Кризис беженцев в районе Великих озер — общее название ситуации, начавшейся с исхода в апреле 1994 года более двух миллионов руандийцев в соседние страны региона Великих озер в Африке после геноцида в Руанде . Многие из беженцев были хуту , бежавшими от преимущественно тутси Руандийского патриотического фронта (РПФ), который взял под контроль страну в конце геноцида. [1] Однако усилия по оказанию гуманитарной помощи были значительно скомпрометированы присутствием среди беженцев многих представителей интерахамве и правительственных чиновников, которые осуществляли геноцид, которые использовали лагеря беженцев в качестве баз для совершения атак на новое правительство во главе с Полем Кагаме . Лагеря в Заире стали особенно политизированными и милитаризованными. Осознание того, что гуманитарная помощь перенаправлялась на достижение целей геноцидеров, заставило многие гуманитарные организации прекратить свою помощь. [2] Конфликт обострился до начала Первой конголезской войны в 1996 году, когда повстанцы, поддерживаемые РПФ, вторглись в Заир и попытались репатриировать беженцев. [3]
Категории хуту и тутси берут свое начало в доколониальной Руанде . Однако с приходом немцев примерно в 1900 году и особенно после прибытия бельгийцев в 1920 году категории начали «застывать» и стали рассматриваться как этнические. [4] Современная история Руанды во многих отношениях была историей напряженности между большинством хуту и меньшинством тутси « этнических » групп. Хотя было много исследований о возникновении этих отдельных этнических идентичностей, особенно через колониальные структуры управления, до и после обретения независимости в 1961 году люди в Руанде действовали в рамках параметров разделения тутси-хуту. Независимо от исторической обоснованности разделения, руандийцы в конце 20-го века действовали так, как будто они были реальными.
Бельгия начала выводить войска из Руанды в 1959 году, а в 1961 году было создано правительство, в котором доминировали хуту. Оно заменило колониальное правительство Бельгии, которое управлялось через привилегированную королевскую семью тутси. [5] Одним из последствий победы хуту стали спорадические нападения на тутси, которые привели к тому, что более 300 000 тутси бежали из страны в течение следующих нескольких лет. Нападения на хуту в соседней Бурунди со стороны правительства, возглавляемого тутси, привели к возобновлению нападений на тутси в Руанде в 1973 году, что привело к еще большему количеству беженцев, многие из которых искали убежища в Уганде . [6] Земли, ранее принадлежавшие этим тысячам беженцев, впоследствии были захвачены другими, что создало еще одну политически напряженную ситуацию. К 1980-м годам руандийское правительство Жювеналя Хабиариманы заявило, что страна не сможет принять всех беженцев без помощи международного сообщества, поскольку Руанда считалась одной из самых густонаселенных стран на африканском континенте .
На протяжении 1970-х и 1980-х годов руандийские изгнанники формировали политические и военные союзы, особенно в Уганде. Лидером одного из них был Поль Кагаме , чья семья бежала в Уганду во время насилия 1959 года. [7] В 1985 году Кагаме помог сформировать Руандийский патриотический фронт (РПФ), вооруженную группу, связанную с Национальной армией сопротивления (НРА), угандийской повстанческой группой во главе с Йовери Мусевени . [8] Кагаме стал главой военной разведки НРА и близким союзником Мусевени. В 1986 году восстание НРА увенчалось успехом, и Мусевени стал президентом Уганды . Затем Мусевени поддержал неудавшееся вторжение РПФ в Руанду в 1990 году, как в качестве награды союзнику, так и в надежде, что большое количество руандийских беженцев в Уганде вернется домой. [7] Вторжение и последующая оккупация частей северных префектур Бьюмба , Умутара и Рухенгери привели к внутреннему перемещению многих хуту и усилили этническую напряженность.
Арушские соглашения 1993 года пытались предложить дипломатическое решение как угрозы со стороны РПА, так и внутренней напряженности, но они не были реализованы. [9] Этническая напряженность еще больше усилилась после убийства президента Бурунди Мельхиора Ндадайе , хуту, в октябре 1993 года, события, которое спровоцировало гражданскую войну в Бурунди , в которой было убито большое количество как хуту, так и тутси. [10] Боевики хуту, известные как интерахамве , и элементы в правительстве Руанды начали планировать геноцид , чтобы избавить страну от тутси. Убийства Хабиариманы и Сиприена Нтарьямиры 6 апреля 1994 года стали предлогом для начала геноцида в Руанде, который привел к гибели нескольких сотен тысяч человек, в основном тутси, в течение следующих трех месяцев. [11] Большинство убийств были совершены хуту, которые жили в тех же общинах, что и их жертвы, при содействии или в отсутствие протеста.
В начале геноцида в апреле 1994 года Руандийский патриотический фронт начал наступление с территории на севере Руанды, которую он захватил в предыдущих боях, и быстро продвинулся вперед. Хуту бежали от наступающих сил РПФ, а французский историк Жерар Прюнье утверждал: «Большинство хуту, которые остались в стране, были там, потому что не успели вовремя убежать». [12] В разгар хаоса Руанды после геноцида более 700 000 беженцев тутси, некоторые из которых находились в Уганде с 1959 года, начали возвращаться. [12] В отличие от потоков беженцев в других войнах, исход из Руанды был не большим количеством людей, ищущих безопасности, а крупномасштабной, централизованно направляемой инициативой. Беженцы поселились в огромных лагерях почти прямо на границе с Руандой, организованных их бывшими лидерами в Руанде. Жоэль Бутру, старший сотрудник УВКБ ООН в лагерях беженцев, писал: «Беседы с лидерами беженцев... показали, что изгнание было продолжением войны другими средствами» [12] .
Результат был драматичным. По оценкам, 500 000 руандийцев бежали на восток в Танзанию в апреле. 28–29 апреля 250 000 человек пересекли мост у водопада Русумо в Нгару , Танзания, за 24 часа, что агентство УВКБ ООН назвало «крупнейшим и самым быстрым исходом беженцев в современную эпоху». [13] Очевидная организация этой эвакуации Русумо рассматривается как доказательство того, что за большими потоками беженцев стояло рушащееся правительство. К маю 1994 года еще 200 000 человек из провинций Бутаре , Кибунго и Кигали-Рурал бежали на юг в Бурунди.
Когда РПФ захватил столицу Кигали , французские военные создали зону безопасности на юго-западе Руанды в июне 1994 года в ходе операции, получившей название « Операция «Бирюза »». Это было сделано якобы для того, чтобы остановить геноцид, но французские/европейские силы запретили вход силам РПФ, которые уже останавливали геноцид, и среди хуту, которые бежали туда, были боевики и члены свергнутого правительства, а также гражданские лица хуту. [14] Французы вскоре прекратили свою интервенцию, что привело к бегству 300 000 человек из Зоны «Бирюза» на запад в сторону заирского города Букаву в июле и августе, в то время как еще 300 000 оставались в лагерях для внутренне перемещенных лиц . [15] 18 июля 1994 года силы РПФ захватили северо-западный город Гисеньи и объявили о создании нового правительства с Пастером Бизимунгу в качестве президента и Кагаме на недавно созданной должности вице-президента. [16] Гисеньи был центром временного правительства, и его падение привело к тому, что более 800 000 руандийцев перешли в Гому , Заир, в течение четырех дней в конце июля. Этот поток также был высокоорганизованным, а административные структуры просто переместились через границу. [17] К концу августа УВКБ ООН подсчитало, что в соседних странах находилось 2,1 миллиона руандийских беженцев, размещенных в 35 лагерях. Вокруг Гомы , столицы Северного Киву в Заире , пять огромных лагерей — Катале, Кахиндо, Мугунга, Лак-Верт и Саке — удерживали по меньшей мере 850 000 человек. [18] На юге, вокруг Букаву и Увиры , в тридцати лагерях содержалось около 650 000 человек. Еще 270 000 беженцев были размещены в девяти лагерях в Бурунди, а еще 570 000 — в восьми лагерях в Танзании. [18] Новое население вокруг Гомы включало от 30 000 до 40 000 солдат бывших Вооруженных сил Руанды ( французский : Forces Armées Rwandaises, ex-FAR ), полностью вооруженных с нетронутым офицерским корпусом и транспортным подразделением, а также почти всех политиков. Единственным другим лагерным комплексом, где размещалось значительное количество лидеров бывшего правительства, был большой лагерь Бенако в Танзании, в котором находилось небольшое количество изгнанных военных и политических лидеров. Изгнанники решили обосноваться в основном в Заире из-за поддержки, оказанной президентом Мобуту Сесе Секо . [12] Пять лагерей вокруг Гомы, среди прочих, в конечном итоге приобрели определенное постоянство, в конечном итоге в них было 2323 бара, 450 ресторанов, 589 магазинов, 62 парикмахерские, 51 аптека, 30 портных, 25 мясников, пять кузнецов и механиков, четыре фотостудии, три кинотеатра, две гостиницы и одна скотобойня. [12]
Около 140 000 беженцев вернулись, в основном самостоятельно, в течение первых трех месяцев после первоначального исхода. УВКБ ООН было вынуждено прекратить свои усилия по репатриации беженцев после того, как и их персонал, и беженцы подверглись угрозам со стороны Интерахамве по приказу изгнанного руководства. Однако к сентябрю 1994 года слухи о насилии со стороны РПФ в Руанде в сочетании с ужесточением контроля со стороны руководства хуту над лагерями резко снизили темпы возвращения и в конечном итоге полностью остановили его к началу 1995 года. [12] [19]
В первую неделю июля смертность среди беженцев составляла 600 человек в неделю, а через две недели достигла 2000 человек в неделю, поскольку численность беженцев увеличилась, а ситуация со здоровьем ухудшилась. Показатели смертности достигли пика в течение 24-часового периода в конце июля, когда число погибших около Гомы от холеры , диареи и других болезней составило 7000 человек. [20] Более 50 000 человек умерли, в основном от эпидемии холеры, охватившей лагеря. Беженцы около Гомы были размещены в Мугунге на равнине из вулканической породы, которая была настолько твердой, что французские войска и гуманитарные работники не могли вырыть могилы для тел, которые начали выстилать дороги. [21] Ситуация заставила представителя ООН в Руанде Шахрияра Хана назвать лагеря «ревизией ада». [22]
Освещение в международных СМИ тяжелого положения беженцев в конечном итоге привело к тому, что президент США Билл Клинтон назвал это «худшим гуманитарным кризисом в мире за последнее поколение», и были мобилизованы большие объемы помощи. [23] Внимание быстро сосредоточилось на беженцах вокруг Гомы. Более 200 гуманитарных организаций поспешили в Гому, чтобы начать операцию по оказанию чрезвычайной помощи, сопоставимую с той, что была во время югославских войн . [ требуется ссылка ] До декабря Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) получало более 1 миллиона долларов ежемесячно. Ресурсы, выделенные беженцам, привели к быстрому снижению уровня смертности в конце 1994 года. Американские военные сформировали чрезвычайную логистическую операцию, базирующуюся в международном аэропорту Энтеббе в Уганде, для переправки грузов и гуманитарного персонала в кризисные регионы. [24] Хотя несколько гуманитарных организаций выразили обеспокоенность по поводу присоединения военных к гуманитарным операциям, быстро стало ясно, что только военные могут создать крупную централизованную логистическую поддержку со скоростью и масштабом, необходимыми для смягчения масштабной гуманитарной чрезвычайной ситуации.
Гуманитарная ситуация не была столь острой в других странах, граничащих с Руандой, хотя все еще была очень сложной. В Танзании было несколько лагерей беженцев, которые были созданы для гражданских лиц, спасающихся от начала гражданской войны в Бурунди . Большинство этих бурундийцев вернулись на родину к 1994 году, поэтому у Танзании была инфраструктура, чтобы справиться с первоначальным наплывом руандийских беженцев. Однако учреждения там также в конечном итоге были переполнены огромным количеством людей, бежавших через границу, что требовало чрезвычайного гуманитарного вмешательства. [25]
ООН, в отсутствие какой-либо серьезной военной помощи от США, была вынуждена открыть свои пути связи шире, чем раньше, и призвать другие страны присоединиться к усилиям. США согласились поддержать эти усилия финансами и некоторым оборудованием. В начале процесса оказания помощи американские самолеты по оказанию помощи начали сбрасывать большие пакеты с продовольствием с воздуха в надежде облегчить страдания в лагерях внизу. [24] Вместо этого произошло обратное, так как людей убивали толпы, пытавшиеся добраться до драгоценной еды. Из-за опасностей такого хаоса в лагерях беженцев США отказались доставлять свою помощь ближе к земле, и со временем дизентерия и холера начали быстро распространяться по переполненным лагерям беженцев, в конечном итоге убив десятки тысяч людей. [26] Вскоре проблема усугубилась, когда начался дождь, и многие люди заразились септическим менингитом . [27]
К тому времени Франция организовала полевой госпиталь в районе озера Киву в попытке помочь большому количеству беженцев. [ требуется цитата ] Некоторые из этих беженцев были лидерами интерахамве и членами правительства, которые бежали из страны, опасаясь возмездия со стороны РПФ. Чтобы помочь наземным войскам, Израиль провел крупнейшую медицинскую миссию в своей истории, и, хотя их поставки были не такими обильными, как у других сил, их полностью добровольные военные хирурги состояли как из специалистов, так и из младших специалистов, включая известных хирургов. [28] Два подразделения разработали уникальный и конструктивный метод работы, который опирался на обильные медицинские поставки Франции и медицинский опыт Израиля.
Япония была третьим по величине донором интервенции: [29] Япония также развернула силы самообороны Японии , включая подразделения сухопутных сил самообороны Японии для оказания медицинской помощи и обеспечения водоснабжением, а также самолеты Воздушных сил самообороны Японии для перевозки персонала и грузов, включая неправительственные организации. [30]
Нидерланды отправили небольшой контингент, в основном медиков и медсестер , что было полезно для реабилитационных мероприятий и амбулаторного ухода после того, как пациенты покинули франко-израильские медицинские кварталы. CARE Deutschland поставляла машины скорой помощи, а Merlin of Ireland поставляла грузовики и тяжелое оборудование для распределения продовольствия и предметов снабжения в лагерях беженцев. Германия была шестым по величине донором интервенции, Ирландия была 16-й. [29]
Первой целью политического руководства было получение контроля над поставками продовольствия. Это было достигнуто с помощью системы «избранных народных лидеров», которые действовали как фасад для настоящих лидеров и могли обеспечить контроль над гуманитарной помощью. Руководство могло наказывать своих врагов, удерживая помощь, вознаграждать своих сторонников, предоставляя ее, и даже зарабатывать деньги, сообщая о большем количестве беженцев, чем было на самом деле, и продавая излишки, или заставляя беженцев платить продовольственный налог. Политическая элита и бывшие солдаты FAR получили льготное обращение. [31] Это привело, например, к в остальном любопытному выводу одного исследования гуманитарной помощи, что 40% беженцев в лагере Кибумба потребляли менее 2000 ккал на человека, в то время как 13% получали более 10 000 ккал на человека. [32] Беженцы, которые не соглашались со структурой, которые пытались вернуться в Руанду или были слишком откровенны с работниками гуманитарных организаций при обсуждении ситуации, подвергались запугиваниям и убийствам. [33]
По мере стабилизации первоначального острого гуманитарного кризиса сотрудники гуманитарных организаций и другие лица начали высказывать обеспокоенность по поводу присутствия вооруженных элементов в лагерях. Солдаты бывших и ополченцев Интерахамве создали вооруженные аванпосты на окраинах лагерей беженцев, в то время как сами лагеря перешли под контроль должностных лиц бывшего правительства. Сотрудники гуманитарных организаций сообщили, что бывшие правительственные чиновники, особенно около Гомы, раздавали ополченцам большие суммы денег, чтобы те контролировали беженцев от их имени. Те беженцы, которые пытались протестовать, были либо избиты, чтобы подчиниться, либо убиты.
Операцию по оказанию помощи начали обвинять в «кормлении убийц», что вызвало кризис совести среди агентств, которые начали покидать то, что некоторые называют «самым грязным гуманитарным болотом из когда-либо существовавших». Первыми ушли « Врачи без границ» , заявившие, что «эта гуманитарная операция была полной этической катастрофой», поскольку она вознаграждала виновных в геноциде, а не наказывала их. Затем ушел Международный комитет спасения , давний партнер УВКБ ООН по реализации, заявив, что «гуманитаризм стал ресурсом, и люди манипулируют им как никогда раньше. Иногда мы просто не должны появляться на катастрофе». К этим двум организациям присоединились Oxfam , Save the Children и CARE , завершив уход крупнейших и наиболее профессиональных организаций гуманитарной помощи, на которые УВКБ ООН в значительной степени полагалось. Вторичная причина, названная некоторыми из этих организаций, заключается в том, что они надеялись, что эта драматическая акция побудит международное сообщество разоружить лагеря.
Несмотря на неоднократные призывы ООН к международному вмешательству с целью отделения вооруженных элементов от гражданских лиц, нуждающихся в помощи, ответ был слабым. Из более чем 40 стран, к которым Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали обратился с просьбой предоставить миротворцев, только одна ответила утвердительно. В конечном итоге ООН прибегла к найму заирских солдат для обеспечения минимального уровня безопасности, ситуация, которую все понимали, была далека от идеальной. В свете того, что их бросили ее надежные партнеры, и отсутствия безопасности, Верховного комиссара Садако Огату спросили, почему УВКБ ООН просто не уехало. Она ответила:
В лагерях были и невинные беженцы; больше половины из них были женщины и дети. Должны ли мы были сказать: вы связаны с убийцами, значит, вы тоже виновны? Мой мандат — в отличие от мандатов частных агентств помощи — обязывает меня помогать.
Как для тех организаций, которые ушли, так и для тех, которые остались, кризис беженцев после геноцида в Руанде стал переломным моментом, который побудил их к масштабной переоценке их мандатов и процедур, а относительные этические доводы в пользу отказа и продолжения помощи стали предметом горячих споров. В то же время Франция и Всемирный банк приостановили помощь в целях развития новому правительству Руанды до тех пор, пока беженцы не будут репатриированы, что вызвало обвинения в том, что доноры просто повторяют цикл бедности , который изначально привел Руанду к кризису.
AFDL продолжал наступление, пока не достиг Киншасы и не сверг Мобуту в 1997 году. Мобуту бежал из Заира и вскоре умер в изгнании четыре месяца спустя. После этого Кабила назвал себя новым президентом и изменил название страны на Демократическую Республику Конго . Однако отношения между Кабилой и его руандийскими и угандийскими сторонниками испортились. Попытка Руанды и Уганды свергнуть Кабилу в 1998 году переросла во Вторую конголезскую войну , самый смертоносный конфликт в мире со времен Второй мировой войны . Хотя мир был официально объявлен в 2003 году, насилие на этнической почве продолжает поражать Киву .
Руанда продолжает бороться с последствиями геноцида и крупномасштабной принудительной миграции . Международный уголовный трибунал по Руанде (МТР) и общественные суды гакака существуют для наказания тех, кто планировал и осуществлял геноцид, но масштабы насилия вынудили руандийский народ к порой непростому сосуществованию. Руандийскому правительству в целом приписывают поощрение экономического развития и национального примирения, хотя его также критиковали за притеснение своих критиков. Кризис оказал огромное влияние на экологию региона. Леса национального парка Вирунга , где обитает находящаяся под угрозой исчезновения горная горилла , были сильно повреждены из-за требований беженцев на дрова и древесный уголь. Через два года после прибытия беженцев пострадало 105 км 2 леса парка, из которых 63 км 2 были снесены. [34]
Внешний мир, в то время сосредоточенный на войнах бывшей Югославии , отвлекся от событий в Центральной Африке. Исключением были международное гуманитарное сообщество и Организация Объединенных Наций, для которых кризис Великих озер был мучительной дилеммой, которая стала предметом обширного анализа и этических споров. В результате УВКБ ООН переработало свои процедуры, чтобы попытаться обеспечить большую международную приверженность своим вмешательствам.