В американском штате Калифорния случился бюджетный кризис , в ходе которого дефицит составил не менее 11,2 млрд долларов США [1] , а прогнозировалось, что в 2009–2010 финансовых годах дефицит превысит 40 млрд долларов США [2] .
23 сентября 2008 года, примерно через три месяца после установленного срока, губернатор Арнольд Шварценеггер подписал бюджет на 2008–2009 годы. [3] [4] Ухудшение финансовых условий с 2007 года привело к тому, что штат столкнулся со значительным бюджетным дефицитом. [5]
Согласно Конституции Калифорнии того времени, для принятия бюджета требовалось две трети голосов в обеих палатах Законодательного собрания штата Калифорния . Как в ходе первоначальных переговоров по бюджету, так и при попытке пересмотреть бюджет, ни одна политическая партия сама по себе не имела достаточного количества голосов для принятия бюджета. Демократы в большинстве боролись за минимизацию сокращений программ, в то время как большинство республиканцев в меньшинстве отказались принять какое-либо повышение налогов. Первоначальный бюджет был составлен демократами и некоторыми республиканцами с использованием сокращений расходов, внутренних заимствований и бухгалтерских маневров. [3] [4]
В ноябре 2008 года Шварценеггер предложил сократить расходы, включая следующие меры в отношении государственных служащих: [6]
В декабре 2008 года Шварценеггер приказал ввести обязательные двухдневные отпуска в месяц для государственных служащих, а также провести «увольнения, сокращения и другие меры по повышению эффективности» для достижения экономии в Общем фонде до 10%. [7] [8]
Трудовые организации подали иски и предприняли другие действия в попытке остановить увольнения государственных служащих. [9] 29 января 2009 года судья Высшего суда постановил, что у Шварценеггера были полномочия на экстренные увольнения, а 3 февраля Окружной апелляционный суд Сакраменто заявил, что апелляция на решение поступила слишком поздно и была неполной, поэтому судьи не смогли определить, является ли прекращение государственных увольнений законным. [9] В рамках увольнения различные государственные учреждения были закрыты в первую и третью пятницу каждого месяца с 1 февраля 2009 года по 30 июня 2010 года, что, по оценкам, сэкономило штату 1,3 миллиарда долларов. [9]
К февралю 2009 года контролер штата Калифорния Джон Чан задержал государственные платежи в размере 3,5 млрд долларов (включая возврат налогов) по меньшей мере на 30 дней, поскольку штат испытывал трудности с денежным потоком. [10]
Законодательное собрание штата приняло бюджет в феврале 2009 года, который зависел от одобрения избирателями налоговых расширений и перенаправления денег в общий фонд, что в мае избиратели не одобрили. [11] Затем губернатор Арнольд Шварценеггер предложил сократить расходы на 16 миллиардов долларов, а также занять деньги у местных органов власти. В законодательном собрании республиканцы согласились снизить доход государственных служащих, но демократы воспротивились этим предложениям и предложили увеличить сборы, взимаемые с курильщиков и нефтяных скважин. Ни одна из сторон не согласилась занимать деньги у местных органов власти. [11]
1 апреля 2009 года государственный налог с продаж и использования был временно увеличен на один процентный пункт. [12]
Штат продавал краткосрочные облигации, гарантированные банком, чтобы получить наличные, но в июне 2009 года его кредитный рейтинг был понижен. [11] Когда штат запросил федеральную гарантию облигаций, администрация Обамы заявила, что у нее нет юридических полномочий для поддержки облигаций штата и что штат должен решать свои собственные проблемы. [11]
1 июля 2009 года Шварценеггер приказал государственным служащим брать третий выходной каждый месяц. [13] 2 июля 2009 года правительство штата начало выпускать долговые расписки для выполнения своих краткосрочных финансовых обязательств. [14] Пять дней спустя Bank of America , Citigroup , Wells Fargo и JP Morgan Chase объявили, что прекратят принимать долговые расписки к 10 июля. Fitch Ratings понизило рейтинг облигаций Калифорнии с A-минус до BBB. [15]
24 июля 2009 года правительство штата приняло бюджет, который включал $15 млрд. на сокращение услуг, в том числе $8,1 млрд. на образование. Исключенные из окончательного плана предложения о займе денег у городских и окружных правительств и о бурении нефтяных скважин у побережья Санта-Барбары . [16] В августе 2009 года Чан объявил, что программа IOU завершится в следующем месяце и что Калифорния выплатит 327 000 IOU на сумму почти $2 млрд. (~$2,76 млрд. в 2023 году). [17]
Бюджетный кризис привел к сокращениям и многочисленным увольнениям в государственных университетах Калифорнии. Чтобы сократить дефицит бюджета, Совет регентов Калифорнии проголосовал за повышение всех расходов на обучение в государственных университетах на 32%. Это привело к протестам против повышения платы за обучение в колледжах Калифорнии в 2009 году , когда десятки студентов колледжей протестовали против повышения платы за обучение на 32%. [18] [19] [20]
С принятием Предложения 30 в 2012 году и неуклонным улучшением экономики впервые за много лет в предложенном губернатором Калифорнии Джерри Брауном бюджетном плане на 2013 год был указан небольшой профицит. [21]
Основным источником дефицита стало снижение доходов штата с более чем 100 миллиардов долларов в 2007 году до около 85 миллиардов долларов в 2008 году — в основном из-за снижения подоходного налога с физических лиц, корпоративного налога и других налогов. [22]
Новостные репортажи и комментаторы ссылались на различные требования штата к квалифицированному большинству в законодательном органе как на фактор, способствующий бюджетному кризису штата. [23] [24] В штате существует долгая история требований к квалифицированному большинству: в 1933 году в бюллетене штата для принятия бюджета штата требовалось квалифицированное большинство в две трети, а в 1978 году в Калифорнии требовалось еще одно квалифицированное большинство в две трети для принятия повышения налогов. [25] Национальная конференция законодательных органов штатов (NCSL) отмечает, что по состоянию на 2008 год только 9 штатам требовалось квалифицированное большинство для принятия бюджета штата, и из этих 9 только 3 (Калифорния, Арканзас и Род-Айленд) требовали квалифицированного большинства в две трети вместо квалифицированного большинства в три пятых для принятия бюджета штата. [26] NCSL также отмечает, что по состоянию на 2008 год 15 штатов требовали квалифицированного большинства для повышения налогов, и что Калифорния была среди 10 из этих 15, которым требовалось более трех пятых квалифицированного большинства (т.е. 2/3 или 3/4 квалифицированного большинства). [27]
Сторонники отмены требований квалифицированного большинства в штате отмечают, что «с 1980 года Законодательное собрание штата Калифорния соблюдало конституционный срок 15 июня для отправки бюджета губернатору только пять раз (из тридцати бюджетных периодов). Только десять раз посредничество было осуществлено к началу финансового года 1 июля». [28] Они спонсировали Предложение Калифорнии 25 (2010) , избирательную инициативу, которая изменяет требования к голосованию законодателей для принятия бюджета, но не повышения налогов, с двух третей до простого большинства. Предложение Калифорнии 25 (2010) было одобрено на всеобщих выборах штата в ноябре 2010 года.