Ливан является парламентской демократической республикой в рамках общей структуры конфессионализма , формы консоциализма , в которой высшие должности пропорционально зарезервированы для представителей определенных религиозных общин. Конституция Ливана предоставляет народу право менять свое правительство. Однако с середины 1970-х годов до парламентских выборов 1992 года гражданская война в Ливане (1975–1990) препятствовала осуществлению политических прав.
Согласно конституции, прямые выборы в парламент должны проводиться каждые четыре года. Однако после парламентских выборов 2009 года [1] новые выборы не проводились до 2018 года . Парламент избирает президента каждые шесть лет на один срок. Президент не имеет права на переизбрание. Последние президентские выборы состоялись в 2016 году . Президент и парламент выбирают премьер-министра .
Могут быть сформированы политические партии . Большинство из них основаны на сектантских интересах. В 2008 году в ливанской политике произошел новый поворот, когда Дохийское соглашение установило новую тенденцию, в соответствии с которой оппозиции предоставлено право вето в Совете министров и подтвержден религиозный конфессионализм в распределении политической власти.
Католики - марониты и друзы основали современный Ливан в начале восемнадцатого века посредством правящей и социальной системы, известной как «дуализм маронитов-друзов» в Мутасаррифате Горного Ливана . [2] С момента возникновения государства после 1943 года и после разрушения Османского халифата национальная политика в значительной степени определялась относительно ограниченной группой традиционных региональных и сектантских лидеров.
Национальный пакт 1943 года , неписаное соглашение, заложившее политические основы современного Ливана, распределил политическую власть по существу конфессиональной системе, основанной на переписи 1932 года. Места в парламенте были разделены в соотношении 6 к 5 христиан и мусульман . В 1990 году соотношение изменилось на половину на половину. Должности в правительственной бюрократии распределяются на аналогичной основе.
В пакте государственные должности традиционно распределялись по религиозному признаку, при этом три верхние должности в правящей «тройке» распределялись следующим образом: президент — христианин-маронит , спикер парламента — мусульманин-шиит и премьер-министр — мусульманин-суннит .
Попытки изменить или отменить конфессиональную систему распределения власти десятилетиями были в центре ливанской политики. Те религиозные группы, которым больше всего нравилась формула 1943 года, стремились ее сохранить, в то время как те, кто считал себя в невыгодном положении, стремились либо пересмотреть ее после обновления ключевых демографических данных, либо полностью отменить. Многие положения национального пакта были кодифицированы в Таифском соглашении 1989 года , увековечив сектантство как ключевой элемент ливанской политической жизни.
Хотя конституция несколько смягчилась при Таифе, она дает президенту сильную и влиятельную позицию. Президент имеет полномочия обнародовать законы, принятые парламентом, формировать правительство для выпуска дополнительных постановлений, обеспечивающих исполнение законов, а также вести переговоры и ратифицировать договоры.
Парламент избирается путем голосования взрослых на основе системы большинства или «победитель получает все» для различных конфессиональных групп. Возраст большинства для голосования на выборах составляет 21 год. [3] Недавно была предпринята попытка перейти на пропорциональное представительство, которое, как утверждают многие, обеспечит более точную оценку размера политических групп и позволит меньшинствам быть услышанными. Большинство депутатов не представляют политические партии, как их называют на Западе, и редко формируют группы в западном стиле в собрании. Политические блоки обычно основаны на конфессиональных и местных интересах или на личной/семейной преданности, а не на политических симпатиях.
Парламент традиционно играет важную роль в финансовых делах, поскольку он несет ответственность за взимание налогов и принятие бюджета. Он осуществляет политический контроль над кабинетом министров посредством формальных опросов министров по вопросам политики и путем запроса дебатов о доверии.
Судебная система Ливана основана на Кодексе Наполеона . Присяжные не используются в судебных процессах. Ливанская судебная система имеет три уровня — суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд. Существует система религиозных судов, имеющих юрисдикцию над вопросами личного статуса в пределах своих общин, например, правила по таким вопросам, как брак, развод и наследование.
Ливанские политические институты часто играют второстепенную роль по сравнению с высококонфессиональной политикой, основанной на личностях. Влиятельные семьи играют независимую роль в мобилизации голосов как на местных, так и на парламентских выборах. Существует оживленное множество внутренних политических партий , некоторые из которых даже существовали до обретения независимости. Все крупнейшие партии имеют религиозную направленность.
Свободное патриотическое движение , партия «Катаиб» , также известная как партия «Фаланга», Национальный блок , Национальная либеральная партия , «Ливанские силы» и « Стражи кедров» (ныне запрещены) имеют свою собственную базу среди христиан.
Амаль и Хезболла являются главными соперниками за организованное голосование шиитов . ПСП ( Прогрессивная социалистическая партия ) является ведущей партией друзов . Шиитские и друзские партии обладают яростной преданностью своим лидерам. Среди многих христианских партий наблюдается более фракционная борьба.
Суннитские партии не были стандартным средством для запуска политических кандидатов и, как правило, сосредотачиваются за пределами границ Ливана на вопросах, которые важны для общества в целом. Суннитские партии Ливана включают Хизб ут-Тахрир , Движение за будущее , Независимую насеристскую организацию (ИНО), Аль-Таухид и Ахбаш .
Помимо традиционных конфессиональных партий, указанных выше, появились новые светские партии, среди которых Sabaa и Партия Ливана [4], представляющие новую тенденцию в ливанской политике к секуляризму и подлинно демократическому обществу. В дополнение к внутренним партиям существуют отделения панарабских светских партий ( партии Баас , социалистические и коммунистические партии), которые были активны в 1960-х годах и в течение всего периода гражданской войны .
Существуют различия как между мусульманскими, так и христианскими партиями относительно роли религии в государственных делах. Существует очень высокая степень политической активности среди религиозных лидеров по всему сектантскому спектру. Взаимодействие за положение и власть между религиозными, политическими и партийными лидерами и группами создает политическую ткань необычайной сложности.
В прошлом система работала на создание жизнеспособной демократии. События последнего десятилетия и долгосрочные демографические тенденции нарушили хрупкий баланс мусульман – христиан – друзов и привели к большей сегрегации по всему социальному спектру. Будь то в политических партиях, местах проживания, школах, средствах массовой информации, даже на рабочих местах, наблюдается отсутствие регулярного взаимодействия между сектантскими группами для содействия обмену мнениями и поощрения взаимопонимания. Все фракции призвали к реформе политической системы.
Некоторые христиане выступают за политическую и административную децентрализацию правительства, при которой отдельные мусульманские и христианские секторы действуют в рамках конфедерации. Мусульмане, в большинстве своем, предпочитают единое центральное правительство с увеличенной долей власти, соизмеримой с их большей долей населения. Реформы Таифского соглашения двигались в этом направлении, но не были полностью реализованы.
Палестинские беженцы , в основном мусульмане-сунниты , численность которых оценивается от 160 000 до 225 000 человек, не проявляют активности на внутренней политической сцене.
В сентябре 2004 года парламент Ливана проголосовал 96–29 за внесение поправок в конституцию, чтобы продлить шестилетний срок полномочий президента Эмиля Лахуда , который должен был вот-вот истечь, еще на три года. Этот шаг был поддержан Сирией, которая сохраняла значительное военное присутствие в Ливане.
Бывший премьер-министр Рафик Харири был убит в феврале 2005 года. [5] После вывода сирийских войск в апреле 2005 года Ливан провел парламентские выборы в четыре тура, с 29 мая по 19 июня. Выборы, первые за 33 года без присутствия сирийских военных сил, выиграл Четырехсторонний альянс, который был частью Списка мучеников Рафика Харири , коалиции нескольких партий и организаций, недавно выступивших против сирийского доминирования в ливанской политике.
В январе 2015 года Economist Intelligence Unit опубликовал отчет, в котором говорилось, что Ливан занял второе место на Ближнем Востоке и 98-е место из 167 стран мира по Индексу демократии 2014 года . Индекс ранжирует страны по избирательным процессам, плюрализму, функциям правительства, политическому участию, политической культуре и основным свободам.
С октября 2019 года прошли массовые протесты против правительства. В августе 2020 года в Бейруте произошел крупный взрыв, в результате которого погибло не менее 204 человек, а ущерб имуществу составил не менее 3 миллиардов долларов США. После взрыва и протестов против правительства премьер-министр и его кабинет подали в отставку. [6]
В мае 2022 года Ливан провел свои первые выборы с тех пор, как болезненный экономический кризис поставил его на грань несостоявшегося государства . Кризис в Ливане был настолько серьезным, что более 80 процентов населения теперь считаются бедными по версии Организации Объединенных Наций . На выборах поддерживаемое Ираном шиитское мусульманское движение «Хезболла» и его союзники потеряли свое парламентское большинство. «Хезболла» не потеряла ни одного своего места, но ее союзники потеряли места. [7] [8] [9]
Союзник Хезболлы, Свободное патриотическое движение президента Мишеля Ауна , после выборов перестало быть крупнейшей христианской партией. Конкурирующая христианская партия во главе с Самиром Джиагеа , имеющая тесные связи с Саудовской Аравией, Ливанские силы (ЛФ), добилась успехов. Суннитское движение за будущее , возглавляемое бывшим премьер-министром Саадом Харири , не участвовало в выборах, оставив политический вакуум для заполнения другими суннитскими политиками. [10] [11] [12]
Президент избирается парламентом на шестилетний срок. Они не могут быть переизбраны снова, пока не пройдет шесть лет с момента окончания их первого срока. [13] Премьер - министр и заместитель премьер-министра назначаются президентом по согласованию с парламентом. Президент должен быть маронитом , премьер-министр — суннитом , а спикер парламента — шиитом . Список министров и их политическую принадлежность см. в списке министров.
Эта конфессиональная система основана на данных переписи 1932 года, которые показали, что христиане-марониты составляют существенное большинство населения. Правительство Ливана продолжает отказываться проводить новую перепись.
Ливан действует по парламентской системе, где президент имеет широкий спектр резервных полномочий, но в основном они символические. Президент не подотчетен парламенту, за исключением случаев измены, и избирается парламентом большинством в две трети голосов. Президент имеет исключительное право назначать премьер-министра и может увольнять его в любой момент без участия Палаты депутатов, [ нужна цитата ], что может заставить президента уйти в отставку. [14]
После окончания гражданской войны в Ливане президент потерял часть полномочий в пользу Совета министров по Таифскому соглашению . Однако, будучи единственным лицом, назначающим его, они де-факто [ необходима цитата ] по-прежнему сохраняют все или большую часть своих полномочий, существовавших до Таифа.
Национальный законодательный орган Ливана называется Собранием представителей ( по -арабски Majlis al-Nuwab ). После выборов 1992 года, первых после реформ Таифского соглашения 1989 года, устранивших изначальное большинство, которым ранее обладали христиане, и распределивших места поровну между христианами и мусульманами, в парламенте было 128 мест. Срок полномочий составлял четыре года, но недавно был продлен до пяти.
Места в парламенте распределяются по конфессиям , но избираются всеобщим голосованием . Каждая религиозная община имеет выделенное количество мест в парламенте. Они представляют не только своих единоверцев. Все кандидаты в определенном избирательном округе, независимо от религиозной принадлежности, должны получить относительное большинство от общего числа голосов, которое включает последователей всех конфессий. Система была разработана для минимизации межконфессиональной конкуренции и максимизации межконфессионального сотрудничества: кандидаты сталкиваются только с единоверцами, но должны искать поддержку за пределами своей собственной веры, чтобы быть избранными.
Оппозиционная группа Qornet Shehwan Gathering , выступающая против бывшего просирийского правительства , заявила, что границы избирательных округов были проведены так, чтобы позволить многим мусульманам -шиитам избираться из округов с шиитским большинством, где сильна партия Хезболла , в то время как многие члены-христиане были распределены по округам с мусульманским большинством, что вынуждало политиков-христиан представлять интересы мусульман. Аналогичные обвинения, но в обратном порядке, были выдвинуты против администрации Чамуна в 1950-х годах.
В следующей таблице показано распределение мест в парламенте по конфессиям до и после Таифского соглашения .
Ливан — страна гражданского права . Его судебная власть состоит из:
В Ливане есть множество политических партий , но они играют гораздо менее значимую роль в ливанской политике, чем в большинстве парламентских демократий. Многие из «партий» представляют собой просто списки кандидатов, одобренных видной национальной или местной фигурой. Свободные коалиции, обычно организованные на местном уровне, формируются в избирательных целях путем переговоров между лидерами кланов и кандидатами, представляющими различные религиозные общины. Такие коалиции обычно существуют только для выборов и редко образуют сплоченный блок в парламенте после выборов. Ни одна партия никогда не получала более 12,5 процентов мест в парламенте. Ни одна коалиция партий не получала более 35 процентов.
Особенно за пределами крупных городов выборы, как правило, больше фокусируются на местных, чем на национальных проблемах. Нередко партия присоединяется к избирательному списку в одном избирательном округе, в то время как в другом округе она находится в союзе с конкурирующей партией – даже идеологически противоположной партией.
Нередко периоды выборов сопровождаются вспышками насилия, особенно в избирательных округах, где есть люди с противоречивыми политическими и религиозными взглядами. Сектантство настолько укоренилось в ливанской политике и обществе, что граждане, поддерживающие свои политические партии, будут убивать или быть убитыми, защищая их.
Ливан участвует в международном сообществе как через международные организации, так и посредством принятия международных политических практик, таких как Цели устойчивого развития и Парижское соглашение .
ABEDA , ACCT , AFESD , AL , AMF , EBU , ESCWA , FAO , G24 , G-77 , IAEA , IBRD , ICAO , ICC [ требуется разъяснение ] , ICRM , IDA [ требуется разъяснение ] , IDB , IFAD , IFC [ требуется разъяснение ] , IFRCS , ILO , IMF , IMO [ требуется разъяснение ] , Inmarsat , ITUC , Intelsat , Interpol , IOC , ISO (корреспондент), ITU , NAM , OAS [ требуется разъяснение ] (наблюдатель), OIC , PCA [ требуется разъяснение ] , UN , UNCTAD , UNESCO , UNHCR , UNIDO , UNRWA , UPU , WCO , WFTU , WHO , WIPO , ВМО , ВТО .
В статье «Цели устойчивого развития и Ливан» рассказывается о важных вкладах, внесенных в Ливане в реализацию Целей устойчивого развития (ЦУР) и повестки дня на период до 2030 года.
Ливан принял Цели устойчивого развития в 2015 году. Он представил свой первый Добровольный национальный обзор (VNR) в 2018 году на Политическом форуме высокого уровня в Нью-Йорке. Национальный комитет под председательством премьер-министра Ливана руководит работой по ЦУР в стране. [17] В 2019 году общие показатели Ливана в Индексе ЦУР заняли 6-е место из 21 страны в арабском регионе. [18]
Многосторонние форумы проводились различными агентствами ООН, включая Сеть Глобального договора ООН в Ливане в конце 2010-х годов для продвижения глобальных целей и их влияния на бизнес в Ливане. Последние два были проведены в октябре 2018 и октябре 2019 года под названием «Связь глобальных целей с местным бизнесом». [19]марониты и друзы, основавшие Ливан в начале восемнадцатого века.
