассматривалось как важнейший элемент любого реагирования. [12] В результате возникла правовая основа – Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (Протокол о незаконном ввозе мигрантов), который дополняет основной документ – Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.
Протокол о незаконном ввозе мигрантов не обеспечивает полного или самостоятельного правового режима. Он существует как часть «густой сети прав, обязательств и ответственности, вытекающих не только из Протокола и Конвенции, но также из морского права, права прав человека и права беженцев». [13]
Важное различие между контрабандой людей и торговлей людьми. Учитывая сложный характер операций по контрабанде и торговле людьми, разница между этими двумя преступными операциями не всегда очевидна. Разграничение между ними предполагает более пристальное рассмотрение тонких различий между ними.
Вообще говоря, торговля людьми предполагает перевозку людей из одного места в другое либо против их воли, либо под каким-либо ложным предлогом. С другой стороны, под контрабандой понимается соглашение между контрабандистом и заказчиком, совпадение мнений и договор между ними. Эти различия также можно обнаружить в Протоколах о торговле людьми и контрабанде (более известных как Палермские протоколы), принятых Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности. Палермские протоколы определяют разницу между контрабандой и торговлей людьми на основе дихотомии принуждения и согласия: в то время как люди, ставшие жертвами торговли людьми, считаются «жертвами» или «выжившими», люди, ставшие объектом контрабанды, рассматриваются как добровольно участвующие в предприятии, которое один или оба сограничных стран считают незаконными. [14] (Эта дихотомическая структура особенно очевидна в защите, предоставляемой каждой группе. Протокол о торговле людьми рассматривает необходимость защиты жертв торговли людьми и предусматривает широкий спектр защитных мер, в то время как Протокол о контрабанде содержит минимальные ссылки на защиту контрабандно ввезенных людей. человек). [15]
Более конкретно, ниже приведены три основных технических различия между контрабандой и торговлей людьми, а именно:
Признание жертв торговли людьми «жертвами», а незаконно ввезенных мигрантов «объектами» процесса является принципиальным различием между тем, как международное право относится к жертвам торговли людьми и незаконно ввезенным мигрантам. Тем не менее, важно признать, что в действительности и по закону контрабандные мигранты все равно могут стать жертвами преступлений – будь то воровство, мошенничество, сексуальное насилие, лишение свободы или даже торговля людьми. [16]
Иногда различие между контрабандой и торговлей людьми имеет гендерный аспект: считается, что контрабандистами в основном являются мужчины, тогда как жертвами торговли людьми чаще считаются женщины и дети.
Поскольку контрабандисты действуют из многих стран мира, на сцене контрабанды людей существует множество мелких и крупных игроков. Однако широкую и заметную репутацию имеют «Змееголовы» и «Койоты», которые занимаются контрабандой китайских и мексиканских мигрантов соответственно.
Название «Змееголов» относится к тем подпольным игрокам, которые содействуют незаконной перевозке китайских мигрантов в такие страны, как США и другие западные страны. (Название происходит от того факта, что очереди эмигрантов, пробирающихся через границы, как говорят, выглядят как змеи.) Действуя на обширном транснациональном черном рынке, Змееголовы получают значительные прибыли от своих контрабандных операций, и оба считаются и не считают себя преступниками. а как находчивые гиды. Первые змееголовы начали заниматься бизнесом примерно в 1970-х годах, переправляя клиентов из Фучжоу или Чанлэ в Гонконг. Сегодня деятельность Snakehead чрезвычайно распространилась на другие страны; однако большинство клиентов Snakehead по-прежнему происходят из провинции Фуцзянь в Китае. Одной из самых известных Змееголов была сестра Пин , которая провела успешную и масштабную операцию по контрабанде в Нью-Йорке с 1984 по 2000 год, когда она наконец была поймана властями после катастрофы, связанной с « Золотым предприятием» . [17]
«Койоты» — это название контрабандистов, которые способствуют миграции людей через границы Мексики и США [18] и Боливии и Чили . [19] Другой термин, используемый для обозначения несовершеннолетних , которые переправляют людей контрабандой через границу Мексики и США, - «polleros». [20] Когда-то в Мексике доминировали местные контрабандисты, взимавшие относительно небольшие суммы, но деловая среда изменилась, поскольку в контрабандную индустрию Мексики вошли более крупные, хорошо организованные синдикаты. С годами Coyotes стали более изощренными в своей деятельности, поскольку технологические достижения позволили им оптимизировать и еще больше усложнить свой бизнес.
Практически каждая страна в мире страдает от контрабанды людей, будь то страна происхождения, транзита или назначения. Хотя надежных данных недостаточно, эксперты отмечают, что «по текущим оценкам, число нелегальных мигрантов во всем мире достигает тридцати миллионов и что можно ожидать, что значительная часть этих людей воспользовалась услугами контрабандистов в одном или нескольких точках своего путешествия». ". [21]
Контрабанда людей между Соединенными Штатами и Мексикой — это быстро развивающийся бизнес, который по состоянию на 2003 год приносил более 5 миллиардов долларов в год. [22] Аналогичным образом, в ЕС прибыль от операций по контрабанде людей оценивается примерно в 4 миллиарда евро в год.
Контрабанда людей является опасной операцией и часто приводит к гибели людей, которых ввозят контрабандным путем. В 2004 году во время перехода из Мексики в Соединенные Штаты произошло 464 зарегистрированных случая смерти, и каждый год около 2000 человек тонут в Средиземном море по пути из Африки в Европу. [23]
14 сентября 2018 года американские СМИ сообщили, что семилетняя девочка из Гватемалы Джеклин умерла, находясь под стражей на таможне США. [24] Семья девочки отрицала, что ей не хватало еды перед смертью. [25]
Из-за тайного характера операций по контрабанде людей имеющаяся в настоящее время информация разрознена и неполна. Таким образом, получить поддающиеся проверке или даже надежные цифры сложно, а то и невозможно, а данные о количестве контрабандистов в лучшем случае скудны. Однако по состоянию на 2005 год, по оценкам, ежегодно свыше 350 000 нелегальных иммигрантов переправляются контрабандой через границу Америки из Мексики, и около 800 000 въезжают в Европейский Союз. [23]
Сборы контрабандистов варьируются от пункта назначения к пункту назначения, но в целом за последние годы они резко выросли. Цены, которые иммигранты платят контрабандистам, варьируются в зависимости от географического положения. За пересечение границы, например, из Мексики в Соединенные Штаты, контрабандисты могут взимать до 4000 долларов США, а пересечение границы, например, с китайскими иммигрантами через Тихий океан в Соединенные Штаты, может стоить до 75 000 долларов США. [26] Эти цены значительно выше, чем десять лет назад, поскольку спрос на услуги по контрабанде продолжает расти, операции становятся более сложными, а затраты на контрабанду людей становятся выше.
Незаконный ввоз людей – особенно незаконный ввоз мигрантов – представляет собой преступное деяние. Однако криминальные элементы контрабанды могут выходить за пределы сферы контрабанды людей. Выступая перед Конгрессом, Уильям Д. Кэдман, координатор СИН по борьбе с терроризмом, заявил: «Синдикаты организованной преступности... как известно, используют операции по контрабанде иностранцев для поддержки и продвижения своих преступных целей». [27]
Учитывая опасный и тайный криминальный характер операций по контрабанде людей, контрабандисты иногда рискуют стать жертвами других преступлений. Помимо пребывания в небезопасных условиях по пути к месту назначения, контрабандисты также могут подвергаться физическому или сексуальному насилию или помещаться в условия, подобные заложникам, до тех пор, пока их долги не будут выплачены. Другие могут столкнуться с эксплуатацией или быть вынуждены участвовать в другой преступной деятельности во время своего путешествия в качестве контрабандистов. Потому что контрабанда может принести значительную прибыль тем, кто в ней участвует, что, в свою очередь, может способствовать развитию коррупции и организованной преступности в странах, из которых, через или в которые осуществляется процесс контрабанды.
Страны, ратифицировавшие Протокол о незаконном ввозе мигрантов, обязаны обеспечить уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконным ввозом мигрантов, в соответствии с их национальным законодательством. ООН разработала Типовой закон, в котором излагаются минимальные и рекомендуемые положения национального законодательства по борьбе с незаконным ввозом мигрантов. Сюда входят типовые положения об уголовных преступлениях (см. далее: УНП ООН, Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов). [28]
Учитывая тайный, но быстро развивающийся характер операций по контрабанде людей – особенно в таких местах, как Мексика – наркокартели также начали подключаться к сети контрабанды. Картели заработали деньги не только на налогообложении койотов, но и непосредственно на контрабанде. В конце 1990-х годов мексиканские наркокартели начали заниматься контрабандой людей, облагая налогом койотов как лидеров банд контрабандистов через территорию, контролируемую картелем. Однако по мере того, как эти наркокартели принимают более непосредственное участие, они начинают играть более важную роль в бизнесе по контрабанде людей и часто эксплуатируют людей – рассматриваемых как человеческий груз – и используют их, загружая их рюкзаками, полными марихуаны. Иногда затраты на дорогостоящую поездку могут быть покрыты за счет того, что мигранты выполняют роль «мулов», вывозя наркотики из Мексики. [29]
Вопросы о том, будут ли контрабандные группы или синдикаты переправлять два разных типа контрабанды одновременно (контрабанда с несколькими партиями) (MCC), обсуждались внутри и между правоохранительными органами и аналитиками разведки. Кроме того, если имеет место этот тип контрабанды, какие типы MCC, скорее всего, будут объединены вместе и какой тип группы контрабандистов (определяемый уровнем сложности) будет участвовать в MCC и какие регионы мира, скорее всего, столкнутся с этим? с MCC также обсуждался этими аналитиками. [30] В статье Лихтенвальда, Перри и Маккензи выявлено шестнадцать случаев, когда различные группы контрабандистов одновременно провозили более одного вида контрабанды. Четыре из шестнадцати случаев MCC были связаны с контрабандой людей и наркотиков. Три из четырех организаций MCC, занимающихся контрабандой людей и наркотиков, были нацелены на Соединенные Штаты Америки.
До сих пор глобальные усилия по сдерживанию и препятствованию растущей волны незаконно ввозимых лиц были в основном сосредоточены на задержании и депортации отдельных мигрантов. Мало что было сделано для ликвидации организаций, занимающихся контрабандой людей. По мнению УНП ООН , «борьба с незаконным ввозом мигрантов требует комплексных, многомерных мер реагирования, которые начинаются с устранения социально-экономических коренных причин нелегальной миграции с целью ее предотвращения и заканчиваются судебным преследованием преступников, совершающих преступления, связанные с контрабандой». преступления». [31] В то же время научные исследования контрпродуктивных аспектов политики безопасности показали, «как контрабандисты, как категория субъектов, играющих особую роль в глобальном миграционном процессе, непосредственно создаются миграционной политикой». [32]
Другие предложения включают сосредоточение внимания не на запрете или попытках задушить индустрию контрабанды, а на ее подрыве. Майкл Яндл из Международного центра развития миграционной политики, межправительственного аналитического центра, базирующегося в Вене, предложил правительствам выдавать временные визы на лучших рынках для контрабандистов по тарифам, которые будут конкурировать с ставками для контрабандистов. Согласно предложенному плану, треть визового сбора может быть возвращена иммигрантам при их отъезде, а возможность приобретения дополнительных виз в будущем будет доступна для тех, кто не нарушил никаких правил. [23]
СМИ, связанные с контрабандой людей, на Викискладе?