Штаты и федеральные территории Малайзии являются основными административными единицами Малайзии . Малайзия — федерация 13 штатов ( Негери ) и 3 федеральных территорий ( Вилайя Персекутуан ).
Одиннадцать штатов и две федеральные территории расположены на Малайском полуострове , который вместе называется полуостровной Малайзией ( Semenanjung Malaysia ) или Западной Малайзией . Два штата находятся на острове Борнео , а остальная федеральная территория состоит из островов у берегов Борнео; их все вместе называют Восточной Малайзией или Малазийским Борнео. Из 13 штатов Малайзии 9 являются монархиями.
Управление штатами разделено между федеральным правительством и правительствами штатов, а федеральные территории находятся в непосредственном ведении федерального правительства. [4] Конкретные обязанности федерального правительства и правительства штатов перечислены в Девятом приложении к Конституции Малайзии . Теоретически любой вопрос, не изложенный в Девятом приложении, может регулироваться законодательством отдельных штатов. Однако ученые-юристы обычно рассматривают это как «завещание бедняка» из-за большого объема вопросов, перечисленных в Девятом приложении. Сами суды в целом отдают предпочтение широкому толкованию формулировок девятого приложения, тем самым ограничивая количество возможных неохваченных вопросов . В Девятом приложении конкретно перечислены следующие вопросы, которые могут регулироваться законом только штатами: землевладение, исламская религия и местное самоуправление. [5]
Девять полуостровных штатов, основанных на исторических малайских королевствах, известны как малайские штаты . В каждом малайском штате есть наследственный правитель в качестве номинального главы государства и исполнительный главный министр или Ментери Бесар в качестве политически ответственного главы правительства. Правителей Джохора, Кеды, Келантана, Паханга, Перака, Селангора и Теренггану называют султанами . Выборный правитель Негери Сембилана носит титул Ямтуан Бесар , тогда как правитель Перлиса носит титул Раджа . Федеральный глава государства Ян ди-Пертуан Агонг (обычно называемый «королем» на английском языке) избирается (де-факто поочередно) среди девяти правителей на пятилетний срок. [6] Бывшие британские поселения и королевские колонии Пенанг и Малакка (оба полуостровные), а также Сабах и Саравак (оба на Борнео) имеют титульного губернатора (называемого Ян ди-Пертуа Негери ), назначаемого Ян ди-Пертуан Агонгом, и исполнительный главный министр или Кетуа Ментери . [ нужна ссылка ] за исключением Саравака, главу правительства которого называют «премьером».
Хотя население Малайзии этнически и религиозно разнообразно, такое разнообразие распространено по всей стране и по своей сути не отражается границами штатов. Однако существует существенное различие между полуостровными штатами и двумя штатами Восточной Малайзии, Сабахом и Сараваком , в которых проживает значительное количество коренного населения. Оба штата имеют большую автономию, чем штаты на полуострове, [7] включая дополнительные полномочия в отношении иммиграционного контроля в рамках соглашения из 20 пунктов и соглашения из 18 пунктов, составленного соответствующими штатами, когда они вместе с Федерацией Малайи и Малайзии Сингапур образовал Малайзию. У них отдельная иммиграционная политика и контроль, а также уникальный статус проживания. [8] Паспорта требуются даже жителям полуостровной Малайзии для поездок между штатом и полуостровной Малайзией или между двумя штатами, однако тем, кто находится в социальных/деловых поездках сроком до трех месяцев, разрешается предъявить MyKad или свидетельство о рождении и получить специальный бланк-распечатка вместо паспорта. [ нужна цитата ]
В каждом штате есть однопалатный законодательный орган, называемый Деван Унданган Негери ( DUN , Ассамблея штата). Члены DUN избираются по одномандатным округам, составленным на основе численности населения. Лидер штата партии большинства в DUN обычно назначается главным министром правителем или губернатором. Срок полномочий членов DUN составляет пять лет, если собрание не будет распущено ранее правителем или губернатором по рекомендации главного министра. Обычно DUN штатов полуостровной Малайзии распускается одновременно с роспуском федерального парламента , чтобы выборы в штатах проводились одновременно с парламентскими выборами. Однако правители и губернаторы обладают дискреционными полномочиями отказывать в согласии на роспуск DUN. Каждый штат направляет двух сенаторов, избранных DUN, в Деван Негара (Сенат), верхнюю палату федерального парламента.
Парламенту Малайзии разрешено принимать законы по вопросам земли, исламской религии и местного самоуправления, чтобы обеспечить единый закон для разных штатов, или по запросу соответствующего собрания штата. Соответствующий закон также должен быть принят государственным собранием, за исключением некоторых вопросов, связанных с земельным правом. Неисламские вопросы, входящие в компетенцию штата, также могут законодательно регулироваться на федеральном уровне в целях соблюдения договорных обязательств Малайзии. [5] Каждый штат делится на округа , которые затем делятся на мукимы . В округах Сабах и Саравак они сгруппированы в «дивизии». [9]
Три федеральные территории были сформированы для разных целей: Куала-Лумпур — столица страны, Путраджайя — административный центр федерального правительства, а Лабуан — оффшорный финансовый центр . Куала-Лумпур и Путраджайя были выделены из Селангора, а Лабуан уступил Сабаху. Территории находятся в ведении Министерства федеральных территорий , а парламент Малайзии принимает законы по всем вопросам, касающимся территорий. Каждая федеральная территория избирает представителей от одномандатных округов, формируемых по численности населения в Деван Ракьят (Палата представителей) Парламента. Ян ди-Пертуан Агонг назначает сенаторов, которые будут представлять территории Деван Негара; В Куала-Лумпуре есть два сенатора, а в Путраджайе и Лабуане — по одному.
Местные органы власти на территориях различаются: Куала-Лумпур находится в ведении мэрии Куала-Лумпура ( Деван Бандарая Куала-Лумпур ), возглавляемой назначенным мэром ( Датук Бандар ), а Путраджайя находится в ведении Корпорации Путраджайя ( Пербаданан Путраджайя ), а Лабуан - Корпорация Лабуан ( Пербаданан Лабуан ); каждую корпорацию возглавляет председатель.
В соответствии с Малайзийским соглашением в 1963 году штаты Сабах и Саравак объединились с существующими штатами Малайской федерации и Сингапура и образовали независимое государство Малайзия. Представители Сабаха и Саравака потребовали более высокой степени автономии в рамках сделки, которая была включена в соглашение из 20 и 18 пунктов соответственно. Хотя оба штата, возможно, присоединились к федерации наравне с Малайей, малайское правительство и конституция стали правительством и конституцией Малайзии . Поправка к конституции, кодифицирующая расширенную федерацию, первоначально перечисляла Сабах и Саравак отдельно от других штатов, однако позже в нее снова были внесены поправки, включившие оба этих образования вместе с другими штатами, предполагая статус, равный первоначальному штату Малайя. Сабах и Саравак по-прежнему сохраняли более высокую степень автономии, чем полуостровные штаты, в таких областях, как иммиграция, государственные доходы и законодательная власть над землей и местным самоуправлением. Однако со временем федеральное влияние на их политику возросло, включая прямое вмешательство в собрания штатов. [7] [10]
В связи с празднованием Дня Малайзии в 2018 году при новом правительстве Пакатана Харапана (PH) премьер-министр Махатхир Мохамад пообещал восстановить статус Сабаха и Саравака в малазийской федерации в соответствии с Малайзийским соглашением , восстановив «их статус просто как штата». равноправному партнеру малайских государств». [11] [12] Хотя статус обоих образований был четко определен в статье I, Соглашение о Малайзии 1963 года как «штаты», которые должны быть объединены в федерацию с существующими штатами Малайской Федерации . [13] Однако в процессе внесения поправок законопроект не был принят из-за того, что ему не удалось получить поддержку большинства в две трети (148 голосов) в парламенте: только 138 согласились с этим шагом, а 59 воздержались при голосовании. [14] [15] [16] Тем не менее, федеральное правительство Малайзии согласилось пересмотреть соглашение 1963 года об устранении нарушений договора со «Специальным комитетом кабинета министров по пересмотру соглашения с Малайзией» и направило специальную оперативную группу (Taskforce MA63). подготовить окончательный отчет по соглашению 1963 года до 31 августа 2019 года. [17] [18]
Через два года после неудавшейся попытки, 16 сентября 2021 года, премьер-министр Исмаил Сабри Яакоб пообещал изучить вопросы, касающиеся Сабаха и Саравака, через Специальный совет по Малайзийскому соглашению 1963 года, при этом переговоры будут проходить под председательством премьер-министра, к которому присоединятся главные министры. Сабаха и Саравака, а также восемь федеральных министров. [19] 19 октября 2021 года министр департамента премьер-министра (по делам Сабаха и Саравака) Максимус Онгкили объявил о законопроекте, который будет внесен на рассмотрение на предстоящем заседании парламента после того, как Специальный совет по Малайзийскому соглашению 1963 года согласовал статьи 1(2) и 160. (2) Федеральной конституции восстановить Сабах и Саравак в качестве равноправных партнеров полуостровной Малайзии. Предлагаемый закон отличается от поправок, предложенных тогдашним правительством Пакатана Харапана в 2019 году и внесенных министром департамента премьер-министра (законодательство и парламент) Ван Джунайди . Тем временем дискуссии о восстановлении прав сабаханцев и сараваков продолжатся. На том же заседании совет также согласился предоставить правительствам Сабаха и Саравы право выдавать лицензии на глубокий лов рыбы, в отличие от нынешнего федерального правительства. [20] Поправки были внесены 3 ноября 2021 года и состоят из четырех изменений: восстановление Сабаха и Саравака в качестве «партнеров», определение Дня Малайзии как дня присоединения Сабаха и Саравака, а также изменение определения Федерации, а также определение того, кто являются уроженцами Сабаха и Саравака. [21] 14 декабря 2021 года предложенная поправка была принята парламентом единогласно 199 голосами за, при этом 21 депутат отсутствовал на 6-часовых дебатах. [22] 6 января 2022 года министр Онгкили объявил о создании совместного технического комитета для изучения предложения Сабаха об увеличении ежегодных грантов в дополнение к встречному предложению федерального правительства. [23]
Сингапур был малазийским государством с момента образования Малайзии 16 сентября 1963 года до его исключения из Федерации 9 августа 1965 года. Во время своего существования в качестве штата Малайзия Сингапур имел автономию в области образования и труда и был самым маленьким штатом. в Малайзии по площади, но самый крупный по численности населения. [24]
Бруней был приглашен присоединиться к Федерации, но в конце концов решил не делать этого из-за нескольких проблем, таких как статус султана в Малайзии, разделение брунейских нефтяных гонораров и давление со стороны оппозиционных групп, которое составило Брунейское восстание .
Административные округи: