В Англии и Уэльсе магистраты ( / ˈm æ dʒ ɪ s t r ə t / ; [ 1] валлийский : ynad ) [2] — это обученные добровольцы, отобранные из местного сообщества, которые занимаются широким спектром уголовных и гражданских дел . разбирательства. [3] Они также известны как мировые судьи . [3] В уголовном суде для взрослых магистраты выносят решения по преступлениям, за которые предусмотрено тюремное заключение на срок до двенадцати месяцев или неограниченный штраф. [4] Мировые судьи также заседают в суде по семейным делам , где они помогают разрешать споры, затрагивающие детей, и в суде по делам несовершеннолетних, который занимается уголовными делами с участием молодых людей в возрасте 10-17 лет. [5] Основан более 650 лет назад [ когда? ] , магистратура является ключевой частью судебной системы Англии и Уэльса, [6] и ее роль подкреплена принципами «местного правосудия» и «справедливости равных». [6]
Судьи обычно заседают в составе трех судей, [7] смешанных по полу, возрасту и этнической принадлежности, где это возможно, чтобы привнести в коллегию широкий жизненный опыт. Они могут единолично рассматривать заявления о выдаче ордеров [8] или решать неоспоримые вопросы, рассматриваемые в рамках единой процедуры правосудия. [9] [10] Все члены коллегии имеют равные полномочия по принятию решений, но только председатель, известный как председательствующий судья (PJ), выступает в суде и председательствует на разбирательствах. [11] Магистраты не обязаны иметь юридическую квалификацию; в суде им помогает юрисконсульт, который является квалифицированным адвокатом или адвокатом и который обеспечит правильное руководство судом в отношении закона. [12]
Согласно официальной статистике разнообразия судебной системы в 2021 году, по состоянию на 1 апреля 2021 года 56% действующих судей составляли женщины, 13% — чернокожие, азиаты и представители этнических меньшинств, а 82% были в возрасте старше 50 лет . 2021 г., который в последние годы неуклонно падал, уменьшившись на 50% с 25 170 с 2012 г. [13]
Магистрат происходит от среднеанглийского слова «магистрат» , обозначающего «гражданский чиновник, отвечающий за исполнение законов» (около 1374 г.); из Старофранцузского магистрата ; от латинского magistratus , происходящего от магистр (магистр), от корня магнус (великий). [14] Сегодня в Англии и Уэльсе это слово используется для описания мирового судьи .
Должность мирового судьи возникла в 12 веке, когда Ричард I назначил «хранителей мира» в 1195 году. [15] Титул «мирового судьи» возник в 1361 году, во времена правления Эдуарда III. Закон 1327 года предусматривал назначение «добрых и законных людей» в каждом графстве страны для «охраны мира». Мировые судьи по-прежнему сохраняют (а иногда и используют) полномочия, подтвержденные им Законом о мировых судьях 1361 года, и обязывают недисциплинированных людей «вести себя хорошо». Привязка – это не наказание, а профилактическая мера, призванная гарантировать, что лицо, виновное в незначительном нарушении, не совершит повторное правонарушение. [16] Закон предусматривал, среди прочего, что «в каждом графстве Англии должен быть назначен для поддержания мира один лорд и с ним три или четыре самых достойных графства, а также несколько сведущих в законе людей». , и они будут иметь право сдерживать правонарушителей, участников беспорядков и всех других бараторов, а также преследовать, арестовывать, арестовывать и наказывать их в соответствии с их посягательствами или правонарушениями». [17]
В течение следующих столетий судьи приобрели множество административных обязанностей, таких как соблюдение законов о бедных, шоссе и мостов, а также мер и весов. Например, до 1714 года к магистратам могли обращаться в любое время и в любом месте люди, признанные по закону нищими , обращаясь к ним за помощью, если приходские власти отказывались ее предоставить. Эти магистраты довольно часто на месте выписывали приказ, требующий предоставления помощи. [18] В 19 веке выборные местные власти взяли на себя многие из этих обязанностей. От этих обязанностей остался один остаток — апелляционная юрисдикция в отношении лицензирования пабов и клубов.
К концу 18 века отсутствие адекватной полиции и качество местных судей стали предметом беспокойства. Судьи не получали зарплату от государства, хотя могли взимать плату за свои услуги. Их назначали из числа выдающихся граждан, владеющих собственностью, но нехватка землевладельцев, желающих действовать в Лондоне, привела к проблемам. В Миддлсексе, например, в комиссии все больше доминировали купцы, торговцы и небольшое количество коррумпированных судей, известных как «торговые судьи», потому что они использовали свою должность в финансовых целях. Законопроект о полиции 1785 года не обеспечил адекватного надзора за судьями. Однако Закон о судьях Миддлсекса 1792 года учредил семь государственных должностей, помимо Боу-стрит в Лондоне, по три судьи в каждой с зарплатой в 400 фунтов стерлингов в год. Право взимать гонорары было лишено всех судей города. В каждый офис было назначено по шесть констеблей с полномочиями арестовывать. Так возник современный магистрат ( районный судья ), получающий стипендию. [19] [20]
Одним из известных мировых судей был сэр Джон Филдинг (известный как «Слепой клюв с Боу-стрит»), который сменил своего сводного брата на посту магистрата в магистратском суде Боу-стрит в 1754 году и усовершенствовал свою небольшую группу офицеров (ранее известную как Боу- стрит). Бегуны ) в эффективную полицию столицы. [21] Стипендиаты оставались во главе полиции до 1839 года.
Первый оплачиваемый судья за пределами Лондона был назначен в 1813 году в Манчестере. Закон о муниципальных корпорациях 1835 года предоставил городам возможность требовать назначения магистрата, получающего стипендию, в своем районе. Первоначально от стипендиатов не требовалось какой-либо квалификации, однако они могли назначаться только из числа адвокатов (с 1839 г.) и солиситоров (с 1849 г.). [22] Женщинам в Англии и Уэльсе не разрешалось становиться судьями до 1919 года, первой женщиной была Ада Саммерс , мэр Стейлибриджа , которая была судьей в силу своей должности . [23] В 2021 году 56% мировых судей в Англии и Уэльсе были женщинами. [13]
Титулы «магистрат» и «мировой судья» являются взаимозаменяемыми терминами, обозначающими, по сути, одно и то же, хотя сегодня первый обычно используется в популярных средствах массовой информации, а второй - в более формальном контексте.
Магистраты заседают в трибуналах или «скамьях», состоящих не более чем из трех членов. Хотя обычно три – это число, правильно состав коллегии состоит из двух членов. Однако, если на судебном процессе они сидят вдвоем и не расходятся во мнениях относительно приговора, потребуется повторное судебное разбирательство (см. Bagg v Colquhoun (1904) 1KB 554). [24] Мировые судьи рассматривают около 97 процентов уголовных дел в Англии и Уэльсе. [25] Один мировой судья может рассматривать ходатайства о предварительном заключении, выдавать ордера на обыск и ордера на арест, а также проводить досрочные административные слушания. С 2015 года один мировой судья в рамках «единой процедуры правосудия» рассматривает уголовные дела, в которых обвиняемые признают себя виновными или не отвечают на вызовы; В 2020 году таким образом было рассмотрено 535 000 дел. [26]
В составе коллегии из двух или трех человек судья, который открыто выступает в суде, формально известен как председательствующий судья [27] или, более неофициально, как председатель, председатель или судья. Если на скамье сидят три магистрата, председатель сидит посередине. Мировые судьи, сидящие по обе стороны от председателя, известны как «нападающие». Магистраты рассматривают менее серьезные уголовные дела, такие как обычное нападение , мелкая кража, причинение преступного ущерба, общественные беспорядки и автомобильные правонарушения. Они также направляют серьезные дела, такие как изнасилование и убийство, в Королевский суд для рассмотрения, принимают решения по заявлениям об освобождении под залог, обеспечивают уплату штрафов, а также выдают ордера на обыск и заявления о праве на въезд коммунальным предприятиям (например, газовым, электроэнергетическим). Полномочия мировых судей ограничены максимальным наказанием в виде двенадцати месяцев тюремного заключения и/или неограниченного штрафа. [4] Они также обладают гражданской юрисдикцией в отношении семейной работы и взыскания алиментов на детей и муниципальных налоговых платежей. [28] В дополнение к магистратам имеется небольшое количество окружных судей, которые являются либо адвокатами, либо солиситорами. В соответствии со статьей 16(3) Закона о мировых судьях 1979 года они обладают теми же полномочиями, что и мировые судьи, но заседают единолично. В отличие от судей многих судов высшей инстанции, магистраты и окружные судьи не носят мантии и парики в зале суда.
Лорд Бингем , бывший лорд-главный судья, заметил, что мировая магистратура была «...бесценной демократической драгоценностью» [29] .
Законодательно не установлены требования к квалификации магистрата. Однако существует шесть основных требований к кандидатам на должность магистратуры, сформулированных лордом- канцлером в 1998 году. [30] Вот они:
При назначении на должность мировые судьи должны быть в возрасте от 18 до 65 лет, [31] при этом установленный законом пенсионный возраст составляет 75 лет. [32] В 2004 году минимальный возраст для назначения на должность был снижен с 27 до 18 лет. [33] Однако назначения до достижения возраста 30 – это редкость. В 2010 году из 30 000 мировых судей в Уэльсе и Англии только 145 были моложе 30 лет. [34]
До принятия Закона о судах 2003 года магистраты должны были проживать в пределах 15 миль от территории комиссии суда, в котором они заседали. [22] Поскольку район комиссии обычно совпадал с округом или столичным округом, они могли жить на значительном расстоянии от суда, в котором они заседали. Однако закон ввел единую комиссионную зону для всей Англии и Уэльса. Страна разделена на местные районы правосудия , и ожидается, что магистраты либо живут, либо работают на разумном расстоянии от своего суда. [35]
Магистраты должны взять на себя обязательство заседать не менее 26 полдней каждый год. [36] Заседание «полдня» обычно длится с 10:00 до 13:00 или с 14:00 до 17:00 , а дневное заседание берут на себя новые судьи. На других скамьях организуются заседания, на которых судьи присутствуют на заседания в течение всего дня. Ожидается, что магистраты будут присутствовать за полчаса до заседания для подготовки и брифинга по списку дел от своего юрисконсульта. [37]
По усмотрению лорда-канцлера ряд видов деятельности и занятий, включая занятия супруга, партнера или другого близкого родственника, могут вызывать беспокойство в отношении предполагаемой беспристрастности коллегии и соответствующего риска для права на справедливый суд. [38] [39] Например, кандидат обычно не будет иметь право на участие, если:
При рассмотрении кандидатов, подвергшихся какому-либо постановлению суда (гражданского или уголовного), до назначения на должность будут учитываться различные факторы, в том числе характер и серьезность правонарушения. Магистраты занимаются дорожными правонарушениями, и хотя мелкие нарушения правил дорожного движения обычно не являются проблемой, серьезные нарушения правил дорожного движения или систематические правонарушения могут привести к их дисквалификации. Если их лицензия была приостановлена менее чем на двенадцать месяцев за последние пять лет или на двенадцать месяцев и более за последние десять лет, их, как правило, не рекомендуют к назначению. [38]
Членам следующих профессий запрещено работать в качестве судей, но они могут иметь индивидуальные обстоятельства, означающие, что их работа не является несовместимой с магистратурой: сотрудники тюремной службы; сотрудники НСППК ; члены Вооруженных Сил Ее Величества, за исключением случаев, когда существует реальная вероятность командировки за границу; « Друзья Маккензи »; работники службы поддержки потерпевших и свидетелей;
Членам следующих профессий обычно разрешается работать судьями, за некоторыми исключениями, зависящими от их индивидуальных обстоятельств или требований не заседать в определенных случаях: Члены местных органов власти; Сотрудники полиции через два года после увольнения с работы в полиции; инспекторов дорожного движения; лица, связанные с полицией; Государственные служащие и сотрудники исполнительных органов; сотрудники местных органов власти; служители религии; социальные работники и менеджеры по уходу; работники сферы образования; лицензиаты; букмекерские конторы; члены тюремных советов посетителей и тюремные непрофессиональные наблюдатели; сотрудники Бюро консультаций граждан ; члены схем соседского дозора ; члены полицейских органов или комиссий по пробации; члены комиссий по условно-досрочному освобождению; члены групп по предупреждению преступности; переводчики; Шерифы.
В любом из вышеперечисленных случаев следует обратиться к указаниям лорда-канцлера, и Консультативные комитеты примут решение в конкретных случаях. [39]
До 31 августа 2000 года окружные судьи (магистратские суды) назывались магистратами, получающими стипендию [40] (т.е. магистраты, получавшие стипендию или оплату). В отличие от мировых судей, окружные судьи (магистратский суд) заседают единолично. Некоторые окружные судьи были назначены из числа юрисконсультов магистратского суда и будут квалифицированными адвокатами или адвокатами. Ассоциацией магистратов были подняты вопросы относительно правовых гарантий того, что одному окружному судье разрешено рассматривать дело, решать его исход и выносить приговор без обращения к другому члену трибунала, [41] .
Первоначально заместители окружных судей могли быть выбраны только из числа адвокатов и солиситоров со стажем работы не менее семи лет. Однако в 2004 году призывы к увеличению разнообразия среди судей были признаны, и квалификационный период был изменен [42] [43] , так что с 21 июля 2008 года потенциальный заместитель окружного судьи может соответствовать условию приемлемости для назначения на должность судьи на пятилетняя основа. [44] и чтобы другие категории юристов, например, руководители юридических служб ( ILEX Fellows ), также имели право на участие. [45]
За год, закончившийся 31 марта 2020 года, были назначены 1011 магистратов и 1440 магистратов покинули эту должность. [46]
Назначения производятся старшим председательствующим судьей от имени лорда-главного судьи . [47]
Эти комитеты несут ответственность за отбор подходящих кандидатов на должность магистратуры. В их состав входят максимум двенадцать судей и членов, не являющихся магистратами. Членство в местных консультативных комитетах раньше было конфиденциальным, но после реформы 1993 года все имена должны быть опубликованы.
Местные консультативные комитеты учитывают состав местных коллегий, особенно количество, необходимое для выполнения работы, а также баланс пола, этнического статуса, географического распределения, рода занятий, возраста и социального происхождения. [48] Кандидатом на должность магистратуры может выставить себя каждый, кто соответствует основным требованиям. Фактически, многие местные комитеты рекламируют кандидатов, проводя кампании по привлечению самых разных людей. Рекламные объявления, ориентированные на этнические группы, размещаются в местных газетах, газетах, журналах и даже на автобусах. В Лидсе, например, комитеты использовали радио, чтобы пригласить потенциальных кандидатов присутствовать на вечере открытых дверей местных магистратских судов. [49]
При назначении новый судья должен будет принести присягу или подтвердить клятву, что он «будет верен и нести истинную преданность Ее Величеству Королеве Елизавете Второй, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом» и что они «будут добросовестно и искренне служить нашей суверенной леди королеве Елизавете Второй в должности мирового судьи и будет поступать правильно со всеми людьми в соответствии с законами и обычаями этого королевства без страха или предпочтения, привязанности или недоброжелательности»…
— РАБОТА В УСЛОВИЯХ МАГИСТРАТА [50] [ нужно обновить ]
Первым этапом процесса отбора является подача подробной формы заявки, на основе которой сначала отбираются потенциальные судьи для проверки права на подачу заявления и базовой пригодности. Затем те, кто имеет на это право, будут приглашены на первое собеседование, где отборщики из местного консультативного комитета попытаются больше узнать о личных качествах кандидатов и о том, обладают ли они шестью необходимыми ключевыми качествами. Интервьюеры также используют возможность изучить отношение кандидатов к различным вопросам уголовного правосудия, таким как вождение в нетрезвом виде, преступность среди несовершеннолетних или вандализм. [51] В случае успеха на первом собеседовании кандидат будет приглашен на второе собеседование, где он обсудит некоторые практические примеры дел, с которыми имеют дело судьи. Обычно это предполагает обсуждение как минимум двух тематических исследований, типичных для мирового суда. В обоих собеседованиях кандидат будет оцениваться по основным компетенциям. [52] [53] Это предназначено для оценки и изучения судебных способностей потенциальных кандидатов. [48] [51]
После этапа собеседования комитет представит лорду-канцлеру имена тех, кого он считает подходящими для назначения, для заполнения имеющихся вакансий. В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года временные меры означают, что рекомендации передаются на утверждение лорду-главному судье , а затем лорду-канцлеру для назначения из списка от имени и от имени короля. [54]
Мировой судья в основном занимается уголовными делами, хотя они обладают гражданской юрисдикцией и могут также выбрать специализацию в суде по семейным делам. Гражданские дела, которыми они занимаются, включают выдачу ордеров на доступ коммунальным предприятиям (газ, вода и электричество), принуждение к уплате муниципального налога, а также апелляции местных властей на решения о лицензировании пабов и клубов. [55] Все уголовные дела начинаются в мировых судах и 97 процентов завершаются там.
Существует три вида уголовных преступлений:
Одиночные магистраты обычно не рассматривают дела самостоятельно, хотя их юрисдикция ограничена. Обычно они заседают в составе трех судей вместе с квалифицированным юрисконсультом, который может консультировать их по вопросам права и процедуры. [58]
Для молодых правонарушителей в возрасте от 10 до 17 лет предусмотрены специальные условия. Суды по делам несовершеннолетних отделены от судов для взрослых, а процедуры адаптированы к различным потребностям молодых людей, например, путем требования присутствия родителей и обеспечения того, чтобы все объяснялось на соответствующем языке. Представители общественности, как правило, не допускаются в суды по делам несовершеннолетних и семейных дел, и хотя представители прессы могут присутствовать на них, существуют ограничения на то, о чем они могут сообщать. Судьи, заседающие в суде по делам несовершеннолетних, являются членами молодежных комиссий, которые регулярно встречаются для обучения и административных целей. Молодежные судьи проходят специальную подготовку в суде по делам несовершеннолетних, а также получают наставничество и оценку в этой роли. В состав суда по делам несовершеннолетних обычно должны входить один мужчина и одна женщина. [59]
Кроме того, в суде по семейным делам существует специальная коллегия, которая занимается частными и публичными семейными делами. К ним относятся заявления о выдаче приказов о запрете приставаний, приказов об оккупации, приказов об усыновлении, дел об алиментах и разбирательств в соответствии с Законом о детях 1989 года . [60] [61]
Магистраты также заседают в Королевском суде , чтобы рассматривать апелляции на приговор и/или приговор магистратского суда. В этих случаях магистраты образуют коллегию с судьей. [60] Магистрату не разрешается присутствовать в Королевском суде при рассмотрении апелляции по делу, по которому он вынес решение в магистратском суде. Существует право обжалования решений мировых судей по вопросам права в окружном суде королевской скамьи. [57]
В разделе 19(3) Закона о судах 2003 года говорится, что лорд-главный судья должен обеспечивать подготовку судей. На практике это осуществляется Судебным колледжем (бывший Совет по судебным исследованиям) и соответствует Национальной программе подготовки судей , целью которой является поддержка обучения и развития судей в соответствии с едиными стандартами в Англии и Уэльсе. [62]
Начальное вводное обучение в классе длится минимум 3 дня и должно быть завершено до назначения магистрата. Обучение включает в себя такие темы, как осведомленность судей, процедура судебного разбирательства, структурированные подходы к вынесению приговора и наказания, общие варианты приговоров, особое внимание к вынесению приговоров за нарушения правил дорожного движения, залог и ведение дел. [63] Через двенадцать месяцев после назначения магистраты должны пройти дальнейший тренинг по консолидации, целью которого является отражение и развитие их опыта и компетентности в качестве магистрата. [64] Все магистраты обязаны посещать тюремное учреждение, учреждение для несовершеннолетних правонарушителей и учреждение службы пробации, а также наблюдать за судом не менее трех раз до завершения своего первоначального обучения. [65]
Судебная коллегия регулярно проводит дополнительную необходимую подготовку, чтобы гарантировать, что судьи остаются компетентными и уверенными в выполнении своих функций. [65] Необходимая подготовка определяется и согласовывается судебными подкомитетами по уголовным и семейным делам Судебной коллегии, однако местные комитеты по обучению, утверждениям, разрешениям и аттестации (TAAAC) могут также определять конкретные местные потребности в обучении, которые решаются на местном уровне. [66] Обязательное «первое продолжение» обучения проводится для всех судей, проработавших не менее трех лет и признанных компетентными при пороговой аттестации. [67]
Национальная программа обучения направлена на поощрение культуры непрерывного профессионального развития, которая поддерживается программой обучения, наставничества, самооценки, объективной оценки посредством аттестации и регулярных послесудебных проверок. [62]
Всем новым судьям предоставляется журнал личного развития и назначается наставник, [68] опытный судья, специально обученный для выполнения этой роли. Наставник будет давать советы, поддерживать и направлять судей, особенно в течение первых нескольких месяцев. Новый судья проведет как минимум шесть официальных заседаний со своим наставником, после каждого из которых будет предоставлена возможность обсудить текущие дела и помочь закрепить и применить свою первоначальную подготовку. Магистрат подумает о том, как они применили знания и навыки, полученные во время первоначального обучения, и, используя структуру компетенций, рассмотрит, есть ли у них какие-либо потребности в дальнейшем обучении и развитии. [69]
Пороговая аттестация проводится после одного года работы в должности магистрата. [65] Это проводится оценщиком, который является опытным судьей, специально обученным для этой роли. После заседания судья и оценщик используют систему компетенций для судей, чтобы оценить работу оценщика и определить, есть ли у магистрата какие-либо нерешенные потребности в обучении. Все магистраты проходят аттестацию каждые четыре года по каждой из выполняемых ими судебных функций, за исключением председательствующих судей, которые проходят аттестацию каждые 2 года. [65] Если проводится дополнительная подготовка и магистрат не может продемонстрировать, что он достиг необходимого уровня компетентности, вопрос передается на рассмотрение местного консультативного комитета, который может рекомендовать лорду- канцлеру отстранить магистрата. [68]
Опытные судьи могут взять на себя дополнительные роли и обязанности, например, стать председательствующим судьей, заседать в судах по семейным делам или делам несовершеннолетних или стать оценщиком или наставником. Требования для получения разрешения на выполнение этих функций зависят от наличия необходимого опыта и признания компетентными при последней аттестации. Для этих должностей требуется дополнительная обязательная подготовка, которую проводит Судебная коллегия. [70]
Установленный законом пенсионный возраст для судей составляет 75 лет. До 2021 года пенсионный возраст составлял 70 лет, но любые судьи, которым пришлось выйти на пенсию в 70 лет и которым еще нет 75 лет, могут подать заявление о восстановлении на работе, если захотят. Когда судьи достигают пенсионного возраста, их имена включаются в Дополнительный список. Хотя они больше не могут занимать должности мировых судей, они могут выполнять мелкие административные функции, например подписывать официальные документы. Разумеется, магистраты могут уйти со своей должности в любое время. Магистраты, выезжающие из судебной зоны, включаются в дополнительный список до тех пор, пока в новой зоне не появится вакансия. [71]
В соответствии с разделом 11 Закона о судах 2003 года [72] и разделом 314 Закона о конституционной реформе 2005 года [ 73] лорд -канцлер с согласия лорда -главного судьи имеет законные полномочия отстранить магистрата по следующим причинам:
Рекорд по количеству отстранений судей пришелся на канцлерство лорда Ирвина , который уволил пятнадцать судей в 1999 году . JP, который ведет себя как трансвестит. [76]
Главным советником коллегии или коллегии мировых судей является секретарь судьи, назначаемый в соответствии с Законом о судах 2003 года лордом-канцлером. Секретарь судьи должен быть квалифицированным адвокатом или адвокатом со стажем работы не менее пяти лет. Подавляющее большинство мировых судов занимают помощники секретарей судей, известные как секретари мировых судей, судебные секретари или юрисконсульты. Их основная роль заключается в предоставлении юридических консультаций магистратам в зале суда и в их совещательной комнате, а также в оказании помощи в ведении судебных дел. [76] В обязанности секретаря входит консультирование судей по вопросам права, практики и процедуры. Это изложено в статье 28 (3) Закона о мировых судьях (1979 г.), которая гласит:
Настоящим объявляется, что в функции секретаря судьи входит предоставление судьям, у которых он является секретарем, или любому из них, по запросу судей или судьи, советов о законе, практике или процедуре по вопросам, возникающим в связи с этим. с выполнением своих функций, включая вопросы, возникающие, когда секретарь не присутствует лично на судьях или правосудии, и которые секретарь может в любое время, когда он считает, что он должен это сделать, довести до сведения судей или правосудие в отношении любого пункта закона, практики или процедуры, которые связаны или могут быть затронуты в любом возникающем таким образом вопросе. [77]
Хотя секретарь может помогать судьям в принятии решений (например, давать рекомендации по вынесению приговоров судами более высокой инстанции или по вопросам допустимости доказательств), он/она не должен участвовать в фактическом процессе принятия решений. Он также не должен автоматически сопровождать судей, когда они уходят на пенсию для принятия решений, хотя их можно пригласить присоединиться к ним. Этот принцип был поддержан в прецедентном праве, например, в деле Р. против Экклса Джастиса, ex parte Farrelly (1992), в котором Окружной суд королевской скамьи отменил обвинительные приговоры, поскольку судебный секретарь, очевидно, участвовал в процессе принятия решения.
Секретарь судьи имеет полномочия одного магистрата, например, вызывать в суд, откладывать судебное разбирательство, продлевать залог, выдавать ордер на отказ от сдачи под залог, если нет возражений со стороны обвиняемого, отклонять информацию, если нет предлагать доказательства, запрашивать предварительный отчет, привлекать подсудимого к суду без рассмотрения доказательств, давать указания в уголовном и семейном судопроизводстве. [78] Секретарь судьи может делегировать эти функции юрисконсульту (именуемому в соответствующем законодательстве «помощником секретаря судьи»). [79] Закон о преступности и беспорядках 1998 года также наделяет клерков полномочиями проводить досрочные административные слушания. [80]
За последние пятнадцать лет [ когда? ] был опубликован ряд исследовательских статей и обзоров роли мировых судей, в которых было сделано множество наблюдений:
Судьи воспринимаются как представители среднего класса, среднего возраста и среднего ума, и это действительно имеет под собой некоторые основания. [81] В докладе Судебной власти магистратского суда (2000 г.) установлено, что магистраты в подавляющем большинстве имеют профессиональный и управленческий опыт, и 40 процентов из них ушли на пенсию, работая полный рабочий день. [81] Большинство судей находятся в возрасте от 45 до 65 лет, а назначение судей в возрасте до 30 лет по-прежнему встречается редко, хотя есть несколько заметных исключений. Например, в 2006 году 19-летняя студентка юридического факультета Люси Тейт была назначена на должность самого молодого магистрата в Великобритании. [82]
Большинство (56%) мировых судей – женщины. Для сравнения: 32% профессиональных судей. [83]
Этнические меньшинства представлены достаточно хорошо. Согласно Национальной стратегии набора непрофессиональных судей (2003 год) , 6 процентов мировых судей принадлежат к этническим меньшинствам, что близко к 7,9 процентам населения в целом. Опять же, это выгодно отличается от профессиональной судебной системы, в которой лишь 1 процент представителей этнических меньшинств. [52] Столь сравнительно высокий уровень представительства этнических меньшинств в магистратуре во многом является результатом кампаний по привлечению более широкого круга кандидатов, таких как кампания, начатая департаментом лорда-канцлера в марте 1999 года. Объявляя о кампании, лорд Ирвин заявил:
Судьи бывают самых разных слоев общества и профессий. У нас есть судьи, обедающие дамы и ученые, водители автобусов и учителя, сантехники и домохозяйки. У них разная вера, они принадлежат к разным этническим группам, некоторые имеют инвалидность. Все они служат своим сообществам, обеспечивая, чтобы местное правосудие отправлялось местными жителями. магистратура должна отражать разнообразие общества, которому она служит. [84]
Типичные кампании по набору персонала поддерживались местными газетами и журналами. В целях борьбы с меньшинствами реклама размещается в таких изданиях, как Caribbean Times , Asian Times и Мусульманские новости . [85] Лорд-канцлер также призвал людей с ограниченными возможностями подавать заявления, что привело к назначению слепого магистрата. [86]
В узости опыта судей обвиняют процесс отбора, поскольку судьи в консультативном комитете имеют тенденцию назначать людей с аналогичным происхождением, что и они сами. Однако эта критика была в некоторой степени смягчена расширением состава консультативных комитетов за счет включения в него немагистратов. [52] [87]
В отчете Auld Report (2001) отмечается, что нереалистично ожидать, что социальный состав судей будет близок к составу населения в целом. [88] Частично это произошло потому, что многим людям было трудно получить поддержку от своих старших менеджеров при освобождении от должности, а также по другим причинам, связанным с трудоустройством. Таким образом, скамья никогда не будет настоящим срезом общества.
Правительственные данные, опубликованные в 1995 году, показали предвзятость Консервативной партии среди судей, хотя значение этого вывода неубедительно. [87] Исследование 1979 года показало, что не было заметной разницы в подходе между разными классами, но консервативные судьи, как правило, выражают более жесткую позицию при вынесении приговора. Однако не установлено, отразилось ли такое отношение на приговорах. [87] В 1997 году лорд-канцлер лейбористской партии лорд Ирвин призвал к назначению большего количества судей по лейбористской партии. [89] Позже лейбористское правительство пришло к выводу, что больше нет необходимости искать политический баланс на скамьях, поскольку люди больше не голосовали по классовым линиям. В Белой книге 1998 года говорилось: «Возможно, самое главное, политический баланс, как пытается показать этот консультативный документ, больше не действует как гарант или жизнеспособный представитель чьего-либо положения в обществе. Исторически голосование было классовым, но, как утверждается, это это уже не так». [90]
Термин «судья» также используется в совокупности для описания группы судей, назначенных в конкретный местный участок правосудия , например «Скамья Мидшира». [91]
В своем отчете профессор Род Морган и Нил Рассел продемонстрировали отсутствие у общественности понимания магистратов: 33% общественности считают, что магистраты обладают юридической квалификацией. [81] Профессор Эндрю Сандерс (Sanders 2001) обнаружил низкий уровень общественного доверия к мировым судам на основе Британского исследования преступности, опроса MORI и фокус-групп с общественностью и правонарушителями. Лорд-судья Олд резко отозвался об этих аспектах исследования, заявив в своем отчете, что «одно дело полагаться на неосведомленные взгляды общественности как руководство к тому, что может быть необходимо для завоевания общественного доверия, и другое — полагаться на такие взгляды». в качестве аргумента в пользу создания системы, отвечающей им. Общественное доверие не является самоцелью; оно является или должно быть результатом справедливой и эффективной системы. Правильный подход заключается в том, чтобы сделать систему справедливой и эффективной, а в случае незнания общественности. стоит на пути общественного доверия, примите адекватные меры, чтобы продемонстрировать общественности, что это так». [92]
Для улучшения отношений с общественностью был сформулирован ряд инициатив: «Магистраты в сообществе», которая занимается связями с общественностью на местном уровне, например, презентации для школ, колледжей и общественных групп; Национальный конкурс по имитационному судебному разбирательству, проводимый совместно с Фондом гражданства, в рамках которого школьники участвуют в конкурсах по имитационному судебному разбирательству; проект «Местная преступность и общественные приговоры». Дни открытых дверей судов, организованные Службой судов и трибуналов Ее Величества, являются еще одним методом взаимодействия с обществом. [93] Реализуются проекты по повышению доверия общества к системе уголовного правосудия (СУП) в целом. По данным Британского исследования преступности, проведенного в сентябре 2010 года, 61 процент взрослых считали CJS справедливым, а 42 процента считали CJS эффективным. [94]
В отчете Олда отмечалось, что местное правосудие рассматривается как «мост между общественностью и судебной системой, которая в противном случае могла бы показаться отдаленной». Однако местность может способствовать возникновению несоответствий между районами и создавать риск того, что судьи слишком хорошо знают обвиняемых. [92] Аргумент о том, что магистраты должны хорошо знать местную сферу правосудия, все еще выдвигается сегодня, часто в качестве защиты от закрытия судов. [95] [96] Идея о том, что магистраты должны быть «местными», исходит из того факта, что магистраты набираются из этой области и до принятия Закона о судах 2003 года должны были жить в пределах 15 миль от своей комиссии. В действительности магистраты могут не иметь знаний и понимания своей области, особенно ее бедных районов, поскольку большинство из них происходят из профессиональных и управленческих классов и живут в богатых районах. Тем не менее предполагается, что они, вероятно, будут лучше осведомлены о местных событиях, местных моделях преступности и местных мнениях, чем профессиональный судья из другого региона.
В деле «Пол против DPP » (1989 г.) суд должен был решить, «может ли бордюрный гусеничный аппарат причинять неудобства другим людям, находящимся по соседству». Обвиняемый был признан виновным на том основании, что магистраты знали, что ползание по бордюрам является проблемой в этом жилом районе. [97] В апелляции лорд-судья Вульф отметил, что это был тот случай, когда местные знания судей были полезны.
Использование неоплачиваемых судей экономически эффективно с точки зрения затрат и своевременности, что избавляет налогоплательщика от высоких затрат на наем судей, работающих полный рабочий день. В отчете «Судебная власть в магистратском суде» (2000 г.) установлено, что в то время стоимость использования непрофессиональных судей составляла 52,10 фунта стерлингов в час по сравнению со стоимостью использования стипендии в размере 61,90 фунта стерлингов в час. [88] В 2010 году время от завершения преступления для обвиняемых, чье дело было передано на рассмотрение в Королевский суд, составляло в среднем 187 дней. По оценкам, среднее время до завершения преступления в магистратских судах по преступлениям, подлежащим обвинительному заключению или подлежащим судебному преследованию в обе стороны, составило 109 дней за тот же период. [98] Стоимость судебного разбирательства в магистратском суде также намного дешевле, чем стоимость судебного разбирательства в Королевском суде, как для правительства, так и для тех ответчиков, которые сами оплачивают судебные издержки. Однако следует помнить, что Королевский суд обычно рассматривает более сложные и длительные дела, чем мировой суд.
В последние годы вопрос юридической квалификации юрисконсультов стал предметом пристального внимания.
После реформ 1999 года все юрисконсульты должны были иметь юридическую квалификацию. [99] Все существующие юрисконсульты в возрасте до 40 лет в 1999 году должны были получить юридическую квалификацию в течение 10 лет. Положение о помощниках секретарей судей 2006 года, [100] в правиле 3 устанавливает квалификацию помощников секретарей судей, которые могут быть наняты в качестве секретарей в суде. Они предусматривали, что люди, получившие квалификацию адвокатов или солиситоров и сдавшие экзамены по любой из этих профессий или получившие освобождение от налога, имели право работать помощниками секретарей судей, что означало, что они могли решать дела от имени судей. клерк. Постановления 2006 года также позволили лорду-канцлеру временно назначать людей на должности клерков в суде, если он был убежден, что они подходят в данных обстоятельствах и что никакие другие меры не могут быть разумно приняты.
Однако Положения о помощниках судей (поправка) 2007 года [101] заменили положение 3 Положений 2006 года. В результате было разъяснено, что те: (i) которые работали помощниками, зарегистрированными Обществом юристов в соответствии с правилом 23 Правил обучения 1990 года (ii) имели действующий сертификат обучения, выданный комитетом магистратских судов до 1 января 1999 год; или (iii) которые действовали в качестве клерков в суде до 1 января 1999 года и имели право действовать в этом качестве в соответствии с Правилами о секретарях судей (квалификация помощников) 1979 года (с поправками) для выполнения обязанностей помощников клерков, могли выступать в качестве клерков в суде.
Эти изменения повысили уровень профессионализма мировых судов, тем самым помогая судьям решать вопросы права и процедуры. Кроме того, подготовка судей стала более согласованной с участием Совета по судебным исследованиям .
Сравнительно мало апелляций подается на решения, принятые мировым судом, и большинство подается на приговор, а не на приговор. Годовой отчет судебной статистики (2006 г.) показал, что в Королевский суд было подано только 12 992 апелляции из магистратского суда. Из них только 2020 были разрешены, а 3184 привели к изменению приговора из общего числа 2 миллионов обвиняемых, рассматриваемых мировыми судами. [102] Также разрешено очень мало апелляций, поскольку была допущена юридическая ошибка. Об этом свидетельствует тот факт, что только 100 апелляций были разрешены по делам, переданным в окружной суд королевской скамьи, из них только 42 были разрешены. В 2008 году в Отдел королевской скамьи было подано всего 72 апелляции по вопросам права, из которых 30 были удовлетворены.
Закон о правах человека 1998 года импортировал Европейскую конвенцию о правах человека в английское право. Статья 6 конвенции дает обвиняемому право на справедливое судебное разбирательство. В этом праве неявно заложено требование о том, чтобы судьи мотивировали свои решения, в отличие от вердиктов присяжных в Королевском суде. [103]
Одна из критических замечаний в адрес мировых судов заключается в том, что они имеют более высокий уровень обвинительных приговоров по сравнению с судами присяжных в Королевском суде, поскольку, как предполагается, магистраты склонны к предвзятости в пользу обвинения. [104] Неудивительно, что в исследовании 1982 года, проведенном по заказу Министерства внутренних дел , было обнаружено, что прямые показания свидетелей обвинения, достоверность которых не подвергалась сомнению, привели к высокому уровню обвинительных приговоров. Слабости версии обвинения, такие как ненадежные показания свидетелей, отсутствие признаний или прямых доказательств против обвиняемого, привели к более высокой вероятности оправдания. Однако в тех случаях, когда доверие к обвиняемому не было явно подорвано, процент обвинительных приговоров составил 63 процента. В большинстве этих дел имелись доказательства из первых рук (в основном от свидетелей из полиции) о поведении обвиняемого, на основании которых можно было сделать вывод о преступном намерении. [105]
С момента создания Королевской прокуратуры в 1986 году доля более слабых дел обвинения снизилась в результате функции проверки CPS, которая требует «реалистичной перспективы вынесения обвинительного приговора», прежде чем судебное преследование может быть начато или продолжено. [106] [107] В 2009 году уровень обвинительных приговоров обвиняемым, осужденным в мировых судах за все преступления, составил 98%, а в Королевском суде - 80%. [108] [109]
Один из авторов «Обзора уголовных судов Англии и Уэльса» лорда-судьи Олда (2001) обратил внимание на «дихотомию в отношении людей к магистратуре в зависимости от того, рассматривают ли они выборное право на суд присяжных «в любом случае». дела или относительные преимущества непрофессиональных и профессиональных судей в упрощенных делах. В первом случае магистраты часто изображаются как часть истеблишмента, а в последнем случае их используют для лишения обвиняемых основных прав человека. жюри – равные людям, которые предстают перед ними, обычные люди, имеющие опыт реального мира, обладающие здравым смыслом и т. д.» [88] [92]
Необходимость того, чтобы судьи демонстрировали беспристрастность в уголовных процессах, была подчеркнута в деле Bingham Justices exp Jowitt (1974). Автомобилисту было предъявлено обвинение в превышении скорости, а единственными доказательствами были противоречивые показания в виде показаний подсудимого и сотрудника полиции. Подсудимый был признан виновным, и председатель заявил: «Мой принцип в таких случаях всегда заключался в том, чтобы верить полицейскому». Приговор был отменен в апелляционном порядке, поскольку судьи явно продемонстрировали предвзятость. [110]
Было продемонстрировано, что магистраты в разных регионах выносят разные приговоры за схожие преступления. В правительственной «Белой книге» «Справедливость для всех» излагаются различия, обнаруженные при вынесении уголовных приговоров мировыми судами. [88] [111]
Статистические данные, опубликованные в 2004 году, не показали никаких улучшений. Например, судьи в Сандерленде освободили от ответственности 36,4 процента всех обвиняемых по сравнению с 9,2 процента в Бирмингеме. В Ньюкасле судьи приговорили лишь 7,2 процента к немедленному тюремному заключению, тогда как в Хиллингдоне этот показатель составил 32 процента. [112]
В отчете Фонда тюремной реформы о вынесении приговоров (2009–2010 гг.) выделен ряд проблем, в том числе следующие:
Однако, когда статистика рассматривается в контексте, она может показаться не такой серьезной, как может показаться на первый взгляд. Только 4 процента правонарушителей, с которыми разбираются судьи, приговариваются к тюремному заключению. Кроме того, в целях обеспечения большей последовательности в вынесении приговоров магистратам были изданы национальные руководящие принципы, которые регулярно обновляются. Эти «Руководства по вынесению приговоров» издаются под эгидой Совета по вынесению приговоров, целью которого является улучшение практики вынесения приговоров в уголовных судах. [113]
Недостаток юридических знаний у мировых судей должен компенсироваться наличием клерка, имеющего юридическую квалификацию. Предполагается, что в некоторых судах магистраты слишком сильно полагаются на секретаря, до такой степени, что несколько дел были отменены в апелляционном порядке. Например, в деле Р. против Бирмингемских магистратов ex parte Ahmed [1995] обвиняемого обвинили в обмане и манипулировании. Когда судьи удалились, чтобы вынести приговор, к ним присоединился секретарь. Поскольку никаких правовых вопросов не возникало, это породило подозрение, что он принимал участие в вынесении приговора, в связи с чем приговор был отменен. В деле R v Eccles Justice, ex parte Farrelly (1992) Окружной суд королевской скамьи отменил обвинительные приговоры, поскольку секретарь, очевидно, помогал и участвовал в процессе принятия решений. В деле R v Sussex Justices, ex parte McCarthy (1924 г.), мотоциклист попал в дорожно-транспортное происшествие , в результате которого он был привлечен к ответственности перед мировым судом за опасное вождение . Ответчику и его адвокату не было известно, что клерк был членом адвокатской фирмы, действовавшей по гражданскому иску против ответчика, возникшему в результате несчастного случая, послужившего поводом для возбуждения уголовного дела. Секретарь удалился вместе с мировыми судьями, которые вернулись, чтобы осудить подсудимого. Узнав о происхождении клерка, подсудимый подал ходатайство об отмене приговора. Мировые судьи дали письменные показания под присягой, заявив, что они приняли решение признать обвиняемого виновным, не посоветовавшись со своим секретарем. [114]
Ассоциация магистратов является членской организацией магистратов. С 1969 года он помогал разрабатывать различные руководящие принципы вынесения приговоров. Он также организует конференции и издает журнал The Magistrate десять раз в год. Члены также участвуют в деятельности местных отделений, при этом каждое отделение назначает представителей в совет организации.
{{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link)КП 25/04
пункты 281–316
{{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: |first=имеет общее имя ( справка )CS1 maint: multiple names: authors list (link)