Критерии членства в Содружестве Наций , которые применяются к нынешним и потенциальным государствам-членам, были изменены рядом документов, принятых за последние восемьдесят два года.
Наиболее важными из этих документов были Вестминстерский статут (1931), Лондонская декларация (1949), Сингапурская декларация (1971), Харарская декларация (1991), Милбрукская программа действий Содружества (1995), Эдинбургская декларация (1997) и Кампальское коммюнике (2007). Новые государства-члены Содружества должны соблюдать определенные критерии, вытекающие из этих документов, наиболее важными из которых являются Харарские принципы и Эдинбургские критерии.
Принципы Хараре требуют, чтобы все государства-члены Содружества, старые и новые, соблюдали определенные политические принципы, включая демократию и уважение прав человека. Они могут быть навязаны действующим членам, которые могут быть отстранены или исключены за несоблюдение этих принципов. На сегодняшний день Фиджи , Нигерия , Пакистан и Зимбабве были отстранены по этим основаниям; Зимбабве позже вышла из состава.
Самый главный из Эдинбургских критериев требует, чтобы новые государства-члены имели либо конституционные, либо административные связи по крайней мере с одним действующим государством-членом Содружества Наций. Традиционно новые государства-члены Содружества имели связи с Соединенным Королевством . Эдинбургские критерии возникли в результате присоединения в 1995 году Мозамбика , в то время единственного государства-члена, которое никогда не было частью Британской империи (полностью или частично). Эдинбургские критерии были пересмотрены и были изменены на встрече глав правительств Содружества 2007 года , что позволило принять Руанду на встрече 2009 года . [1]
Образование Содружества Наций датируется Вестминстерским статутом , актом британского парламента , принятым 11 декабря 1931 года. Статут установил независимость доминионов , создав группу равных членов, где ранее был один (Соединенное Королевство) верховный. Единственным условием членства в эмбриональном Содружестве было то, что государство должно было быть доминионом. Так, независимость Пакистана ( 1947), Индии (1947) и Доминиона Цейлон (ныне Шри-Ланка ) (1948) привела к тому, что три страны присоединились к Содружеству как независимые государства, сохранившие короля в качестве главу государства. С другой стороны, Бирма (1948) и Израиль (1948) не присоединились к Содружеству, поскольку они решили стать республиками. В 1949 году Содружество решило считать Ирландию более не являющейся членом, когда Ирландия отменила Закон о внешних сношениях , в соответствии с которым король играл роль в дипломатических отношениях с другими государствами, хотя ирландское правительство считало, что Ирландия уже несколько лет не является членом. [2]
Поскольку Индия была на грани принятия республиканской конституции , на конференции премьер-министров Содружества 1949 года доминировал вопрос о предстоящем отъезде более половины населения Содружества. Чтобы избежать такой участи, премьер-министр Канады Луи Сен-Лоран предложил разрешить республикам оставаться в Содружестве при условии признания ими короля Георга VI « главой Содружества ». Известное как Лондонская декларация , это соглашение таким образом установило единственное формализованное правило, согласно которому члены должны признавать главу Содружества. Это соглашение вызвало предложения о присоединении других стран, таких как Франция , [3] Израиль и Норвегия , [4] . Однако до присоединения Западного Самоа в 1970 году присоединялись только недавно получившие независимость страны.
Первое заявление о политических ценностях Содружества Наций было сделано на конференции 1961 года, на которой участники заявили, что расовое равенство станет одним из краеугольных камней нового Содружества, в то время как ряды организации пополнялись новыми африканскими и карибскими членами. Непосредственным результатом этого стал отзыв повторной заявки Южной Африки , которую она должна была подать до того, как стать республикой, поскольку политика апартеида ее правительства явно противоречила этому принципу.
Дальнейшие политические ценности и принципы Содружества были подтверждены в Сингапуре 22 января 1971 года на первом заседании глав правительств Содружества (CHOGM). Четырнадцать пунктов разъяснили политическую свободу его членов и продиктовали основные принципы Содружества: мир во всем мире , свобода , права человека , равенство и свободная торговля . [5] Однако ни условия, ни дух Декларации не были обязательными, и некоторые открыто пренебрегали ею; несмотря на небольшое соответствие, только Фиджи были исключены за нарушение этих принципов (15 октября 1987 года, после второго переворота того года ). [6]
Декларация Хараре, изданная 20 октября 1991 года в Хараре , Зимбабве , подтвердила принципы, изложенные в Сингапуре, особенно в свете продолжающегося демонтажа апартеида в Южной Африке . Декларация сделала акцент на правах человека и демократии, еще раз подробно изложив эти принципы:
- Мы считаем, что международный мир и порядок, глобальное экономическое развитие и верховенство международного права имеют решающее значение для безопасности и процветания человечества;
- Мы верим в свободу личности в соответствии с законом, в равные права всех граждан независимо от пола, расы, цвета кожи, вероисповедания или политических убеждений, а также в неотъемлемое право личности участвовать посредством свободных и демократических политических процессов в формировании общества, в котором он или она живет;
- Мы признаем расовые предрассудки и нетерпимость опасной болезнью и угрозой здоровому развитию, а расовую дискриминацию — явным злом;
- Мы выступаем против всех форм расового угнетения и привержены принципам человеческого достоинства и равенства;
- Мы признаем важность и срочность экономического и социального развития для удовлетворения основных потребностей и чаяний подавляющего большинства народов мира и стремимся к постепенному устранению значительных различий в уровне жизни среди наших членов. [7]
В 2002 году членство Зимбабве было приостановлено за нарушение Харарской декларации. Впоследствии, когда Содружество отказалось снять приостановление, Зимбабве вышла из Содружества в 2003 году.
Программа действий Содружества Милбрук , выпущенная 12 ноября 1995 года на курорте Милбрук , недалеко от Квинстауна , Новая Зеландия , разъяснила позицию Содружества по Харарской декларации. Документ ввел принуждение для его членов, со строгими инструкциями, которым необходимо следовать в случае нарушения его правил. Они включали, но не ограничивались исключением из Содружества. Судебное разбирательство было оставлено на усмотрение недавно созданной Группы действий министров Содружества (CMAG). [8]
На том же CHOGM Программа была применена впервые, поскольку Нигерия была приостановлена. 19 декабря 1995 года CMAG установил, что приостановление соответствует Программе, и также заявил о своем намерении применять Программу в других случаях (в частности, в Сьерра-Леоне и Гамбии ). [9] 29 мая 1999 года, на следующий день после инаугурации первого демократически избранного президента Нигерии после окончания военного правления, Олусагуна Обасанджо , приостановление страны было снято по рекомендации CMAG. [10]
В 1995 году Мозамбик , бывшая португальская колония , присоединился к Содружеству, став первым государством-членом, которое никогда не имело конституционной связи с Соединенным Королевством. Опасения, что это позволит неограниченное расширение Содружества и ослабит его исторические связи, побудили CHOGM 1995 года создать Межправительственную группу по критериям членства в Содружестве , чтобы выступить с докладом на CHOGM 1997 года, который должен был состояться в Эдинбурге , Шотландия. Группа решила, что в будущем новые государства-члены будут ограничены теми, которые имеют конституционную связь с существующим государством-членом Содружества. [11]
В дополнение к этому новому правилу, прежние правила были объединены в единый документ. Они были подготовлены для Группы оценки высокого уровня, созданной на CHOGM 1989 года , но не были публично объявлены до 1997 года. [12] Эти требования, которые остаются неизменными и сегодня, заключаются в том, что члены должны:
По совету Генерального секретаря Дона Маккиннона , CHOGM 2005 года , состоявшийся в Валетте , Мальта , решил пересмотреть Эдинбургские критерии. Комитет по членству в Содружестве представил доклад на CHOGM 2007 года , состоявшемся в Кампале , Уганда . [15] По словам Дона Маккиннона, члены Содружества в принципе решили расширить членство организации, включив в нее страны, не имеющие связей с Содружеством, но Эдуардо дель Буэй заявил, что все еще потребуется некоторое время, пока критерии не будут реформированы. Нерассмотренные заявки по состоянию на встречу 2007 года включали бывшую бельгийскую колонию Руанда (заявка подана в 2003 году и одобрена в 2009 году), бывшие французские колонии Алжир и Мадагаскар , а также бывшую британскую колонию Йемен и кондоминиум Судан . [16]
Пересмотренные требования гласили, что: [17]
Руанда стала 54-й страной, присоединившейся к Содружеству на саммите CHOGM 2009 года . Она стала второй страной (после Мозамбика), не имеющей никаких исторических связей с Соединенным Королевством. Руанда была колонией Германии в 19 веке, а затем Бельгии в первой половине 20 века. [18] Позднее связи с Францией были разорваны во время геноцида в Руанде в 1994 году . Президент Поль Кагаме также обвинил ее в поддержке убийств и изгнал ряд французских организаций из страны. [19] После окончания геноцида английский язык стал использоваться чаще. [20] Премьер-министр Малайзии Наджиб Разак заявил, что заявка Руанды «была подкреплена ее приверженностью демократии, а также ценностями, поддерживаемыми Содружеством». [21] Рассмотрение ее приема также рассматривалось Секретариатом Содружества как «исключительное обстоятельство» . [22]
Руанда была принята, несмотря на то, что Инициатива Содружества по правам человека (CHRI) пришла к выводу, что «состояние управления и прав человека в Руанде не соответствует стандартам Содружества», и что она «поэтому не имеет права на прием». [23] CHRI также прокомментировала, что: «Не имеет смысла принимать государство, которое и так не соответствует стандартам Содружества. Это запятнало бы репутацию Содружества и подтвердило бы мнение многих людей и общественных организаций о том, что лидеры его правительств на самом деле не заботятся о демократии и правах человека, и что его периодические торжественные заявления — просто пустая болтовня». [23]
И CHRI [24], и Human Rights Watch [25] обнаружили, что уважение к демократии и правам человека в Руанде снизилось после присоединения страны к Содружеству.