Коллективная ответственность кабинета министров , также известная как коллективная министерская ответственность , [1] является конституционной конвенцией в парламентских системах и краеугольным камнем системы правления Вестминстерской системы , согласно которой члены кабинета должны публично поддерживать все правительственные решения, принятые в кабинете, даже если они в частном порядке не согласны с ними. Эта поддержка включает голосование за правительство в законодательном органе. [2] Эта конвенция сформировалась в 19 веке в Соединенном Королевстве. Некоторые политические партии, чаще всего коммунистические , применяют аналогичную конвенцию демократического централизма к своему центральному комитету .
Если член Кабинета министров желает открыто высказать возражение против решения Кабинета министров, то он обязан уйти в отставку со своей должности в Кабинете министров.
Коллективная ответственность кабинета министров связана с тем, что если в парламенте принимается вотум недоверия , правительство несет коллективную ответственность, и, таким образом, все правительство уходит в отставку. Последствием этого будет формирование нового правительства или роспуск парламента и назначение всеобщих выборов . Коллективная ответственность кабинета министров не то же самое, что индивидуальная ответственность министров , которая гласит, что министры несут ответственность за управление своими департаментами, и, следовательно, виновны в ошибках департаментов.
Коллективная ответственность кабинета министров — это традиция в парламентских правительствах, в которой премьер-министр отвечает за назначение министров кабинета. Министры кабинета министров обычно выбираются из той же политической партии , что и премьер-министр, чтобы сделать коллективное принятие решений по законодательству более быстрым и эффективным. В отличие от президентской системы, которая используется, например, в Соединенных Штатах, исполнительная и законодательная ветви власти парламентской системы переплетены. Из-за слияния полномочий исполнительной и законодательной ветвей власти премьер-министр полагается на кабинет, чтобы всегда поддерживать политические решения. [3] Нарушение коллективной ответственности кабинета министров, например, когда член кабинета публично не согласен с решением исполнительной власти, приводит к отставке или увольнению из кабинета министров. [4] Служба исследований парламентской библиотеки Нового Южного Уэльса в Австралии поясняет, что «один из аспектов коллективной ответственности министров заключается в том, что министры разделяют ответственность за основные решения правительства, особенно те, которые принимаются кабинетом министров, и, даже если они лично возражают против таких решений, министры должны быть готовы принять и защитить их или уйти из кабинета министров». [4]
Коллективная ответственность кабинета министров состоит из двух основных элементов:
Коллективная ответственность не обходится путем назначения министров вне кабинета министров [5] , как это произошло в Новой Зеландии , где с 2005 по 2008 год Уинстон Питерс и Питер Данн были министрами вне кабинета министров, несмотря на то, что их партии не считались частью коалиции.
В непарламентских правительствах, таких как правительство Соединенных Штатов, коллективная ответственность кабинета министров формально не практикуется. Это связано с более четким разделением исполнительной и законодательной власти в разработке политики. Члены кабинета президента Соединенных Штатов не могут одновременно работать в Конгрессе и, следовательно, не могут голосовать по законопроектам, поддерживаемым исполнительной властью. Вместо этого президент имеет право вето на законопроекты, принятые Конгрессом. [6] Единство кабинета и коллективное соглашение между членами важны для стабильности кабинета и партийной политики, но члены кабинета не обязаны публично поддерживать законопроекты, предложенные или поддержанные президентом. Однако в интересах члена кабинета поддерживать и согласовываться с политикой президента, поскольку они служат по воле президента, который может в любое время уволить их или назначить на другую должность.
Парламентские демократии, такие как Австралия, Соединенное Королевство и Канада, практикуют и придерживаются коллективной ответственности кабинета. Родс, Ванна и Уэллер предлагают следующее описание принципа солидарности кабинета в Вестминстерских системах парламентской демократии: «Солидарность кабинета и коллективная ответственность являются двойными измерениями ответственного партийного правительства, которое пользуется конституционностью , хотя и неформально. Они лежат в основе министерского управления. Солидарность кабинета — это чисто политическая конвенция, призванная поддерживать или защищать коллективное благо, как оно воспринимается партийным министерством. Она основывается на представлении о том, что исполнительная власть должна выглядеть как коллективное образование, способное поддерживать сплоченность и демонстрировать политическую силу». [7]
В Австралии коллективная ответственность кабинета министров имеет основополагающее значение для конфиденциальности кабинета министров, а также для защиты частной информации от раскрытия и возможной угрозы национальной безопасности . Солидарность кабинета министров — это не юридическое требование, а политическая конвенция и практикуемая норма. Не существует писаного закона, который бы поддерживал коллективную ответственность кабинета министров, но она глубоко укоренилась в кабинетах министров Австралии как политическая норма и, следовательно, является важным аспектом коллективной силы и влияния администрации премьер-министра.
Иногда по крайне спорным вопросам, таким как республиканский референдум 1999 года , может проводиться голосование по принципу совести , когда любой депутат может проголосовать так, как он считает нужным, но такие вопросы возникают редко и никогда не связаны с официальной политикой партии, и обычно партийная дисциплина очень строгая.
В Канаде кабинету министров в редких случаях разрешается свободно голосовать по совести и выступать против правительства без последствий, как это произошло с голосованием по смертной казни при Брайане Малруни . Такие события редки и никогда не связаны с вопросами доверия . Самым известным канадским министром кабинета министров, ушедшим в отставку из-за того, что он не мог голосовать вместе с кабинетом, был Джон Тернер , который отказался поддерживать контроль за заработной платой и ценами . В Канаде партийная дисциплина намного жестче, чем в других странах Вестминстерской системы; очень редко бывает, чтобы какой-либо депутат голосовал против руководства партии.
В Финляндии коллективная ответственность установлена как конституционно, так и в качестве конвенции. Правительство Финляндии и его министры несут коллективную ответственность за все свои решения. Однако конституция позволяет министру выражать несогласие, выражая возражение, которое заносится в протокол. [8] Тем не менее, хотя формально это и разрешено, несогласие встречается редко, поскольку оно ставит под угрозу стабильность правительства. А именно, коалиционные правительства большинства стали нормой после ухода президента Кекконена в отставку в 1981 году. Новый кабинет должен быть одобрен парламентским большинством, поэтому правительственная платформа согласовывается участвующими партиями. Она отличается от партийных платформ и подробно описывает компромиссы, на которые партии пошли для сотрудничества. Если партия не следует правительственной платформе, другие партии в правительстве могут выдернуть вилку из розетки и заставить все правительство уйти в отставку.
Статья 28.4.2° Конституции Ирландии гласит: [9]
В 1992 году Трибунал по говядине расследовал обвинения в политической коррупции и хотел получить показания от министра о заседаниях кабинета министров, на которых обсуждались спорные предложения. Верховный суд постановил в 1993 году, что такие обсуждения не могут быть раскрыты, поскольку статья 28.4.2° требует абсолютной конфиденциальности обсуждений кабинета министров (но не решений, которые были официально зарегистрированы). [10] Семнадцатая поправка к Конституции была принята на референдуме в 1997 году, чтобы добавить статью 28.4.3°, которая разрешает такое раскрытие информации в исключительных обстоятельствах. [11] [12]
В Новой Зеландии принцип конфиденциальности кабинета министров всегда соблюдается. Однако солидарность кабинета министров может быть ослаблена в коалиционных правительствах, в которых члены младших партий в кабинете могут открыто выражать несогласие по конкретным вопросам политики посредством соглашений о « согласии несогласия ». [13]
В Соединенном Королевстве практикуется коллективная ответственность кабинета министров. Премьер-министр выбирает ряд министров кабинета из Палаты общин и Палаты лордов . После избрания в качестве министров кабинета министров каждый министр возглавляет один из правительственных департаментов. Министры кабинета отвечают на устные вопросы депутатов . Члены кабинета министров вместе с премьер-министром планируют еженедельные закрытые заседания для обсуждения коллективной позиции кабинета министров, чтобы избежать непоследовательных ответов министров кабинета. Солидарность кабинета министров постоянно оспаривается оппозицией в попытке создать противоречия между министрами кабинета министров. Поэтому крайне важно, чтобы ответы членов кабинета были как можно более общими и схожими. [6]
В Соединенном Королевстве доктрина применяется ко всем членам правительства, от членов кабинета до личных парламентских секретарей . Ее внутренние механизмы изложены в Министерском кодексе . Иногда этот принцип приостанавливался; наиболее заметно это было в 1930-х годах, когда в Великобритании Национальное правительство разрешило своим либеральным членам выступить против введения защитных тарифов ; и снова, когда Гарольд Вильсон разрешил членам кабинета проводить агитацию как за, так и против референдума 1975 года о том, должна ли Великобритания оставаться в Европейском экономическом сообществе . В 2003 году Тони Блэр разрешил Клэр Шорт остаться в кабинете министров, несмотря на ее публичное несогласие с войной в Ираке 2003 года ; однако позже она ушла в отставку.
Премьер-министр Дэвид Кэмерон приостановил действие доктрины коллективной ответственности кабинета министров на референдуме о выходе из ЕС в 2016 году , следуя прецеденту, созданному Гарольдом Вильсоном в 1975 году. Видные министры кабинета министров, включая Майкла Гоува и Криса Грейлинга, решили воспользоваться послаблением, проведя кампанию за выход. [14]
Парламентская система, которая использует коллективную ответственность кабинета министров, с большей вероятностью избежит противоречий и разногласий между членами кабинета министров исполнительной власти. [ требуется цитата ] Кабинет министров, вероятно, почувствует, что есть практическая и коллективная выгода от того, чтобы быть частью команды. [ требуется цитата ] Коллективная ответственность кабинета министров перед народом также приносит пользу партийной и личной лояльности премьер-министру. Солидарность внутри кабинета может укрепить партию премьер-министра и ускорить политические решения и интересы этой партии. Президентские демократии часто не имеют возможности быстро принимать законы во время чрезвычайных ситуаций или случаев национальной безопасности . [15]
Поскольку коллективная ответственность кабинета министров заставляет министров публично соглашаться с решениями премьер-министра, политические дебаты и внутренний дискурс затрудняются. Когда внутри кабинета, зависящего от коллективной ответственности, возникают разногласия, переговоры по коллективным соглашениям могут быть затруднены. Таким образом, коллективная ответственность кабинета зависит от взаимного согласия и коллективного единства кабинета и его членов.