Конференция по сокращению и ограничению вооружений , обычно известная как Женевская конференция или Всемирная конференция по разоружению , была международной конференцией государств, состоявшейся в Женеве , Швейцария , между февралем 1932 года и ноябрем 1934 года для достижения разоружения в соответствии с Уставом Лиги Наций . В ней приняли участие 61 государство, большинство из которых были членами Лиги Наций , но также присутствовали СССР и США . [1]
Конференция стала ответом на милитаризацию мировых держав во время и после Первой мировой войны . Нацеленная на глобальное сокращение вооружений, конференция была организована и проведена Лигой Наций с главной целью — избежать новой мировой войны.
Конференция символизировала глобальное сотрудничество ради достижения общей цели ограничения вооружений, однако ее обычно воспринимают как провал из-за начала Второй мировой войны пять лет спустя и выхода нацистской Германии как из конференции, так и из Лиги.
Основными целями конференции были определение агрессивно-наступательного оружия, разумно-оборонительного оружия, ликвидация подводных лодок, авиации и тяжелых танков, а также ограничение сухопутных войск.
Во время Первой мировой войны мир, особенно Европа , претерпели огромное развитие в области вооружений. В ходе войны появились технологии, связанные с разработкой вооружений, и новые типы вооружений: в частности, внимание уделялось не только наземному оборудованию и личному составу, но также флоту и военно-воздушным силам, [2] которые Борг описал как имеющие «значительный вес и влияние». [3]
Разработки включали самолеты для поддержки пехоты, фотографирование позиций пехоты и бомбардировку; морскую войну с подводными лодками и немецкими подлодками, а также наземное вооружение, включая газы, пулеметы и гранаты. [4]
Целью Женевской конференции было разоружение, которое охватывало бы сухопутные, воздушные и военно-морские программы. [5]
После войны обширное число жертв и социальные последствия тотальной войны привели к всеобщему антивоенному настроению и способствовали всеобщему настроению разоружения. Британское женское общество получило 8 миллионов подписей за разоружение и было аккредитовано в качестве движущей силы созыва конференции. [6]
Версальский договор изложил условия условной капитуляции Германии, включая ее национальное разоружение.
Первая попытка международного ограничения вооружений была предпринята на Гаагских конференциях 1899 и 1907 годов, которые не достигли своей главной цели. Хотя многие современные комментаторы и статья 231 Версальского договора возлагали вину за начало войны на Германию , историки, писавшие в 1930-х годах, подчеркивали быструю гонку вооружений до 1914 года. Кроме того, все основные державы, за исключением Соединенных Штатов, взяли на себя обязательство по разоружению как в Версальском договоре, так и в Уставе Лиги Наций . Значительная международная неправительственная кампания по содействию разоружению также развернулась в 1920-х и начале 1930-х годов.
Подготовительная комиссия была инициирована Лигой в 1925 году. К 1931 году была получена достаточная поддержка для проведения конференции, которая должным образом началась под председательством бывшего министра иностранных дел Великобритании Артура Хендерсона . Мотивацию переговоров можно суммировать отрывком из послания, которое отправил президент США Франклин Рузвельт : «Если все нации полностью согласятся отказаться от обладания и использования оружия, которое делает возможным успешное нападение, оборона автоматически станет неприступной, а границы и независимость каждой нации станут безопасными». [8] Лига Наций не смогла обеспечить успех переговоров, что повлияло на вероятность второго крупного европейского конфликта .
В Женевской конференции приняли участие все страны, подписавшие Устав Лиги Наций , в том числе Великобритания , Франция , Италия и Япония в качестве постоянных членов Совета Лиги Наций. [5] В нее вошли все союзники, подписавшие Версальский договор с Германией [9], и все нейтральные страны, такие как Швейцария , которые были заинтересованы в разоружении в Европе в частности. [9]
По словам Гумбрехта, Лига Наций была создана с «идеалом создания семьи наций, объединенных общими целями мира». [10] Устав Лиги Наций был опубликован 28 апреля 1919 года по единогласному решению.
Статья 8 Устава гласила, что «члены Лиги признают, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до самого низкого уровня, совместимого с национальной безопасностью и обеспечением выполнения международных обязательств совместными действиями» [9] .
Женевская конференция была созвана Лигой Наций в 1932 году для выполнения положений статьи 8 и продвижения к миру во всем мире путем разоружения.
Конференция была созвана 1 февраля 1932 года в Женеве , Швейцария , с целью реализации стратегий по выполнению статьи 8 Устава Лиги Наций . [9]
Посол США в Бельгии, министр в Швейцарии и делегат конференции Хью С. Гибсон заметил вскоре после Лондонской конференции , что США потеряли интерес к новой конференции, поскольку договоры уже ограничивали их флот, их армия была настолько мала, что дальнейшее сокращение было смехотворным, а предлагаемые меры ограничения воздушного пространства были настолько неопределенными, что они мало что значили. Он написал, что конференция «вероятно, состоится в феврале или марте 1932 года и, как бы обескураживающе это ни звучало, она, вероятно, будет продолжаться и продолжаться». Он пришел к убеждению, что вооружения никогда не будут полностью отменены, но что договоры могут поддерживать военный баланс.
Переговоры можно разделить на пять отдельных категорий или периодов. Согласно классификации военного историка Артера Штайнера, «первый период – акцент на безопасности, второй период – назначение комиссий, третий период – генеральные комиссии, четвертый период – техническая комиссия и пятый период – предложения Гувера». [11]
Это было сосредоточено на геополитических отношениях того времени, которые включали Россию, Турцию, Иран, Францию и Германию. Основное внимание уделялось Франции и развитию отношений, которые уверяли, что она может безопасно разоружиться, что включало развитие американо-французских и англо-французских отношений. [11]
Это началось 25 февраля 1933 года и включало поиск представителя от каждого штата. Вместе они сформировали Генеральную комиссию, которая делегировала свои полномочия Военно-морской и Воздушной комиссиям. Этот этап был завершен к 18 марта 1933 года. [11]
Третий период, Генеральная комиссия, провела большую часть переговоров. Конференция начала попытки ввести в действие цели Лиги Наций , [11] которые в первую очередь включали классификацию классов вооружения и укреплений.
В Уставе Лиги Наций национальные вооружения определялись как относящиеся к обобщенным военным силам, включая персонал, оборудование, технологии и т. д. [9] Конференция намеревалась провести различие между наступательным и оборонительным оружием. Переговоры в основном были сосредоточены на наступательном оружии для остановки будущих атак, а не на сокращении оборонительного оружия стран. [12] Однако страны часто расходились во мнениях относительно технических характеристик определенного оружия.
Сэр Бэзил Лидделл Гарт , британский военный историк, который был известен в основном своей стратегией, связанной с механической войной , [13] присутствовал на конференции. Он утверждал, что танки, новое развитие со времен Первой мировой войны, были как наступательным, так и оборонительным оружием и поэтому не могли быть классифицированы ни как одно из них. [12] Однако Уинстон Черчилль не согласился, утверждая, что наступательные возможности танков были огромны и перевешивали любые оборонительные возможности. [12] Суматоха и неспособность договориться остановили ход конференции. [12]
Ключевым моментом переговоров на конференции стали дискуссии вокруг вооруженных укреплений . Было единогласно решено, что любые укрепления, оставшиеся со времен Первой мировой войны , которые не были построены до войны вдоль границ, будут упразднены. [12] Кроме того, прибрежные укрепления, за исключением между Балтийским и Северным морями, могут оставаться, но не могут быть разработаны, расширены или построены. [12]
Кроме того, в ходе Генеральной комиссии были подняты другие вопросы, например, будут ли соглашения действовать в военное время, следует ли создавать другие регулирующие органы для контроля и обеспечения их соблюдения и должны ли быть демилитаризованные зоны. Эти вопросы были согласованы с идеалом, что соглашения должны применяться как в военное, так и в мирное время, неполитический орган должен контролировать разоружение и не должно быть никаких конкретных демилитаризованных зон. [11]
Этот период был известен высоким уровнем дебатов, разногласий и технических вопросов. [3] По сути, в ходе этой сессии не было достигнуто никакого соглашения или прогресса. [11]
Затем США направили своего делегата в Женеву и приняли активное участие в конференции. [11]
Президент США Герберт Гувер признал провал и отсутствие прогресса на конференции и предложил США взять на себя инициативу по разоружению. [14] Как утверждала Марлиз тер Борг , предложение, которое Гувер представил конференции 22 июня 1932 года, было «потенциальным поворотным моментом» [12], предполагая, что США отменят все самолеты, подводные лодки, военную авиацию, танки, отравляющие газы и одну треть линкоров. [14]
Участие Соединенных Штатов «вдохнуло жизнь в почти мертвую конференцию». [11] Однако эти предложения так и не были приняты Конгрессом США , и хотя они демонстрировали перспективность и дух разоружения, они не нашли отклика на конференции. [12]
Генеральная комиссия добилась прогресса в согласовании странами ряда условий. [11] Однако ей не удалось добиться выполнения ее положений отдельными странами. [2]
Не удалось заключить германо-французское соглашение о немецком оружии, поскольку французы не хотели разоружаться без гарантированного союза, если война с Германией снова разразится. [2] Чехословакия и Польша были уязвимы из-за своей географической близости к Германии , и французы опасались, что на них снова нападут, и у них не будет возможности защитить себя, если они разоружатся. [15]
В 1932 и 1933 годах СССР под руководством Иосифа Сталина пережил масштабный советский голод . СССР был занят национальными проблемами и редко присутствовал на конференции. [16] Кроме того, в межвоенный период Сталин руководил модернизацией и наращиванием Советской Армии . Это включало численность мирного времени в 1 100 000 человек и обязательную военную службу. [16] В декабре 1931 года Вячеслав Молотов говорил о «растущей опасности военной интервенции против СССР». [16] Это означало, что, как и многие другие страны, СССР не решался разоружиться.
Кроме того, Япония вторглась в Маньчжурию 18 сентября 1931 года после Мукденского инцидента и стала колебаться и враждебно относиться к самой идее разоружения. Ее несогласие привело к тому, что она не присутствовала и не участвовала в переговорах. [2]
Адольф Гитлер пришел к власти в январе 1933 года и быстро получил полную власть над немецким правительством. Он вывел Германию из Лиги Наций , а затем из Женевской конференции в октябре 1933 года. Он временно присоединился к Женевской конференции в соответствии с Соглашением пяти держав, но быстро снова вывел Германию, поскольку прогресс на конференции начал останавливаться. [11]
Военное превосходство Германии было определяющим элементом идеологии и внешней политики Гитлера, что делало идею разоружения неприемлемой. [17] Как только Гитлер пришел к власти, он начал процесс перевооружения Германии , явно бросая вызов как Версальскому договору, так и целям Конференции по разоружению. [17] Гитлер использовал нежелание других стран разоружаться как оправдание того, что Германию не следует принуждать делать то же самое. [18]
В конечном итоге, когда Гитлер вывел Германию из Лиги Наций и Версальского договора, французы не захотели разоружаться. [15] Конференция была окончательно отложена в ноябре 1934 года. Министерство иностранных дел Великобритании заявило, что «провал Конференции по разоружению будет иметь неисчислимые последствия для Европы и Лиги [Наций]». [19]
Госсекретарь США Генри Л. Стимсон позже писал, что американцы рассматривали Женевскую конференцию как «европейскую мирную конференцию с европейскими политическими вопросами, которые должны быть урегулированы. Необходимая работа по их урегулированию должна быть проделана лидерами Европы». Стимсон понимал, что позицию Германии в европейских делах нельзя игнорировать, как это было в Женеве в 1927 году или в Лондоне в 1930 году, но он не знал, как примирить немецкие военные амбиции с французским страхом перед своим соседом. Стимсон надеялся, что европейцы найдут решение. Он также колебался по поводу дальнейшего военно-морского разоружения из-за Маньчжурского кризиса и особенно беспокоился о том, достаточно ли у ВМС США авианосцев для возможных действий на Дальнем Востоке . [20]
Точные причины провала конференции не ясны и не согласованы историками. Однако большинство академических источников и историков винят в этом сочетание возвышения Гитлера, последующего выхода Германии из конференции, общего нежелания стран разоружаться, крайне нестабильного политического и экономического климата и надвигающейся угрозы новой мировой войны.