Лондонская конференция 1939 года , или конференция в Сент-Джеймсском дворце , которая проходила с 7 февраля по 17 марта 1939 года, была созвана британским правительством для планирования будущего управления Палестиной и окончания мандата . Она открылась 7 февраля 1939 года в Сент-Джеймсском дворце, после чего министр по делам колоний Малкольм Макдональд провел ряд отдельных встреч с Высшим арабским комитетом и сионистской делегацией, поскольку делегация Высшего арабского комитета отказалась сидеть в одной комнате с сионистской делегацией. Когда Макдональд впервые объявил о предлагаемой конференции, он ясно дал понять, что если соглашение не будет достигнуто, правительство навяжет решение. Процесс завершился через пять с половиной недель, когда британцы объявили о предложениях, которые позже были опубликованы как Белая книга 1939 года .
В 1936 году, после Великого арабского восстания , палестинцы вышли на всеобщую забастовку . Кроме того, лидеры палестинских арабов сформировали Высший национальный комитет (ВНК).
После забастовки британское правительство создало Комиссию Пиля под председательством лорда Пиля для расследования ее причин и выработки рекомендаций британскому правительству в свете обязательств, принятых в Декларации Бальфура по созданию родины для еврейского народа в Палестине. Комиссия пришла к выводу, что единственным решением является раздел страны на еврейское государство и арабское государство. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион , убедили Всемирный сионистский конгресс двусмысленно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для дальнейших переговоров. [1] [2] [3]
Идея раздела была отвергнута арабами, поскольку она противоречила обещанию, данному британцами палестинцам, иметь свое собственное государство и стать независимыми. 1 октября 1937 года, с возобновлением насилия после публикации предложений комиссии Пиля, HNC и все националистические комитеты были объявлены вне закона. Пять видных палестинцев, включая Якуба аль-Гусейна и трех членов HNC, были депортированы на Сейшельские острова . Остальные члены HNC либо уже покинули страну, либо, как Хадж Амин Хусейни , скрывались, а затем отправились в изгнание в Каир , Дамаск и Бейрут . [4]
Летом 1938 года антиправительственное и межобщинное насилие в Палестине достигло новых высот. Палестинцы контролировали большие районы сельской местности и несколько городов, включая Старый город Иерусалима. Сионистское подполье взорвало серию смертоносных бомб на палестинских рынках по всей стране, а сионистские специальные ночные отряды начали свои первые операции. [5] Осенью британские власти начали контрнаступление. Было отправлено больше британских войск, и было объявлено военное положение . [6]
В 1938 году Комиссия Вудхеда была отправлена в Палестину, чтобы отчитаться о том, как реализовать предложения по разделу. Комиссия под председательством сэра Джона Вудхеда была бойкотирована палестинцами, лидеры которых были депортированы или находились в изгнании и которые не желали обсуждать раздел. [7] Комиссия рассмотрела три различных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В своем отчете в 1938 году Комиссия отклонила план Пиля, в первую очередь на том основании, что он не мог быть реализован без массового принудительного перемещения палестинцев, варианта, который британское правительство уже исключило. [8] При несогласии некоторых ее членов она вместо этого рекомендовала план, который оставил бы Галилею под британским мандатом, но подчеркнула серьезные проблемы с ним, включая отсутствие финансовой самодостаточности у предлагаемого палестинского государства. [8] Британское правительство сопроводило публикацию отчета Вудхеда заявлением о политике, отвергающим раздел как невыполнимый из-за «политических, административных и финансовых трудностей». [9]
Одновременно с публикацией доклада Комиссии Вудхеда 9 ноября 1938 года правительство выступило с заявлением о том, что оно желает прекратить действие Мандата и что Великобритания продолжит управлять Палестиной до тех пор, пока не будет установлен новый режим. С этой целью министр по делам колоний Малкольм Макдональд пригласил смешанную палестинско-сионистскую делегацию в Лондон для обсуждения того, какая форма правления должна быть установлена. В заявлении делался вывод о том, что если соглашение с двумя делегациями не будет достигнуто, правительство выдвинет и реализует свои собственные предложения. [10] Палестинская делегация должна была включать палестинцев, а также представителей пяти пробританских арабских режимов. Сионистская делегация была выбрана Еврейским агентством и включала евреев-сионистов из еврейской диаспоры, а также ишува .
К зиме 1938 года британское мышление было во власти территориальной экспансии нацистской Германии . Если бы Вторая мировая война произошла в Европе , для Британии было бы важно сохранить контроль над Египтом, Ираком и Палестиной. Было определенно, что палестинцам будут предложены уступки, и что сионисты будут разочарованы. [11]
Некоторые палестинские лидеры приветствовали предложенную конференцию, но вскоре стало ясно, что не будет никакой альтернативы, кроме как иметь дело с расформированным Высшим национальным комитетом (HNC) и бывшим муфтием Иерусалима Амином Хусейни . 23 ноября министр по делам колоний Малкольм Макдональд повторил свой отказ разрешить Амину Хусейни быть делегатом, но объявил о своей готовности разрешить пяти палестинским лидерам, содержащимся на Сейшельских островах, принять участие в конференции. Это было частью соглашения, достигнутого в Лондоне после неофициальных встреч между Макдональдом и Мусой Алами, чтобы обеспечить присутствие палестинских арабов на конференции. Макдональд также заверил Алами, что мандат будет заменен договором. [12] Депортированные были освобождены 19 декабря и им было разрешено отправиться в Каир , а затем вместе с Джамалем Хусейни в Бейрут , где был создан новый Высший национальный комитет. Амин Хусейни, проживавший в Бейруте, не был членом получившейся делегации, но она находилась под его руководством. Это можно увидеть в отказе принять каких-либо делегатов от Партии национальной обороны (НДП) . Попытки сформировать альтернативную, более пробританскую и менее воинственную палестинскую делегацию привели к тому, что после начала конференции к палестинскому представительству были добавлены два дополнительных делегата от НДП. [13]
Пять приглашенных арабских режимов были королевствами Египта , Ирака , Саудовской Аравии и Йемена , а также Эмиратом Трансиордания — все в пределах британской сферы влияния. Египет, Ирак и Саудовская Аравия сыграли важную роль в прекращении забастовки 1936 года. [14]
Сионисты негативно отреагировали на предложенную конференцию и обсуждали, стоит ли им в ней участвовать. [15] Их делегацию возглавлял Хаим Вейцман от имени Еврейского агентства . Чтобы подчеркнуть ее притязания на представление всех евреев и уравновесить присутствие представителей арабских государств, в состав делегации вошли члены из США, Европы, Великобритании, Южной Африки и Палестины. [16]
Конференция была открыта премьер-министром Невиллом Чемберленом 7 февраля 1939 года в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне. Палестинская делегация отказалась присутствовать на каких-либо совместных заседаниях с делегацией Сионистского еврейского агентства, поэтому было проведено две церемонии. Это было сделано по настоянию палестинских делегатов. Первая церемония для палестинской делегации состоялась в 10:30 утра, вторая для делегации Сионистского еврейского агентства — в 11:45. [17] [18]
Арабскую палестинскую делегацию возглавлял Джамаль Хусейни , в ее состав входили Авни Абд аль-Хади , Якуб аль-Гусейн, Хусейн аль-Халиди , Альфред Рох и Муса Алами . Их сопровождали Джордж Антониус и Фуад Саба , которые должны были выступать в качестве секретарей. [19] Египетским делегатом был Али Махер , а Ирак представлял премьер-министр Нури Саид . [20] Саудовскую Аравию представляли принц Фейсал и принц Халид , оба из которых впоследствии стали королями Саудовской Аравии. [21]
Арабские палестинские делегаты встречались с представителями арабских государств в Каире с 17 января. Несмотря на давление со стороны других делегатов, арабская палестинская группа отказалась включать в состав каких-либо представителей умеренной Партии национальной обороны (НДП) Рагиба аль-Нашашиби . Кампания насилия между повстанцами и сторонниками НДП привела к 136 смертям в 1939 году. НДП утверждала, что представляет большую часть высших классов, и требовала представительства на Лондонской конференции. Британцы дали понять, что если соглашение не будет достигнуто, они будут вести переговоры с двумя палестинскими арабскими делегациями. Нашашиби и его заместитель Яакуб Фаррадж присоединились к арабской делегации через два дня после церемонии открытия. [22]
Хотя арабские палестинские делегаты отказались от каких-либо контактов с сионистами, некоторые встречи с другими арабскими делегатами состоялись.
9 февраля Джамаль Хусейни изложил арабскую позицию:
Первой задачей, которую поставила перед собой конференция, было установление смысла серии писем, написанных на арабском языке в 1915-1916 годах между британским правительством и губернатором Мекки Хусейном бин Али . Известные как переписка Мак-Магона-Хусейна , письма приписывают поощрение Хусейни призвать к арабскому восстанию против Османской империи . Был создан англо-арабский комитет под председательством лорда-канцлера Фредерика Моэма для изучения этого вопроса. Официальная версия писем была опубликована впервые. [24] Комитет пришел к выводу, что арабская точка зрения была преуменьшена и что с 1918 года британское правительство не имело полномочий игнорировать взгляды существующих жителей того, что станет Палестиной. [25] Однако обе стороны не смогли договориться о точном значении некоторых территориальных ссылок, в частности, о том, включают ли «части Сирии, лежащие к западу от районов Дамаска , Хамы , Хомса и Алеппо, которые нельзя назвать чисто арабскими и которые по этой причине должны быть исключены из предлагаемого разграничения» Палестину. [26]
Одним из вариантов, обсуждавшихся обеими делегациями, была идея создания еврейского кантона в составе Великой Сирии , но это предложение было быстро отвергнуто обеими сторонами. [27]
6 марта член египетского МИДа вылетел из Каира в Бейрут, чтобы попытаться заставить Амина Хусейни одобрить уступки, которые рассматривала делегация. Хусейни настаивал на том, чтобы продолжать отклонять британские предложения. [28]
17 марта, после того как он предупредил делегацию днем ранее, Макдональд зачитал заявление, в котором излагались британские предложения, и закрыл конференцию. Было проведено 14 британо-арабских сессий. Британские предложения были опубликованы два месяца спустя в том, что стало известно как Белая книга 1939 года. [29]
Делегацию Еврейского агентства возглавлял Хаим Вейцман , председатель Всемирной сионистской организации , но именно Давид Бен-Гурион , лидер Еврейского агентства , доминировал в принятии решений. Именно Бен-Гурион утверждал, что делегация должна быть от имени Сионистского еврейского агентства, а не еврейской делегации. Однако, поскольку она утверждала, что представляет всех евреев, в нее вошли некоторые несионисты, такие как Шолом Аш и лорд Мелчетт , а также президент Агудат Исраэль . Среди американских сионистов были раввин Стивен Уайз и Генриетта Сольд . Среди британских сионистов был Селиг Бродецкий . [30] Признаком власти Бен-Гуриона был его успех в блокировании членства лорда Герберта Самуэля в делегации. [31]
Другими членами делегации были Моше Шарет , Леонард Штайн и Берл Кацнельсон . Также присутствовали Бланш Дагдейл и Дорис Мэй. [32]
Конференция ознаменовала, что Бен-Гурион стал главным двигателем сионистской политики. Она также ознаменовала изменение его мышления в сторону того, что он называл «воинственным сионизмом». Он считал, что Йешув в Палестине достаточно силен, чтобы защитить себя и может легко убить арабов-палестинцев. Из 440 000 его членов около 45 000 были вооружены. Его приоритетом была продолжение и увеличение иммиграции, особенно молодых людей призывного возраста. [33]
После церемонии открытия заседания возглавил Макдональд. Представление Вейцманом позиции Еврейского агентства свелось к четырем пунктам:
Делегация была готова принять раздел страны, как рекомендовала комиссия Пиля, несмотря на протест. Два главных сионистских лидера, Хаим Вейцман и Давид Бен-Гурион, убедили Всемирный сионистский конгресс двусмысленно одобрить рекомендации Пиля в качестве основы для переговоров. [1] [2] [3] [35]
Несмотря на бойкот арабами-палестинцами Сионистского еврейского агентства, некоторые встречи с арабами-палестинцами состоялись. Вечером 7 марта британцам удалось провести неформальную встречу между тремя арабами-палестинцами и четырьмя еврейскими делегатами с Макдональдом и тремя другими британскими официальными лицами. Египетский делегат Али Махер призвал к сокращению нелегальной еврейской иммиграции и прекращению насилия. Вейцман ответил, предположив, что они могут найти общий язык, но был прерван настойчивым заявлением Бен-Гуриона о том, что сокращения быть не может. Встреча вскоре закончилась. [36] [37]
На встрече 24 февраля 1939 года Бен-Гурион изложил минимальные условия Сионистского еврейского агентства, продолжение мандата и отказ от всего, что подразумевало бы статус еврейского меньшинства. На встрече Макдональд также объявил о чертах британской политики: после переходного периода Палестина станет независимым государством, союзным Великобритании, а еврейское меньшинство будет иметь защищенный статус. [38] 26 февраля обе делегации получили письменное резюме того, что было запланировано. Тем вечером Сионистское еврейское агентство отказалось присутствовать на правительственном торжественном ужине в его честь. 27 февраля газета Mapai в Палестине, Davar , опубликовала телеграмму от Бен-Гуриона: «Имеется план по ликвидации Национального дома и передаче нас под власть главарей банд». В тот же день сионистские атаки произошли посредством скоординированной серии бомб по всей Палестине, в результате которых погибло 38 палестинцев, мотивированных Бен-Гурионом. [39] Делегация отказалась проводить какие-либо дальнейшие официальные заседания и ограничилась неофициальными встречами в офисе Макдональда.
Сент-Джон Филби , советник саудовских делегатов, провел обед у себя дома 28 февраля с Вейцманом, Бен-Гурионом и Фуадом Хамзой , саудовским чиновником по иностранным делам. Филби выдвинул свои собственные предложения, но никаких дальнейших встреч не состоялось, хотя он и провел обсуждения с Вейцманом и Шертоком позже в том же году. [40]
3 марта Бен-Гуриону не удалось добиться роспуска делегации, и было решено остаться в Лондоне . [41] 4 марта он заболел и был вынужден уехать на несколько дней. [42] К 16 марта многие делегаты покинули Лондон. [43]
17 марта Вейцман направил письмо Макдональду: «Сионистская делегация, глубоко рассмотрев предложения, представленные ей правительством Его Величества 15 марта 1939 года, сожалеет, что не может принять их в качестве основы для соглашения, и поэтому решила самораспуститься». [44] [45]
За два дня до окончания конференции немецкая армия оккупировала остальную часть Чехословакии .
Это были последние предложения министра по делам колоний, опубликованные 17 мая 1939 года:
Предложения были обусловлены прекращением насилия в Палестине. Если после десяти лет не будет достигнуто соглашение о форме правления, британцы пересмотрят ситуацию. [46]
После того, как делегации покинули Лондон, британцы предприняли еще одну попытку получить арабское одобрение, предложив более быструю передачу власти при условии прекращения насилия и вмешательства Лиги Наций , если условия будут неподходящими для независимости после десяти лет. [47] В мае делегация HNC объявила об отклонении Белой книги, а Амин Хусейни навязал решение большинству делегатов, которые были в пользу ее принятия. Эта тактическая ошибка никак не помогла Арабскому национальному совету . Было высказано предположение, что ему пришлось отказаться от сотрудничества с британцами, чтобы сохранить свое лидерство среди фактических повстанцев в Палестине. [48]
17 апреля Гистадрут объявил о начале кампании против предложений. В течение первого месяца после окончания конференции в Палестину прибыло более 1700 нелегальных еврейских иммигрантов. 17 мая, в ознаменование публикации Белой книги, были перерезаны телефонные провода и атакованы правительственные учреждения. В Иерусалиме произошли беспорядки, а нападения евреев на арабов и государственную собственность продолжались все лето. Еврейская подпольная организация « Эцель» заявила, что убила более 130 человек за этот период. [49] Также наблюдался рост нелегальной иммиграции: в период с апреля по октябрь прибыло 6323 человека, что привело к пику еврейской безработицы. [50]
В сионистских кругах Герберта Сэмюэля обвиняли в том, что он несет ответственность за некоторые идеи Белой книги. [51]
Бен-Гурион написал в своем дневнике: «Это не последнее слово». Позже он утверждал, что премьер-министр Невилл Чемберлен прямо сказал ему, что эта политика не переживет войну. [52]