Машина Берда , или организация Берда , была политической машиной Демократической партии, возглавляемой бывшим губернатором и сенатором США Гарри Ф. Бердом (1887–1966), которая доминировала в политике Вирджинии на протяжении большей части 20-го века. С 1890-х до конца 1960-х годов организация Берда эффективно контролировала политику штата через сеть судебных клик местных конституционных чиновников в большинстве округов штата. [1]
«Организация» имела наибольшую силу в сельской местности. Ему так и не удалось закрепиться в растущих городских районах многих независимых городов Вирджинии , которые не расположены в пределах графств, а также в формирующемся пригородном среднем классе жителей Вирджинии после Второй мировой войны . Яростное сопротивление Берда расовой интеграции государственных школ штата , включая политику массового сопротивления , которая в конечном итоге потерпела неудачу в 1960 году после того, как она была признана неконституционной как судами штата, так и федеральными судами, можно было бы охарактеризовать как «последний бой» организации, хотя остатки из них продолжали обладать властью еще несколько лет. [2]
Когда сенатор ушел в отставку в 1965 году, его заменил в Сенате его сын Гарри Ф. Берд-младший. Однако период расцвета организации Берда явно остался в прошлом. С избранием губернатора-республиканца в 1969 году впервые в 20 веке закончилось 80-летнее доминирование в политике Вирджинии консервативных демократов .
После Гражданской войны в США политика Вирджинии была хаотичной. Первоначально бывшим конфедератам не разрешалось голосовать, и к электорату присоединились фракции недавно получивших избирательное право чернокожих избирателей. В конце 1870-х годов коалиция чернокожих, республиканцев и демократов-популистов сформировала Партию реформаторов . Реорганизаторы стремились «сломить власть богатства и установленных привилегий» элиты класса плантаторов , которая контролировала политику Вирджинии с колониальной эпохи , и способствовать государственному образованию. Его возглавляли адвокат Харрисон Х. Риддлбергер (1844–1890) из Вудстока и Уильям Махоун (1827–1895) из Петербурга, бывший генерал Конфедерации , который был президентом нескольких железных дорог.
Власть Партии реформаторов была свергнута в конце 1880-х годов, когда Джон С. Барбур-младший (1820–1892) возглавил первую политическую машину консервативных демократов в Вирджинии, известную как организация Мартина, чему способствовал введенный в 1902 году подушный налог , который фактически лишил избирательных прав чернокожие и белые бедняки. [3] Сенатор США Томас Стейплс Мартин (1847–1919) вступил во владение после смерти Барбура, но политический контроль сенатора Мартина к моменту его смерти на посту в 1919 году был слабым. К этому времени молодой сенатор штата от Винчестера Гарри Ф. Берд был восходящей звездой в государственной политике и Демократической партии. Он служил администрации Вильсона во время Первой мировой войны, помогая с нормированием бензина в качестве волонтера.
В 1922 году, имея семилетний опыт работы в Сенате штата Вирджиния , Берд приобрел известность в масштабах штата, выступив против мощного лобби строителей шоссе в Вирджинии. Берд приобрел большой опыт, когда ранее управлял Valley Turnpike . На Генеральной Ассамблее Вирджинии он возглавил борьбу против использования облигационной задолженности в качестве метода оплаты новых дорог. Он опасался, что государство пожертвует будущей гибкостью, выделив слишком много ресурсов на погашение строительного долга.
В 1923 году Ассоциация дорожных подрядчиков Вирджинии предъявила Бёрду иск за клевету, поскольку он сказал, что их деятельность «путем объединения и соглашений может нанести очень вред» штату. Суд отклонил иск, заявив, что критика была законной и все расходы возлагались на ассоциацию. Публикация, образно говоря, проложила путь к избранию Гарри Берда на должность в масштабе штата.
Демократическая машина Вирджинии с 1890-х годов жестко выступала за ограничение избирательного права, сбалансированный бюджет и регрессивное налогообложение. После того, как Конституция 1902 года фактически лишила избирательных прав более половины электората, организация без труда выиграла большинство выборов в Вирджинии.
Дядя Гарри Берда, конгрессмен США Хэл Флуд , был одним из лидеров организации до своей смерти в 1921 году, а отец Берда Ричард Эвелин Берд-старший был спикером Палаты делегатов. Но собственная сообразительность Берда принесла ему пост губернатора в 1925 году в возрасте 38 лет. Обладая умом и вниманием к деталям, он вскоре получил контроль над уже тридцатилетней организацией. Он служил до 1930 года, затем был избран в Сенат США в 1933 году и проработал до выхода на пенсию в 1965 году .
За сорок лет Берд наладил отношения с кликой в здании суда , состоящей из конституционных чиновников в каждом графстве. Пять (избираемых) конституционных должностных лиц в каждом округе были шерифом, прокурором Содружества, секретарем суда, казначеем округа и налоговым комиссаром. [4]
Возможно, вопреки первому представлению, скромная должность «судебного секретаря» имела наибольшую власть в большинстве округов внутри организации Берда. Эти группы в здании суда давали рекомендации по подходящим кандидатам, и Берд принял решение о кандидатах только после тщательных консультаций. Без «кивки» Берда ни один кандидат не имел шанса занять должность в штате Вирджиния.
Одним из первых действий Берда после вступления в должность было внесение поправки в конституцию штата, чтобы сократить количество выборных должностей в масштабе штата до трех: губернатора, вице-губернатора и генерального прокурора. [5] Другая поправка требовала, чтобы законодательный орган перераспределялся каждые десять лет – требование, выдвинутое без каких-либо подробностей распределения. [6] Этот шаг не только централизовал власть в руках губернатора, но и устранил потенциальную базу для оппозиции. Несколько мер, которые были приняты задолго до Берда, также обеспечили его доминирование, особенно подушный налог. Это не только фактически лишило черных и белых бедняков права голоса, но и сделало электорат самым маленьким по отношению к населению в послевоенных Соединенных Штатах. [7] Судебные клики машины Берда стремились обеспечить, чтобы «надежные» налоги избирателей выплачивались вовремя, часто уже за три года до выборов. Генеральная Ассамблея через судей окружных судов контролировала избирательные комиссии, которые выносили решения о праве голоса. Хотя организация так и не смогла закрепиться в городских районах, вопиющее и преднамеренное неправильное распределение в пользу сельской южной части Вирджинии и против сильно республиканских юго-западных гор, угольных месторождений демократического запада, а также городов обеспечило доминирование в масштабе штата. [6]
Берд сделал налоги на недвижимость исключительно обязанностью округа и города. Он также был заинтересован в улучшении дорог, резко увеличив финансирование второстепенных дорог. Когда этого было недостаточно, он протолкнул Закон о Берд-Роуд 1932 года, закон, который создал систему второстепенных дорог штата Вирджиния и возложил на штат ответственность за содержание окружных дорог (хотя и без аналогичной помощи для независимых городов Вирджинии ). Благодаря этим мерам Берд на первый взгляд показался прогрессивным человеком Нового Юга .
Однако фискальная политика Берда заключалась в принципиальном консерватизме, реструктуризации правительства штата с целью оптимизации операций и более эффективного использования налоговых поступлений. [5] Основная поддержка Берда была среди сельских избирателей в его родной долине Шенандоа , а также в Саутсайде. Избиратели в этих регионах меньше интересовались улучшением государственных услуг (кроме дорог), чем низкими налогами и ограниченностью правительства . Берд инициировал подход к расходам «плати по факту», при котором государственные деньги не тратились до тех пор, пока не было доступно достаточное количество налогов и сборов. Хотя это освободило Вирджинию от необходимости выплачивать долги по строительству внедорожных дорог и позволило штату оставаться одним из немногих, кто оставался платежеспособным в первые годы Великой депрессии , [8] это также сохраняло поддержку высшего образования и других государственных услуг на низком уровне. уровни.
Берд, как и многие американцы, выросшие до школьного движения , так и не окончил среднюю школу. Он признал, что его сельский избирательный округ, где большинство учеников бросили школу после восьмого класса, чтобы пойти работать на семейную ферму, были менее заинтересованы в государственных услугах, таких как государственное образование , чем в более низких налогах. [9] Сельские районы были в значительной степени перепредставлены в Генеральной Ассамблее , гарантируя, что расходы на душу населения Вирджинии на образование и социальное обеспечение оставались одними из самых низких в стране на протяжении десятилетий.
Профессор Университета Джорджа Мейсона Уильям Граймс отметил, что «политическая власть Берда была основана на способности назначенных и выборных должностных лиц ограничивать число избирателей и гарантировать, что эти немногие избиратели будут сторонниками организации Берда». Меры клики в здании суда по ограничению числа избирателей позволили кандидатам, поддерживаемым Бердом, победить, при этом всего лишь пятнадцать процентов потенциального электората фактически смогли проголосовать. [9]
Имея эту структуру, организация Берда практически выбирала каждого губернатора с 1930 по 1970 год, даже несмотря на то, что Вирджиния стала более дружественной по отношению к республиканцам . Многие демократы Вирджинии начали отходить от национальной партии из-за поддержки Франклином Д. Рузвельтом организованных рабочих во время Нового курса . Это только ускорилось во время Движения за гражданские права , когда Берд разработал Южный манифест в противовес решению Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию (1954). Следовательно, многие демократы Берда начали делить свои билеты на национальных выборах еще в 1930-х годах, задолго до того, как разделение билетов стало тенденцией на Юге в 1960-х годах.
Эта тенденция была особенно выражена в западной Вирджинии, родном регионе Берда. Несколько округов этого региона не поддерживали демократа на посту президента со времен Рузвельта. Например, округа Хайленд [10] и Шенандоа [11] в последний раз поддерживали демократа на посту президента в 1932 году , округ Пейдж [12] последний раз поддерживал демократа в 1936 году , а округа Огаста [13] и Роанок [14] в последний раз поддерживали демократа. на выборах 1944 года .
Берд возглавил « консервативную коалицию » в Сенате США и выступал против президента Франклина Делано Рузвельта, в значительной степени блокируя большинство либеральных законов после 1937 года. [15] Берд был яростным противником расовой десегрегации даже в начале Нового курса, а позже выступил против Президенты Гарри С. Трумэн и Джон Ф. Кеннеди, несмотря на то, что они также являются демократами (а также теряют кандидата в президенты от Демократической партии Адлая Стивенсона ), потому что они выступали против расовой сегрегации в армии США и федеральной рабочей силе. Между тем консервативные демократы контролировали Генеральную Ассамблею до середины 1990-х годов.
Некоторые демократы Берда, такие как губернаторы Джон С. Баттл и Томас Б. Стэнли , были достаточно трезвыми, чтобы осознать, что расовая интеграция неизбежна, и были готовы предпринять осторожные шаги к отмене законов Джима Кроу . Однако их усилия были прерваны в 1954 году, когда спустя немногим более месяца после решения Верховного суда США по делу Браун против Совета по образованию Берд поклялся блокировать любые попытки интегрировать государственные школы Вирджинии. В то время как государственный суперинтендант образования пообещал «не бросать вызов Верховному суду». Берд, с другой стороны, выступил с заявлением, в котором заявил, что Вирджиния столкнулась с «кризисом первой величины», и назвал решение суда Уоррена «самым серьезным ударом» когда-либо по правам штатов . [16]
Берд провозгласил политику « массового сопротивления » интеграции государственных школ штата, которую он рационализировал соображениями , направленными против смешанных браков . Смешение рас было незаконным согласно Закону о расовой целостности штата Вирджиния 1924 года . К нему присоединился другой сенатор от Вирджинии, А. Уиллис Робертсон , и большинство других членов организации. У Берда был влиятельный союзник в Палате представителей Соединенных Штатов , где председатель комитета по правилам Палаты представителей Говард У. Смит не позволил многим законопроектам о гражданских правах даже дойти до голосования в зале. Губернатор Стэнли объединился с Бердом и Гарландом Греем , главой влиятельной фракции Демократической партии в Сенате Вирджинии, и учредил Комиссию по народному образованию Вирджинии, которая стала известна как Комиссия Грея , для разработки и принятия ряда законов, известных как План Стэнли . реализовать программу «массового сопротивления», объявленную в 1956 году.
После того, как в январе 1959 года закон Вирджинии о закрытии школ был признан неконституционным, Генеральная Ассамблея отменила закон об обязательном посещении школы и сделала работу государственных школ местным вариантом для округов и городов штата. Когда журналист Эдвард Р. Мерроу представил на телеканале CBS программу «Потерянный класс 59-го года», в которой основное внимание уделялось программе «массового сопротивления» организации, которая привела к закрытию государственных школ в нескольких населенных пунктах Вирджинии, это вызвало национальное возмущение. .
К 1960 году суды штатов и федеральные суды отменили большинство законов о «массовом сопротивлении». В ответ преемник Стэнли на посту губернатора Дж. Линдсей Алмонд-младший разработал несколько законов, которые реализовали чрезвычайно постепенный процесс десегрегации, широко известный как «пассивное сопротивление». " Большинство членов организации считали «пассивное сопротивление» ересью, поскольку она отказалась от превосходства белых . Однако в 1968 году федеральный Верховный суд постановил, что в деле Грин против школьного совета округа Нью-Кент это не зашло достаточно далеко . К тому времени продолжающееся сопротивление интеграции стало почти спорным вопросом, поскольку закон Вирджинии о запрете смешанных браков, который Берд использовал для оправдания «массового сопротивления», был отменен в 1967 году Верховным судом США в деле Ловинг против Вирджинии . Кроме того, к этому времени белые в населенных пунктах Вирджинии с большим количеством чернокожего населения в основном покинули государственные школы и перешли в частные академии сегрегации или в ходе так называемого бегства белых бежали из Ричмонда и других внутренних городов в новые пригороды недалеко от городской черты в соседних сельских (и преимущественно белые) округа.
Еще до этого провал «массового сопротивления» заставил некоторых демократов Берда прийти к выводу, что сегрегация не может поддерживаться вечно. Например, в 1963 году, когда школьный совет округа Принс-Эдуард отказался вновь открыть школы через четыре года, губернатор Альбертис С. Харрисон посоветовал членам совета выполнить постановление суда о возобновлении работы, если они не готовы предстать перед судебным преследованием. Ранее Харрисон возглавлял защиту штата от «массового сопротивления», будучи генеральным прокурором. Ряд демократов Берда, таких как губернатор Миллс Годвин, предприняли усилия, чтобы обратиться к чернокожим избирателям. Годвин был одним из лидеров «массового сопротивления» в качестве сенатора штата. Однако, будучи вице-губернатором при Харрисоне с 1962 по 1966 год, он проводил кампанию за Линдона Джонсона во время президентских выборов Джонсона, во время которых он ухаживал за чернокожими избирателями в качестве прелюдии к своей кандидатуре на пост губернатора в 1965 году. Во время этой последней кампании Годвин выиграл одобрение NAACP штата Вирджиния. Однако Берд, Робертсон, Смит, Грей и некоторые другие продолжали выступать против любой формы интеграции.
Гарри Ф. Берд-старший ушел из Сената США в 1965 году, и его преемником был назначен его старший сын Гарри-младший , сенатор штата.
Гарри-старший умер в 1966 году. Незадолго до его смерти организация Берда дала первые трещины, когда двое давних союзников Гарри-старшего были вытеснены на праймериз Демократической партии более либеральными соперниками. Сенатор Робертсон, занимавший этот пост 20 лет, потерпел поражение от сенатора штата Уильяма Б. Спонга-младшего , которого президент Линдон Джонсон лично завербовал, чтобы выступить против него. Джонсон был возмущен противодействием Робертсона Законам о гражданских правах и избирательных правах . Кроме того, конгрессмен Смит потерпел поражение от государственного делегата Джорджа Роулингса . Сам Гарри-младший с трудом пережил основное испытание в своей борьбе за оставшуюся часть шестого срока своего отца. В то время как Спонг и Гарри-младший одержали победу в ноябре, Роулингс потерпел поражение от консервативного республиканца Уильяма Л. Скотта , который получил поддержку многих консервативных демократов. Ряд постановлений Верховного суда, навязывающих законодательным собраниям штатов «один человек — один голос», устранили преимущества сельской местности, которые служили основой власти организации Берда.
Организация Берда окончательно распалась в 1969 году, когда раскол в Демократической партии позволил А. Линвуду Холтону-младшему стать первым губернатором штата со времен Реконструкции . Год спустя республиканцы выиграли шесть из десяти избирательных округов штата - впервые после Реконструкции республиканцы собрали большинство делегации штата в Конгрессе . По иронии судьбы, одним из округов, ставших республиканскими, был 7-й округ, родной округ Бердсов. В 1974 году Холтона сменил Годвин, бывший демократ из организации Берда, ставший республиканцем. (Годвин ранее занимал пост губернатора в 1966–1970 годах в качестве демократа и был последним из членов организации Берда, занимавшим высший пост в штате.) Тем временем, несмотря на распад организации, Гарри Берд-младший, который сам покинул Демократическая партия, в 1970 году объявившая себя независимым демократом , оставалась в Сенате США до выхода на пенсию в 1983 году.
Реакция организации Берда на федеральные приказы о десегрегации в 1950-х годах сформировала контуры социального, экономического и политического ландшафта штата в 21 веке. Массовое сопротивление нанесло вред Вирджинии во многих отношениях. Это ухудшило расовые отношения, убедив чернокожих, что белые политики не будут относиться к ним справедливо и что суды являются единственной ветвью власти, которой они могут доверять. Когда лидерам штатов в конечном итоге не удалось заблокировать интеграцию, это заставило белых граждан скептически относиться ко всем политическим обещаниям. Массовое сопротивление также отвлекло Вирджинию от задачи улучшения государственного образования, отвлекая деньги и внимание от реальных потребностей государственных школ штата, долгое время недофинансируемых, на частные академии сегрегации . Это также нанесло ущерб экономическому развитию Вирджинии, вынудив национальные корпорации неохотно размещаться в штате, который к 1960-м годам, как и остальная часть Юга , все больше воспринимался большей частью страны как культурная захолустье из-за его законов Джима Кроу . Сегрегационистская риторика Берда, Робертсона и Смита в Вашингтоне и других демократов в правительстве штата, включая губернатора Алмонда, который, похоже, не ценил государственное образование, еще больше запятнала имидж штата. [16]
Способность машины Берда наблюдать за 11 успешными последовательными выборами губернаторов и администрациями губернаторов в течение 44 лет не имела себе равных среди всех других политических машин Южных демократов. [17]